关注贫困农村

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1、 1. 中国农村贫困人口概况 2. 部分省份典型贫困山村分析 3. 贫困原因探析 4. 贫困所带来的社会影响 5. 个体、国家及社会组织为解决贫困所作出的努力 1 1 为什么要关注贫困农村？为什么要关注贫困农村？ 美国经济学家舒尔茨的穷人的经济学中写道：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。” 2 2 近年来，我国东、中、西部人均GDP之间的差距仍在拉大，从1999年的2.49比1.26比1，扩大到2003年的2.61比1.25比1。城乡居民的人均收入差距在1995年时为2.5倍，到2003年时扩大至3.23倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距将达5倍

2、左右。 目前中国逼近0.47的基尼系数无疑已令中国官方十分警觉。按照经济学的一般说法，基尼系数超过0.4就表明进入了警戒状态，而一旦超过0.6则意味着可能发生社会动荡。3 3 根据中国社科院发表的2005年社会蓝皮书报告，从1993年到2003年的10年间，群体性事件参与人数由约73万增加到约307万；1986年以来，治安案件的年均增长速度超过10%。 王王斌斌余余事事件件：一个普普通通的农民工，带着改变贫穷生活的美好憧憬，17岁开始到城市打工，却在艰辛的生活中不断地痛苦挣扎，备受欺侮。数次讨要工钱无果，他愤怒之下连杀4人，重伤1人，后到当地公安局投案自首。” 4 4国家级贫困县妇女集体卖血卖

3、国家级贫困县妇女集体卖血卖国家级贫困县妇女集体卖血卖国家级贫困县妇女集体卖血卖600cc600cc600cc600cc获获获获168168168168元元元元 5 5 据官方公布的数字，目前在全国普通高校中，经济困难学生约240万人，占在校生总数的20，特别困难学生的比例在510，人数大概在160万。 三轮车夫为儿上学累死三轮车夫为儿上学累死 农村贫困大学生家境缩影农村贫困大学生家境缩影 据重庆晨报报道，儿子正在上大学，家里至今还欠人家1万元，重庆55岁的人力三轮车夫老吴辛苦蹬车，晚上也没回家，而是在三轮车后座上“睡”着了。次日清晨，被人在街头发现时，他再也没醒过来，一天所挣的百元零钞还在口袋

4、里。 死者的女儿很悲痛：“爸爸为了养家太累了！”6 6 1.5米的个子，并不宽阔的肩扛起沉重的桶装水，在100余间寝室里穿梭昨晚，重庆工商大学“2008年度校园人物”颁奖仪式，凭劳动挣生活费的大二女生王金凤感动校园。7 7【贫困线的标准】【贫困线的标准】 国务院扶贫办发布2007年全国贫困线标准。2008年全国农村绝对贫困人口（又叫赤贫人口或不得温饱贫困人口）认定标准为2007年农民人均纯收入785元以下，比上次标准提高了92元；低收入贫困人口为农民人均纯收入786元至1067元之间，比上次标准提高了109元。 按新标准，截至2007年底，全国农农村村贫贫困困人人口口存量为4320万人，其中绝

5、对贫困人口1479万，低收入人口2841万； 8 8 【新新标标准准】记者从国务院扶贫办举办的新闻通气会上获悉：2009年我国将实行人均纯收入1196元的新扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。2008年年底，我国宣布将扶贫标准从人均年收入786元提高至1067元，这次1196元的扶贫新标准是在1067元扶贫标准的基础上根据2008年度物价指数做出的最新调整。按照这个新标准，2008年在这个标准以下的扶贫对象为4007万人，比2007年绝对贫困标准(人均785元)以下的1479万人增加了2528万人。9 9【动态的贫困标准】【动态的贫困标准】1985年至2008年全国贫困线标准变化一览表

