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1、第一讲第一讲公共管理学概述公共管理学概述1.1.什么是公共管理？它与公共行政有何区别？什么是公共管理？它与公共行政有何区别？公共管理：公共管理：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。区别：区别：1.公共行政更加重视“设计，公共管理那么更加重视实现公共行政目标的具体“运作过程；2.公共行政更加强调政治的、 法律的和行政的手段，公共管理那么更加强调管理的、经济的手段；3.公共行政更加关注过程、 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。2.2. 什么是公共管理学？它研究的主要内容有哪些？什么是公共管
2、理学？它研究的主要内容有哪些？1 1公共管理学公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、 社会学、 法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、 管理过程、管理方式及其规律的科学。2 2主要内容：主要内容： 公共管理的主体、职能与目标 公共管理的理论、过程与方法 公共部门的人力资源管理 公共部门的财政管理 公共部门的绩效管理 6.公共部门的战略管理 7.公共危机管理3.3.公共管理学的研究途径有哪些？公共管理学的研究途径有哪些？公共政策途径Public Policy Approach，简称 P 途径企业管理途径Business Approach，简称 B 途
3、径 。4.4.公共管理学的研究方法有哪些？公共管理学的研究方法有哪些？1.理论分析法 2.系统分析法 3.数量分析法 4.比较分析法 5.实验分析法 6.资料分析法第二讲第二讲公共管理的主体及其职能公共管理的主体及其职能1.1.什么是公共组织？它有哪些特征？什么是公共组织？它有哪些特征？公共组织：公共组织： 是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和效劳,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。特征：特征：公共性、社会性、合法性、效劳性、非营利性、公开性2.2.什么是非政府组织？它有哪些类型？什么是非政府组织？它有哪些类型？非政府组织：非政府组织：是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为
4、目标取向， 组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。类型：类型：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织3.3.什么是公共管理职能？我国政府的公共管理职能有哪些？什么是公共管理职能？我国政府的公共管理职能有哪些？公共管理职能：公共管理职能：就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。政府的公共管理职能：政府的公共管理职能：调控宏观经济、提供公共物品、完善法律和制度框架、治理外部效应、调节和再分配社会收入4.4.我国政府职能为什么要转变？应如何转变？你有何建议？我国政府职能为什么要转变？应如何转变？你有何建议？原因：原因
5、：1传统意义的政府已经越来越不能适应形势开展的需要 2转变政府职能是推进我国各社会领域机制的开展 3是建立社会主义市场经济体制的内在要求 4是机构改革的关键 5是行政管理科学化的必然转变：转变：1转变职能职能重心 2转变职能内容 3转变职能方式 4转变职能关系供学习参考建议：5.5.我国非政府组织的开展存在哪些问题？你有何建议？我国非政府组织的开展存在哪些问题？你有何建议？问题：问题：1)过多依赖和受制于政府，独立性和自主性不强2)自身定位欠合理，资金，人才等根本条件缺3)管理的法律法规不完善，常规性的监督机制欠缺4)城乡及地区之间布局不合理，公共效劳的程度不高5)公众对非政府组织的认同度不高
