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1、安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系安全监察部安全监察部四、风险控制措施、管控计划四、风险控制措施、管控计划三、各部门、人员违章预警情况三、各部门、人员违章预警情况一、目的与意义一、电力系统安全生产管理的现状中国电力工业年的发展历史，特别是建国以来的努力使我们电力工业在管理上建立了一个相对完整的管理体系，血的经验与教训使我们电力系统十分重视安全生产工作，我们有相对完整的规章制度体系。但是，我们也不能否认，与国内外先进的安全管理理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前瞻，管理还比较粗放，其结果是安全管理水平参差不齐，安全生产形势时有反复，安
2、全生产事故屡禁不止。反思我们的安全管理，主要存在如下问题：一是各级安全生产管理者对安全生产管理要求提得多，方法提得少；二是没有脱离“运动式”、“救火式”的安全生产管理模式；三是没有脱离“运动式”、“救火式”的安全生产管理模式；四是电力系统看似很多规章制度，具体执行起来又没有可操作的规章制度；五是重视结果管理，忽视过程管理。二、安全生产风险管理体系建立背景及过程背景一：在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下，国际上广为流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、规范化的先进管理模式已成为趋势。背景二：从企业的社会属
3、性来看，电网企业是一个社会基础性行业，电网安全涉及千家万户，维护电网安全、可靠运行是电网企业的天职，电网运行的安全、可靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。但是，我们也不能否认，与国内
4、外先进的安全管理理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前瞻，管理还比较粗放，其结果是安全管理水平参差不齐，安全生产形势时有反复，我们统计了南方电网五年的指标：安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程原始反应时期原始反应时期经验处理时期经验处理时期技术与工程时期技术与工程时期体系管理时期体系管理时期原始反应时期原始反应时期原始反应时期原始反应时期 特点：出于人的本能反应特点：出于人的本能反应经验处理时期经验处理时期经验处理时期，早期在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。这些关注导致了：法律法规的
5、建设：第一部国家赔偿法律的形成组织机构的建设：1910年，美国成立了矿业局，1913年，美国成立劳工统计局(BLS)，研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会(NSC)、美国安全工程协会(ASSE)；加拿大工业事故预防协会(IAPA)这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响，使得近十年的事故发生率直线下降。安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程技术与工程时期技术与工程时期安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程技术与工程时期，二十世纪中叶进入20世纪50年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，
6、石油、化工、冶金等重工业迅速发展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越严重。美国在1960年到1969年期间，共有140,700个人死于与工作相关的伤害；20,800,000个工人残废。体系管理时期体系管理时期安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程体系管理初期在该阶段，虽然许多详细的政府法规和法制相继出现，但研究发现仅仅主要依靠法律法规的方法来控制事故存在下列不足：强制性法规中获得的资源有限。由于可以察觉到的利益很小，从而受行业、甚至地方政府的抵抗。企业执行政府的程序缺乏自主性。不断增长的管理人员的责任意识（通过司法体系），而不是政府部门来提供安全和
7、健康的工作环境。增强职工和管理人员在安全管理领域的合作，发挥创新或创造性来降低事故。通过强迫组织把工厂迁移出州/省或国家，或完全关闭，提高组织依从的成本。体系管理时期体系管理时期安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程安全管理发展历程体系管理的现在、 1991-HS(G)651991-HS(G)65，健康和安全指南65，从政策、组织、策划、绩效测量、绩效审核与回顾等五个方面对安全生产管理工作进行全面管理。 OSHMSOSHMS的发展：的发展：英国英国BS8800:1996OHSAS:1999BS8800:1996OHSAS:1999国际损失控制协会国际损失控制协会(ILCT)(ILCT
