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1、第 8 章1contents8.1 区域环境影响评价8.2 区域环境承载力分析8.3 环境容量与污染物总量控制 8.4 土地利用和生态适宜度分析 8.5 区域环境管理计划本本章章内内容容28.1 区域环境影响评价内容三、特三、特 点点二、概二、概 念念四、类四、类 型型七、工作程序七、工作程序八、基本内容八、基本内容六、目的意义六、目的意义五、原五、原 则则一、背一、背 景景3一、背景资料随随着着开开发发步步伐伐的的加加快快和和开开发发规规模模的的扩扩大大，在在19801980年代初出现了第二次环境问题高潮。年代初出现了第二次环境问题高潮。这这次次高高潮潮伴伴随随大大范范围围的的环环境境污污染
2、染与与生生态态破破坏坏，如如大大气气污污染染物物越越界界传传输输、酸酸雨雨、“温温室室效效应应”、臭臭氧氧层层破破坏坏、土土地地荒荒漠漠化化等等区区域域性性和和全全球球性性环环境境问问题。题。4关注：由局地环境问题关注：由局地环境问题 区域或全球环境问题区域或全球环境问题环境影响评价：由项目层次环境影响评价：由项目层次 规划和政策层次规划和政策层次区域环境影响评价应运而生区域环境影响评价应运而生5国外区域环境影响评价进展始始于于19701970年年代代，早早期期采采用用“分分析析评评价价”的的途途径径，将区域开发活动作为一个项目来评价。将区域开发活动作为一个项目来评价。19701970年年代代
3、中中期期，美美国国和和日日本本开开展展了了一一系系列列区区域域性性土土地地开开发发活活动动及及大大规规模模工工业业基基地地的的环环境境影影响响评评价价工工作作，基基本本上上沿沿用用了了单单个个项项目目环环境境影影响响评评价价的的程程序序，在在评评价价方方法法上上，日日本本采采用用了了环环境境容容量量分分析析方方法法和和排排污污总总量量控控制制方方法法。日日本本称称之之为为“计计划划评评价价”。619811981年年美美国国制制定定了了区区域域环环境境影影响响评评价价指指南南，用用于于指指导导都都市市地地区区的的城城市市开开发发或或旧旧城城改改造造的的环环境影响评价。境影响评价。指指出出区区域域
4、评评价价可可在在政政策策、规规划划或或区区域域规规划划层层次次进行。进行。同同时时采采用用“规规划划管管理理”途途径径对对区区域域开开发发的的环环境境影影响响进进行行评评价价，将将环环境境影影响响评评价价纳纳入入区区域域开开发发规划中。规划中。7在实践的基础上，对区域环境评价的范围、目的在实践的基础上，对区域环境评价的范围、目的和分析框架进行了理论探讨，提出了包括分析区和分析框架进行了理论探讨，提出了包括分析区域环境状况与趋势、确定主要的环境问题和分析域环境状况与趋势、确定主要的环境问题和分析政策方案三段式的概念框架。政策方案三段式的概念框架。8国内区域环境影响评价进展从上世纪从上世纪8080
5、年代开始探索。年代开始探索。主要围绕区域开发环境影响评价的程序与方法进主要围绕区域开发环境影响评价的程序与方法进行研究，提出了总量控制技术与环境承载力分析行研究，提出了总量控制技术与环境承载力分析为核心的评价方法和技术。为核心的评价方法和技术。评价思路上突出环境影响评价的评价思路上突出环境影响评价的“规划管理规划管理”功功能。能。9在在19941994年年将将区区域域环环境境影影响响评评价价作作为为实实现现区区域域可可持持续发展的一个重要手段。续发展的一个重要手段。20022002年年在在“环环境境影影响响评评价价法法”中中，将将“规规划划的的环环境境影影响响评评价价”与与“项项目目的的环环境