6、年份 极端贫困线标准 低收入贫困线标准1985年 200元以下 201-399元之间1990年 300元以下 301-399元之间1995年 530元以下 531-700元之间2000年 625元以下 626-800元之间2004年 668元以下 669-924元之间2008年 785元以下 786-1067元之间1010 【国国际际标标准准】世界银行今天发布的一份报告指出，虽然中国自2009年提高了扶贫标准，但是中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。 由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排排名名第第二二，仅次于印度。2005年直接问卷调查数据

7、显示，按当年美元购买力平价，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。 这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。1111 2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元。该标准按照2005年的美元购买力平价约为人均每天0.57美元，而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天0.31美元。这与世世行行推推荐荐的的人人均均1.251.25美美元元的贫困线相比，差距极为悬殊。 尽管中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元，但世行的报告认为，这一新划定的贫困线依然偏低，并建议中国政府新增1546亿元投资，重建扶贫政策体系。1212依

8、照世行的贫困线标准，中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90，城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口的1至3。世行报告指出，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。 世行报告提出了一个中国大幅增加扶贫投入的政策框架。按照该计划，中国需要新增扶贫投资1546亿元，这大约是中国2007年中央和地方总税收的3.1，占2007年中国国民生产总值（GDP）总量的0.6。1313美国也有穷人：六分之一的美国人都是穷人美国也有穷人：六分之一的美国人都是穷人 14141515 美国以1.1万美元为个人最低年收入标准，低于这一收入标准的即属于贫困人群。以家庭为单位计算，

9、四口之家的家庭年收入最低标准为2.2万美元，低于这个标准的属于贫困家庭。 最新调查显示，世界上最富裕的国家美国也有穷人！美国一些居民的贫困程度远远超出世人的想象。2008年美国贫困人口高达4740万，比美国人口调查局公布的数据多出了700万。可以说，美国六分之一的人都是穷人。 1616【排名】【排名】省份贫困人口省份贫困人口 总人口总人口 比例比例1.1.河南河南 325.0 9717 3.3% 2. 325.0 9717 3.3% 2.四川四川 319.8 8725 3.7% 319.8 8725 3.7%3.3.河北河北 208.6 6808 3.1% 4. 208.6 6808 3.1%

10、 4.云南云南 189.7 4415 4.3% 189.7 4415 4.3%5.5.贵州贵州 173.9 3904 4.5% 6. 173.9 3904 4.5% 6.甘肃甘肃 107.8 2619 4.1% 107.8 2619 4.1%7.7.安安 徽徽 98.33 98.33 6461 6461 1.5% 1.5% 8.8.重重 庆庆 97.48 97.48 2771 2771 3.5%3.5%9.9.陕西陕西 96.86 3705 2.6% 10. 96.86 3705 2.6% 10.山西山西 92.69 3335 2.8% 92.69 3335 2.8%1717中原：河南省贫困成

11、因及现状中原：河南省贫困成因及现状 （一）贫困区域化趋势明显 一是传统的平原农区。平原农区人口稠密、资源匮乏，产业单一，粮食生产比较效益低下，县乡财政困难，劳动力素质不高等因素成为农民增收缓慢、脱贫困难的重要原因。 二是黄河滩区。这一区域在不断与洪涝灾害的斗争中做出了突出贡献和巨大牺牲，但也在与大自然的反复抗争中饱而复饥，温而复寒。 三是豫西深山、石山区。这一区域聚集着8个国家扶贫工作重点县，有贫困人口57.76万人，这些地方耕地面积少、土层瘠薄，不少地方粮食自给不足、吃水困难、交通不便、生态环境恶化，成为致贫的重要原因。 1818 （二）贫困人口多，脱贫难度大。 无论是从贫困人口数量还是从贫