8、)国际安全评定系统国际安全评定系统(ISRS)(ISRS)澳大利亚澳大利亚AS/NZS4801AS/NZS4801职业安全健康管理职业安全健康管理体系体系日本日本JISHAJISHA职业安全管理体系导则职业安全管理体系导则跨国公司的安全管理系统跨国公司的安全管理系统-3S-3S、ShellShell、ICIICI南方电网公司成立之初，就对安全管理工作提出了“高标准、严要求，科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求。2003年5月公司原安监部，开始现代安全管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。2005年8月公司安生部，组织编制了电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCA
9、P体系），并经试点单位试用，效果明显。2007年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，在公司领导的直接带领下、在各单位、各部门的支持下，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的安全生产风险管理体系南方电网安全生产风险管理体系建设过程：南方电网安全生产风险管理体系建设过程：南方电网公司成立之初，就对安全管理工作提出了“高标准、严要求，科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求。2003年5月公司原安监部，开始现代安全管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。2005年8月公司安生部，组织编制了电力企业
10、安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系），并经试点单位试用，效果明显。2007年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，在公司领导的直接带领下、在各单位、各部门的支持下，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的安全生产风险管理体系南方电网安全生产风险管理体系建设过程：南方电网安全生产风险管理体系建设过程：三、为什么要建立安全生产风险管理体系1、建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要。南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业”，要实现这一目标，除了
11、要打造坚强电网外，还必需在管理这个“软实力”上下功夫，综观国际著名的企业,他们都有一套适合企业实际的安全管理体系支撑企业的安全生产管理。2、建立安全生产管理体系是提升公司安全生产管理控制能力的迫切需要。五年来，安全生产取得了较好的成绩，但各单位安全生产水平参差不齐，安全生产形势时有反复，“违章、麻痹、不负责任”的现象仍然存在。3、建立安全生产风险管理体系是落实南方方略的具体体现一是体现了公司“一切事故都可以预防”安全理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全风险管理。二是既与国际接轨又突出南网特色
12、。体系融合了国际先进的安全管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。三是为培育南网安全文化提供强有力的支撑。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本的安全价值观。四是建设本质安全型企业，提高管理“软实力”的重要内容。南方电网安全生产风险管理体系的特色：1、实现了与国际管理体系的接轨2、充分体现了中国南方电网安全生产管理的特色3、实现从传统安全生产“关注事后分析与控制”转变为“关注事前的风险分析与控制”的创新4、体现了安全生产管理的长效机制5、体现科学的安全生产管理，由粗放性管理转变为流程化管理、标准化工
13、作的科学管理6、体现安全生产管理的全员参与，每个岗位做到：“写你所做，做你所写，记你所做，全面参与，不断回顾，不断改进”的状态一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架设计思路一是管
14、理功能模块化。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图（见附件）。根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。二、安全生产风险管理体系的总体构架 生产活动生产活动 风险评估与控制风险评估与控制 系统风险系统风险 作业风险作业风险 生产流程风险 （电源/设备/电网/用户） 管理风险 作业现场管理 评估报告
