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1、1落实企业安全主体责任论势论理论道论势论理论道http:/ 第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日 第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 2010年8月20日安监总办2010139号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化
2、建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。 第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 什么是安全生产主体责任2.责任事故频发现象责任事故频发现象安全生产总体形势http:/ 是发达国家的是发达国家的2-32-3倍；倍；l亿元事故死亡率亿元事故死亡率0.18,0.18,是发达国家的数是发达国家的数余倍（英国亿元事故死亡率为余倍（英国亿元事故死亡率为0.020.02，日，日本为本为0.050.05，美国、澳大利亚、法国在，美国、澳大利亚、法国在0.040.04至至0.060.06之间。之间。) )第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 什么是安全生产主体责任http:/ 全球平均全球平均
3、1.1;1.1; 美加美加0.40.4，欧洲，欧洲0.7;0.7; 亚洲亚洲2.12.1，拉丁美洲，拉丁美洲0.3;0.3; 中东中东2.32.3，非洲，非洲10.110.1第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ 什么是安全生产主体责任http:/ 什么是安全生产主体责任http:/ .责任事故频发现象责任事故频发现象n取得明显成效，形势依然严峻；取得明显成效，形势依然严峻；n近年重特大事故案例分析近年重特大事故案例分析n责任事故追究案件责任事故追究案件第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ .企业普遍存在企业普遍存在履行不到位的问题 n企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发
4、展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 n企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。 n企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。 n安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ n一是指份内应该做好的事，如履行职责、應尽義務、承擔責任等。n二是指如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ subject；main part；principal part哲学上：哲学上：指
5、对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ principal responsibility主体责任：主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任：企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任：企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务和承担的责任，否则接受未尽责的追究。第一讲 什么是安全生产主体责任http:/
6、 responsibility at first第一责任主体是指在诸多安全生产相关第一责任主体是指在诸多安全生产相关方的主体中，放在首要和重要位置上的要素。方的主体中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业，只有企业的落实和保障，才能实现安全业，只有企业的落实和保障，才能实现安全生产之目标。生产之目标。第一讲 什么是安全生产主体责任http:/ n企业全面负责企业全面负责n群众参与监督群众参与监督n社会广泛支持社会广泛支持（三）原因及道理为什么企业是安
7、全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全生产主体责任http:/ ；是依法经营的重要体现；是依法经营的重要体现； 是企业家的神圣责任；是企业家的神圣责任； 是企业生存发展的内在需求；是企业生存发展的内在需求；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是预防安全事故的最基本防线；是预防安全事故的最基本防线；是企业追求利益最大化的最终目的；是企业追求利益最大化的最终目的；是实现物质利益和社会效益的最佳结合。是实现物质利益和社会效益的最佳结合。（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任http:/ （三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任http
8、:/ （三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任http:/ 行政责任行政处罚； 刑事责任刑事处罚； 民事责任经济处罚；（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系http:/ 警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。n国家工作人员的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系http:/ 社会公责社会公责社会谴责：高于组织自己目标的社会义务； 正义责任正义责任民愤谴责：追求对社会有利的长期目标； 道德责任道德责任良心自责：满足社会准则、规范和价值观、回报社会的责任。（二
9、）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系http:/ （四）法律法规相关责任要求（四）法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体系http:/ 安全生产法第十七条明确：生产经营单位负责人的安全生产责任：1.建立健全安全生产责任制；2.组织制定安全生产规章制度和操作规程；3.保证安全生产投入；4.督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6.及时如实报告生产安全事故。（四）法律法规相关责任要求（四）法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体系http:/ (一一) )企业安全生产主体责任的主要内容企业安全生产主体责任的主要内容(
10、 (二二) )落实安全生产主体责任的有效途落实安全生产主体责任的有效途l迫于教训：吸取事故经验教训；l依据法规：按照安全法规要求；l基于理论：根据安全原理规律第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任http:/ （一）企业安全生产主体责任的内容（一）企业安全生产主体责任的内容第三讲如何落实第一主体责任http:/ （一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容第三讲如何落实第一主体责任http:/ （一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容第三讲如何落实第一主体责任http:/ （一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安
11、全生产主体责任的主要内容第三讲如何落实第一主体责任http:/ （一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容第三讲如何落实第一主体责任http:/ (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径 第三讲如何落实第一主体责任http:/ (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主体责任http:/ 职能部门及其负责人车间、班组及其负责人各岗位及从业人员各专项工作部門和人員( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主体责任http:/ （六）生
12、产安全事故隐患排查治理制度；（七）重大危险源检测、监控、管理制度；（八）劳动防护用品配备和管理制度；（九）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十）特种作业人员管理制度；（十一）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；（十二）职业危害防治制度；（十三）各岗位安全和职业健康操作规程；（十四）其他保障安全生产的规章制度和操作规程。( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主体责任http:/ (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主体责任http:/ .明确相关人员安全职责明确相关人员安全职责
13、n生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；七）及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。 ( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主
14、体责任http:/ .明确相关人员安全职责明确相关人员安全职责n安监部门责任安监部门责任n监督管理n综合协调n专项审定n安技服务n检测检验n专业指导等。( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主体责任http:/ .明确相关人员安全职责明确相关人员安全职责部门安全责任部门安全责任n生产调度安排；n发展规划设计；n设备采购质量；n设施建设工程；n现场施工组织；n项目实施协调；n作业过程管理。( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径第三讲如何落实第一主体责任http:/ (二二) )落实安全生产主体责任的有效
15、途径落实安全生产主体责任的有效途径 . .建立管理责任权重体系建立管理责任权重体系n原理：基于经济学、数学、计算机科学、经济学、数学、计算机科学、统计学等于基本理论统计学等于基本理论n目的：目的：指导安全责任强化和科学决策指导安全责任强化和科学决策 n用途：作为安全责任考核、奖励，以及事故处罚和责任追究的依据第三讲如何落实第一主体责任http:/ (比例比例) )领导或或负责人人（2020）直接管理人直接管理人员（4040）专管（分管）人管（分管）人员（4040）角色角色权重重角色角色权重重角色角色权重重1 1（40%40%）班班组长0.080.08项目目负责0.160.16现场安全安全员0.
16、160.162 2（30%30%）队长或或车间主任主任0.060.06车间大大队业务分管或分管或值班班经理理0.120.12车间安全安全员或或负责0.120.123 3（20%20%）分公司或分公司或分厂分厂0.040.04分公司分管分公司分管领导0.080.08安全安全环保部保部门负责0.080.084 4（10%10%）公司或公司或总厂厂0.020.02分管分管领导或部或部门负责0.040.04安全安全总监0.040.04. .建立管理责任权重体系建立管理责任权重体系( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径 第三讲如何落实第一主体责任http:/ KPI
17、原理(Key Performance Indicators)n目的：目的：科学综合测评安全生产绩效科学综合测评安全生产绩效 n用途：安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产工作的改进。( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径 第三讲如何落实第一主体责任http:/ 指指标特性特性指指标分分类指指标分分级指指标属性属性一一级 二二级 三三级统计型型问卷卷调查型型个人个人测试型型检查型型查阅型型人人员素素质411474732321安全管理安全管理10321001001981安全文化安全文化282020614设备设施施3615151113环境条件境条件3197272639事故状况事故状况3181818合合计25782722724129257493( (二二) )落实安全生产主体责任的有效途径落实安全生产主体责任的有效途径 第三讲如何落实第一主体责任http:/
