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1、第第一一章章中中国国禁禁毒毒史史o一、明末禁烟令一、明末禁烟令o二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o四四、新禁毒法有五大主要亮点：、新禁毒法有五大主要亮点：第一章中国禁毒史第一章中国禁毒史鸦片o。鸦片o鸦片是毒品，现在无人不知。可是过去的几千年中，鸦片大多时候被人们看做一种灵丹妙药，甚至被当成一种神物。o史料记载，欧洲直到近代仍有母亲或保姆给不安静的婴儿服用鸦片，英国纺织女工因为白天工作非常辛苦，为了能在晚上得到充分休息，很多母亲也这样做。另外，鸦片还有抑制食欲的功能，穷人家的孩子服食鸦片后可以减少饥饿感，节省食物支出。正如一位观察家所说，到三四岁时，许多孩
2、子因营养不良，健康状况。鸦片o很差，“萎缩得像小老头儿或者干枯得像一只猴子”。结果可想而知，这些穷孩子长大后大多继续贫穷，很多成为瘾君子。o在近代中国，鸦片更有令人不可思议的作用，厦门志就记载说，不少富裕人家为了杜绝孩子们跑到外面赌博或惹是生非，不惜以鸦片为诱饵，把孩子圈在家里吸食鸦片，且被认为是身份的象征。o。o约于明朝时，鸦片在中国出现。“明神宗”朱翊钧是明朝在位时间最长的皇帝，但他也是“鸦片皇帝”，他在朝四十八年期间长年不视朝政，其原因就是中鸦片之毒。o一说起毒品，人们往往脱口而出：鸦片、冰毒、摇头丸等等。烟草并不在世界各国规定的毒品之列，不过，烟草危害是当今世界严重的公共卫生问题之一。
3、众多的科学证据表明，吸烟和二手烟暴露（被动吸烟）严重危害人类健康。世界卫生组织（WHO）的统计数字显示，o。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o全世界每年因吸烟死亡的人数高达600万，即平均每6秒钟有1人死于吸烟相关疾病；吸烟者中将会有一半因吸烟提早死亡；因二手烟暴露所造成的非吸烟者年死亡人数约为60万。鲜为人知的是，世界上最早认识到烟草危害性的是明代的亡国君主崇祯皇帝。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o烟草对中国来说是个舶来品，它的传入是中外文化交流史上的一个重要记号。据现有的研究，烟草原产地在南美洲的厄瓜多尔及附近地区。经考证，是航海家哥伦布把烟草从美洲传入了欧洲。公元1565年，西班牙人侵占菲律宾
4、群岛，又把烟草带到了那里。与此同时，葡萄牙人入侵了南洋群岛，烟草在这些地区传开，并很快传遍了全世界。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o烟草是何时传入中国的呢？据郑振铎考证，记载烟草进入中国的史料当以明万历年间姚旅撰写的露书为最早。其中记有烟草初进我国的事实：“吕宋国出一草，曰淡巴菰，一名曰醺。以火烧一头，以一头向口，烟气从管中入喉有人携漳州种之，今反多于吕宋，载入其国售之。淡巴菰，今莆中亦有之，俗曰金丝醺。”一、明末禁烟令一、明末禁烟令o明代，烟草经由吕宋（今菲律宾）、越南、朝鲜三条路线传入中国，最初被当作草药而流行于军队中。很快，这种“烟瘾”就由军中蔓延到民间。至明末，烟草已经在民间被大范围吸食
5、，相关的种植、贩卖产业也发达起来。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o崇祯十二年（1639年），明朝末代皇帝朱由检颁布了非常严厉的条令：禁止人们吸烟。崇祯皇帝称烟草是“流寇食之，用辟寒湿”的东西，规定“民间不许种植，商贾不得贩卖；违者与通番等罪。”崇祯皇帝甚至还对违禁吸烟的人开了杀戒，令人咋舌。明代杨士聪在玉堂荟记中记载了一个故事：有位举人赴京赶考，他不知道吸烟已经被明令禁止，一个随从仆人带了烟进京。当仆人外出悄悄吸烟的时候，被巡逻人员抓获，并于次日被处死。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o虽然崇祯皇帝数度诏谕禁止吸烟，但仍有不少人私吸和私种，而且洪承畴以边兵吸烟可以辟寒为由，上奏请开烟禁，崇祯末年禁烟
6、之事也就不了了之。杨士聪在玉堂荟记中提到，崇祯十六年（1643年）时他去了北京，发现卖烟的满街都是，令他很惊讶。后来才知道，是崇祯皇帝接受了重臣洪承畴上书的建议，已经解除了禁烟的法令。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o明末的“瘾君子”不只是关内有，关外也很多。当时的八旗兵丁吸烟者众，就在崇祯皇帝首次下令禁烟的同一年，后金也发布了禁烟告示，明文规定不许栽种、买卖、吃食烟草，违者重罚。在告示颁布的两个月内，尚能严格执行。据记载，当时后金审理的涉烟案件达60余起，被处罚的有数百人，短时间内起到了一定效果。然而，同崇祯禁烟一样，皇太极的禁令最终也抵挡不住民众吸烟的热情，不久，后金朝廷就主动撤销禁烟令，允许
