农业政策学课件第四章农产品市场与价格政策

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1、 第四章第四章农产品市场与价格政策农产品市场与价格政策第一节、农产品市场与价格政策的分类第一节、农产品市场与价格政策的分类一、政策价格及其判定标准一、政策价格及其判定标准1、概念2、判定标准 成本标准 供求标准 收入标准 消费者承受能力及国家财政补贴能力标准二、农产品市场与价格政策的分类二、农产品市场与价格政策的分类农产品市农产品市场与价格场与价格政策政策价格政策国内价格政策限价政策支持价格政策稳定价格政策补贴政策限量政策对外贸易政策进口关税出口关税进口补贴出口补贴进口限额技术性与行政性管理限制措施市场结构政策市场管制措施提高市场透明度措施改善市场技术和物理设施措施第二节、国内价格政策第二节、

2、国内价格政策一、限价政策一、限价政策1、概念、概念：对价格进行直接的限制和控制2、目的、目的：使农产品价格低廉并且稳定3、作用效果、作用效果在采取限价措施且限定价格为P0时，会发生以下作用效果：（1 1）供供给给量量将将减减少少，从Qc减为Q1，而需求量将增加，从QC增至Q2，市场出现了供不应求现象，供求差额为Q2 Q1，一、限价政策一、限价政策一、限价政策一、限价政策（2）如果政府采取进口的办法来填补国内供给缺口，则：）如果政府采取进口的办法来填补国内供给缺口，则： 进口量为Q2Q1。如果世界市场价格PW高于限价P0，则国家需要进行补贴，补贴额（不考虑营销费用）为（PWP0）（Q2Q1）国内

3、农民的收入减少，减少额为面积PCP0AE；消费者受益（消费量增加、支付价格降低），增加额为PCP0BE。（3）如果政府采取定量配给措施来实现供求平衡，即对消费者按如果政府采取定量配给措施来实现供求平衡，即对消费者按国内可获供给量国内可获供给量Q1进行定量分配，则：进行定量分配，则：农民收入减少，减少数量同（2）；消费者有得有失，得：支付价格降低，失：消费数量减少。 一、限价政策一、限价政策（4）如如果果政政府府采采取取强强制制性性收收购购的的办办法法（使使生生产产者者被被迫迫将将生生产产规规模模扩大到扩大到Q2）来来实现供求平衡，则：实现供求平衡，则：农民收入损失程度加大，（PCP0AE加上A

4、BC）消费者受益，数量与（2）相同。 在实际生活中，上述三种平衡市场的办法经常同时并用在采用定量配给措施并当配给数量小于QC时，消费者有得有失当配给量大于QC以及采用进口和强制性收购措施时，消费者只受益而无损对于生产者来说，在任一情况下，均受损失限价政策是一种对生产者不利而对消费者有利的市场政策措施限价政策是一种对生产者不利而对消费者有利的市场政策措施二、支持价格政策二、支持价格政策1、概念：、概念：政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；如果市场价格降低到这个价格水平，则政府就按这个价格进行收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之

5、下。2、目的、目的 而保证农民的收入稳定农产品市场二、支持价格政策二、支持价格政策在计划经济条件下不需要支持价格政策，但在市场经济条件下，支持价格政策是一项非常重要的政策措施。主要原因：产量目标与收入目标的关系在计划经济体制下：一致在市场经济体制下需求弹性1：一致需求弹性Pw:补贴如PdPw:不补贴价格时间 最高价格（目标价格）最低价格（支持价格）干预收购价格波动范围进口：如PdPw:不补贴适用条件：适用条件： 国内市场价格与国际市场价格差别不大； 产品的储藏性要强 外部市场必须足够大三、稳定价格政策三、稳定价格政策2、干预收购降级使用和销毁农产品、干预收购降级使用和销毁农产品降级使用或销毁价

6、格时间 最高价格（目标价格）最低价格（支持价格）干预收购这种措施只能阻止价格下跌，而不能阻止价格上升这种措施只能阻止价格下跌，而不能阻止价格上升在实际工作中上述三种措施结合使用在实际工作中上述三种措施结合使用四、限量政策四、限量政策限量政策对生产要素投入量的限制（上、下限）对市场供给量的限制（上、下限）对消费量的限制（上、下限）1、对生产要素投入量的限制、对生产要素投入量的限制上限限制：农产品过剩的发达国家采用较多下限限制：农产品供给不足国家较多采用四、限量政策四、限量政策2、对市场供给量的限制、对市场供给量的限制（1）上限限制）上限限制作用效果：作用效果： 价格升高，需求价格弹性越小，价格升

