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1、第九章 劳动规章制度案例案例：o今年53岁的彭先生是重庆某公司的职工。2011年6月，董事会任命刘先生为常务副总经理，主持全面工作。11月9日，刘先生组织公司负责人、职工代表、工会代表讨论员工考勤休假制度、奖惩制度，第二天又召开行政办公会进行讨论。职工代表认为这两个规章制度对职工不公平，均没有通过。同月15日，该公司召开行政会，会议记录上写明：“对新制度修改后讨论通过。”2011年11月28日，这两项制度开始执行。职工彭先生对该制度不满，来到刘先生办公室，摔坏办公电话和电开水瓶。两天后，他向公司认错。一周后，该公司作出了与彭先生解除劳动关系的决定。理由是，新制度规定，损坏公物，公司将视情况对当
2、事人予以解除劳动合同。彭先生认为，新制度霸气十足、未经职工(代表)大会通过，不合法。他向江北区劳动争议仲裁委员会申诉，请求撤销解除劳动关系的通知书。 劳动合同法与企业规章制度的关系o提供了企业规章制度的法律依据o明确了企业规章制度的法律地位o严格了企业规章制度的制定程序o加强了企业规章制度的监督处罚 1、提供了制定企业规章制度的法律依据o劳动合同法第四条第一款规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利，履行劳动义务。为用人单位制定规章制度提供了法律依据。2、明确了企业规章制度的法律地位o劳动合同法第四款第二条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休
3、息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位不能够单方面制定规章制度，需要与工会或职工代表平等协商。3、明确了企业规章制度的法律地位 o劳动合同法对用人单位做出了许多的规定，同时也赋予了许多权利。但是这些权利有些是需要用人单位在规章制度中加以明确的，比如劳动者不能胜任工作而被解除合同；严重违反用人单位的规章制度；造成重大损失等，都必须在企业制定的规章制度中加以定义才能产生法律作用。4、严格了企业规章制度的制定程序o除了第四条第二款的规定需
4、要与工会或职工代表平等协商以外，第四款还规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者，上述二项构成了规章制度的法定程序。4、加强了企业规章制度的监督处罚o劳动合同法第9条第三款规定，对规章制度或重大事项，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善，并由相关政府行政部门进行监督检查。o用人单位的规章制度违反法律，法规的，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金，劳动行政部门也可以责令改正，给予警告，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。一、企业规章制度概述o1、企业规章制度的概念o企业规章制度是
5、指用人单位根据有关法律、法规以及企业自身特点制定的，在本单位实行的有关组织和进行劳动管理的规则总称。o企业规章制度通常由管理制度、操作规程、劳动纪律和奖惩办法等组成。具体内容包括劳动合同管理、薪酬管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理规定等。.o制定规章制度既是用人单位的法定权利，也是用人单位的法定义务。一套比较完善的规章制度对于企业具有特别重要的意义，可以降低用工风险，减少劳动争议的发生和规范员工的行为，完善的规章制度可以使用人单位的劳动管理行为规范化，从而排除用人单位任意发号施令，乱施处罚权，保障劳动者合法权利。但是不合理的违法的规章制度会侵犯职工权益，规章制度不仅是
6、一种规定，它还赋予职工以权利和义务，从而产生积极地正面效应。o规章制度也是企业文化的重要载体，企业文化的具体内容往往通过规章制度来展示和表现。考题举例o只要用人单位公布了规章制度，它在本单位内部就有法律效力。（）o用人单位应当依法建立规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。（）o用人单位的规章制度一般应包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等内部规定或者重大事项。（）单选题o不属于企业规章制度的是（）o（A）对某某员工的嘉奖通告（B）对某些岗位员工调整高温费的通知（C）某些岗位考核办法（D）员工嘉奖实施办法o劳动者与企业签订劳动合同
