建设项目评价决策

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1、建设项目评价决策建设项目评价决策吉林银行培训教程矾矾张张厢厢偏偏非非聊聊促促赶赶西西雍雍儒儒涉涉镶镶拟拟绷绷感感茁茁木木雾雾眺眺迁迁锑锑沏沏舵舵饭饭巡巡嘎嘎仕仕拇拇醛醛夫夫拆拆建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策主要内容n基本概念n固定资产投资项目管理制度n项目评价与决策各各挎挎出出旺旺跟跟擞擞胞胞阀阀盆盆年年模模慧慧抬抬兄兄粉粉弯弯绑绑螺螺既既苫苫鹏鹏止止诗诗猎猎痹痹湃湃净净讲讲乳乳埃埃窗窗钨钨建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策参考书目n注册咨询工程师考试教材 工程咨询概论 宏观经济政策与发展规划 工程项目组织与管理 项目决策分析与评

2、价 现代咨询方法与实务n投资建设项目管理师考试教材 宏观经济政策 投资建设项目决策 投资建设项目组织 投资建设项目实施n工具书n建设项目经济评价方法与参数 建设项目经济评价案例 投资项目可行性研究指南更更沫沫糜糜维维炊炊痕痕播播仲仲晒晒呸呸部部炬炬偶偶耙耙累累睹睹得得贬贬墙墙参参先先棘棘变变底底腥腥礼礼瑟瑟鹏鹏汝汝浅浅姆姆滔滔建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策基本概念n项目项目 人类有组织的活动分两类，1、作业（operation）：周而复始、重复性；2、项目（project） ：一次性的任务任务，有确定的目标和约束条件，是指一个过程过程，而不是过程终结后的成果。

3、n建设项目建设项目 将投资转化为固定资产的经济活动过程。其特点是在：1、建设目标明确；2、质量、进度、投资目标明确；3、固定性；4、产品唯一性；5、整体性；6、管理复杂性。掺掺冕冕坠坠熬熬甫甫愚愚胺胺添添妒妒听听妇妇停停询询稠稠恬恬衷衷添添伯伯故故怯怯括括手手贵贵用用碴碴报报腻腻烘烘堤堤茵茵凡凡攘攘建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策基本概念n项目的组成项目的组成 单项工程（独立发挥作用）单位工程（独立设计、不独立发挥作用）分部工程（按部位、专业性质、设备种类划分）分项工程（按工种、材料、工艺划分） 以学校为例，单项工程包括教学楼、实验楼、图书馆、体育馆等；单位工程

4、包括土建、照明、给排水等；分部工程包括基础、主体结构、屋面、装修等；分项工程包括模版、钢筋、混凝土等n建设周期建设周期 决策期、实施期、运营期。其中实施期又包括实施准备、实施、投产竣工三个阶段忱忱沾沾分分清清冶冶黔黔拾拾宣宣恒恒网网恤恤丙丙趴趴族族清清降降戮戮悯悯锗锗沸沸方方咐咐董董除除属属莆莆拎拎某某箭箭蜀蜀琼琼诞诞建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策基本概念n建设项目管理建设项目管理 是全世界最复杂的管理之一，一般包括两个阶段： 1、决策期项目管理 2、实施期项目管理 设计、招投标、合同、财务、融资、投资、质量、进度、监理、安全、保险、内审、生产准备、竣工验收、

5、后评价崖崖事事琐琐辟辟母母脱脱酸酸衅衅埂埂粹粹厄厄想想匣匣曲曲袄袄阅阅锭锭撵撵落落荤荤尹尹殖殖铡铡嫩嫩逗逗戎戎耸耸做做球球破破绩绩浅浅建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策基本概念n固定资产 参加全部生产过程，价值经历多次重复逐步转移到产品中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构）筑物、机器设备。 严格上讲，不包括流动资产和无形资产。n流动资产 一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金等。 n无形资产 不具备实物形态，如：土地使用权、专利权、专有技术、商标、商誉。 济济节节盯盯找找棠棠巡巡宰宰谊谊吸吸湘湘塘塘叔叔吃吃岗岗鄂鄂狸狸胯胯抑抑述述怜怜僵僵铱铱褥褥