7、高幅度越大 农民收入增加（当需求价格弹性小于1时）四、限量政策四、限量政策（2）下限限制）下限限制我国对粮食实行定购政策，就是对供给量实行下限限制的一个实例四、限量政策四、限量政策3、对消费量的限制、对消费量的限制（1）上限限制）上限限制作用效果：作用效果：均衡价格下降，供给的价格弹性越小，下降幅度越大实例：实例：对食品实行定量配给制度四、限量政策四、限量政策3、对消费量的限制、对消费量的限制（2）下限限制）下限限制下限限制通常是对中间消费量的限制对最终消费量一般没有下限限制。五、补贴政策五、补贴政策补贴政策1、对农用品的补贴2、对营销部门的补贴3、对生产者的补贴4、对消费者的补贴1、对农用品

8、的补贴、对农用品的补贴作用效果：降低农业生产成本，增加农产品产量，需求价格弹性越大，增产效果越好。1、对农用品的补贴、对农用品的补贴 表现形式为对农用品的销价实行限价，对生产企业实行各种补贴，如减免税收、定额补贴或全额补贴 对农用品补贴效果的影响因素； 补贴方式 流通渠道 分配方式五、补贴政策五、补贴政策我国的良种补贴政策我国的良种补贴政策农作物良种补贴农作物良种补贴是指国家通过建立良种推广示范区，对农民选用农作物良种进行的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加农产品产量，改善产品品质。目前实施的作物品种有水稻、小麦、玉米、大豆等四大粮食作物及棉花、油菜两种经济作物

9、。（1）水稻）水稻n 2004年设立。从2004年至2007年按照以计税水田为基数的实际种植面积补贴。n 2004年2006年，补贴区域为湖南、湖北、江西、安徽、辽宁、吉林、黑龙江7省，补贴标准为早稻10元/亩，中稻、粳稻15元/亩，晚稻7元/亩。n 2007年，国务院决定补贴区域增加四川、广西、重庆3省区。n 2008年，国务院决定对全国4.4亿亩水稻全部实施补贴，同时将晚稻补贴标准由7元/亩提高到15元/亩，执行早稻10元/亩，中稻、粳稻、晚稻15元/亩的补贴标准，按照实际种植面积进行补贴。我国的良种补贴政策我国的良种补贴政策（2）小麦）小麦：n 2003年设立。补贴标准为10元/亩，补贴

10、品种主要为优质强筋和弱筋小麦品种，兼顾优质高中筋和中筋小麦品种。n 20032004年，每年安排1亿元，补贴面积1000万亩，补贴区域为河北、河南、山东、江苏、安徽5省。n 20052007年，补贴规模增加到每年10亿元，补贴面积1亿亩，补贴区域扩大到河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、新疆11个省区。n 2008年，国务院决定将补贴规模增加到20亿元，补贴面积2亿亩，占全国小麦播种面积（3.44亿亩）的58%，补贴区域增加内蒙、宁夏2省区，扩大到13个省区。我国的良种补贴政策我国的良种补贴政策（3）玉米）玉米：n 2004年设立。补贴标准为10元/亩，补贴品种为青贮玉

11、米、高淀粉、高油等专用玉米。n 20042005年，每年分别安排1亿元，补贴面积1000万亩，补贴区域为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南、山东和四川8省区。n 20062007年，补贴规模扩大到3亿元，补贴面积增加到3000万亩，继续在原有8省区实施。n 2008年，国务院决定将补贴规模扩大到20亿元，补贴面积2亿亩，占全国玉米播种面积（4.3亿亩）的46.5，补贴区域扩大到玉米种植面积1000万亩的省份，包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、四川、贵州、云南、陕西等13个省区。我国的良种补贴政策我国的良种补贴政策（4）大豆）大豆：n 2002年设立。补贴区域为东

12、三省和内蒙古，补贴标准为10元/亩，补贴品种主要为高油大豆（高油大豆是指含油率21%以上、蛋白质含量不低于38%，主要用于榨油的大豆）。n 2002年安排1亿元，补贴面积1000万亩；n 2003年补贴规模增加到2亿元，补贴面积2000万亩；n 2008年初，国务院决定将补贴规模扩大到4亿元，补贴面积增加到4000万亩，占全国大豆播种面积（1.29亿亩）的31。我国的良种补贴政策我国的良种补贴政策（5） 棉花棉花：n 2007年设立。补贴区域为黄淮海、长江流域、新疆等三大棉花主产区，补贴省份为河北、山东、河南、江苏、安徽、湖南、湖北、新疆等8个省区；n 补贴规模5亿元，补贴面积3333万亩，补