12、困人口所占的比重上看，河南省还是一个贫困人口大省。截止2006年底，河南省农村还有贫困人口612万人，其中年人均纯收入低于693元尚未解决温饱的贫困人口133万人。河南省农村贫困人口占全国农村贫困人口十分之一强，占河南省农村人口将近10%， 1919 （三）贫困乡村基本生产生活条件还比较落后，抗御自然灾害能力差，因灾返贫情况突出。 虽经20多年的扶贫开发，河南省贫困地区的基础设施有了较大改善，但因自然资源有限，人均耕地面积少，自然灾害频繁，生态环境脆弱，贫困地区水、电、路、教育、卫生发展滞后仍成为制约其经济发展的一个瓶颈。由于家庭经济基础脆弱，收入来源单一(基本来自粮食生产)且低，加上商品意识

13、、科技文化素质较低，自然条件差，一遇天灾人祸，不少人又会饱而复饥，暖而复寒，返贫现象比较普遍。 2020 （四）经济发展不平衡，贫困地区的差异也很大 有的国家扶贫开发重点县抓住了发展机遇，加快了发展，加之有多年扶贫资金的支持，经济发展了，农民收入增加了，农村基础设施得到了较好的改善，但仍享受国家重点县待遇。而有的省级重点县和非重点县贫困村，由于没有得到扶贫项目资金较多的扶持，基础设施很差，农民收入上不去，贫困群众难以脱贫。区域经济发展不平衡。 2121 （五）贫困地区区域经济发展制约因素较多，农民增收难度大，空间狭窄。 贫困地区主要以传统农产品种植为主，优质专用农产品的比重偏低，经济作物面积较

14、小，效益不高，农民收入增长缓慢。农业生产条件水平较低，龙头企业少，农业产业化程度不高，缺乏市场竞争力。经济结构单一，缺乏致富门路和具有竞争力的支柱产业和产品。 2222一个志愿者眼中的贵州一个志愿者眼中的贵州 贵州是我国西部资源十分丰富而又欠开发、欠发展的省份，人多地少，生态脆弱，经济发展滞后。大体上，人口占全国的3%，面积占全国的2%，经济总量占全国的1%，各种主要经济指标位列全国倒数一、二、三位。前几年人们在说到东西部差距时，往往拿贵州和上海做比较，“上海相当于欧洲的葡萄牙，贵州相当于非洲的纳米比亚”。 2323 这些颓垣败瓦后面的乌蒙山区，就是他们的家园。这里没有名胜古迹，旅游者不会来，

15、这里没有旖旎风光，摄影者不会来，但这里有深情的人们，所以我来了. 2424 如果在城市里，这个被会称作“DIY”，但是在大山里2525 洋芋，当地的主要作物，当地人的主要食物。他们不喜欢把洋芋烤（煮）得太烂，吃上去有点脆脆的、硬硬的，还挺好吃，但可以想象如果天天吃这个、顿顿吃这个、只吃这个. 2626 临走前，乡亲们给我们准备了丰盛的早饭。熏肉、红豆煮酸菜、炒鸡蛋、大米饭、还有昨天赶场时买来的米线，都是他们过年都未必能吃得上的东西。2727 孩子们知道我们要走，那些可爱的笑容全都不知所踪了2828 贵州很多小煤矿，随便在山边挖个洞，往里挖几十米，挖一两年，煤挖完了就换个地方再挖。这个挖煤的少年

16、只有十几岁，远远走来象是一团黑炭，只能看到他的眼睛，而这双眼睛想要表达什么呢2929 来往的车辆一停，卖烤土豆的老太太就立即上前，从车窗外向旅客招徕生意，其实那一筐土豆可能只值一两块钱，但却不知道她已经在风雨中守候了多少时间，一次次地举起希望，然后又一次次的被无情拒绝突然想到几句歌词：多少脸孔茫然随波逐流 他们在追寻什么为了生活人们四处奔波却在命运中交错3030七岁李贵的家 3131 六岁的杨贵（左一），也盼望象他的哥哥一样背上书包。3232 这间房住着他爸爸、奶奶和四个哥哥（在读），一个哥哥出外打工。破烂的房顶3333第六次入黔，每次都有不同的收获，那里的山水，那里的人们无不让人时刻牵挂。无

