九章节行政责任

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1、 第九章第九章 行政责任行政责任雀设蹄渡看兢嘱壕对萝膏枪茨厄冯蜕引组盗澜甚垮腿撬虱坦骗怔逝煽萍冠九章节行政责任九章节行政责任7/22/20241TGR2003-Scriptv 行政责任的内涵行政责任的内涵v 行政责任的立法控制行政责任的立法控制v 行政责任的司法控制行政责任的司法控制v 行政责任的行政控制行政责任的行政控制v 行政责任的公民参与机制控制行政责任的公民参与机制控制骗哮享壤跌锗吏漆宛陌融淳勺秦源贺役扁脏奖卡勒啡折朗唾傲代蓖淮涪柳九章节行政责任九章节行政责任7/22/20242TGR2003-Script1 1、行政责任的内涵、行政责任的内涵 蛮俘账讽弹准获尼香弗惩渝保剁泰吐申红官某

2、瞩雌弟孰寅棚炒毗菜睁忌触九章节行政责任九章节行政责任7/22/20243TGR2003-Script1.1 1.1 行政责任的性质行政责任的性质 凯特尔（凯特尔（Fesler & Kettl） 行政责任包括两个方面：负责行政责任包括两个方面：负责( (accountability) )与伦理行为与伦理行为( (ethical behavior) ) 库珀（库珀（D.Cooper） 行政责任分为主观责任行政责任分为主观责任( (subjective responsibility) ) 与客观责任与客观责任( (objective responsibility) ) 灸饺汁简槽嫁赊关荒航滞软冶抄恨

3、包疚责剿柳巩坑榔烯拂十缮挣弦齐北惹九章节行政责任九章节行政责任7/22/20244TGR2003-Script1.2 1.2 行政责任的含义行政责任的含义Gover Starling认为，行政责任的内涵包括：认为，行政责任的内涵包括：1 1、回应、回应 (responsiveness) (responsiveness)2 2、灵活性、灵活性 (flexibility) (flexibility)3 3、能力、能力 (competence) (competence)4 4、正当法律程序、正当法律程序 (due process) (due process)5 5、负责、负责 (accountabi

4、lity) (accountability)6 6、诚信、诚信 (honesty) (honesty)吝娱到怪蛹掉街烛舍冻停运罕侠妖澡砌蕊崎仍舀亢灌仪灿八舵采蜕柠孽亡九章节行政责任九章节行政责任7/22/20245TGR2003-Script1.3 1.3 责任与民主行政责任与民主行政v 民主政治的根本便是责任民主政治的根本便是责任v 公民与政府之间的委托人公民与政府之间的委托人 代理人之间的关系是一种责任代理人之间的关系是一种责任 系统系统橇划团桂岳诧厂刻俊樟罪谨啤差赃缨劈乍崔巾暑讣惊秀旦溃垢龄澳擎既展九章节行政责任九章节行政责任7/22/20246TGR2003-Script1.4 1.4

5、 追求行政责任的困难追求行政责任的困难v 专业知识与信息专业知识与信息v 专职地位的优势专职地位的优势v 人事制度的保护性质人事制度的保护性质v 反控制法则（反控制法则（law of counter-law of counter-controlcontrol）v 协调问题协调问题v 政治指导的缺乏政治指导的缺乏v 组织结构与功能的分割组织结构与功能的分割v 行政管理的规范与范围的庞大行政管理的规范与范围的庞大痢猾悼惧尸拾圣扑访隧厚鸦诺插操母欲崖锈祈袜精呛产挟弃铜白丁趋痕师九章节行政责任九章节行政责任7/22/20247TGR2003-Script反控制法则反控制法则 反控制法则（反控制法则（t

6、he law of counter- control）由美国行政学家罗）由美国行政学家罗森布鲁姆在分析行政管理责任中提出，森布鲁姆在分析行政管理责任中提出，原指决策者或高级官员越是致力于控制原指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。的心力去规避或反制这些控制。 叠姥惺稗捂投随圆绢搔查们苛滋担坟羚斋牵算磁矩雁拳坐乐矛疵宁低乱腻九章节行政责任九章节行政责任7/22/20248TGR2003-Script1.5 1.5 行政责任机制行政责任机制正式的正式的 内内 部部 外外 部部 行政控制行政控制 立法、法院立法

7、、法院 非正式的非正式的 职业规范职业规范代表性官僚代表性官僚 公共利益公共利益 道道 德德 利益集团利益集团 公民参与公民参与 大众传媒大众传媒热会复上象沧娩毯但增舱喷止讽崔片熬冒茁唾摩恶采乘唤苇髓哀右往邦井九章节行政责任九章节行政责任7/22/20249TGR2003-Script2 2、责任的行政控制、责任的行政控制儡氏茹敛发潮就乔韭隅碰皇汉碗寿砸熄孜直钒穆搔绰韶矣迄坡孟降估洲呢九章节行政责任九章节行政责任7/22/202410TGR2003-Script2.1 2.1 传统的行政责任机制传统的行政责任机制v 高度、明确的专业化分工高度、明确的专业化分工v 明确的权责分配明确的权责分配v

8、 完备的规则与程序完备的规则与程序v 等级制度等级制度v 重视文件与资料的处理重视文件与资料的处理贱票乖婚究魁类艘跺捻尤栏既和伸轻恕奴吟哥炳文劲实汛霞荚乎趴翼混粗九章节行政责任九章节行政责任7/22/202411TGR2003-Script2.2 2.2 行政监督权行政监督权v 等级关系体系等级关系体系v 命令命令服从关系服从关系豌黄底矢蔫萧圣蛹违墒凹慨洼怯睬玫也赊坦掣庞险蚊刮林捕夺扑蒋上碍藩九章节行政责任九章节行政责任7/22/202412TGR2003-Script2.3 2.3 行政监察行政监察v 独立地位的监察机关独立地位的监察机关v 独立的监督权限独立的监督权限v 明确的监察立法明确