6、境影影响响评评价价”对对等等起起来。来。20032003年年发发布布开开发发区区区区域域环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则（HJ/T 131-2003)HJ/T 131-2003)10二、概念区域环境影响评价：在一定区域内，以可持续发区域环境影响评价：在一定区域内，以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响。并据此制定种社会经济活动对环境产生的影响。并据此制定和选择维护区域良性循环，实现可持续发展的最和选择维护区域良性循环，实现可持续发展的最佳行动或方案，同时也为区域开发规划和管理提佳行动或方案，同时也为区
7、域开发规划和管理提供决策依据。供决策依据。11区域环境影响评价的涵义区域环境影响评价针对该区域内所有开发建设行为。区域环境影响评价针对该区域内所有开发建设行为。不仅要找出影响程度，而且要找出影响规律。不仅要找出影响程度，而且要找出影响规律。评价重点评价重点论证区域内未来建设项目的布局、结构、时序论证区域内未来建设项目的布局、结构、时序提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策对策协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾12区域环境影响评价与项目环境影响评价的联系区域环境影响评价是项目环境影响评价的深化。区
8、域环境影响评价是项目环境影响评价的深化。在区域环境影响评价基础上开展项目环境影响评在区域环境影响评价基础上开展项目环境影响评价，可提高项目环境影响评价的质量、缩短评价价，可提高项目环境影响评价的质量、缩短评价周期、节省评价费用。周期、节省评价费用。13区别建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价区域环境影响评价区域环境影响评价评价对象评价对象单一的建设项目或几个项目单一的建设项目或几个项目的联合，具有单一性的联合，具有单一性区域内所有或主要的开发区域内所有或主要的开发行为和开发项目，具有广行为和开发项目，具有广泛性泛性评价范围评价范围地域小、空间小、尺度小，地域小、空间小、尺度小，属局部性属局
9、部性地域广、空间大、尺度地域广、空间大、尺度长，属区域性长，属区域性评价方法评价方法预测项目少，采用通用预测预测项目少，采用通用预测方法，具有简单性方法，具有简单性预测内容多，采用多种预预测内容多，采用多种预测方法，具有多样性测方法，具有多样性评价水平评价水平甲、乙级单位均可承担，实甲、乙级单位均可承担，实用性较强用性较强要求必须甲级单位承担，要求必须甲级单位承担，学术性较强学术性较强评价精度评价精度对评价精度要求高，强调准对评价精度要求高，强调准确性确性评价精度适当放宽，强调评价精度适当放宽，强调综合性综合性评价介入评价介入时间时间可行性研究阶段完成，有同可行性研究阶段完成，有同步性步性编制
10、区域发展规划的同编制区域发展规划的同时，有超前性时，有超前性污染控制污染控制方式方式强调项目环保防治对策强调项目环保防治对策强调总量控制强调总量控制14三、特点p2121 1广泛性和复杂性广泛性和复杂性2 2战略性战略性3 3不确定性不确定性4 4评价时间的超前性评价时间的超前性5 5评价方法多样化（定性与定量相结合）评价方法多样化（定性与定量相结合）6 6更强调社会、生态环境影响评价更强调社会、生态环境影响评价15四、类型流域开发环境影响评价流域开发环境影响评价开发区建设环境影响评价开发区建设环境影响评价城市新区建设环境影响评价城市新区建设环境影响评价旧区改建环境影响评价旧区改建环境影响评价
11、16综合性综合性整体性整体性战略性战略性实用性实用性五、原则同一性同一性可持续性可持续性17六、目的意义目的目的 区域环境影响评价发生在区域开发规划纲要编制之后和区域开发规划方案确定之前，其对象是区域内所有的拟开发建设行为，目的是通过区目的是通过区域开发环境影响评价以完善区域开发活动规划，域开发环境影响评价以完善区域开发活动规划，保证区域开发的可持续发展。保证区域开发的可持续发展。18意义1 1宏观论证区域开发选址、规模、性质的可行性，避免宏观论证区域开发选址、规模、性质的可行性，避免决策失误，减少区域生态环境和资源的破坏。决策失误，减少区域生态环境和资源的破坏。2 2为区域开发合理布局，筛选