7、成为企业员工后，就表明劳动者承认企业依法制定的（）并愿意受其约束。o（A）集体合同（B）企业章程（C）劳动合同（D）企业规章制度.o企业规章制度的强制性体现在（）o（A）规章制度依法制定（B）规章制度无需员工同意（C）企业有权对违反规章制度的行为进行处罚（D）规章制度必须公示o职工与企业因规章制度发生争议，属于劳动争议处理范围的事项是（）。o（A）因制定规章制度（B）因修订规章制度（C）因规章制度不合理（D）因规章制度损害劳动者权利多选题o好的企业规章制度可以保障企业的运作（）。o（A）有序化（B）规范化（C）降低企业经营运作成本（D）有竞争力oABCo制定规章制度是企业的（）o（A）用人单位
8、依法保障劳动者合法权益的义务（B）用人单位内部行政管理权（C）用人单位的权利（D）用人单位生产经营管理权oAC2、企业规章制度的特征o（1）权威性:o是指规章制度必须与劳动合同的约定和国家法律、法规的规定相符合。o（2）严肃性:o是指规章制度不得违反劳动合同和集体合同的约定。o（3）强制性:o是指企业规章制度是职工行为准则的规范，也是企业处理职工的程序规定。3、企业规章制度的目的o是为了有效控制经营过程，规范员工在商业运行过程中的行为，明确和调整企业与员工以及员工与员工之间的关系，为劳动用工管理和争议裁判提供依据。 二、企业规章制度的作用o保障企业合法经营，实现用工规范o保障企业有序经营，降低
9、运营成本o保障企业制度管理，保护职工合法权益o保障企业设置权利义务，激励员工积极性 1、保障企业合法经营，实现用工规范o企业规章制度作为企业内部规范员工行为的一项准则，使员工清楚自己的行为规范，知道什么行为是要受到惩罚以及什么样的惩罚，从而约束自己的行为，防止错误或不良行为。用人单位也通过规章制度使管理规范化，并为劳动仲裁和法院裁判案件提供依据。2、保障企业有序经营，降低运行成本o企业规章制度不仅明确了用人单位的权利和义务，同时也明确了员工的权利和义务，同时也提供了实现这种权利和义务的方式和途径，从而可以支持企业的运营，降低企业风险，控制运行成本，比如防止不签书面合同的事实劳动法律关系，避免公
10、司的风险和高额赔偿等。现代企业的生产经营活动是一种分工协作的劳动，通过管理可以把企业中的劳动力、劳动资料和劳动对象结合起来，如果没有管理，生产将处于无序或盲目状态，劳动效率和经济效益会受到严重影响，直接关系到企业的生存和发展，影响到每个职工的切身利益。3、保障企业制度管理，保护职工合法权益o职工服从规章制度比服从主管任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要。企业业内部管理规章制度能够凝聚企业成员和各部门的目标，奠定企业成员和各部门的自我约束机制，促进企业内部管理权力运行程序化，实现企业管理的系统化、科学化，促使企业持续稳定发展，增加企业的可控性和权威性，促进民主化
11、和提高工作效率及经济效益。4、保障企业设置权利义务，激励员工积极性o规章制度是企业的内部法律，在运用规章制度处理违纪员工时首先要遵循的原则就是以事实为依据，以规章制度为准绳。没有违纪事实的不能处罚，没有规章制度的也不能处罚，这样才能使员工对企业的处理心服口服。企业规章制度的目的在于教育员工，惩罚性的条款也是为了要求员工守纪律，引导员工正确行使自己的权利，履行相应的义务，妥善处理矛盾，不能单纯为惩罚而处理员工，应该是教育为主，激励员工积极性。三、企业规章制度的内容 o劳动法三个条文o关于贯彻执行劳动法若干问题的意见第87条规定o劳动合同法条文劳动法o第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制
12、度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”o第25条第2项将劳动者严重违反劳动纪律或用人单位的规章制度作为单位可以随时解除劳动合同的法定情形之一。o第89条规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给与警告责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”o三个条文明确了制定劳动规章制度既是用人单位的权利，又是用人单位的义务，并规范了用人单位违法履行此项义务或行使该项权利的法律后果。 .o关于企业规章制度的内容，多数国家和地区从立法上对企业规章制度应包含的事项做了列举式的规定，便于用人单位操作。我国劳动合同法参考国外的类似规定，也对企业规章制度的内容做了列举式描述