13、贴标准15元/亩。（6）油菜：）油菜：n 2007年设立。补贴区域为长江流域油菜优势区，包括江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南省（市）以及河南的信阳地区；n 补贴面积1亿亩，补贴标准10元/亩。 良种补贴政策的实施良种补贴政策的实施n 一般由省农业厅牵头，省农业技术推广总站为项目技术依托单位，负责项目的落实；省种子站负责良种的质量监督。n 在供种环节则由县级农业主管部门负责采用招标方式，确定供种企业。n 根据当地实际情况，良种补贴款可以采取补贴供种单位，由其按照合同供种量向农民提供优惠价格良种的形式，也可以按照实际补贴面积将良种补贴款直接发到农户。n 为保证优质连片种植

14、目标的实现，项目区的划定通常以村为单位，连片划分。我国的良种补贴政策我国的良种补贴政策我国的农机购置补贴政策我国的农机购置补贴政策农机购置补贴农机购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。农机补贴的目的农机补贴的目的在于鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。农机补贴规模农机补贴规模n 2004年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金。n 到2007年补贴资金已经增加到20亿元，实施范围也由2004年的66个县扩大到1716个县（场）。n 20

15、08年中央财政进一步加大农机购置补贴的支持力度，安排补贴资金40亿元，比2007年增长了一倍，将全部农业县纳入补贴范围。 我国的农机购置补贴政策我国的农机购置补贴政策补贴标准补贴标准n 2004-2005年，补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过3万元。n 2006年，在南方血吸虫重灾区县实施“以机代牛”时，将该地区的补贴比例提高到不超过机具价格的50%。n 2007年将单机补贴限额提高到不超过5万元。n 2008年将大型拖拉和青贮机械的补贴限额提高到8万，将新疆大型采棉机的补贴限额提高到20万元。补贴方式补贴方式n 实行了招投标制，由省级农机主管部门根据项目要求组织公开招标，确定适

16、合当地生产条件的补贴机具种类、型号、价格及供应厂商，并向实施区农民进行公示。n 农民在购机时只需交纳扣除补贴金额后的差价款就可以提货。供货方出具购机发票，由省级农机主管部门统一与供货方结算。 我国的农机购置补贴政策我国的农机购置补贴政策五、补贴政策五、补贴政策2、对营销部门的补贴、对营销部门的补贴（1）对所有营销部门的补贴）对所有营销部门的补贴 不影响各个经营单位之间的市场地位和竞争格局 目的：在不提高或少提高消费者价格的条件下，提高生产者价格，从而提高农民收入或农产品产量（2）对部分营销部门的补贴）对部分营销部门的补贴 如对国营粮食部门的补贴五、补贴政策五、补贴政策中国粮食补贴体制（中国粮食

17、补贴体制（19851992.4.1)Q1 Q2Q3统销价P1合同定购价P2合同定购价P2营销费用议购价P3议购价P3营销费用议销价P4Q1:农民合同定购任务Q2:议转平部分Q3:国营粮食部门议价销售量Q1 Q2：平价销售量价格购销倒挂补贴营销费用补贴议购议销利润五、补贴政策五、补贴政策3、对生产者的补贴、对生产者的补贴对生产者的补贴直接补贴差价补贴差价补贴休耕补贴销减限额补贴等间接补贴对投入品的补贴优惠贷款等五、补贴政策五、补贴政策差价补贴差价补贴（1）概念：）概念：政府每年定出一个目标价格，其高于市场价格，农民每出售一个单位的农产品，便相应地从国家获得一笔补贴，其为目标价格与市场价格之差。（

18、2）作用效果）作用效果 均衡数量增加，均衡价格降低； 来自国外的供给减少； 来自国内的供给量增加，且自给率提高； 农民的收入提高； 生产者价格几乎完全稳定。 五、补贴政策五、补贴政策五、补贴政策五、补贴政策（3）前提条件）前提条件必须能够准确地掌握每个生产者所销售的产品的数量和质量农产品自给水平应较低，否则会造成过剩问题；目标价格与市场价格的差别不能太大，否则国家的财政负担将太重。各国对农民的直接补贴政策各国对农民的直接补贴政策1、美国的农民直接补贴政策、美国的农民直接补贴政策 根据美国2002年农场安全与与农村投资法，美国的农民直接补贴政策主要有以下三种： 贷款差价支付(loan defic