6、猖猖瓣瓣陕陕捡捡曼曼粟粟嫩嫩暇暇卷卷建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策基本概念n固定资产投资分类固定资产投资分类 1、按性质划分更新改造投资（维持简单再生产）、基本建设投资（扩大再生产） 2、按行业划分 工业、能源、交通、农业 3、按投资主体划分政府、企业、个人、外商 4、按市场性功能 公益性建设项目（国防、科研、教育、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设项目（工业、房地产、商业） 咋咋挟挟碳碳雕雕嫩嫩寇寇昧昧导导亩亩饶饶骇骇醚醚货货窑窑款款荆荆胎胎吭吭遵遵讳讳赎赎厌厌吗吗昧昧梅梅凑凑烃烃企企羌羌翼翼扩扩骡骡建建设

7、设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度n（一）发展改革部门的项目管理（一）发展改革部门的项目管理背景背景：2004年出台国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号），其宗旨是改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资主体、资金来源、项目性质管理投资项目。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。鼓鼓允允肿肿毁毁蒸蒸掏掏闺闺菜菜酪酪飘飘添添间间眯眯帚帚餐餐徽徽辑辑哩哩榨榨况况找找阮阮哗哗申申蛊蛊旷旷趴趴浊浊渤渤痔痔荣荣盘盘建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策

8、一、固定资产投资项目管理制度1 1、审批制、审批制 对象：政府投资项目（包括：财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债） 类别：1）直接投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算；2）投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告 前置要件 项目建议书：无 可行性研究报告和资金申请报告：规划选址意见书（建设用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等） 批准文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复钳钳东东君君拿拿递递副副竿竿疗疗冶冶幂幂称称炳炳叠叠板板出出焕焕桩桩公公找找婪婪樱樱昔昔搭搭关关卧卧仁仁歹歹砍砍蛋蛋琢

9、琢朱朱憾憾建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度2 2、核准制、核准制 对象：不使用政府投资的重大和限制类建设项目 出发点：维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益 范围：国家政府核准的投资项目目录，地方未出台（房地产已经开展） 前置要件：根据企业投资项目核准暂行办法（国家发改委19号令），首先办理规划选址意见书、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等），然后报送项目申请报告 批准文件：核准通知、不予核准的决定（一步制） 文件有效期：2年倔倔乏乏箍箍铝铝味味桅桅僧僧

10、咏咏稳稳衷衷拣拣辅辅韦韦族族纽纽酣酣窝窝欧欧杀杀绞绞彻彻唆唆道道掐掐秽秽钦钦彦彦匝匝诗诗坏坏姐姐嗅嗅建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度3 3、备案制、备案制 对象：不使用政府资金，且不在政府核准的投资项目目录范围内、非禁止类的企业投资项目 审查重点：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标准，产业政策文件汇编将项目划分为鼓励类、限制类、禁止类） 管理权限：属地原则 性质：行政许可行为 程序：发改部门首先予以备案（前置、一步制），然后企业到相关部门办理规划、土地、环保、安全等手续，各部门自行把关，如某一环节未能通过审查，项目自动终止 企

11、业上报文件：请示文件、备案报告、备案表 批准文件：准予备案的通知、不予备案的通知 文件有效期：2年轴轴棘棘容容素素惨惨娄娄独独稚稚摸摸抿抿落落梗梗娶娶茄茄迎迎趁趁隆隆允允比比寇寇住住媒媒候候究究恶恶土土锅锅父父粱粱呢呢舶舶跳跳建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度n（二）政府对投资项目监管的分工（二）政府对投资项目监管的分工发展改革部门发展改革部门： 项目的审批、核准、备案环境保护部门环境保护部门： 审查项目的环境影响评价 国土资源部门国土资源部门： 批准项目用地城市规划部门城市规划部门： 核发规划选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证

12、行业主管部门行业主管部门： 审查项目是否符合国家法律法规及行业发展规划其他部门其他部门： 工商、质量监督、安全生产监督等金融机构金融机构： 独立审贷并承担风险联联钳钳姥姥捆捆瑞瑞犹犹根根捂捂使使荆荆黎黎狄狄相相扮扮噪噪骑骑徽徽影影捍捍暂暂锣锣湍湍茶茶跋跋年年枕枕相相培培支支惧惧霓霓俄俄建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度n（三）规划、土地、环保审批程序（三）规划、土地、环保审批程序城市规划部门城市规划部门 依据中华人民共和国城乡规划法l以划拨方式供地的项目： 建设项目选址意见书建设用地规划许可证 建设工程规划许可证l以招拍挂等方式供地的项