7、民众自种自吸，只要不去朝鲜购买即可。一、明末禁烟令一、明末禁烟令o从唐代到明末，罂粟作为观赏植物、鸦片作为药品存在于中国，直到吸食法的出现以及西方大规模向中国贩运鸦片，才开始出现鸦片滥用现象。明末清初，鸦片烟刚开始传入中国时，吸食行为与当时的社会和文化环境格格不入，不仅在民间受到抵制，尤其为朝廷所反对。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o1、雍正年间、雍正年间o东印度公司等西方贸易商把鸦片及吸食法传入中国，目的是扭转中外贸易逆差的不利地位。当时中国是自给自足的自然经济，从国外进口货物较少，而出口的瓷器、丝绸、茶叶等各种货物甚多，在国际贸易中一直是出超。中国是世界上禁毒最早的国家，已有二百年多年的历史
8、。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o1729年，雍正颁布了中国也是世界上第一个禁毒法令兴贩鸦片及开设烟馆之条例。该法令明确规定：“兴贩鸦片烟照收买违禁物例，枷号一个月，发边卫充军。若私开鸦片烟馆，引诱良家子弟者，照邪教惑众律拟监候，为从杖一百，流三千里。船户，地保，邻右人等俱杖一百，徒二年。如兵役人等藉端需索，计赃照枉法律治罪。失察之讯口地方文武各官，及不行监察之海关监督，均交部严加议处。”o。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史oo由于东印度公司的船只被禁止运送鸦片到中国，所以在孟加拉地区生产的鸦片要先在加尔各答出售，再在那里运到中国。不过，尽管清廷一直禁止鸦片进口，又在1799年重申禁烟，但东印度公司
9、仍从孟加拉透过贸易商和中介走私鸦片到中国广州等地，平均每年更高达900吨。鸦片源源不绝的输入中国，使中英贸易形成了庞大的逆差，尽管中国输出茶叶、丝绸和瓷器，仍未能阻止白银大量流出的问题。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o白银外流使清廷的财政出现了问题，继雍正帝颁布法令惩处贩卖鸦片及开设烟馆者之后，嘉庆皇帝在1813年还颁布了中国历史上第一道惩办吸毒者的法令吸食鸦片烟治罪条例，首开以刑法手段制裁吸毒者的先河。其中规定：“军民人等买鸦片烟者杖一百，枷号一月；太监违禁故犯者，枷号两月，发往黑龙江给该处官员为奴。”二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o2、道光年间、道光年间o道光皇帝即位后，继续推行“禁烟（毒）政
10、策”，几乎年年颁发禁烟谕令。道光三年（1823年），颁布了失察鸦片条例；道光十一年(1831年)颁布了禁种条例；道光十八年（1838年），再次颁布钦定严禁鸦片烟条例，将清廷历次发布的有关禁贩、禁吸、禁种的规定合编为39条，成为我国历史上第一部综合性的“禁毒法典”。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o钦定严禁鸦片烟条例亦被称为史上最严厉的“禁毒法”，惩治措施极为严厉：所有吸毒人员，在一年半之内必须戒烟，不能禁烟者将被判刑，绞监候（死缓）。鸦片烟贩，就地正法，斩立决；所有开设烟馆、提供吸烟场所，以及包庇贩毒的官员，就地正法，绞监候（死缓）。鸦片烟贩，就地正法，斩立决；为国内走私提供货源的洋人，就地正法，
11、首犯斩立决，从犯绞立决。除了吸毒人员是死缓以外，其他凡是参与鸦片销售的相关人员，无论洋人还是中国人，都要就地正法。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o林则徐是严格执行钦定严禁鸦片烟条例的官员，1838年12月，道光皇帝任命林则徐为钦差大臣前往广东查禁鸦片。林则徐会同两广总督邓廷桢、水师提督关天培等缉拿烟贩，整顿海防，命令外国商人交出鸦片。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o1839年6月3日，林则徐在虎门海滩下令把所收缴的洋鬼子们的三百三十七万六千二百五十四斤鸦片，投进了销烟池。以虎门销烟为代表的禁烟壮举，有力打击了外国殖民者的贩毒行动，向全世界表明了中国人民禁烟的坚定决心，这也是世界历史上第一次大规模的
12、禁毒运动。虎门销烟以行动彰显了中国人们禁毒的决心。可惜的是，腐败的清廷在和西方列强的战争中一触即溃。至于把失败归结于大刀长矛对洋枪洋炮的说法，只能说是流于表面。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o3、清末民初、清末民初o光绪于1906年正式颁布了十年为限禁绝烟毒上谕，开始清王朝20世纪第一次由政府发动的全国范围轰轰烈烈的禁烟运动。这场运动分前后两期，前者是晚清新政的一部分，以挽救垂亡的政权，后者是民初政府除旧布新的措施，以巩固新生的制度；两者虽初衷不一，但却是一场社会改革运动的上下篇。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o海牙国际禁毒会议，草签了世界第一个国际禁毒公约海牙禁止鸦片公约，称为国际禁毒合作的开端