19、iency payment) 直接支付(Direct payment) 反周期支付（Counter-cyclical payment)美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策（1）、贷款差价支付）、贷款差价支付当市场价格低于贷款率时，农民不必将农产品抵押给政府，而是继续在市场上出售，对于市场价格低于贷款率的部分，政府给予补贴；实质上仍是支持价格政策的延续； 实行贷款差价支付：实行贷款差价支付：农民得到的实际价格为贷款率；市场价格仍由供求关系决定；政府没有支持性收购库存，补贴效率较高。 2002年法案与1996年法案相比： 提高了大部分农产品的贷款率； 并新增加了一些农产品，包括花生、羊毛、

20、马海毛、蜂蜜和各种干豆等。美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策（2）、直接支付）、直接支付 某种农产品的直接支付额支付率支付面积支付单产 各种农产品的支付率在2002年法案中明确规定； 支付面积是农场基期（19982001年）种植面积平均值的85； 支付单产为1995年的单产水平 直接支付与以后每年的生产情况和市场价格无关，是一种不挂钩的补贴； 2002年法案与1996年法案相比：直接支付品种范围扩大维持或降低了原有农产品的支付率 美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策（3）、反周期支付）、反周期支付 单位产品的反周期支付目标价格有效价

21、格 各种农产品的目标价格目标价格在2002年法案中已明确规定，在理论上这个价格被认为是较为理想合理的价格； 有效价格：有效价格： 当市场价格高于贷款率时，有效价格为全国平均市场价格与直接支付之和； 当市场价格低于贷款率时，有效价格为贷款率与直接支付之和（实际为市场价格、贷款差价支付、直接支付之和）； 有效价格等于或高于目标价格时不进行反周期支付；美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策（3）、反周期支付）、反周期支付 反周期支付的实行，使得农民实际所得收入为目标价格，只是在不同的市场条件下，农民实际所得收入的构成不同； 农民所获得的反周期支付总额为单位产品反周期支付额、支付面积、支付单产的

22、乘积；其中支付面积与支付单产的确定与直接支付相同；而单位产品反周期支付额与当年市场价格直接相关；美国的农民直接补贴政策美国的农民直接补贴政策贷款率市场价格贷款差价支付直接支付目标价格反周期支付有效价格反反周期支付原理示意图周期支付原理示意图欧盟的农民直接补贴政策欧盟的农民直接补贴政策 1992年和2000年欧盟对其共同农业政策进行了比较激进的改革，核心是分阶段大幅度降低农产品的干预价格水平，使欧盟内部市场价格更接近于世界市场价格； 2000年议程决定： 对谷物保留干预价格政策，但继续降低干预价格水平，20012002两年降低15； 对油料作物、蛋白作物和纤维作物不再保留干预价格政策； 为弥补因

23、为降低或取消干预价格给农民造成的收入损失，实行与面积挂钩的直接补贴政策（面积补贴）； 同时为解决过剩问题，继续实行休耕补贴政策欧盟的农民直接补贴政策欧盟的农民直接补贴政策（1）、面积补贴）、面积补贴 享受补贴的作物种类：谷物作物、油料作物、蛋白作物和纤维作物； 某作物每公顷面积支付金额生产区平均单产该作物每吨补贴额 ； 欧盟以19891991年的单产数据计算平均单产； 各成员国可在保持国家平均单产水平的基础上，根据本国具体情况划分不同的生产区域，并确定各生产区的单产水平； 每吨补贴额由欧盟确定，基本思路是各种作物之间每公顷面积支付额基本相等；不同生产区单产水平不同，因而每公顷面积支付额也不同欧

24、盟的农民直接补贴政策欧盟的农民直接补贴政策（2）、休耕补贴）、休耕补贴 休耕类型强制性休耕：申请补贴作物面积上的折合谷物总产量大于92吨，该农场必须休耕10的耕地；自愿休耕：申请补贴作物面积上的折合谷物总产量小于92吨，该农场没有强制性休耕义务，但可自愿休耕； 休耕面积： 有强制性休耕义务的农场：休耕面积最少为10，最多为33，超过部分不能得到休耕补贴； 无强制性休耕义务的农场：休耕面积没有下限，但同样不能超过33，超过部分不能得到休耕补贴；（2）、休耕补贴）、休耕补贴 休耕补贴金额 每公顷休耕补贴数量等于每公顷面积支付数量； 不同国家和不同生产区之间的休耕补贴数量不同欧盟的农民直接补贴政策欧