15、与风险概述 安全管理要素 作业过程控制 风险控制/管理措施 工作标准 作业指导书(风险) 流程控制 高风险 应急及事故管理 风险评估 风险评估 人、机、物风险 工作标准流程控制 检查与审核 应急预案基于(人的)风险 持续改进能力与培训二是重点管理要素明确化：管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。三是重点管理节点清晰化：管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA（计划、执行、检查、总结又称行动）闭环管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方法进行确定，解决安全
16、生产具体工作中风险控制关键点。四是管理要求规范化：主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。二、安全生产风险管理体系的总体构架二、安全生产风险管理体系组成、作用与特点组成：安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、51个要素、159个管理节点和480条管理子标准组成。个单元明确了我们要管理的范围；个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。二、安全生产风险管理体系的总体构架作用：安全生产风险管理体系从管理内容、要求
17、及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H即做什么（What）、为什么做（Why）、谁做（Who）、何时做（When）、何地做（Where）、怎样做（How）、Safety（安全地做）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。二、安全生产风险管理体系的总体构架体系特点安全生产风险管理
18、体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性4、以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新二、安全生产风险管理体系的总体构架三、体系实施过程中需要理解和处理好的问题、体系的定位问题：安全生产风险管理体系是南网公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全生产“管什么
19、、怎么管”，因此安全生产管理必须围绕体系的内容和规范要求开展工作。二、安全生产风险管理体系的总体构架2、关于“三个体系和一个机制”的关系： “推进安全生产风险管理体系、应急管理体系和安全监察体系建设，健全安全责任分层分级的到位标准和传递机制”。这三者的关系包含于安全生产风险管理体系管理内容中，它们是体系中的一个模块（或要素），是从属于安全生产风险管理体系的子体系，是安全生产风险管理体系建设的重要组成部份。三、安全生产风险管理体系组成三、安全生产风险管理体系组成1、安全管理单元安全管理单元有12个要素、38个管理节点和90条管理子标准、207个关注点组成。二、安全生产风险管理体系的总体构架安全管
20、理单元的12要素:安全生产方针安全生产责任制安全生产法律法规与标准安全生产的目标与指标安全生产会议安全管理机构与人员配置安全生产文件与数据的控制和管理流程与变化管理安全生产信息沟通供应商与承包商管理安全科技预防与纠正关键点：-体现企业安全生产、职业健康、环境的宗旨，提出持续降低安全生产风险的承诺，为企业提供安全生产管理的方向-明确企业安全生产方针、安全生产目标和指标体系-建立安全生产责任制、建立安全生产文件、规章制度、工作流程、数据记录，形成责任传递机制（管理手册）-安全生产会议、安全生产信息沟通等形成信息沟通机制-关口前移强化对承包商、供应商的风险管理-强调通过科技进步来降低和控制风险-通过
21、纠正与预防系统实施过程控制，使安全生产管理工作形成从安全生产方针的策划阶段开始到管理，实现闭环管理和“可控”，“在控”二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：-对法律的依从性：企业必须识别企业适应用的法律法规与标准和其他要求，将法律法规和标准融入企业的规章制度，确保适用的法律法规与标准和其他要求得到贯彻执行建立相应的流程、程序来吸收外部的要求将外部要求转化为企业可执行的标准、程序对员工进行相应的培训-对方针、目标与指标：企业必须明确安全生产管理的宗旨、管理的方向，对持续降低安全生产风险进行承诺最高管理者组织制定、修订、批准、签发安全生产方针目标与指标应包括控制目标、指标，绩效的目标指