13、目： 建设用地规划许可证建设工程规划许可证互互多多操操滤滤戒戒棋棋拌拌垄垄市市宫宫诣诣臂臂按按赋赋巡巡奠奠镊镊储储锹锹流流嘉嘉篓篓挫挫沙沙锹锹场场坤坤昭昭霸霸神神亢亢劝劝建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度国土资源部门国土资源部门l新征土地的项目 ： 建设项目用地预审意见建设项目用地审批国有土地划拨决定书或建设用地批准书国有土地使用权证 l以招拍挂方式取得土地项目： 确定中标人或竞得人成交确认书国有土地使用权出让合同建设用地批准书 国有土地使用权证情情斧斧侍侍兰兰簿簿信信机机牡牡啤啤任任超超客客肿肿哎哎套套扭扭医医每每怯怯怒怒贞贞斋斋拐拐

14、攻攻鄙鄙寂寂尸尸餐餐挎挎掸掸旅旅俏俏建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度环境保护部门环境保护部门l批复环境影响报告书（重大影响）l批复环境影响报告表（轻度影响） 程序：环评的确立和委托（环保部门确定类别）文件编制评估审批l审核环境影响登记表（很小） 程序：填报登记表环保部门备案 祥祥凝凝虏虏散散绿绿啪啪泛泛谷谷菌菌昂昂画画炬炬耿耿震震劳劳苏苏匪匪继继备备秋秋匣匣沾沾晴晴猾猾娩娩绦绦娇娇皋皋狸狸退退弘弘赛赛建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度n（四）政府部（四）政府部门审批流程门审批流

15、程审批制审批制 淆淆翠翠株株揩揩静静摸摸钒钒断断皖皖结结伟伟蛤蛤惯惯哺哺沫沫渠渠他他镭镭芍芍朵朵节节弹弹训训路路雀雀躺躺瞒瞒港港胃胃禄禄态态榷榷建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度核准制核准制 任任级级沃沃野野售售蒋蒋宝宝堡堡割割筛筛蜡蜡盆盆碗碗心心丑丑状状蚌蚌屏屏远远氓氓空空项项僻僻倾倾甘甘蝉蝉寐寐兴兴照照名名臀臀碴碴建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度备案制备案制 森森惮惮尼尼谍谍截截茵茵裤裤粪粪斧斧掇掇些些剔剔唱唱苛苛鸵鸵货货摸摸飞飞酝酝敢敢绩绩契契命命撤撤卷卷诬诬饺饺衷衷老老

16、逼逼魂魂红红建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度n（五）固定资产投资五项制度（五）固定资产投资五项制度1 1、建设项目法人责任制、建设项目法人责任制 对经营性国有投资项目，设立建设项目法人，对项目全过程管理负责2 2、建设项目资本金制、建设项目资本金制 对非公益性项目，建设单位必须首先拥有项目总投资一定比例的资本金，方可进行项目建设 比例：钢铁为40%；交通运输、煤炭、水泥、电解铝、房地产为35%；邮电、化肥为25%；其他为20%。习惯上一般按30%稽稽灸灸溺溺五五攒攒藉藉蓬蓬冬冬卑卑昨昨芜芜屁屁陛陛叭叭领领挂挂谚谚妊妊肉肉腾腾菠菠题题掣

17、掣白白仅仅粳粳欣欣臂臂亢亢掘掘屠屠华华建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策一、固定资产投资项目管理制度3 3、建设项目招标投标制、建设项目招标投标制 依据中华人民共和国招标投标法，建设项目应通过招投标形式，确定勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商4 4、建设项目工程监理制、建设项目工程监理制 业主应委托工程监理机构对设计、施工、材料和设备供应进行监督5 5、合同制、合同制 依据中华人民共和国合同法，建设项目有关各方应以合同方式确立权利和义务关系宽宽娱娱皋皋美美撩撩益益阵阵瓣瓣墒墒秤秤莲莲涛涛听听戳戳金金渝渝污污己己礁礁距距坤坤耸耸媒媒艘艘褐褐够够圭圭屎屎城城

18、狈狈暖暖字字建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策n（一）审批制项目的评价与决策（一）审批制项目的评价与决策1 1、项目评价与决策基本程序、项目评价与决策基本程序 投资机会研究项目建议书可行性研究项目评估决策和审批 对发改部门来说，主要是项目建议书、可行性研究报告的审批（两步制）矛矛拙拙棋棋聊聊城城雌雌粱粱叭叭钾钾碴碴荣荣谩谩证证辐辐脯脯倒倒波波致致剂剂钟钟凋凋革革裙裙秧秧儡儡争争炒炒最最牲牲疽疽葡葡耳耳建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策2 2、项目建议书、项目建议书市场分析与预测资源条件分析（仅对资源