25、盟的农民直接补贴政策欧盟的农民直接补贴政策欧盟的农民直接补贴政策2003年欧盟共同农业政策改革：改革直接补贴方式，实行年欧盟共同农业政策改革：改革直接补贴方式，实行“单一农场补贴单一农场补贴”n 每个农场获得的补贴额以20002002年为基期确定；n 该项补贴属于不挂钩补贴；n 从2005年开始实行，如果某个成员国需要一个过渡期，则最迟要在2007年开始执行。中国的粮食直接补贴政策中国的粮食直接补贴政策（1）、按商品粮常量对农民进行直接补贴（如安徽省）、按商品粮常量对农民进行直接补贴（如安徽省） 以19982002年5年保护价收购粮食数量的平均数为基础，确定各县享受补贴的商品粮常量； 各县可根

26、据实际，以农业税计税面积、计税常产或二者各占一定比例的方法确定每户享受补贴的商品粮常量； 以目标价格与市场价格（按确定时上年市场价格计算）的价差确定补贴标准，原则一定两年不变；如20032004年标准：小麦5.5元/50公斤，中晚稻4.5元/50公斤； 农户直接补贴额应享受补贴的商品粮常量补贴标准 直接补贴由乡财政所直接支付给农民 该种补贴方式属于不挂钩补贴不挂钩补贴中国的粮食直接补贴政策中国的粮食直接补贴政策（2）、按应缴农业税额、粮食总产量、保护价收购粮食数量按应缴农业税额、粮食总产量、保护价收购粮食数量和计税面积综合计算补贴数量（河南省）和计税面积综合计算补贴数量（河南省） 2004年，

27、安排11.6亿元粮食风险基金在全省范围进行粮食直接补贴； 省市县粮食直接补贴资金的分配方法：考虑2002年农村税费改革时核定的应缴农业税额、19972001年平均粮食总产量和保护价收购粮食数量三个因素，按6:2:2的比例计算； 县乡村户粮食直接补贴计算方法：按2002年农村税费改革时确定的计税面积计算； 农民持直接补贴通知书到乡镇财政所领取直接补贴。 该种补贴方式属于不挂钩补贴不挂钩补贴（3）、按计税面积、计税常产和保护价粮食收购数量对）、按计税面积、计税常产和保护价粮食收购数量对农民进行补贴（黑龙江）农民进行补贴（黑龙江）n 补贴总额：20042005年，每年18.52亿元；n省市县补贴资金

28、分配方式：考虑2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食收购企业19972001年保护价粮食平均收购数量三个因素，按50、30和20的权重计算；n县乡村农户补贴资金的分配方式： 按2003年农业税计税面积； 按2003年农业税计税常产； 或计税面积、计税常产各占一定比例；n该种补贴方式属于不挂钩补贴不挂钩补贴中国的粮食直接补贴政策中国的粮食直接补贴政策中国的粮食直接补贴政策中国的粮食直接补贴政策（4）、按实际种粮面积对农民进行补贴（如北京）、按实际种粮面积对农民进行补贴（如北京） 小麦：种植面积10亩以下的农户，每亩补贴50元； 种植面积在10亩及以上的农户，每亩补贴60元； 玉米：种植面积

29、在10亩以下的农户，每亩补贴30元； 种植面积在10亩及以上的农户，每亩补贴40元； 农民到乡财政所兑现补贴 该种补贴属于挂钩补贴挂钩补贴中国的粮食直接补贴政策中国的粮食直接补贴政策（5）、按农民向国有粮食收购企业交售的粮食数量（不）、按农民向国有粮食收购企业交售的粮食数量（不限量）进行补贴（新疆）限量）进行补贴（新疆）考虑粮食风险基金的承受能力，确定补贴标准为：小麦：0.2元/公斤；稻谷：0.3元/公斤 该种补贴为挂钩补贴挂钩补贴（6）、按农民向国有粮食收购企业交售粮食数量（限量）、按农民向国有粮食收购企业交售粮食数量（限量）进行补贴（福建）进行补贴（福建） 仅对出售订单粮食的数量进行补贴；

30、考虑粮食风险基金的承受能力，确定的补贴标准为：4元/50公斤 该种补贴为挂钩补贴挂钩补贴直接补贴政策的中外比较直接补贴政策的中外比较 补贴目标不同 补贴方式不同 补贴强度不同农民对我国粮食直接补贴政策的评价与期望农民对我国粮食直接补贴政策的评价与期望（一）、样本选择与调查内容（一）、样本选择与调查内容1、样本选择、样本选择n 选择河南和辽宁两个粮食主产省作为样本省n 在每个省随机选取2个县，在每个县随机选取2个乡，在每个乡随机选取2个村；n 在每个村考虑农户耕地规模、粮食种植情况等因素选取10个农户；n每个省的样本量为80户，2个省样本量共计160户。n 第一部分是农户家庭的基本状况，包括耕地