13、，有力地推动了世界禁毒斗争的开展，是国际禁毒史上的一座里程碑，在近代禁烟史上写下了浓彩重抹的一笔。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o4、近代毒品屡禁不止的原因、近代毒品屡禁不止的原因o自清中叶禁烟后，在长达二百多年的时间里，历届政府均高喊禁烟，中国不仅是发布禁烟令最早的国家，也是发布禁烟令最多的国家，但在形形色色、五花八门的禁烟令中，烟毒却走向了泛滥，达到了高潮。毒祸屡禁不止的原因，概而言之，主要是国家政治长期动荡，号令不一，各行其是；各级政府因贪图鸦片烟税而见利忘义，动摇于禁弛之间，官吏贪赃枉法，使禁烟徒有虚名；。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o列强凭借条约的庇护或武装干涉，大肆向中国走私毒品，破
14、坏中国的禁烟。因此，尽管绵延百年的禁烟运动曲折悲壮，可歌可泣，但毒品问题一直没能根本解决二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o近代帝国主义的侵略和中国反动政府的腐败无能，是毒品普遍流行并长期泛滥的主要原因。中央人民政府政务院在1950年2月24日发布的关于严禁鸦片烟毒的通令中指出：“自帝国主义侵略我国，强迫输入鸦片，危害我国已有百余年。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史o由于封建买办的官僚军阀底反动统治，与其荒淫无耻的腐烂生活，对于烟毒，不但不禁止，反而强迫种植，尤其在日本帝国主义侵略下，曾有计划地实行毒化中国，因此伤害人民生命，损耗人民财产，不可胜数。”帝国主义先是英国，继之日本，对中国倾销毒品，以及中国
15、历朝统治者腐败无能，贪赃枉法，客观上造成中国毒品成灾外。二、清朝禁毒史二、清朝禁毒史三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o（一）新中国成立初期（一）新中国成立初期o1950年2月，中央人民政府政务院发布关于严禁鸦片烟毒的通令，我国开展声势浩大的禁烟运动，禁绝了为患百余年的鸦片烟毒。o。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程oo关于严禁鸦片烟毒的通令发布后，中国共产党充分发挥社会主义制度的优越性，坚持严厉惩办与改造教育相结合，收缴毒品，禁种罂粟，封闭烟馆，严厉惩治制贩毒品活动，八万多名毒贩子被判处刑罚，2000万名吸毒者被戒除毒瘾，并结合农村土地改革根除了罂粟种植。短短三年时间，就基本禁绝
16、了为患百余年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。至此，从20世纪50年代到70年代末，我国以“无毒国”享誉世界近30年。o。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o（二）（二）80年代年代o在国际毒潮的侵袭下，由于中国毗邻“金三角”毒源地的特定地理位置，境外毒品不断向中国境内渗透，导致已经禁绝的毒品祸害又卷土重来。因毒品过境引发的毒品违法犯罪活动逐步蔓延。中国政府一贯重视打击毒品违法犯罪活动。80年代初，在毒品违法犯罪死灰复燃并逐渐增多的现象露头之后，就引起了中国政府的高度重视。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o（一）新中国成立初期（一）新中国成立初期o1950年2月，中央人民政府政务
17、院发布关于严禁鸦片烟毒的通令，我国开展声势浩大的禁烟运动，禁绝了为患百余年的鸦片烟毒。o。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o中国政府禁毒的态度明确，决心坚定，动员和领导全国人民同毒品违法犯罪进行坚决的斗争，加强禁毒工作领导，健全禁毒法规，完善禁毒措施，严厉打击毒品违法犯罪活动，并加大禁毒斗争的人力、财力投入，增加缉毒专项编制，组建缉毒专业队伍，拨出禁毒专项经费，改善禁毒装备，加强戒毒基础建设和研究。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o（三）（三）90年代年代o中国政府主要采取了如下禁毒措施：o1、加强对禁毒工作的领导o1990年11月，国务院决定成立国家禁毒委员会，负责研究制定禁
