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1、上海金融学院保险学院社会保障系宋明岷 社会保障国际比较第第2 2章章 世界社会保障制度形成与发展世界社会保障制度形成与发展1目录：目录：l第一节 社会保障制度的产生l第二节 社会保障体系的形成l第三节 社会保障体系的改革2一、社会保障制度产生的标志一、社会保障制度产生的标志l（一）社会保障制度的萌芽v英国，社会救助形式v1601年，旧济贫法v1834年，新济贫法v标志着国家通过立法介入济贫事务，是社会保障发展史上的重要里程碑。3一、社会保障制度产生的标志一、社会保障制度产生的标志l（二）社会保障制度的诞生v德国，社会保险法令的颁布v19世纪80年代，三部法典v三大原因工人阶级运动迅猛发展工业发
2、展和对外扩张的需要德国新历史学派的出现v20世纪30年代，美国通过社会保障法4二、社会保障制度产生的条件二、社会保障制度产生的条件l经济条件v生产社会化程度提高v社会生产力的发展v家庭保障职能退化l社会政治条件v无产阶级的产生v无产阶级的斗争5三、社会保障制度产生的基础三、社会保障制度产生的基础l思想理论基础v直接理论基础：德国新历史学派v英国经济学家庇古的福利经济学v英国经济学家凯恩斯的就业、利息和货币通论v英国贝弗里奇爵士的贝弗里奇报告6目录：目录：l第一节 社会保障制度的产生l第二节 社会保障体系的形成l第三节 社会保障体系的改革7一、社会保障体系的形成一、社会保障体系的形成l社会保障体
3、系的含义v由社会保障各个有机组成部分构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。l形成时间：二战后l英国，宣布要建成“福利国家”l苏联，建立国家保障的社会保障体系8二、社会保障体系的基本内容二、社会保障体系的基本内容优抚安置社会救济贫困救济灾害救济社会保险老年社会保险疾病社会保险工伤社会保险失业社会保险生育社会保险死亡或遗属社会保险残障社会保险社会福利未成年人福利老人福利残疾人福利劳动者福利社会保障体系9三、社会保障体系的功能三、社会保障体系的功能l是保持社会稳定和经济发展的必要手段v例：工伤保险l促进社会文明进步v例：生育保险l维护社会公平v例：贫困救助l影响人们的消费、就业等行为
4、v例：养老保险10四、社会保障体系的发展阶段四、社会保障体系的发展阶段前社会保障阶段 社会救助型阶段 社会保险型阶段 社会福利型阶段以慈善事业为主不成体系l居高临下的施舍l防止被统治者反抗l极为有限l极端低下l差l权利义务相结合l解除后顾之忧l膨胀型l基本保障l规范化强制化l性质：性质：l目的：目的：l保障项目：保障项目：l保障水平：保障水平：l保障效果：保障效果：l全民福利l提高生活质量l完备化l高l社会化三大阶段的特征：三大阶段的特征：11目录：目录：l第一节 社会保障制度的产生l第二节 社会保障体系的形成l第三节 社会保障体系的改革12一、社会保障体系面临的难题一、社会保障体系面临的难题
5、1.全球面临人口老龄化的难题，养老负担日益沉重2.医疗费用膨胀3.收入补贴增长4.失业率上升，失业救助费用入不敷出5.政府在社会保障中的职能备受争议6.福利扩张的速度快于经济增长的速度，社会保障体系持续发展的基础不再牢靠。13二、世界社会保障体系改革趋势二、世界社会保障体系改革趋势l在公平与效率的选择上，更多引入效率因素，重视社会保障的激励功能l养老保险体系由单一支柱走向多支柱l养老保险模式开始由给付确定制向缴费确定制转变l养老基金的管理出现私有化趋势，从完全公共管理转向公共管理与私人管理并存，并且后者的比重逐渐加大14延伸阅读：延伸阅读：l徐海娜，香港公立医疗是否太社会主义，南方周末，2008.11.27l陈永杰，福利国家并非铁板一块，21世纪经济报道，2009.4.10l人力资源和社会保障部，高福利制度不适合中国，东方早报，2008.9.1015本章小结本章小结l主要内容l重要概念v社会保障体系l思考题v简答题P45：1、2、3、4v论述题P45：516