31、面积、粮食种植面积等；n 第二部分是对粮食直接补贴政策的了解情况，包括对补贴政策和标准的了解程度以及了解渠道；n 第三部分是对粮食直接补贴政策的评价，包括对补贴标准的满意程度、对补贴发放方式的看法、对补贴促进农民种粮积极性作用的评价等； n 第四部分是农民对粮食直接补贴政策的期望，包括希望的补贴标准、计算依据以及补贴的发放方式等。问卷调查内容问卷调查内容农户对粮食直接补贴政策的了解程度和渠道农户对粮食直接补贴政策的了解程度和渠道n 农民知道粮食直接补贴政策的比例很高；n 但是，对直接补贴标准的了解程度相对较低；n 农户了解粮食直接补贴政策的主要渠道是村干部和广播、电视、报纸。农户对粮食直接补贴

32、政策的评价农户对粮食直接补贴政策的评价n 从调查样本整体来看，农户对粮食直接补贴政策的评价较高； 农户对粮食直接补贴政策的评价农户对粮食直接补贴政策的评价n从不同耕地规模的农户来看，耕地规模越大的农户对粮食直接补贴政策的评价也越高；n 从纯种粮农户与非纯种粮农户来看，非纯种粮农户对粮食直接补贴政策的评价高于纯种粮农户。 农户对粮食直接补贴政策的期望农户对粮食直接补贴政策的期望n 希望补贴标准再有一个较大程度的提高，并且是规模较大农户、纯种粮农户的这种愿望相对更为强烈；n 绝大多数样本农户倾向于按粮食播种面积或计税面积、计税常产进行补贴，并且倾向于按粮食播种面积补贴的农户比例高于倾向于按计税面积

33、、计税常产进行补贴的农户比例；n对于补贴的支付方式，样本农户更倾向于直接支付现金的做法，而对抵扣农业税做法的认同度较低； 农户对粮食直接补贴政策的期望农户对粮食直接补贴政策的期望农民种粮决策考虑的因素农民种粮决策考虑的因素n 市场价格、种植习惯和是否对种粮农民进行补贴是农民在做种粮决策时考虑三个最主要的因素；n 粮食直接补贴并不是影响农民是否种粮的最主要因素，但也在农民种粮决策中具有重要影响作用。农民对提高种粮积极性有效措施的看法农民对提高种粮积极性有效措施的看法n 保护价收购、减免农业税和直接补贴是提高农民种粮积极性的最主要的三项政策措施。 我国粮食直接补贴政策存在的问题我国粮食直接补贴政策

34、存在的问题1、政策执行成本较高；2、补贴标准太低；3、给地方财政带来的压力较大；4、仍存在穷省补贴富省的不合理现象。我国粮食直接补贴政策的完善对策我国粮食直接补贴政策的完善对策1、实行不挂钩的直接补贴政策：按原计税面积或计税常产、实行不挂钩的直接补贴政策：按原计税面积或计税常产计算补贴计算补贴 按照政府财政收入情况，确定每年用于直接补贴的资金总量； 用直接补贴资金总额除以计税面积（或计税常产）总量，得出当年单位面积（或单位常产）补贴额； 用每个农户的计税面积（或计税常产）乘以当年的单位补贴额，就是该农户获得的总补贴额； 为每个农户开一个帐户，各省或县可直接将补贴转入农户的帐户；我国粮食直接补贴

35、政策的完善对策我国粮食直接补贴政策的完善对策2、逐步提高直接补贴标准、逐步提高直接补贴标准 所需补贴资金来源可根据不同地区经济发展水平有所不同，允许地区间补贴水平存在的合理差距； 对粮食主产区和经济发展水平较低的地区要增加中央财政转移支付在补贴资金中的比例； 特别要解决财政穷省补贴财政富省的不合理状况； 经济较发达地区要更多地依靠地方财政来解决补贴所需资金。我国粮食直接补贴政策的完善对策我国粮食直接补贴政策的完善对策3、完善粮食市场调控机制，避免粮价大幅波动、完善粮食市场调控机制，避免粮价大幅波动n 完善粮食最低收购价格政策完善粮食最低收购价格政策 收购品种应扩大为小麦、水稻、玉米和大豆； 执