12、入区项目提供决策依据。为区域开发合理布局，筛选入区项目提供决策依据。3 3了解区域环境状况和区域开发带来的环境问题，有助了解区域环境状况和区域开发带来的环境问题，有助于制定区域环境污染总量控制计划和建立区域环境管理于制定区域环境污染总量控制计划和建立区域环境管理体系，促进区域可持续发展。体系，促进区域可持续发展。4 4为入区项目提供审批依据和开展单项工程环评的基础，为入区项目提供审批依据和开展单项工程环评的基础，使单项工程环评更具科学性、指导性，缩短单项工程工使单项工程环评更具科学性、指导性，缩短单项工程工作周期。作周期。19七、工作程序20八、基本内容1 1区域开发活动环境影响预测与评价区域
13、开发活动环境影响预测与评价2 2开发区的选址合理性分析开发区的选址合理性分析3 3开发区的总体布局合理性分析开发区的总体布局合理性分析4 4开发区规模与区域环境承载力分析开发区规模与区域环境承载力分析5 5区域开发土地利用与生态适宜度分析区域开发土地利用与生态适宜度分析6 6拟定开发区环境管理体系规划拟定开发区环境管理体系规划218.2 8.2 区域环境承载力分析区域环境承载力分析 区域环境承载力区域环境承载力： 在在某某一一时时期期、某某种种状状态态和和条条件件下下，某某地地区区的的环境所能承受人类活动作用的阈值。环境所能承受人类活动作用的阈值。22对象和内容 对象对象：区域社会经济：区域社
14、会经济区域环境结构系统。它区域环境结构系统。它包括两个方面，一是区域环境系统的微观结构、包括两个方面，一是区域环境系统的微观结构、特征和功能，二是区域社会经济活动的方向、规特征和功能，二是区域社会经济活动的方向、规模。模。 内容内容：区域环境承载力指标体系；区域环境承载：区域环境承载力指标体系；区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环境承载力综合评力大小表征模型及求解；区域环境承载力综合评估；与区域环境承载力相协调的区域社会经济活估；与区域环境承载力相协调的区域社会经济活动的方向、规模和区域环境保护规划的对策措施。动的方向、规模和区域环境保护规划的对策措施。 23三三 类类污染承受能力类污染承
15、受能力类污染承受能力类污染承受能力类自然资源供给类自然资源供给类自然资源供给类自然资源供给类社会条件支持类社会条件支持类社会条件支持类社会条件支持类Sub 01Sub 01DepartmentDepartment污染物的污染物的污染物的污染物的迁移、扩迁移、扩迁移、扩迁移、扩散和转化散和转化散和转化散和转化能力能力能力能力水水水水资资资资源源源源生生生生物物物物资资资资源源源源土土土土地地地地资资资资源源源源经经经经经经济济济济济济实实实实实实力力力力力力公公公公用用用用设设设设施施施施交交交交通通通通条条条条件件件件绿化绿化绿化绿化状况状况状况状况区域环境承载力的指标体系24区域环境承载力的
16、量化研究 对环境承载力值进行计算和分析，并提出提高环对环境承载力值进行计算和分析，并提出提高环境承载力的方法措施。境承载力的方法措施。25 8.3 8.3 环境容量与污染物总量控制环境容量与污染物总量控制 环环境境容容量量：指指人人类类和和自自然然环环境境不不致致受受害害的的情情况况下下，其其所所能能容容纳纳的的污污染染物物的的最最大大负负荷荷，这这里里是是指指在在保保证证不不超超出出环环境境目目标标值值的的前前提提下下，区区域域环环境境能能够够容容许的污染物的最大允许排放量。许的污染物的最大允许排放量。环境容量与区域社会功能、环境背景、污染源布环境容量与区域社会功能、环境背景、污染源布局、污