13、。o用人单位的规章制度一般应包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的内部规定或者重大事项。一般表现为管理制度，操作规程，劳动纪律和奖惩制度等。四、企业规章制度的制定o企业规章制度的效力o法律规范的延伸和具体化o劳动合同的附件o实现劳动管理的自治规范企业规章制度在本单位具有约束力企业规章制度在本单位具有约束力o（一）企业规章制度在本单位范围内全面实施，劳动过程中的各种劳动行为和用工行为都必须受规章制度约束，全体职工和企业的权利义务都应当以规章制度为依据。o（二）遵守企业规章制度是全体职工和企业的法定义务和约定义务，对模
14、范遵守劳动纪律的职工应当给予肯定，对违反劳动纪律的职工应当给予惩处，对违反规章制度的企业也应当追究法律责任。o（三）职工与企业因执行规章制度发生争议，属于劳动争议处理的事项，应当依照劳动争议处理程序予以处理，调解处理不成的纠纷可以告诉法院。（一）企业规章制度的法定要件o制定主体必须合法o内容要合法、合理o不得与劳动合同和集体合同想冲突o不得违反公序良俗1、制定主体必须合法o设立规章制度的主体，应该是企业的权力机构或董事会。公司法规定，公司董事会有权制定公司的基本管理制度。企业规章制度只能由单位行政制定，但并非单位行政中的任何一个管理机构都有权制定。通常有权代表企业制定规章制度的，应当是单位行政
15、系统中的最高层次和企业有权实施全面和统一管理的机构，才能代表企业制定规章制度，才能保证制定的规章制度在本单位具有统一性和权威性。o企业制定规章制度可以授权或委托人力资源部或其他行政部门，但是发布时一定要以企业的名义，否则将面临主体不适格的法律风险，行政的其他管理机构不具有制定规章制度的主体资格，如职工所在车间或工段不具备制定制度的主体资格，所制定的规章制度不具备法律效力。2、内容要合法、合理 o合法指所有的法律、法规和规章，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地区的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。当劳资双方就规章制度的合理性问题产生纠纷时，最终的裁判者是劳动争议仲裁机构
16、和人民法院。3、不得与劳动合同和集体合同相冲突o企业规章制度不能与劳动合同、集体合同相冲突，由于法律赋予三者同等的法律效力，当三者对同一问题发生矛盾时，劳动者可以优先选择对劳动者有利的规定，因此，应保持三个文件内容的一致，避免出现冲突。 4、不得违反公序良俗o企业规章制度也不能违反公序良俗，这是一个民法的基本原则，指的是公共秩序和善良风俗，通常由裁判人员来判定。用人单位的规章制度如果违反公序良俗，员工可以向劳动行政部门主张该规章制度无效。（二）企业规章制度的制定程序o平等协商o具体步骤o公示或告知1、平等协商行为包括两个程序o1、民主程序阶段。企业起草的规章制度草案,有职工代表大会的，应当将规
17、章制度草案提交职工代表大会讨论；没有职工代表大会的，应当交由全体职工讨论。这个过程称之为“民主程序”。o2、集中程序阶段。企业规章制度的草案交由职工代表大会或全体职工讨论后，职工代表大会或全体职工会提出很多意见和方案，职工方案、意见与企业的想法往往可能差距很大。比如，员工不同意企业规章制度草案规定员工迟到5次以上应解除合同的条款，但企业坚持不改。2、具体步骤o1、提出议案o规章制度的制定，一般由人力资源部门或者有关部门根据企业的状况，认为需要在哪些方面建立规章制度，提出建立规章制度的议案。o2、立项和起草o企业管理层或者有关部门对提案进行审查，认为确有必要的进行立案并确定起草的部门或人员、时间
18、要求等事项。o3、征求意见o草案完成后，应组织召开职工代表大会制度，将形成的规章制度草案提交职代会进行讨论，让代表对草案提意见或方案；没有建立职工代表大会制度的，应当将规章制度草案交由全体职工讨论，由全体职工提出意见或方案。3、公示或告知o经平等协商确定的规章制度，企业还需要向职工公示或者告知员工，以便员工知悉并遵守执行。公示原则是现代法律法规生效的一个要件，未经公示的企业规章制度，对职工不具有约束力。o劳动合同法第四条第四款规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。o最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释明确规定了规章制度向劳动者公示才能作为审判案件的依
19、据。4、告知方式o1、作为劳动合同附件，在合同中约定劳动者已阅读并愿意遵守该规章制度，让劳动者在合同上签字。o2、以手册形式发放阅读，并签字确认。留存发放和签字的证据。o3、放在内网上供员工浏览并通过计算机技术手段记录员工浏览情况。o4、在企业公共区域内江规章内容全文公告，并将公示现场拍照或摄像备案。o5、将规章制度发至员工个人邮箱并保留发信记录。o6、将员工对企业规章制度的了解情况作为考核项目，定期或不定期考核并记录考核结果，由员工签字确认。o7、召开全体职工大会或者组织全体职工对规章制度进行集中学习、培训，由员工在培训记录上签字。o8、组织对规章制度的学习和考试，并保留相应的试卷。（三）制