17、意要表露那里有多贫穷，只是看了这组照片后，我们是否可以想想我们可以做些什么，应该做些什么，至少，我们对生活是否会少一些抱怨，3434 【概概况况】贵州省地处云贵高原东部，境内地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，平均海拔1100米左右。贵州高原山地居多，素有“八山一水一分田”之说。 2007年，全省有农村绝对贫困人口216万，低收入贫困人口388万。 今年国家把扶贫标准从1067元提高到1196元、实行新的扶贫标准后，我省农村贫困人口预计达580万人，扶贫开发任务繁重而艰巨。从今年起，我省计划每年减少50万以上贫困人口。3535【难题】笔者在贵州省很多贫困乡镇调研后发现,这些贫困乡镇在贫困

18、的根源和现状上有着惊人相似之处。他们在物质极度匮乏的同时,精神和意识上的匮乏更令人可怕。这种匮乏使他们乐于现状,视野狭窄。我们政府在不断为贫困地区输血的同时 ,这 些 极 贫 乡 镇 的 造 血 机 制 正 在 3636 【措措施施】 1、采取“三种扶贫方式”：开发式、救助式、搬迁式；2、解决“三个基本问题”：着力帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质；3、“三项重点工作”：切实抓好整村推进、贫困地区农村劳动力转移培训、产业化扶贫。 2008年贵州省扶贫开发工作的目标任务：即减少农村贫困人口50万；实施“雨露计划”培训贫困地区农村劳动力10万人，转移就业或就地转产8万

19、人；在1600个以上贫困村实施整村推进，配套修建小水池(窖)4万口；加大产业化扶贫力度，抓好33个县草地生态畜牧业科技扶贫和50个重点乡镇特色产业扶贫项目；动员社会力量参与扶贫开发，筹集社会帮扶资金5000万元以上。 3737活在煤毒中活在煤毒中: :贵州贫困居民浸染煤毒数十年贵州贫困居民浸染煤毒数十年 贵州有1000万氟斑牙患者，64万氟骨病人，氟中毒的人口1900万，占贵州人口的一半。贵州省黔西南兴仁县交乐乡小煤窑产的煤含砷量极高，砷可以通过皮肤、呼吸道和消化道进入人体，造成砷中毒。除了砷中毒外，氟中毒是另一个由燃煤带来的威胁。 因燃煤含有毒气体，贵州西部居民浸染砷毒、氟毒数十年 防治不足

20、导致村民生活陷入因贫致病因病更贫的恶性循环3838泥泞的小路上，备受氟毒折磨的年轻患者艰难行走。在贵州西部的兴仁、织金等地，由于缺少防护措施，氟毒、砷毒成为当地居民习以为常的“地方病” 黄褐色的氟斑牙，是氟中毒的典型 之一 症状3939由表皮角化发展成皮肤溃烂，最终可能导致皮肤癌，许多砷中毒患者面临这样的命运4040屋内烤火、屋上炕玉米，是贵州农村常见的生活场景。正是这种没有烟囱的敞炉，使得燃煤中的氟和砷悄悄侵入人体。4141五个馒头和七毛钱五个馒头和七毛钱五个馒头和七毛钱五个馒头和七毛钱甘肃！无以言状的贫困甘肃！无以言状的贫困甘肃！无以言状的贫困甘肃！无以言状的贫困 西部甘肃，在山村的每个角

21、落，贫困无孔不入！没有公路，没有电话，更谈不上互联网！山村中的同胞，似乎与世隔绝，就连我们救助的双手都几乎触及不到他们！当我们在城市里莺歌燕舞时，他们中的一些人，一生中都来不了县城一趟！这不是我杜撰故事，这是真实的西部山贫困山村！一个看不到希望，看不到未来，快乐已变得陌生的山村！ 在游者的眼中，这必然显得如此美丽，对于生活在黄土高坡的同胞来说，这些贫瘠的土地却代表着贫困，尽管它仍然给了他们裹腹之粮。 4242 黄土高坡黄土高坡甘南、陇西甘南、陇西43434444我们带去了一些爱心人士捐助的衣物和少量经济资助，但这些表情让我们更加沉重，也许已经习惯了没有生机没有活力的生活，我从他们脸上看不到任何