17、染物理化性质以及环境自净能力等因素有局、污染物理化性质以及环境自净能力等因素有关，它是确定污染物排放总量指标的依据。关，它是确定污染物排放总量指标的依据。26环境容量的类型环境容量的类型环境单元容量环境要素容量大气环境容量水环境容量土壤环境容量 27水环境容量的估算 估算范围确定污染因子确定受纳水体水质标准受纳水体水质现状水体动力特性研究水质模型理论确定混合区考虑排污叠加受纳水体水质达标程度分析污染物排放与受纳水体水质输入响应关系环境容量估算 水环境容量估算过程28污染物总量控制概念概念 污污染染物物排排放放总总量量控控制制，是是指指在在某某一一区区域域环环境境范范围围内内，为为了了达达到到预
18、预定定的的环环境境目目标标，通通过过一一定定的的方方式式，计计算算或或核核定定区区域域内内主主要要污污染染物物的的环环境境最最大大允允许许负负荷荷（近近似似于于环环境境容容量量），并并以以此此对对区区域域内内污污染染物物排排放放总总量量进进行行合合理理规规划划和和分分配配，最终确定区域内各污染源允许的污染物排放量。最终确定区域内各污染源允许的污染物排放量。29分类分类（1） 指令性总量控制指令性总量控制 国家和地方环保部门按照一定原则在一定时期内所下达的主要污染物排放总量控制指标。主要工作是在总指标范围内确定各小区域的合理分担率(对比分析法和比例分对比分析法和比例分配法配法)。（2） 容量总量
19、控制容量总量控制 在环境容量约束下的区域排污总量，即在区域环境质量不超出环境目标值的前提下，所允许的区域污染物最大排放量。 30总量控制分析程序 全省、市主要污染物总量控制指标区域基年主要污染物排放总量区域规划年主要污染物总量预测规划年主要污染物指令性指标制定区域主要污染物控制方案指令性目标可达性及合理分担分析控制方案经济技术分析主要污染物预测总排放量对环境的影响分析区域主要污染物总量控制方案31区域污染物总量控制分析烟尘、工业粉尘、二氧化硫；化学需氧量、石油类、氰化烟尘、工业粉尘、二氧化硫；化学需氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、物、砷、汞、铅、 镉、六价铬；工业固体废物排放量镉、六价铬；工
20、业固体废物排放量 二氧化硫、烟尘、工业粉尘；化学需氧量、氨氮；二氧化硫、烟尘、工业粉尘；化学需氧量、氨氮；工业固体废物工业固体废物“九五九五”期间期间“十五十五”期间期间1 1、区域主要污染物总量测算、区域主要污染物总量测算32二氧化硫、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、NOxNOx二氧化硫、化学需氧量二氧化硫、化学需氧量“十二五十二五”期间期间“十一五十一五”期间期间33总量合理分配分析总量合理分配分析主要污染物总量控制措施技术经济分析主要污染物总量控制措施技术经济分析预测总量的环境影响分析预测总量的环境影响分析348.4 土地利用和生态适宜度分析土地利用适宜度分析是区域环境影响
21、评价的重要内容，但土地利用适宜度分析是区域环境影响评价的重要内容，但在当前科技水平和研究能力下，系统而全面地对土地使用在当前科技水平和研究能力下，系统而全面地对土地使用适宜性及环境影响进行精细的分析评价还存在着一定的困适宜性及环境影响进行精细的分析评价还存在着一定的困难。难。不可能完全定量地把所有环境变量都结合在决策模型中，不可能完全定量地把所有环境变量都结合在决策模型中，而只能按优劣序列排队，采取非参数的统计学方法或多目而只能按优劣序列排队，采取非参数的统计学方法或多目标半定性分析技术，求得最优解，以作为决策依据。标半定性分析技术，求得最优解，以作为决策依据。目前具体的方法有矩阵法、图解分析