20、定规章制度应注意的问题o激励员工的目的o应避免没有责任的条款o不重复法律法规和劳动合同的内容o进一步细化和明确法律法规的规定激励员工的目的o企业规章制度的目的是要规范企业的用工管理，激励员工为实现企业的目标而努力工作，而不是单纯为了惩罚员工。因此，企业规章制度的制定应该能够激发员工的积极性和责任心。惩处只是一种管理员工的手段，并不是目的。应避免没有责任的条款o企业的规章制度中常见有这样的条款：员工不得如何如何或禁止如何如何等条文，但是对员工违反的行为没有规定相应的处理，缺乏执行力，这些条款被称为没有法律责任的条款，企业无法运用这些条款来管理员工。不重复法律法规和劳动合同的约定o企业规章制度容易
21、与劳动合同约定的事项相冲突。当规章制度与劳动合同相冲突时，劳动者有优先选择的权利，企业并没有优先选择的权利。o企业规章制度的重点是对法律规定的但不具体的事项作出详细的规定，而对于法律已有明确规定的，不需要在规章制度中规定，企业规章制度的重复有点多此一举，毫无意义。进一步细化和明确法律法规的规定o企业规章制度要就是对法律规定的事项进一步进行细化和明确。比如什么是严重违反？什么是重大损害？标准是什么？什么是不能胜任工作？需要企业根据自身的实际情况作出界定。所以，企业要把法律赋予的权利用好，准确定义企业“立法”，而不是照抄法律的规定。五、规章制度违法的后果o行政处罚o无法律效力o民事赔偿1、行政处罚
22、o劳动保障行政部门有权对用人单位制定规章制度的情况实施劳动监察，并可以根据违反法律、法规的具体行为，作出责令改正等行政处罚。2、无法律效力o用人单位的规章制度只要通过民主程序制定，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，且不与集体劳动合同、劳动合同相冲突，才可以在劳动仲裁和司法审判程序中作为审理劳动争议案件的依据。否则将无法律效力。3、民事赔偿责任o规章制度违反法律、行政法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同。o劳动合同法第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。六、规章制度的制
23、定审查六、规章制度的制定审查 o规章制度的制定主体是否合法o规章制度的内容是否合法o规章制度的制定程序是否合法o规章制度结构和表述是否规范1、规章制度的制定主体是否合法o在规章制度法律要件章节已经指出，规章制度的制定权在用人单位，而不是用人单位的某个部门，尽管起草工作都是由某个部门来完成的，但是在对外发布时务必要以用人单位的名义。否则，制定主体不合法，规章制度也无法应用。因此，规章制度审查时首先要审查制定主体是否合法。2、规章制度的内容是否合法o内容合法是规章制度生效的重要要件之一。尽管法律赋予了企业制定规章制度的权利，但是企业规章制度的内容不能违反国家法律。因此，在审查规章制度内容的合法性时
24、，应当重点审查各项具体劳动标准是否达到国家法律、法规规定的标准，是否违反法律、行政法规和地方性法规的强制性规定。3、规章制度的制定程序是否合法o用人单位规章制度应当经过职工代表大会或全体职工讨论，提出意见和方案，然后由工会或职工代表与企业平等协商确定，并且需要事先公示或告知劳动者。这些都是规章制度制定的必经程序。因此，在规章制度执行过程中，还需要审查制定的规章制度是否符合法定程序，如果没有证据表明经历这些程序，需要按照法定程序进行补充。4、规章制度结构和表述是否规范o还需要对规章制度的文字表述进行审查。含糊不清的文字表述很容易产生歧义。因此，需要对规章制度中的文字、结构、逻辑和标点符号都要推敲
25、斟酌，确保规章制度的表述准确无误。o规章制度还应保证完整性。要审查规章制度的结构是否合理，内容是否完整，条款是否具体，切实可行。发现问题要及时修改，避免隐患的发生。考题举例o1、企业管理离不开企业的规章制度建设，规章制度建设要为提高企业整体管理水平服务，成为企业发展的一个重要推动力。（）o2、对于违反企业规章制度的员工，可以视其之前对企业的贡献，在处罚时实行“功过相抵”的原则，相应减轻他应该受到的处罚，以实现公平。（）o3、工会对于用人单位单方解除劳动合同的决定，只需要履行程序上的备案程序，而没有要求用人单位纠正的权利。（）七、企业规章制度的实施o企业规章制度的执行o违纪员工处理o提高规章那个制度的执行力.o企业对违纪员工处理的程序主要有以下步骤：o违纪事实的认定及证据的搜集对照规章制度进行评估决定处罚送达处罚通知。规章制度与工会o法条规定o工会的作用规章制度的变更和维护o规章制度的变更o规章制度的维护