22、的喜悦。4545孩子在地上习字的双手，写满山区的贫困与辛酸。 由于教室空间有限，孩子们经常在操场上做功课。 4646下课时，孩子们在简陋的篮球架下嬉戏玩耍。 河滩镇10岁的马小红，放学后还要到耕地去背粪。4747让我们以这一张相片来结束。 一个历经沧桑却坚韧不拔的老汉，生活还要继续，明天还会有希望，孩子们，学会坚强的对待生活，对待未来总有一天，贫困将成为历史。4848甘肃贫穷的原因：甘肃贫穷的原因：1、可开采资源比较缺乏2、水土流失严重，干旱缺水 3、教育得不到重视，人均受教育水平低 4、人才外流 5、当地政策没有吸引性 49495050只要解决缺水问题、发展特色产业，这个地方就有盼头只要解决

23、缺水问题、发展特色产业，这个地方就有盼头 “我给大家说几句话。”温家宝语重心长地说，“历史上说的陇东苦瘠甲天下，指的就是定西等地。这些年，定西经济社会发展出现可喜变化，主要得益于退耕还林，得益于产业结构调整，得益于农民外出打工。但定西还有许多农民年人均纯收入不到元，还是全国最困难的地方。” 他略微停顿后说：“党和政府一直惦记着定西的群众。我来过定西次，看到定西的情况一次比一次好。上世纪年代中期我来时，光那条土路就跑了半天。现在路修好了，孩子上学解决了，医疗基本解决了，再逐步把养老保险解决，这个地方还是有盼头，一年会比一年好。特别是前几年下决心上马了引洮工程，将来有望使缺水问题得到缓解，让群众的

24、生活越过越好。” 51515252272272272272万贫困人口环绕京津万贫困人口环绕京津万贫困人口环绕京津万贫困人口环绕京津亚行官员为之震惊亚行官员为之震惊亚行官员为之震惊亚行官员为之震惊 在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272.6万贫困人口。 “环京津贫困带”报告显示，2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10.其次，从反映区域经济发展水平和实力的两项指标：农民人均纯收入和人均地方财政收入看，环京津贫困带24县与“三西”地区5个县相比，基本处于同一发展水平。53535454

25、5555 报告分析贫困带的形成原因时，归结为恶劣的自然条件、脆弱的生态环境、水资源的严重缺乏、历史上的人为破坏和重大决策失误，认为层次众多的分散管理方式和非市场化的资源配置方式，使得区域贫困和生态环境继续恶化，难以从根本上求得缓解。 兴隆村是河北省最北部的村庄。村民有谚云，“兴隆不兴隆，风沙半腿深；白天起风点油灯，黑夜起风沙埋人。”兴隆村所属的康保县是国家级扶贫重点县，“天干、地旱、水少、风大”，生态环境十分脆弱。2000年以前，全县沙化土地和潜在沙化土地面积达419万亩，占全县总面积的83%.恶劣的生态环境制约了当地经济的发展，全县年均财政收入不足2000万元。 5656兴隆村隶属河北省张家

26、口市康保县，距离北京256公里，地理位置正处西北部风沙进入北京的第一道风口上。 我见到一个4口之家，房子是土泥房子，屋顶用柳条糊住。家具是一个水泥柜、一口锅、几个碗，另外还有几只羊。家中全部资产不值1000元。” 那不是一个时代的差距，而是三十年、五十年的差距。每次去，都像回到了解放前。”5757我国农村贫困的原因探析我国农村贫困的原因探析 中国社会正处于一个由计划经济向市场经济转化为主导的综合转型时期，导致中国贫困问题产生的原因亦非常复杂，它既包含了计划经济时代致贫的因素，亦有市场经济条件下某些因素的影响，尽管各因素对中国贫困问题的影响度还在发生着相应变化，但中国现阶段乃至今后相当长的时期内