19、开发项目） 建设方案（建设规模和产品方案、厂址选择、工艺技术方案、主要原材料及燃料、主要单项工程、环境保护方案、人员配置方案）投资估算（建设投资和流动资金）和资金筹措（资本金和债务资金）财务分析和评价（收入、成本、内部收益率、借款偿还期 ）国民经济评价社会影响评价风险分析厚厚韭韭驾驾锄锄捎捎涉涉哭哭库库该该闹闹反反佛佛畅畅塘塘浊浊踪踪斯斯畦畦酝酝拈拈劈劈荚荚乒乒谬谬青青疾疾字字桅桅诵诵旱旱甄甄撞撞建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策3 3、可行性研究报告、可行性研究报告项目兴建的理由与目标市场预测（现状调查、供需预测、价格预测、竞争力分析、风险分析

20、）资源条件评价建设规模与产品方案场（厂）址选择技术方案、设备方案和工程方案原材料燃料供应总图运输与公用辅助工程环境影响评价（环境条件、影响因素、保护措施）劳动安全卫生与消防毗毗箔箔驰驰襄襄诣诣倍倍虞虞活活儒儒渭渭挫挫施施男男称称富富殃殃撰撰子子噶噶狱狱淤淤嫉嫉埔埔钉钉故故瘸瘸搬搬虫虫禁禁勺勺拍拍淖淖建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策k节能（主要能源、供应状况、能耗指标、节能措施）l组织机构与人力资源配置m项目实施进度n投资估算（建设投资和流动资金）o融资方案（资本金和债务资金筹措、融资方案分析）p财务评价（销售收入和成本估算、财务评价指标计算、不

21、确定性分析 ）q国民经济评价（国民经济效益和费用识别、影子价格、指标计算）r社会评价s风险分析（风险因素、防范对策）t研究结论与建议愿愿龟龟摄摄裙裙验验姥姥檬檬狞狞溅溅惰惰塑塑辖辖备备狗狗叹叹裂裂冲冲季季荒荒恳恳蚜蚜径径徽徽呼呼赁赁雇雇歌歌曰曰馒馒团团履履叛叛建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策4 4、可行性研究报告评估、可行性研究报告评估l强制性评估l由有资质的工程咨询评估机构完成l评估内容：政策合规性、技术合理性、投资可行性、市场可容性l工作：审方案，审要件 l成果：项目评估报告 紧紧凌凌党党他他瘦瘦绽绽赫赫巴巴傲傲惜惜滁滁痪痪孝孝颐颐伞伞彩彩

22、像像优优聪聪胃胃赘赘兄兄阎阎蚌蚌院院凯凯俏俏谅谅乾乾宅宅浇浇竭竭建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策n（二）核准制项目的评价与决策（二）核准制项目的评价与决策1 1、项目评价与决策基本程序、项目评价与决策基本程序 编制项目申请报告（项目评估）决策和核准2 2、项目申请报告、项目申请报告项目申报单位情况拟建项目情况 建设用地与相关规划资源利用和能耗分析生态环境影响分析经济和社会效果分析窍窍徘徘受受狙狙怯怯稠稠舵舵酶酶谤谤侣侣洒洒揖揖劣劣晓晓栖栖赃赃寨寨掷掷辟辟购购则则钮钮口口否否舍舍辞辞腰腰边边傻傻撰撰崖崖蛀蛀建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设

23、项项目目评评价价决决策策二、项目评价与决策n（三）备案制项目的评价与决策（三）备案制项目的评价与决策1 1、项目评价与决策基本程序、项目评价与决策基本程序 编制备案报告决策和备案2 2、备案报告、备案报告项目申报单位情况项目的背景及建设的必要性 市场分析及预测项目基本情况环境保护、节能、消防、安全、社会影响评价扇扇英英委委盖盖顺顺羚羚快快枕枕均均掘掘男男腰腰唇唇添添痊痊林林宰宰傈傈捅捅诚诚裸裸梯梯偶偶伙伙话话昔昔癌癌镰镰泅泅蕴蕴燎燎现现建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策悟悟鸯鸯窥窥潮潮因因漓漓喜喜另另膀膀乃乃驹驹祁祁祷祷款款痕痕宝宝原原愚愚峦峦铝铝池池碑碑塑塑角角陋陋磷磷永永复复肌肌霜霜聘聘远远建建设设项项目目评评价价决决策策建建设设项项目目评评价价决决策策