6、建议：建议：1引导非政府组织明确自身的定位；2协调政府与非政府组织之间的关系；3健全非政府组织开展的相关法律法规；4推进“官办社团的改革；5鼓励民间组织的开展；6培养公众的志愿精神和互助品质。第三讲第三讲 公共部门的战略管理公共部门的战略管理1.1.什么是战略管理？什么是战略管理？战略管理：战略管理：是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断开展， 在充分分析外部环境和内部条件的根底上，确定和选择到达目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。2.2.公共部门战略管理有何特点？公共部门战略管理有何特点？特点：特点： 1未来导向性 2总体谋划性 3前瞻思考
7、性4理性与直觉的结合性5持续与循环的过程性3.3.公共部门战略管理过程包括哪些环节？公共部门战略管理过程包括哪些环节？1.战略分析 2.战略制定 3.战略实施4.4.公共部门战略管理的分析方法有哪些？公共部门战略管理的分析方法有哪些？1SWOT 分析法 2利益相关者分析 3PEST 分析法 4平衡计分卡 5脚本法 6互动小组讨论技术5.5.你认为我国应如何加强公共部门的战略管理？你认为我国应如何加强公共部门的战略管理？(1)树立长远观念，确立战略性思维(2)培养、储藏战略人才，实现人力资源的战略化管理(3)扩大战略决策和战略规划参与面，加强战略目标的宣传(4)科学合理、灵活多变的调整战略规划第
8、四讲第四讲 公共部门的人力资源管理公共部门的人力资源管理1.1.什么是人力资源管理？什么是人力资源管理？广义的人力资源，是指在一定时间和空间如一个国家、一个地区、一个城市、一个组织等范围内，某一人口群体所具有的现实和潜在的体力、智力、知识和供学习参考技能的总和。狭义人力资源那么是针对劳动力人口而言的， 是指一定时间和空间范围内劳动力人口所具有的现实和潜在体力、智力、知识和技能的总和，亦即劳动力资源。2.2.人力资源管理与人事管理有何区别？人力资源管理与人事管理有何区别？1）从管理内容上看，现代人力资源管理涉及从人力规划、录用、整合、奖酬、调控和开发的全过程，内容丰富，而传统人事管理涉及档案关系
9、、人事关系、劳动保护等事务性工作，内容简单。2）从管理方式来看，现在人力资源管理以参与的方式进行管理，以人为中心，管理过程是透明的，传统人事管理以控制的方式进行管理，以事为中心，过程是秘密的。3）从管理理念来看，人事管理认为 HR 是一种本钱的消耗，要控制这种本钱，而人力资源管理认为 HR 是一种重要的稀缺资源，是企业获取竞争优势的工具。3.3.公共部门人力资源管理应遵循哪些原那么？公共部门人力资源管理应遵循哪些原那么？1系统优化的原那么2以人为本的原那么3德才并举的原那么4适才适用的原那么5使用与开发并重的原那么6鼓励、竞争的原那么4.4.公共部门人力资源管理的主要内容有哪些？公共部门人力资
10、源管理的主要内容有哪些？获取人力资源：工作分析、人力资源方案、招聘、筛选留用人力资源：合理安置、协调关系、激发积极性开发人力资源：教育培训、职业生涯管理评价人力资源：绩效考核、 素质测评调整人力资源：晋升、降级、裁减人员、自动离职5.5.人力资源甄选的常用方法有哪些？人力资源甄选的常用方法有哪些？1.知识考试法 2.心理测验法 3.面试 4.评价中心法第五讲第五讲公共部门的财政管理公共部门的财政管理1.1.什么是公共财政管理？什么是公共财政管理？公共财政管理：公共财政管理：是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行， 采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具， 对公共管理活动过程中所发生的公
11、共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。2.2.公共预算管理的的根本类型有哪些？公共预算管理的的根本类型有哪些？(1)分项排列预算模式(2)规划方案预算模式(PPBS)(3)目标管理预算模式(4)零基预算模式(5)绩效预算模式3.3.公共预算的根本过程包括哪些环节？公共预算的根本过程包括哪些环节？1预算编制2预算执行 (3) 决算4.4.公共部门收入管理的根本要求有哪些？公共部门收入管理的根本要求有哪些？1实行收入统管2正确划分各项收入，依法缴纳各种税费3充分利用现有条件积极组织收入4保证收入的合法性与合理性5正确处理社会效益与经济效益的关系供学习参考5.5.公共