22、标和反映安全管理“软实力”的目标或指标对目标、指标要进行分解二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：-安全生产责任制:通过明确各级人员的安全生产的责任、权限与义务、应做什么工作、履职到位标准，实现预防事故和减少损失，建设和谐企业。最高管理者应组织制定安全生产责任制,明确定义各级、各岗位在安全生产工作中的职责及到位标准安全生产责任制的编制人员要系统地掌握本体系的全部内容，理解体系结构和各单元和元素的作用定期用到位标准对各级人员的安全生产责任制及履职情况进行检查、评估和考核设置满足风险控制的安全管理机构，配备安全管理人员，安全管理网络，形成安全管理体系最高管理者要书面任命的安全管理部门负
23、责人、安全员、内审员、事故/事件调查员并赋予他们权利企业应建立员工拒绝程序，让员工有权拒绝进行存在安全隐患的工作，充分体现员工的权利和对员工的关爱二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：-安全生产的目标与指标：结合上级要求及自己的努力方向提出自己的目标提出的目标与指标必须是可以测量的制定目标与指标是应综合考虑多方面的因素和要求目标与指标必须文件化、公开化应制定保证目标与指标完成的措施计划，并保证相应的资源目标与指标和措施计划必须进行层层分解应建立一个程序定期对目标与指标进行观察、回顾与总结安全生产的目标与指标包含安全指标、生产运行技术指标、安全生产管理状况的评价等二、安全生产风险管理
24、体系的总体构架二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -文件与数据的控制与管理文件与数据的控制与管理：文件数据的基本关系手册程序文件工作指导书规范、标准记录、表格、档案、日志编写要领：编写要领：对执行层面：对执行层面：按照“写要做的事，做写了的事，记做了的事”的原则，对应安全管理和生产作业流程进行定义，力求简单、高效。对管理层：对管理层：按照PDCA循环的原则实现进行闭环管理，明确每个环节责任人员的任务、时间、地点、方法，按5W1H实施操作控制管理。理解与实施要点：-文件与数据的控制与管理：安全生产文件制定的流程及对管理要素的响应程度安全生产文件自身的系统性、完整性
25、、可追溯性及版本管理建立企业安全生产管理必须的数据与记录，包含：管理类、生产运行类、。对数据、记录要求：真实、完整、齐全、准确、及时应充分利用现代信息技术为数据、记录的收集、汇总、分析的方便性提供技术支持二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：-流程与变化管理：完善、建立管理流程、工作流程是建立安全生产风险管理体系的关键之一，也是开展“规范化、标准化、体系化”工作的主要内容之一。流程应精简、高效，突出重点、主要环节，有检查分析判断、处置、反馈，使生产过程、工艺流程、管理过程与实际工作和管理流程保持一致，形成PDCA闭环的管理状态对变化带来的风险进行评估，制定缓解、降低、预防的控制措施
26、的行动，根据变化涉及的范围和职责范围，重新定义流程，分层次地处置和控制变化带来的风险。用5W1H的要求，明确流程每一个环节的责任。二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -安全生产信息沟通：安全生产信息沟通： 企业必须明确安全生产信息沟通的程序，定时间、定方式向员工和企业外部相关单位沟通传递信息，听取员工和企业外部相关单位的建议、意见沟通可以采取所有可以采用的方式进行在企业内部不同层次的领导要定期听取下级对安全生产工作的意见，这种定期听取方式必须有对话主题、提前告之其进行准备企业必须建立员工提出合理化建议的管理制度，并定期公布对员工意见的回复情况企业要特别重视听取安
27、全区代表对负责区域存在问题的报告二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -承包与供应商管理承包与供应商管理：承包、供应商是我们电力安全生产管理的重要环节，企业应建立程序对其进行客观评价，评价的结果应影响其产品和服务在企业的市场份额。企业应建立合格的供应商和承包商目录，以便今后优先选择。评价程序应该公平、合理，评价内容应重点关注：供应商和承包商须具备有国家法律、法规规定的经营资质产品或服务在企业安全生产过程中的表现供应、商承包商的产品、服务对我们带来的风险合同管理与履约情况供应、承包商服务期间的安健环表现进行评价二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：理解与
28、实施要点： -安全科技安全科技： 企业应鼓励以降低企业风险为目的而开展的安全科技项目的研究，以安全生产关键性技术难题为立足点。企业在安全生产风险管理中识别和评估出来的重大风险，均应鼓励开展安全科技研究，采用消除或替代、工程隔离等措施，实现企业风险的超前控制。在开展工作时应注意：-安全科技成果(包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计等)应用前应进行风险评估与分析，并制定其风险的控制措施。-定期对应用效果进行回顾，必要时修订相关的标准和制度。二、安全生产风险管理体系的总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -预防与纠正预防与纠正：企业应建立预防与纠正的控制程序，确保预防与纠正工作的经常化、规