27、所面临的贫困问题，都将是诸多因素综合影响的结果。 58581.1.历史原因。历史原因。 现阶段的贫困显然有着改革开放数十年的影响，包括人口众多、决策失误、生产效率长期低下和禁锢人们思想观念的户籍制度等等，造成了大多数农村居民长期处于赤贫状态而不能自拔，城镇居民亦因长期以来只领取低工资而处于低水平生活状态。 59592.2.自然原因。自然原因。 国家重点扶贫县名单，可以发现几乎都是山区、 高原等自然环境较差甚至恶劣的地区，其中有307个集中在西南、西北地区以及中部地区的大山区，贫困人口约占全国贫困人口总数的60，如湘西、鄂西就是位居中国中部的湘、鄂两省的贫困地区；迄今仍未脱掉贫困县帽子的几乎均是

28、自然环境恶劣的地区，其中少数民族大多聚居地区尤其如此，这使得占全国总人口不到10的少数民族贫困人口却要占全国乡村贫困人口的40。洪涝、地震、台风、火灾、病虫害等各种天灾是导致贫困的又一重要原因。 60603.3.地区经济发展不平衡原因。地区经济发展不平衡原因。 改革开放以来因国家施行的是重点发展东部地区的经济政策，使得东、中、西部三个经济区域带的经济发展水平差距迅速扩大，发展不平衡的一个直接后果就是居民收入水平的不平衡，这是中西部地区贫困人口比重高、程度深、数量大的重要原因。 61614.4.家庭与个人原因。家庭与个人原因。一方面，从家庭结构来看，单亲家庭，有残疾人、重疾患者、无养老金保障的老

29、年人的家庭，往往经济负担较重，容易陷入贫贫困困（在发达国家，单亲家庭往往成为政府救济或援助的主要对象）；另一方面，从个人因素来看，孤寡老人和孤儿，残疾人，重症患者，受教育程度低者，或因无依无靠或因无工作收入或因收入极低，通常是贫贫困困人口的基本成员。据统计，需要帮助的残疾人群体约占全国总人口的5，全国有6000多万残疾人。62625 5、缺文化致贫。、缺文化致贫。 缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支

30、持，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。 63636 6、全球变暖导致穷者更穷、全球变暖导致穷者更穷 17日在京公布的一份最新调查报告显示：气候变化已成为中国贫困地区致贫甚至返贫的重要原因，95%的中国绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的地区，已经成为气候变化的最大受害者。 6464 甘甘肃肃省省永永靖靖县县由于当地气候变暖，降水量减少，近年来干旱灾害愈加严重。2006年永靖县的持续干旱，受直接影响的人口为83100人，占全县总人口的41.6%。减产绝收造成口粮短缺的人口29000人，69300名群众饮水困难，有34000人受旱灾影响，

31、只得离开家园外出打工或投亲靠友。连年的干旱使永靖县一部分山区群众长期处于贫困状态，正常的生产生活受到了严重影响，这是当地社区致贫返贫的主要原因。6565甘肃省民勤县甘肃省民勤县，2岁的盛刚才在已经破败的自家门前玩耍。近年来由于降水量逐年减少，当地农产品产量锐减。 6666 地处石灰岩山区的广广东东省省阳阳山山县县，由于受气候变暖影响，近年来水旱灾害的频次和强度都明显增加，对农业生产造成的危害加重。据统计，近年来阳山县台风、旱涝、冻害、风灾等各种极端气候灾害不断。2008年6月中旬的暴雨造成洪涝灾害，全县79个村42339人受灾，受浸房屋4598间，倒塌房屋116间；农作物绝收、损坏道路、水利设