22、法、叠图法等，这些目前具体的方法有矩阵法、图解分析法、叠图法等，这些方法往往结合在一起使用。方法往往结合在一起使用。 35分分析析过过程程 自然环境与社会环境自然环境与社会环境环境敏感地划分环境敏感地划分土地使用类型土地使用类型环境潜能分析环境潜能分析环境限制分析环境限制分析环境潜能图环境潜能图环境限制图环境限制图土地适宜性分析图土地适宜性分析图综合分析综合分析叠叠加加叠叠加加叠叠加加36环境敏感地的划设 环境敏感地泛环境敏感地泛指对人类具有指对人类具有特殊价值或具特殊价值或具有潜在天然灾有潜在天然灾害的地区，这害的地区，这些地区极易因些地区极易因人类的不当开人类的不当开发活动而导致发活动而导
23、致负面环境效应。负面环境效应。类类 别别分分 项项类类 别别分分 项项生生态态敏敏感地感地野生野生动动植物栖息地植物栖息地资资源源生生态态敏感敏感地地林林业业生生产产地地自然保自然保护护区区渔业渔业生生产产地地生生态态科研基地科研基地优优良良农农田田文化景文化景观观敏感地敏感地特殊景特殊景观观地区地区水源保水源保护护区区自然自然风风景地区景地区矿产矿产区区历历史文化地区史文化地区能源生能源生产产地地自然灾自然灾害敏感地害敏感地洪洪涝涝地区地区地地质质灾害地区灾害地区37环境潜能分析 环境潜能分析是指分析各种土地使用类别、需环境潜能分析是指分析各种土地使用类别、需求以及环境潜能的关系，以了解环境
24、特性对不求以及环境潜能的关系，以了解环境特性对不同土地开发行为所具有的发展潜力条件。同土地开发行为所具有的发展潜力条件。针对已确定的土地使用类型，可建立两个关联针对已确定的土地使用类型，可建立两个关联矩阵：一是土地使用类型与土地使用需求的关矩阵：一是土地使用类型与土地使用需求的关联矩阵；二是土地使用需求与环境潜能的关联联矩阵；二是土地使用需求与环境潜能的关联矩阵。通过这两个关联矩阵的结果分析，可以矩阵。通过这两个关联矩阵的结果分析，可以得到土地使用类型与环境潜能的关联性，从而得到土地使用类型与环境潜能的关联性，从而进行发展潜力分析。进行发展潜力分析。38环境限制分析 发展限制是指土地使用过程中
25、由于其不当的开发活动或使发展限制是指土地使用过程中由于其不当的开发活动或使用行为，所导致的环境负效应。用行为，所导致的环境负效应。分析发展限制，就是通过分析各种土地使用类型与土地使分析发展限制，就是通过分析各种土地使用类型与土地使用行为以及环境敏感性之间的关系，来了解环境特征对不用行为以及环境敏感性之间的关系，来了解环境特征对不同土地使用的限制。同土地使用的限制。为此针对土地使用类型、开发活动、环境影响项目、环境为此针对土地使用类型、开发活动、环境影响项目、环境敏感性四者之间建立了三个关联矩阵敏感性四者之间建立了三个关联矩阵39土地利用适宜性分析 根据对环境潜能和环境限制的分析，可分别将环根据
26、对环境潜能和环境限制的分析，可分别将环境潜能和环境限制分级，例如，可将环境限制分境潜能和环境限制分级，例如，可将环境限制分为三级：环境限制大、环境限制中、环境限制小。为三级：环境限制大、环境限制中、环境限制小。若将两者分为三级若将两者分为三级 ，然后进行叠加，从而可将上，然后进行叠加，从而可将上述假设条件下的土地使用适宜性划分为四级。述假设条件下的土地使用适宜性划分为四级。环境限制中环境限制中表示限制最小，环境潜能中表示限制最小，环境潜能中表示表示潜能最大，适宜性分析中潜能最大，适宜性分析中表示适宜性最好。表示适宜性最好。环境潜能 适宜性 分 析 发展限制 40综合分析 针对前述各种土地利用适
27、宜性图作综合分析，以针对前述各种土地利用适宜性图作综合分析，以比较区域中各种土地利用类型的适宜性分级，并比较区域中各种土地利用类型的适宜性分级，并进行社会、经济评价。进行社会、经济评价。 41生态适宜度分析 生态适宜度分析是对土地特定用途的适宜性评价，生态适宜度分析是对土地特定用途的适宜性评价，目前生态适宜度分析方法还不成熟目前生态适宜度分析方法还不成熟 选择生态因子 单因子分级评分 生态适宜度分析 综合适宜度分级 42选择生态因子当土地和用途确定以后，选择能够准确或比较准当土地和用途确定以后，选择能够准确或比较准确描述（影响）该种用途的生态因子，通过多种确描述（影响）该种用途的生态因子，通过