29、范化、制度化预防与纠正贯穿在整个体系运行的每个环节（P14）应关注预防与纠正措施的落实与宣传对预防与纠正的效果进行评估，目的是了解预防与纠正措施的有效性和问题的根源性是否匹配二、安全生产风险管理体系的总体构架二、风险评估与控制单元目的：应用规范、动态、系统的方法去识别及评估企业安全生产中的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险尽可能降到最低程度。本单元提出了风险评估与控制管理的总体要求与方法，阐述了电网、设备、作业、环境与职业健康的危害识别和风险评估实施要求与操作方法，规定了风险概述建立和风险评估结果应用的管理要求规范企业安全生产风险识别、评估与控制为安全生产过程中人身、电网、设备
30、、作业过程和环境风险的超前控制提供支撑和依据指引安全生产管理的方向，明确管理焦点二、安全生产风险管理体系的总体构架理解要点：风险评估是体系建设工作的起点和基础以及体系运行过程中改进管理的源头。风险评估与控制单元是建立安全生产风险管理体系的基础单元，在明确安全生产风险识别、评估与控制“怎么管”的基础上，通过风险评估技术的支撑，评估企业的静态和动态的风险并提出针对性的控制要求，为其它所有单元的管理要素提供输入，明确安全生产“管什么”的问题，本单元共包括6个管理要素：风险评估与控制总体原则电网风险评估设备风险评估作业风险评估环境与职业健康风险评估风险概述二、安全生产风险管理体系的总体构架理解要点：风
31、险评估与控制的总体原则要素-风险评估要求：企业应建立风险评估管理程序，明确以下内容：危害辨识与风险评估的管理、实施责任电网、设备、作业、健康与环境风险评估内容与方法危害辨识与风险评估的动态、闭环管理要求-风险评估可能涉及的各种危害物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会/心理危害、行为危害、环境危害-风险评估分为三种情况：基准风险评估基于问题的风险评估持续的风险评估-应对评估的结果采取适当的控制措施-对控制措施的效果进行评价与回顾二、安全生产风险管理体系的总体构架二、安全生产风险管理体系的总体构架理解要点：电网风险评估要素本要素结合电网企业的实际，对电网风险评估按照现行的运行
32、方式编制过程中的定性评估要求进行了分类，提出了电网危害识别应关注的因素，结合现行的评估手段提出了电网风险评估方法，其评估和管理的结果将为电网规划、调度管理提供输入。-评估的分类中期：2-5年电网风险评估短期：年度电网运行风险评估及时:日方式安排时的电网风险评估-评估应充分考虑电网运行中可能出现的风险-评估的基本方法按现行电网稳定导则、调度规程的规定执行-对发现的问题应采取相应的控制措施二、安全生产风险管理体系的总体构架理解要点：设备风险评估要素本要素结合电网设备的实际，提出了设备危害识别的要求和关注要点，推荐了设备风险评估的方法，将安全性评价、设备状态评价等电力行业对设备评价成熟的方法作为设备
33、风险评估的定性分析方法，有机地实现了传统有效管理方法和手段的延用，其评估和管理的结果将为生产设备的应用和管理提供输入-评估的方法与手段安全性评价设备状态评价安全检查表法故障树分析事件树分析国际惯例或最佳实践（如英国EA公司在昆明局的方法）-通过设备风险评估找出设备的规律性，为超前控制提供依据二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实
34、用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架理解要点：作业风险评估要素本要素对作业过程中对人员、设备、管理和作业环境中存在危害的辨识要求，推荐了危害转变为风险的评估方法，提出了关键任务识别、分析与管理要求，其评估和管理的结果将为生产过程的管理提供输入。-评估时应充分考虑：环境、设备、工具、行为、管理、作业方法等因素作业的影响-评估应定期进行或者作业条件发生变化时进行-评估可以采用多种方法进行-应开展作业的关键任务分析工作-评估的结果应方便员工获知二、安全
35、生产风险管理体系的总体构架理解要点：环境与职业健康风险评估要素本要素对电力生产活动中影响环境和员工身心健康的风险评估与控制提出了评估与管理要求，其评估和管理的结果将为职业健康系统提供输入。-评估时应充分考虑：国家法律、法规的要求以及物理、化学、生物、心理、人机工效、环境等因素对人员健康的影响-评估应定期进行或者外部条件发生变化时进行-评估可以采用多种方法进行-应培养员工在工作中建立良好的环境与职业健康工作习惯-评估的结果应方便员工获知二、安全生产风险管理体系的总体构架理解要点：风险慨述要素本要素规范了风险概述的建立和管理，明确了风险评估结果的应用，是各种专业风险评估结果的汇集表现形式，为优化风