32、施、电站以及鱼塘受损等导致直接经济损失总计2015.4万元。6767 研究人员在对中中国国甘甘肃肃永永靖靖、四四川川马马边边以及广东阳山等3个贫困县的调查发现，气候变化正在影响这些地区的粮食生产、用水条件、房屋设施、牲畜养殖等基本生活生计，造成了外出移民和返贫等后果。“中国的贫困地区与生态环境脆弱地带高度相关。”中国农业科学院许吟隆介绍，在生态敏感地带人口中，74%生活在贫困县内，约占总人口的81%，贫困人口分布与生态环境脆弱区地理空间分布高度一致性。而贫困地区正是全球气候变化的高度敏感区，也是全球气候变化的重要影响区。6868贫困所带来的危害贫困所带来的危害首先，贫困产生的心理失衡，会使原本

33、并不严重的社会问题放大，导致少数群众与社会的关系恶化，甚至造成社会动荡。 其次，贫困引发的紧张心理，会对人们的社会行为产生连锁反应。 第三，贫困现象的长期存在，还会造成对自然资源的过度利用和开发，使人与自然的和谐遭到破坏。 6969国家宏观治贫国家宏观治贫为了实现上述目标，“十一五”期间扶贫工作的主要措施有七条：一是瞄准贫困群体。 二是因地制宜实施整村推进扶贫开发。 三是加大培训力度，努力提高劳动者素质。 四是抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业。 7070五是加强扶贫资金管理，提高使用效益。六是动员社会各界积极参与扶贫开发。 七是切实加强对扶贫开发的领导。 7171低收入人口全部纳入扶

34、贫范围低收入人口全部纳入扶贫范围我国在2007年之前有两个扶贫标准，一个是1986年制定的“绝对贫困”标准，另一个是2000年制定的“低收入标准”。年人均收入低于“绝对贫困”标准线的人群被称为“绝对贫困人口”，高于“绝对贫困”标准而低于“低收入标准”线的人群则被划为“低收入群体”。今年起实施的人均纯收入1196元的新扶贫标准，是在2007年1067元低收入标准的基础上，根据2008年度物价指数做出的最新调整，并取消了将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，原先对绝对贫困人口实行的扶持政策，低收入人口也全部享受。据统计，按照新标准，我国扶贫面将覆盖4007万人，扩大近1.6倍，扶贫对象增加

35、约2528万人。7272深圳将用三年时间帮扶湛江百个贫困村深圳将用三年时间帮扶湛江百个贫困村 深圳和湛江签订了开展新时期扶贫开发规划到户责任到人的工作框架协议，这对于我们做好扶贫开发工作是一股春风、一场春雨！”湛江市委书记陈耀光在五市党政主要领导联席会议上强调，深圳市用年时间帮扶湛江个贫困村的发展，必将对湛江市改善人民的生产生活环境，提高贫困地区的自我发展能力，加快奔康步伐产生巨大的作用。 7373上海对口支援上海对口支援“真扶贫、扶真贫真扶贫、扶真贫” 1992年，上海正式对口支援三峡库区，拉开了上海对口支援工作的序幕。按照中央统一部署，上海先后对口支援重庆市万州区，湖北宜昌市夷陵区，西藏日

36、喀则地区，云南省文山州、红河州、迪庆州和普洱市，新疆阿克苏地区等8个地区。去年汶川大地震发生后，上海每年又拿出财政收入的1%，全力支援都江堰市的灾后恢复重建。 截至2008年底，上海仅在8个对口支援地区就已安排财政无偿援助资金30.36亿元，实施帮扶项目5467个；帮助对口支援地区培训各类人才18万多人次；签署经济技术合作项目1061个，协议资金369亿元。 7474联合国开发计划署援川项目联合国开发计划署援川项目 爱心满巴蜀爱心满巴蜀 修房修路修渠修井 村庄面貌焕然一新 太阳能沼气池节能砖 环保设施走进灾区新居 卫生所深水井养殖舍 村民生活条件大大改善 联合国开发计划署的援助资金有很大一部分