12、部门支出管理的根本要求有哪些？公共部门支出管理的根本要求有哪些？1严格执行国家财政财务制度和财经纪律2节约支出，提高资金使用效益3对各项支出实行分类管理4在支出管理中，要注意划清各项支出界限第六讲第六讲公共部门的绩效管理公共部门的绩效管理1.1.什么是绩效管理？什么是绩效管理？绩效管理绩效管理: :是围绕组织的目标展开，以绩效评估为核心内容，在绩效评估结果的根底上进行反响和调整组织及其成员行为的管理过程和管理方式2.2.什么是绩效评估？它与绩效管理有何关系？什么是绩效评估？它与绩效管理有何关系？绩效评估：绩效评估：关系：关系：绩效管理是在绩效评估开展的根底上形成的管理理论， 绩效评估的效用发挥
13、依赖于绩效管理整体系统功能的有效发挥， 在绩效管理的整体框架中，绩效评估是核心的、不可或缺的一局部，是绩效管理概念中的关键因素。3.3.绩效考核应遵循哪些原那么？绩效考核应遵循哪些原那么？公开性原那么公开性原那么：让被考核者了解考核的程序、方法及考核结果等事宜，使考核有透明度。客观性原那么客观性原那么： 以设定的考核指标或工作表现为依据进行评价与考核， 防止主观臆断和个人情感因素的影响。开放沟通原那么：开放沟通原那么：考核者与被考核者沟通， 解决被考核者工作中存在的问题与缺乏。差异性原那么：差异性原那么：针对不同考核对象的考核内容和考核执行方式有所区别。常规性原那么：常规性原那么：将考核工作纳
14、入日常管理，成为常规性管理工作。4.4.绩效考核的方法有哪些？绩效考核的方法有哪些？1排序法2量表法3关键事件法4行为对照表法5行为锚定评价法6目标管理法7评语法8 360 度评价法5.5. 我国公共部门绩效管理存在什么问题？你有何建议？我国公共部门绩效管理存在什么问题？你有何建议？(1)(1)我国公共部门绩效管理中存在的主要问题我国公共部门绩效管理中存在的主要问题1)公共绩效评估指标难以精确量化2)公共绩效管理信息整理难以完备3)公共绩效管理中人员问题(2)(2)我国公共部门绩效管理特有的问题我国公共部门绩效管理特有的问题1)缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性2)绩效管理思想落后、意识淡薄，
15、存在观念障碍3)过于偏重绩效考核，而无视了绩效反响等环节4)绩效评估技术上还不成熟，评估方法较为单一5)评估主体单一化，并且专业素养和能力缺乏建议：建议：1加强公共绩效理论探讨，合理开展实践工作2更新思想观念，明确绩效评估价值取向3实现绩效考核主体多元化4确保绩效评估信息来源的准确可靠，建立健全绩效评估信息系统5推进政府绩效评估的法制化、制度化建设供学习参考第七讲第七讲公共危机管理公共危机管理1.1.什么是公共危机？它有什么特点？什么是公共危机？它有什么特点？公共危机：公共危机：指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共平安、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、 公共政策和公
16、共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。特点：特点：突发性首要特性。导致了危机处理的紧迫性与无序性、增加了危机的破坏性、增添了危机的不确定性。不确定性重要属性。紧迫性主要表达在时间紧迫、资源匮乏和信息不畅。破坏性本质属性。 有形与无形的破坏。隐蔽性与突发性凸显了危机从积累到爆发阶段的特征。扩散性表现为时间上的紧迫性， 同时凸显危机中媒介管理与沟通管理的重要性2.2.公共危机产生的原因有哪些？公共危机产生的原因有哪些？3.3.什么是公共危机管理？什么是公共危机管理？公共危机管理：公共危机管理： 就是公共管理机构通过建立危机应对机制， 采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康开展。4.4.公共危机管理应遵循哪些原那么？公共危机管理应遵循哪些原那么？1居安思危、未雨绸缪原那么2公众利益至上原那么3透明度原那么4真诚坦率原那么5)快速反响原那么5.5.公共危机管理应抓好哪些环节？公共危机管理应抓好哪些环节？1.危机预警及准备2.识别危机3.隔离危机4.管理危机5.危机后处理供学习参考