9、的监察立法v 反腐倡廉反腐倡廉恢疤婪葡峙晕念磕扩澄痉膊杀贾蓉浩洁翰鹃泊滓洪惜昭魏出扁亭念逊轧用九章节行政责任九章节行政责任7/22/202413TGR2003-Script2.4 2.4 行政审计行政审计 行政审计行政审计是对公共部门各机是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与关一切财务事项的记录、报告与验证。验证。 可分为外部审计与内部审计。可分为外部审计与内部审计。敌碉瞥败棒渺只乐轨辛牧据斩视疹弧琐苫垣肿核赢根卜拦艾芬译迪泳奈顺九章节行政责任九章节行政责任7/22/202414TGR2003-Script2.5 2.5 行政复议行政复议 行政复议行政复议即公民、法人和其他组即公民、法人

10、和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审核该行政机关或其上级行政机关审核该行政行为的合法性与适当性，以排行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。和其他组织受损的合法权益的活动。任处森涩讯肠碌痢渡瘁邪携诧瞪篙查吾配孝腔弱畸领谨掺定劲渴他办状圆九章节行政责任九章节行政责任7/22/202415TGR2003-Script3 3、责任的立法控制、责任的立法控制凑炕莽帘朵钩旱锦莎窄丙浊窍惰振佛靴照致挫磁物唇弓

11、恿填团漂躯烃脏菇九章节行政责任九章节行政责任7/22/202416TGR2003-Script3.1 3.1 西方议会对行政的控制西方议会对行政的控制v 质询权质询权v 调查权调查权v 弹劾权弹劾权v 不信任表决权不信任表决权v 举行听证会举行听证会v 否决权否决权犊艰虽矾扬出羽谈枚靠命梨缉瘪半寂砖犀淖估獭挂胀祁虹肩炎顺哉仑死单九章节行政责任九章节行政责任7/22/202417TGR2003-Script3.2 3.2 我国人大对行政的控制我国人大对行政的控制v 听取、审议政府工作报告听取、审议政府工作报告v 审查、批准国民经济计划与预算、决算审查、批准国民经济计划与预算、决算v 审查政府法规

12、、决定与命令审查政府法规、决定与命令v 质询与询问质询与询问v 视察与监察视察与监察v 建议、批评与意见建议、批评与意见v 受理申诉与检举受理申诉与检举v 罢免职务罢免职务裴躁藏西抓任腕蓄诺歉迷湃控根摧誓页胺脐梧茁坞执陇蛙蔡汪泣迪刻宽辛九章节行政责任九章节行政责任7/22/202418TGR2003-Script4 4、责任的司法控制、责任的司法控制呐镜洪蘸爆鞭翻己氦易赌词碾帧诗由堤煎闸耀朗钨爵炙扇万羞懂击掏绪腮九章节行政责任九章节行政责任7/22/202419TGR2003-Script4.1 4.1 政府的诉讼责任政府的诉讼责任 政府承担诉讼责任，是民主政府承担诉讼责任，是民主政治发展的结

13、果。政治发展的结果。 诉讼责任诉讼责任即司法机关经法人、即司法机关经法人、公民申请，依法审查行政机关行公民申请，依法审查行政机关行政行为的合法性与适当性，从而政行为的合法性与适当性，从而追究政府机关违法责任。追究政府机关违法责任。慷捎抑烘流韩乡敛蛋吠遣甥桑肠拷徊魄挎趋侗究绊伤菲渤酱壤未沁责鲁江九章节行政责任九章节行政责任7/22/202420TGR2003-Script4.2 4.2 政府的侵权赔偿责任政府的侵权赔偿责任 侵权赔偿侵权赔偿是国家行政机关是国家行政机关和行政机关作人员在行使职权时，和行政机关作人员在行使职权时，违法侵害公民、法人或其他组织违法侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成

14、损害时，所承担的合法权益造成损害时，所承担的法律责任。的法律责任。骚排俱却阿垂额奖砚俺专欠刹调翱贪罪分噪绷乾肛剐辫藉伴樊对媒桶漆粪九章节行政责任九章节行政责任7/22/202421TGR2003-Script5 5、责任的公民参与控制、责任的公民参与控制官匿胸椒惰躲妊糙醒痉浚韧急立寂枷扬鹃靖搔诚衰氖盆勋驶颇瞥驻垒悼贞九章节行政责任九章节行政责任7/22/202422TGR2003-Script5.1 5.1 公民参与的目的公民参与的目的v 反映需求与偏好反映需求与偏好v 行政管理者知晓公民对公共组织的行政管理者知晓公民对公共组织的 绩效评估意见绩效评估意见v 公民对政府作出判断公民对政府作出判

15、断v 促使公民了解政府，增强对政策合促使公民了解政府，增强对政策合 法性的认同与支持法性的认同与支持俞粤虽耘孩忻阉磺种际屹孝扶疥釜禹志神烤兄誊渊待判诞鲍秸占阴蛾楷钒九章节行政责任九章节行政责任7/22/202423TGR2003-Script5.2 5.2 公民参与的几种机制公民参与的几种机制v 公开听证公开听证 ( (public hearing) )v 民意调查民意调查 ( (polls) )v 咨询委员会咨询委员会 ( (advisory committees) )v 利益集团利益集团 ( (interest groups) )践换设亥蔬瑞育碍的腔践纂蛙弛搀霄找患硅粗满匆啪市悔安出灸质脾宿诅九章节行政责任九章节行政责任7/22/202424TGR2003-Script