18、毒方面的重要政策和措施，协调有关重大问题，统一领导全国的禁毒工作。o。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o国家禁毒委员会由公安部、国务院办公厅、卫生部、海关总署、外交部、司法部、民政部、财政部、国家教委等18个部门的负责人组成。办事机构设在公安部。o各省、自治区、直辖市也都成立了禁毒领导机构和办事机构。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o2、完善禁毒法律o1990年12月28日，全国人民代表大会常务委员会制定并通过了关于禁毒的决定。o1995年1月12日，国务院总理李鹏签署发布了强制戒毒办法。o1997年3月14日，全国人民代表大会第八届五次会议通过了中华人民共和国刑法修订案。修订
19、后的刑法对走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪的处罚更加完善。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o3、制定符合中国实际情况的禁毒工作方针o中国政府在禁毒斗争中坚持“三禁(禁吸、禁种、禁贩)并举，堵源截流，严格执法、标本兼治”的方针，把打击贩运、减少毒品供应和禁吸戒毒、减少毒品需求放在同等重要的位置。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o。o4、连续开展围剿毒品犯罪的“大行动”o1992年8月，云南省委、省政府和公安部采取坚决果断措施，一举摧毁了多年盘踞在云南省平远街地区的武装贩毒贩枪集团，捕获犯罪嫌疑人854名，缴获海洛因、鸦片等毒品975公斤，收缴用于武装贩毒的枪支353支，有力地震摄
20、了毒品犯罪。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o1993年6月，根据公安部南宁会议的统一部署，云南、广西开展了缉毒缉枪的集中行动。当年这两个省区缴获的海洛因和鸦片占全国缴获量的82%和70%。o1994年5月，云南省公安机关捕获了多次组织向我境内贩毒的缅甸大毒枭杨茂贤，并依照中国法律判处其死刑，沉重打击了境外毒枭的嚣张气焰。广东、福建、北京等地公安机关也相继破获了一批制贩“冰”毒大案，捣毁一批毒品地下加工窝点，并与香港警方协作，捕获了涉案毒贩。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o1997年，国家禁毒委员会部署在全国范围内开展了一场声势大、力度大的禁毒专项斗争，动员全社会参与，开展禁
21、毒人民战争，取得了显著效果。o1991年至1997年，全国执法机关共查破毒品案件41.3万起，抓获涉案违法犯罪人员56.8万名，缴获海洛因26.9吨，鸦片14.4吨。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o作为世界上最早对易制毒化学品进行管制的国家之一，中国从1993年起，对联合国规定管制的22种易制毒化学品实行出口许可证制度；从1996年起实行进口许可证制度。1991年至1997年，共缴获了企图走私出境的易制毒化学品923吨。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o5、加强禁吸戒毒工作o为了从根本上消除毒品对人民群众的侵害，挽救吸毒者的生命，遏制毒品违法犯罪活动，是终消除国内毒品消费问题
22、，中国政府采取了一系列严格的禁吸戒毒措施。o对吸毒成瘾人员，由公安机关依据国务院强制戒毒办法通过行政措施在一定时期内对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒瘾。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o对经强制戒毒后的出所人员，由家庭、单位、常住地公安派出所及基层群众组织，共同负责开展对强制戒毒出所人员的后续帮助教育工作，防止其复吸。o对发现的复吸者，由司法部门对其实行劳动教养，继续帮助其戒毒。o中国登记在册吸毒人数1991年为14.8万人，1992年为25万人，1994年为38万人，1995年为52万人，1997年为54万人。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o1
