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1、土地管理学土地管理学第六章第六章 土地利用管理土地利用管理第三节第三节 建设用地管理建设用地管理 建设用地管理是土地利用管理的另一个重要方面，它一方面为人类生存和生活提供了空间场所，另一方面，提供了社会经济发展中所需要的生产资料（作为生产要素），因此必须加强建设用地管理。建设用地管理建设用地管理建设用地：建造建筑物、构筑物的土地。建设用地：建造建筑物、构筑物的土地。它利用的是土地的它利用的是土地的承载功能承载功能。不是以取得生物产。不是以取得生物产品为主要目的的用地。品为主要目的的用地。建设用地分类建设用地分类按附着物的性质分类 建筑物用地 构筑物用地按建设用地的利用方式分类 城乡住宅和公共设
2、施用地 工矿用地 交通水利设施用地 旅游用地 军事设施用地 其他建设用地按土地所有权分类，可分为： 国有建设用地。 集体所有建设用地建设用地分类建设用地分类按建设用地的状况分类，可分为： 新增建设用地 存量建设用地按建设用地的使用期限分类，可分为： 永久性建设用地 临时建设用地利用的非生态性利用的非生态性位置的特别重要性位置的特别重要性（相对性）（相对性）土地利用的集约性土地利用的集约性建设用地的稳定性建设用地的稳定性建设用地的扩张性建设用地的扩张性第二节第二节 建设用地管理建设用地管理习习 题题建设用地区位的相对性是指( )。A区位的优劣可以随着土地用途的改变而改变B区位的优劣可以随着周围环
3、境的改变而改变C区位对建设用地起着非常重要的作用D以上答案都正确答案：A.B.一、建设用地的供应方式与政策一、建设用地的供应方式与政策1.1.根据国家的产业政策，决定是否供地根据国家的产业政策，决定是否供地鼓鼓 励励限限 制制禁禁 止止限制供地项目目录限制供地项目目录禁止供地项目目录禁止供地项目目录 供地行为主要涉及以下内容：供地行为主要涉及以下内容：是否提供建设用地提供建设用地的方式提供建设用地的数量提供建设用地的位置提供建设用地所需要的条件一、建设用地的供应方式与政策一、建设用地的供应方式与政策 1 1、依据国家的有关规定，对于不同类别的项目，有不同的、依据国家的有关规定，对于不同类别的项
4、目，有不同的供地政策。一般分为以下三类：供地政策。一般分为以下三类：（1）国家鼓励类项目国家鼓励类项目可以供地，甚至要积极供地。（2）国家限制类项目国家限制类项目限制供地。（3）国家禁止类项目国家禁止类项目禁止供地。 一、建设用地的供应方式与政策一、建设用地的供应方式与政策 一、按照限制供地项目目录限制提供建设用地的是：一、按照限制供地项目目录限制提供建设用地的是： 对须在全国范围内统筹规划布点的，涉及国防安全和国家利对须在全国范围内统筹规划布点的，涉及国防安全和国家利 益的，生产能力过剩需总量控制的，大量毁损土地资源或以益的，生产能力过剩需总量控制的，大量毁损土地资源或以 土壤为生产原料的，
5、需要低于国家规定地价出让、出租土地土壤为生产原料的，需要低于国家规定地价出让、出租土地 的，按照法律法规规定限制的其它建设项目。的，按照法律法规规定限制的其它建设项目。 二、依照禁止供地项目目录禁止提供建设用地的是：二、依照禁止供地项目目录禁止提供建设用地的是： 危害国家安全或者损害社会公共利益的，国家产业政策明令危害国家安全或者损害社会公共利益的，国家产业政策明令 淘汰的生产方式、产品和工艺涉及的，国家产业政策规定禁淘汰的生产方式、产品和工艺涉及的，国家产业政策规定禁 止投资的，按照法律法规规定禁止的其它建设项目。止投资的，按照法律法规规定禁止的其它建设项目。一、建设用地的供应方式与政策一、
6、建设用地的供应方式与政策2.2.根据有关法律，决定供地方式根据有关法律，决定供地方式划划 拨拨有偿有偿使用使用依法依法使用使用一、建设用地的供应方式与政策一、建设用地的供应方式与政策3.3.根据规划，决定供地的具体位置根据规划，决定供地的具体位置4.4.根据年度计划，决定供地的时间根据年度计划，决定供地的时间5.5.根据用地定额，决定供地的数量根据用地定额，决定供地的数量习习 题题1、我国建设用地的供应方式主要有( )。 A依法使用集体土地 B有偿使用 C土地使用权作价人股 D行政划拨答案： ABD2、建设用地的有偿使用方式包括( )。A. 土地使用权出让 B土地使用权作价出资入股C. 土地使
7、用权租赁 D土地使用权抵押贷款答案： ABC供地方案的报批条件供地方案的报批条件 供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准： 符合国家的土地供应政策； 申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求； 划拨方式供地，符合法定的划拨用地条件； 以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定； 只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。二、建设用地审批制度二、建设用地审批制度建设用地实行建设用地实行“六不报批六不报批”v对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批v未按规定执行建设用地备案制度的不报批
8、未按规定执行建设用地备案制度的不报批v城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批v已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批v未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批v建设项目不符合国家产业政策的不报批建设项目不符合国家产业政策的不报批建设占地中的闲置问题建设占地中的闲置问题闲置土地：土地使用者依法取得土地闲置土地：土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政使用权后，未经原批准用地