36、行时机应为粮食过剩情况； 科学合理地确定粮食最低收购价格水平；n 完善粮食储备政策完善粮食储备政策 改多级储备为中央一级储备； 逐步调整粮食储备布局，增加销区的粮食储备库点。n 统一粮食最低收购价格政策与粮食储备政策的执行机构统一粮食最低收购价格政策与粮食储备政策的执行机构 由中央储备粮管理总公司统一执行这两项政策 五、补贴政策五、补贴政策4、对消费者的补贴、对消费者的补贴对消费者的补贴直接补贴（明补）间接补贴（暗补）食品补贴非目标补贴（全民补贴）目标补贴目标区域法目标食品法食品券制度特别营养保证项目以工代赈五、补贴政策五、补贴政策实施食品补贴政策的前提条件实施食品补贴政策的前提条件首先是政府

37、要有一定的财力，要掌握一定数量的食品其次是要有一套组织系统去执行这种制度第三是在实行目标补贴时，要设立一些指标体系并进行调查，以确立实行食品补贴的目标第三节、对外贸易政策第三节、对外贸易政策一、进口关税一、进口关税1、从量关税、从量关税（1）概念（2）作用效果 均衡数量减少，均衡价格升高； 国内供给增加，国内供给价格弹性越大，增幅越大； 国外供给降低，国外供给价格弹性越大，降幅越大； 自给率提高，且当需求价格弹性和国内供给价格弹性越大，效果越好； 农民收入增加，且当需求价格弹性和国内供给价格弹性越小，效果越好一、进口关税一、进口关税一、进口关税一、进口关税2、从值关税、从值关税（1）概念（2）

38、作用效果同从量关税3、调节关税、调节关税（1）概念（2）作用效果同从量关税一、进口关税一、进口关税4、差价关税（撇油关税）、差价关税（撇油关税）（1）概念）概念（2）作用效果）作用效果 提高国内农产品自给水平； 增加农民收入 稳定价格一、进口关税一、进口关税（3）前提条件）前提条件所定的国内市场的目标价格应高于国外市场价格，并且必须低于Sd与D的交点；国外市场必须很大；产品的标准等级的到岸价格必须较易确定。 一、进口关税一、进口关税二、出口关税二、出口关税一般很少采用，在以下两种情况采用：一般很少采用，在以下两种情况采用： 限制某种产品外流，避免由此引起的国内价格波动 保护国内某种稀缺资源出口

39、关税有以下出口关税有以下4种类型：种类型：1、从量关税2、从值关税3、调节关税4、差价关税三、进口限额三、进口限额1、概念、概念2、作用效果、作用效果 提高农产品自给率，国内供给和需求的价格弹性越大，效果越好； 提高农民收入，国内供给和需求的价格弹性越小，效果越好； 稳定价格（理论上可行，但实际中难以实现）三、进口限额三、进口限额四、出口补贴四、出口补贴实行出口补贴的目的在于鼓励出口，以消除国内产品过剩或者换取外汇。一般是当国内市场价格高于国际市场价格时所采取的措施。出口补贴的形式：出口补贴的形式： 出口差价补贴 退还增值税 统包补贴五、技术与管理方面的限制措施五、技术与管理方面的限制措施是贸

40、易保护主义所实行的“非关税壁垒”中非常重要的一种措施主要包括：技术标准规定卫生检疫规定商品包装和标签规定。 第四节、市场结构政策第四节、市场结构政策市场结构政策市场结构政策市场结构政策是市场结构政策是指那些不直接制约价格，而是制约市场各方的竞争关系，影响市场透明度，关系到市场的组织与技术设施，旨在提高市场运行效率的各种政策措施。市场结构政策市场管制措施提高市场透明度措施改善市场技术设施措施一、市场管制措施一、市场管制措施 市场管制措施表现为垄断措施与反垄断措施 垄断措施是计划经济国家经常采用的措施，其目的为： 体现国民经济的计划特征 有效地冻结价格 平均分配稀缺产品 垄断措施可能产生的负作用：

41、 经营部门经营效率较低 供求关系的变化不能得到及时反映，导致供求失衡 反垄断措施具体表现为制定、执行反垄断法二、改善市场透明度措施二、改善市场透明度措施1、概念、概念：市场透明度是指市场活动参加者对于市场行情，既对供求数量、质量和价格的了解程度。市场透明度市场透明度数量透明度包括以下几个方面的信息：a、被考察产品的供求数量；b、替代产品的供求数量；c、其它地区的供求数量；d、储藏方面的信息；E、未来供求变化的信息。质量透明度包括以下几个方面的信息：a、产品的分等定级标准；b、基础标准再加上重要质量因素的偏差；c、商标价格透明度包括以下几个方面的信息：a、最低进口价格；b、干预价格（支持价格）；