23、991年至1997年，全国强制戒毒55万人次，全国共建立了695个强制戒毒所，司法部门建立劳教戒毒所、队86个，劳动教养戒毒10万人次。医疗卫生部门还建立了一批自愿戒毒机构，收治了一批自愿戒毒人员。o云南等省在强制戒毒工作方面摸索了一些比较成功的经验，许多地方就强制戒毒、戒毒所管理等制定了一些切实可行的具体规定、办法。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o内蒙古自治区包头市等地在全社会帮教挽救吸毒者、减少复吸率方面积累了成功的经验。o各省、自治区、直辖市还陆续开展了对吸毒人员的调查登记，逐步摸清了吸毒人员情况，为深入开展戒毒工作奠定了基础。o6、广泛开展禁毒宣传教育o每年“6.26”国际禁
24、毒日前后，各级政府通过报刊、广播、电视等新闻媒介及其他多种形式集中开展禁毒宣传活动。o。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o青少年是我们民族的未来与希望。中国政府一向重视对青少年，特别是对在校学生进行毒品预防教育。1992年，国家禁毒委员会和国家教育委员会共同编写、审定了禁毒教育读本，作为在中学生中普及禁毒知识的课外读物。1996年又编写了毒品预防教育一书。o1995年，国家禁毒委员会和中央电视台摄制并播出了8集纪实电视片中华之剑，引起观众强烈反响。o这些活动有效地提高了人民群众抵御毒品侵袭的能力，增强了全社会的禁毒意识。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程oo（四）（四）2000年
25、以来年以来o2007年12月，全国人大常委会通过中华人民共和国禁毒法，为在新形势下全面加强禁毒工作提供了有力的法律保障。o。三、新中国禁毒新里程三、新中国禁毒新里程o在2005年以来开展禁毒人民战争过程中，党中央、全国人大、国务院从依法禁毒、保障禁毒工作深入持久开展的高度，部署制定中华人民共和国禁毒法，并于2007年底出台，标志着党和国家把禁毒工作依法纳入到了经济社会协调发展的大局，标志着我国禁毒工作由此进入到依法全面推进的新的历史阶段，标志着我国禁毒斗争已经站在了新的历史起点上。三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：第
26、一，明确规定“禁毒是全社会的共同责任”，确立了“政府统一领导、有关部门各其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。禁毒法规定禁毒是政府的责任，同时也是国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的责任，是全体公民的责任，实质上是从立法高度确立了“禁毒人民战争”这一指导思想和组织形式。三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：o第二，第一次将禁毒委员会写入法律，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。禁毒法规定：“国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域
27、内禁毒工作”，确定了禁毒委员会的法律地位。o。三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：o第三，依法明确了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。这一方针更加强调把提高全民识毒、拒毒、防毒意识，作为禁毒工作的治本之策，最大限度地减少新吸毒人员滋生，最大程度地发动全社会共同参与禁毒工作；更加强调综合运用法律、行政、经济、文化、教育、医疗、外交等多种手段治理毒品问题，推动禁毒工作从部门行为转变为政府行为和社会行为；更加强调禁种、禁制、禁贩、禁吸工作同步推进。三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：o第四，明确规定了禁毒保障机制。禁毒法规定，“
28、县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。”总结三年禁毒人民战争的宝贵经验，很重要的一条就是中央和地方财政加大了对禁毒工作的投入，仅中央补助地方禁毒专项经费就达11.7亿元，补助地方禁毒基础设施建设经费有5.14亿元为此，禁毒法明确了县级以上地方各级人民政府禁毒经费保障规定，确保禁毒工作有充足的经费保障。o。三、新禁毒法有五大主要亮点：三、新禁毒法有五大主要亮点：o第五，坚持以人为本的理念，对戒毒工作作出重大改革。禁毒法立足吸毒者具有病人、违法者、受害者三重属性，对吸毒人员要惩罚，更要教育和救治，对戒毒工作作出了重大改革。首次将社区戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗立法，将强制戒毒和劳动教养戒毒整合为强制隔离戒毒，增设了戒毒康复场所等相关内容，充分体现了以人为本的戒毒理念和对吸毒人员的关爱。o。