28、多种生态因子的评价，得出综合评价值。生态因子的评价，得出综合评价值。基本原则：所选的指标必须是对所确定的土地利基本原则：所选的指标必须是对所确定的土地利用目的影响最大的一组因素。用目的影响最大的一组因素。43单因子分级评分单因子分级一般可分为单因子分级一般可分为5 5级：很适宜、适宜、基本级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜、很不适宜。也可分为三级。适宜、不适宜、很不适宜。也可分为三级。进行单因子分级评分可以从对给定土地利用目的进行单因子分级评分可以从对给定土地利用目的的生态作用和影响程度、城市生态的基本特征等的生态作用和影响程度、城市生态的基本特征等方面考虑。方面考虑。单因子分级评分没有完全一
29、致的方法，应做到因单因子分级评分没有完全一致的方法，应做到因地制宜。地制宜。 44生态适宜度分析 在各单因子分级评分的基础上，进行各种土地利在各单因子分级评分的基础上，进行各种土地利用形式的综合适宜度分析。用形式的综合适宜度分析。直接叠加：当各生态因子对土地的特定利用方式的影响程度基本接近时，可以用直接叠加法。加权叠加：各种生态因子对土地的特定利用方式的影响程度差别很明显时，就必须应用加权叠加法。 45综合适宜度分级 分三级。根据综合适宜度的计算值分为不适宜、分三级。根据综合适宜度的计算值分为不适宜、基本适宜、适宜三级。基本适宜、适宜三级。分五级。目前对综合适宜度分级大多数城市均采分五级。目前
30、对综合适宜度分级大多数城市均采用五级分法，即很不适宜、不适宜、基本适宜、用五级分法，即很不适宜、不适宜、基本适宜、适宜、很适宜等五级。适宜、很适宜等五级。46实例474849505152538.5 区域环境管理计划一、机构设置与监控系统的建立一、机构设置与监控系统的建立环境管理机构与环境监测站的主要职责环境管理机构与环境监测站的主要职责环境管理机构和监测站的人员和仪器配备环境管理机构和监测站的人员和仪器配备环境监测计划环境监测计划54二、区域环境管理指标体系的建立55三、区域环境目标可达性分析环境目标：环境目标： 在在一一定定的的条条件件下下，决决策策者者期期望望确确定定的的区区域域，确确定定
31、的的环环境要素环境质量所要达到的境地境要素环境质量所要达到的境地( (结果结果) )或标准。或标准。 确定原则：确定原则： 要考虑规划区环境特征、性质和功能；要考虑规划区环境特征、性质和功能； 要考虑经济、社会和环境效益的统一；要考虑经济、社会和环境效益的统一； 有利于环境质量的改善；有利于环境质量的改善； 考虑人们生存发展的基本要求；考虑人们生存发展的基本要求； 环境目标和经济发展目标要同步协调。环境目标和经济发展目标要同步协调。 56可达性分析可达性分析从投资角度分析环境目标的可达性从投资角度分析环境目标的可达性从从提提高高环环境境管管理理技技术术和和污污染染防防治治技技术术角角度度论论 述目标的可达性述目标的可达性从从污污染染负负荷荷削削减减可可行行性性的的角角度度论论述述目目标标的的可可达性达性57总结掌 握区域环境影响评价的特点、意义和基本内容区域环境影响评价的特点、意义和基本内容概念：区域环境影响评价、环境容量、污染物总量控概念：区域环境影响评价、环境容量、污染物总量控制、区域环境承载力、环境敏感区制、区域环境承载力、环境敏感区污染物总量控制分析方法污染物总量控制分析方法了 解区域环境影响评价的原则和工作程序区域环境影响评价的原则和工作程序土地利用和生态适宜度分析方法土地利用和生态适宜度分析方法区域环境管理计划的内容区域环境管理计划的内容58