42、c、生产者价格；d、批发价格；e、消费者价格；f、生产资料购买价格二、改善市场透明度措施二、改善市场透明度措施2、市场透明度的重要性、市场透明度的重要性 对生产者来讲，较好的市场透明度是其利润最大化的重要前提条件； 对消费者来讲，一个好的市场透明度是消费者的需求得到最充分满足的必要条件； 对营销者来讲，一个好的市场透明度是实现利润最大化的前提条件； 对国家行政管理机关而言，市场透明度对实行高效的市场管理具有十分重要的意义。二、改善市场透明度措施二、改善市场透明度措施3、我国农产品市场透明度现状、我国农产品市场透明度现状 总的来看不高，不同市场参与者的市场透明度不一样 农民生产者的市场透明度非常

43、低； 城镇消费者的市场透明度较高； 私人营销者不具有充分的市场透明度 国营营销组织和政府管理部门具有较高的市场透明度二、改善市场透明度措施二、改善市场透明度措施4、改善市场透明度的具体措施、改善市场透明度的具体措施 实行质量分等定级 实行产品标识管理 举办有组织的市场活动 进行市场行情通报 进行市场研究与预测三、改善市场营销设施措施三、改善市场营销设施措施第五节、农业保护政策第五节、农业保护政策一、农业保护政策的概念一、农业保护政策的概念农业政策农业政策（按对农业的作用方向）农业正保护政策农业正保护政策（对农业发展有利的政策措施）农业负保护政策农业负保护政策（对农业发展不利的政策措施）支持价格

44、政策，对投入品的补贴，差价补贴，休耕补贴，销减限额补贴，储藏补贴，进口关税，进口限额，出口补贴，农业科研与推广，农村社会保障政策等。限价政策，农业税，出口关税，进口补贴，出口限额，耕地非农化政策等。二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法（一）农业保护水平的概念一）农业保护水平的概念农业保护水平农业保护水平是指一国政府为了实现其农业政策目标所实施的农业政策措施对农业发生作用与影响的总程度。农业保护水平0，说明农业正保护政策占主导地位，称为农业正保护农业正保护农业保护水平=0，说明政府实行中性农业政策，称为零保护零保护农业保护水平0，说明农业负保护政策占主导地位，称为农业负保护农业负

45、保护（二）农业保护水平的测度方法（二）农业保护水平的测度方法 1、测度的困难性、测度的困难性二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法2、测度方法、测度方法目前用于测度农业保护水平的方法主要有三种：（1）名义保护率名义保护率NRP（Nominal Rate of Protection)1965年由世界银行经济学家Bela Balassa提出，定义为：农产品国内市场价格高于世界市场价格的百分比，即： NRP=(Pd-Pw)/Pw Pd:国内市场价格，Pw:世界市场价格二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法（2）有效保护率）有效保护率ERP(Effective Rate o

46、f Protection)1966年有澳大利亚学者W.M.Corden提出，定义为：以国内市场价格计算的农产品产出增值高于以世界市场价格计算的农产品产出增值得百分比，即：ERP(Vad-Vaw)/VawVad:以国内价格计算的产出增值；Vaw:以世界市场价格计算的产出增值；二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法（3）生产者补贴等值）生产者补贴等值PSE(Producer Subsidy Equivalent)1973年由美国教授T.Josling提出，定义为：政府对农业提供的补贴与农产品生产价值或与生产者总收入之比。具体有三种表现形式：生产者补贴等值百分比生产者补贴等值百分比：P

47、PSE=Qp(Pd-Pw)+D-L+B/(QpPd+D_L)Qp:农产品生产水平； Pd：国内市场价格； Pw：世界市场价格D:政府对农业的直接补贴L:对农业的征税额B:政府对农业的间接补贴二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法单位产品生产者补贴等值单位产品生产者补贴等值UPSE= Qp(Pd-Pw)+D-L+B/Qp表示生产每一单位的农产品政府对农业的补贴总生产者补贴等值总生产者补贴等值TPSE= Qp(Pd-Pw)+D-L+B表示政府对农业补贴的总水平二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法中国农产品的中国农产品的PSE(百分比）百分比）1992 -18.51993 -26.541994 -8.271995 -4.991996 -4.521997 -4.7819983、对测度方法的评价、对测度方法的评价三、农业保护转型时期的经济特征三、农业保护转型时期的经济特征二、农业保护水平的测度方法二、农业保护水平的测度方法