37、是用来帮助农民重建圈舍、恢复生产的。 7575雅士利在人民大会堂启动千万阳光工程全国公益雅士利在人民大会堂启动千万阳光工程全国公益雅士利在人民大会堂启动千万阳光工程全国公益雅士利在人民大会堂启动千万阳光工程全国公益捐赠活动捐赠活动捐赠活动捐赠活动 雅士利集团总裁张利钿与爱心大使濮存昕及接收单位代表合影7676阿里巴巴捐阿里巴巴捐500500万美元帮助信贷扶贫万美元帮助信贷扶贫 阿里巴巴集团董事局主席马云将于明天在美国纽约宣布和格莱珉银行信托基金携手开展格莱珉中国项目，并捐出500万美元作为首笔资助金帮助信贷扶贫。 7777支持巴中扶贫开发支持巴中扶贫开发 国家电网投资国家电网投资2020亿亿

38、四川省电力公司与巴中市政府签订了“支持革命老区发展加快巴中电网建设”和“实施连片扶贫开发电网改造工程”两个协议。按照协议，2012年以前，电力部门将总投资为20.24亿元，在巴中新建500千伏变电站1座，220千伏和110千伏变电站共10余座，同时将对当地10个乡镇、45个村、313个社、15939户的农村电网及户表进行改造，以满足当地扶贫开发用电需要。7878香港回归扶贫基金为满洲里市创业妇女撑起半边天香港回归扶贫基金为满洲里市创业妇女撑起半边天香港回归扶贫基金为满洲里市创业妇女撑起半边天香港回归扶贫基金为满洲里市创业妇女撑起半边天 香港回归扶贫基金来源于社会各界的捐赠，属于循环式无息小额信

39、贷项目，是用以帮助贫困妇女发展生产、勤劳致富为目的的民间资本基金。领取到贷款的受资助人应该在一年后归还贷款，贷款回收后，市妇联将把回收的资金再次发放给其他需要帮助的贫困妇女，实现循环利用，以使更多的贫困妇女受益。 7979近日，满洲里市首次发放香港回归扶贫基金贷款9万元，该基金为满洲里市贫困妇女搭建了创业、就业平台。张淑丽是满洲里市国际旅行社的下岗职工，自下岗后，她就开始从事特种动物养殖业，经过多年来的辛苦经营，产业已经小有规模，然而今年的金融危机又让她的资金出现短缺。张淑丽领取到了一万元香港回归扶贫基金贷款。与张淑丽一起领到香港回归扶贫基金的贷款的还有16位自强创业的贫困妇女，她们主要从事特

40、种种植和养殖业。8080中日合作扶贫项目获成果中日合作扶贫项目获成果中日合作扶贫项目获成果中日合作扶贫项目获成果 贵州苗族农民生活改善贵州苗族农民生活改善贵州苗族农民生活改善贵州苗族农民生活改善 “以前我们村是泥巴路，天一亮要出门排队挑水，现在水龙头已装到家里了，做饭是用的是沼气，卫生条件好多了”。这是贵州省雷山县中寨村苗族农民宋翠芳对三年来家里生活变化的真实感受。作为中日合作扶贫项目受惠者的典型代表，她的最大受益是接受了茶叶种植方面的技术培训，“以前我们家茶叶年收入不到一千元，近两年达到了几千元，今年的茶叶质量特别高，可能收入还会提高；生活比三年前大有改善”。8181 二00六年三月，由国际人口计生委与日本国际协力机构(JICA)合作，在中国贵州省启动了一个全民参与式综合扶贫试点项目。项目以健康促进和家庭保健为切入点，通过技术培训、提供发展资金等方式，帮助农村妇女增加家庭经济收入，改善的生存条件提高生活质量，成功推动了当地农村的发展和农民的进步。 据介绍，每个项目试点地区，都有一笔滚动发展资金，优先资助部分的农户，待受益农户偿还本金后，再资助另一家。中寨村有三十户农民已接受资助七万元人民币。8282