36、险控制的秩序提供具体的表现形式。-企业通过风险评估后，应对企业存在的风险进行书面描述，应包括：危害名称及信息描述、风险值及排序、可能暴露于风险的人员、设备及其他信息、措施的经济性和有效性、执行措施的责任人和时限-企业风险慨述的应用流程、工作标准的修订和完善指导开展风险控制工作员工培训和人力资源的优化配置等方面-风险慨述要结合管理评审定期进行更新、回顾二、安全生产风险管理体系的总体构架三、应急与事故管理单元应急管理与响应的目的和作用：确认和识别潜在的事件或紧急情况，认识发生的可能性、评估后果的严重度，决定处理步骤和应急对策。作用：以全面推广风险管理为主线，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和
37、处置突发事件能力为重点，实施突发事件的分级分层管理，最大程度减少突发事件对公司和社会造成的影响，维护公司利益和负责任的公司形象。事故/事件管理的目的和作用：通过对事故/事件的报告、调查、统计分析，揭示发生的内外因素，研究发生的机理，制定防止重复发生的措施。应急与事故管理单元有2个要素、11个管理节点和41条管理子标准和102个关注点。二、安全生产风险管理体系的总体构架应急管理要素的关键点：总体要求：-明确的组织管理机构和人员，分层分级的管理、响应原则-清晰的应急工作程序和响应的工作职责-完善的事故预案体系（四大类14项）-应急预案的编制要注意处理：以风险管理体系的衔接以外部应急管理工作的衔接以
38、应急培训、演练工作的衔接定期对事故预案、演练进行评估、回顾二、安全生产风险管理体系的总体构架二、安全生产风险管理体系的总体构架应应急急预预案案分分级级核核心心要要素素1、方针与原则方针与原则2、应急策划、应急策划3、应急准备、应急准备4、应急响应、应急响应5、现场恢复、现场恢复2.1风险分析风险分析2.2资源分析资源分析2.3法律法规要求法律法规要求3.1机构与职责机构与职责3.2应急资源应急资源33教育、训练与演习教育、训练与演习3.4互助协议互助协议4.14.1接警与通知接警与通知4.24.2指挥与控制指挥与控制4.34.3警报和紧急公告警报和紧急公告4.44.4通讯通讯4.54.5事态监
39、测与评估事态监测与评估4.64.6警戒与治安警戒与治安4.74.7疏散与安置疏散与安置4.84.8医疗与卫生医疗与卫生4.94.9公共关系公共关系4.104.10应急人员安全应急人员安全4.114.11消防和抢救消防和抢救6、预案管理与评审、预案管理与评审事故/事件管理要素的关键点：总体要求：-建立安全生产事故/事件报告、调查程序，规定报告的内容和调查的要点，阐明事故/事件定义、类别、等级、报告的时间、方式及响应，明确调查的机构-确保所有的事故/事件得到有效的调查处理，关注未遂/违章、职业病和职业危害、污染、相关方投诉的报告和调查处理，查明事故/事件的过程、直接原因、根本原因，分析再次发生的可
40、能性，提出补救措施-按照规定对事故/事件指标进行统计分析，归纳出时间特性、频率、原因、类型、费用、人员、趋势以及涉及的体系要素-事故/事件的调查结果要为员工广泛学习-要高度重视事件的调查、统计分析（冰山理论）二、安全生产风险管理体系的总体构架二、安全生产风险管理体系的总体构架海德里西“冰山”模型1293001000严重的或较大的伤害事故/财产损失事故不安全的行为（违章）没有可见的伤害或损失的事件事故事件极限值极限值, ,今后的管理点今后的管理点比率关系表明如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防严重事件和主要事件的发生。 现在的管理
41、点现在的管理点二、安全生产风险管理体系的总体构架事故报告、统计的事故报告、统计的基本流程基本流程 事故/事件报告的要素（1）事故/事件类别 （2）报告的方式（3）报告的时间要求（4）报告的人员（5）报告的对象（6）报告的内容发生事故口头、电话、短信事故报告及宣传现场调查书面快报调查分析统计、分析存档风险评估二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际
42、，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为
43、与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司
44、电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思
45、想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架一、安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP南网公司电力企业安健环综合风险管理体系指南（试行），体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP（体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则二、安全生产风险管理体系的总体构架