9、的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地建设的建设用地 建设占地中的闲置问题建设占地中的闲置问题闲置土地的处理闲置土地的处理 延长开发建设时间，不超过延长开发建设时间，不超过1 1年年 改变土地用途，或安排临时使用改变土地用途，或安排临时使用 交还土地使用权，或置换其他土地交还土地使用权，或置换其他土地确定新的土地使用者继续开发建设确定新的土地使用者继续开发建设 建设占地中的闲置问题建设占地中的闲置问题闲置土地的处理闲置土地的处理 优先使用闲置土地优先使用闲置土地 核减其下一年度农用地转用计划指标核减其下一年度农用地转用计划指标 建设占地中的闲置问
10、题建设占地中的闲置问题20042004年年1212月月1010日至日至20052005年的年的3 3月月3131日，日，国土资源部将开展全国城镇存量国土资源部将开展全国城镇存量建设建设用地、闲置土地用地、闲置土地情况专项调查工作情况专项调查工作19971997年，占而未用的闲置土地年，占而未用的闲置土地11.6511.65万万公顷，其中，耕地公顷，其中，耕地6.286.28万公顷，占闲万公顷，占闲置总面积的置总面积的53.9%53.9%。关于临时用地关于临时用地 临时用地是指建设过程中或勘查勘测过程中一些暂设工程和临时设施所需临时使用城市内的空闲、农用地和未利用地，不包括因使用原有的建筑物、构
11、筑物而引起的使用土地的行为。临时用地必须办理报批手续，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时用地一般包括两类：临时用地一般包括两类：一类是工程建设施工临时用地，包括工程建设施工中的设置的临时加工车间、修配厂、搅拌站、预制场、材料堆场，运输道路和其他临时设施用地，工程建设过程的取土弃土用地；架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地等。另一类是地质勘查过程中的临时用地，包括：厂址、坝址、铁路、公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查勘探所需临时使用的土地等。关于临时用地关于临时用地 1临时用地报批在城市规划区的临时用地应先经城市规划行
12、政主管部门同意。建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，报县级以上人民政府土地行政主管部门批准。关于临时用地关于临时用地 2签订临时用地合同临时用地经批准后，应当签订临时用地合同，并给土地的所有权人和原使用权人的损失予以补偿。临时用地合同是约定土地所有权人和临时用地的使用权人的权利、义务的规范文件。关于临时用地的一些要求：如临时用地的用途、使用期限、使用后的恢复措施、土地补偿等，都必须通过合同双方约定，并严格执行。如改变临时用地合同中的某些条款，也要经双方协商后重新签订临时用地合同或签订临时用地的补充合同。关于临时用地关于临时用地 2签订临时用地合同临时用地合同由临
13、时用地的使用者与所有者签订。如使用的是国有土地，土地行政主管部门代表政府与土地使用者签订合同并按合同的要求支付临时用地补偿费。如临时用地对原土地使用者造成损失的，由土地行政主管部门用收取的临时用地补偿费予以补偿。如果使用的是农民集体所有的土地，将由农村集体经济组织或村民委员会与临时用地使用者签订合同，并收取临时用地补偿费。关于临时用地关于临时用地 3临时用地的使用临时使用土地者应当按照合同约定的用途使用土地，临时用地只能是临时使用土地的行为，不能将临时用地改为永久建设用地。不得建永久性的建筑物及其他设施。使用结束后，将土地的临时建设的设施全部拆除，恢复土地的原貌，并交还给原土地所有权人或使用权
14、人。关于临时用地关于临时用地 3 3临时用地的使用临时用地的使用临时用地的期限一般不超过2年。临时用地不超过2年的，使用的具体期限可以在临时使用土地合同中由双方约定。临时用地确需超过2年的，必须经过批准，通过双方的合同约定，或2年后重新办理临时用地手续。抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。关于临时用地关于临时用地 小专题：建设用地管理的实例分析小专题：建设用地管理的实例分析农村严重的农村严重的“空心化空心化”现象现象小专题：
15、建设用地管理的实例分析小专题：建设用地管理的实例分析农村严重的农村严重的“空心化空心化”现象现象小专题：建设用地管理的实例分析小专题：建设用地管理的实例分析如何治理村庄如何治理村庄“空心化空心化”现象？现象？村庄搬迁、合并村庄搬迁、合并重视村庄规划重视村庄规划加强管理，退旧建新加强管理，退旧建新小专题：建设用地管理的实例分析小专题：建设用地管理的实例分析实例二：从建设用地结构分析城镇实例二：从建设用地结构分析城镇建设发展问题建设发展问题我国与发达国家小城镇用地结构示意图比较我国与发达国家小城镇用地结构示意图比较盘活存量土地盘活存量土地旧城改造旧城改造小专题：建设用地管理的实例分析小专题：建设用地管理的实例分析工业项目建设用地控制指标（试行）工业项目建设用地控制指标（试行）控控制制指指标标投资强度投资强度容积率容积率建筑系数建筑系数行政办公及生活服务行政办公及生活服务设施用地所占比重设施用地所占比重不超过不超过7%7%不低于不低于30%30%小专题：建设用地管理的实例分析小专题：建设用地管理的实例分析工业项目建设用地控制指标（试行）工业项目建设用地控制指标（试行）其其他他鼓励采取先进生产工艺、生产设备鼓励采取先进生产工艺、生产设备适合多层标准厂房的项目不单独供地适合多层标准厂房的项目不单独供地严格控制厂区绿化率严格控制厂区绿化率不得建设不得建设“花园式工厂花园式工厂”
