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1、组员：孙溢翊、廖德胜、鄢忠 毕 莹、毛康丽、杨倩一、损害者付费、受益者补偿的概念一、损害者付费、受益者补偿的概念损害者付费、受益者补偿原则损害者付费、受益者补偿原则是指对环境造成污染的单位和个人，有责任对其污染源和被其污染的环境进行治理；自然资源的利用人或受益人应当对自然资源的权利 人或生态服务提供人给予补偿。“谁污染、谁治理”“谁利用、谁补偿” 污染者付费污染者付费 利用者补偿利用者补偿 开发者保护开发者保护 破坏者恢复破坏者恢复污染环境所造成的损污染环境所造成的损失及治理污染的费用失及治理污染的费用由排污者承担由排污者承担开发利用环境资源开发利用环境资源者，应按国家有关者，应按国家有关规定
2、承担经济补偿规定承担经济补偿责任责任开发环境资源者，开发环境资源者，有依法开发资源的有依法开发资源的权利，还有保护和权利，还有保护和改善环境的义务改善环境的义务造成环境资源破坏的造成环境资源破坏的单位和个人，对其负单位和个人，对其负有恢复整治的责任有恢复整治的责任三、案件回顾三、案件回顾癌症村黄孟营癌症村黄孟营沙颍河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村，由于长期饮用被严重污染了的水，导致人口大量非正常性死亡。根据村委会对1990年到2004年全村死亡情况的统计，14年中共死亡204人，年平均死亡率达到了8.2，而以往该村的自然死亡率在5左右，死亡率明显偏高。在死亡的人中，癌症105人，占死亡总人数的
3、51.5，正常死亡77人，占37.7，不明死因的22人，占10.8，癌症的患病率也明显偏高。癌症死亡年龄大多为50岁左右，最小的只有1岁。 通过提取水样，通过提取水样，相关相关专家得出了家得出了“沙河沈丘段、黄孟营沙河沈丘段、黄孟营村水塘、干渠等三种水的化学需氧量，也就是村水塘、干渠等三种水的化学需氧量，也就是COD，以，以及氨氮等五项指标已经超过五类水的标准，应当属于已经及氨氮等五项指标已经超过五类水的标准，应当属于已经没有任何利用价值，既不能用于工业，也不能用于农业灌没有任何利用价值，既不能用于工业，也不能用于农业灌溉，更不能作为公共给水的水源的劣五类水溉，更不能作为公共给水的水源的劣五类
4、水”的结论。的结论。 根据专业人士的说法，要解决黄孟营村饮用水问题，目前最直接的办法就是打几百米深的水井。对于黄孟营村来说，打一口深井及其配套设施就需要花费60多万元，这对他们而言更不异于一个天文数字。黄孟营村只是沙颍河畔的一个小村，整个淮河流域还有很多像黄孟营这样的村庄。要解决沙颍河两岸被 污染地区的饮用水问题，沈丘全县有8口深水井，只能解决县城几十万人口的饮用水问题。但是如果要让全县一百多万人都喝上清洁的饮水，打井及其配套设施就需要至少3-4亿元资金，这是沈丘这个国家级贫困县无力承担的。但是，淮河十年治污，国家已经投入了600多亿元，为啥就没有让黄孟营村享受到一点雨露阳光？四、实际四、实际
5、+ +理论理论 沈丘县不是一个工业县，没有大型污染企业，“五小”企业早已被县有关部门关闭，那么造成黄孟营村癌症病高发的原因究竟是什么？ 据了解，沙颍河是淮河最大的支流，全长619公里，占淮河水量的60以上。从上个世纪80年代开始，上游的郑州、漯河、周口、开封等地的工业污水和生活污水全部排放到沙颍河支流，在周口汇入沙颍河。黄孟营村有大小坑塘16个，水域面积20多公顷，各个坑塘之间又有四通八达的沟渠相连，村外还有3条大的干渠环绕整个村庄。100多名癌症患者基本上都住在坑塘或沟渠附近。村民们的饮用水就是这些遭受了污染的地面水渗透到地下后再由压水井压出的。污染者付费污染者付费破坏者恢复破坏者恢复（利用
6、者补偿）（利用者补偿）第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。环境保护法环境保护法第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件， 造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居 民，并向当地环境保护行政
7、主管部门和有关部门报 告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。利用者保护利用者保护第十九条 开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。 第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。 第二十一条 国务院和治海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾到废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害。本
8、法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 淮河是新中国第一条全面、系统治理的大河，治淮是新中国大规模治水事业的开端。50年来，党中央、国务院非常重视淮河治理工作，作出了一系列重大决策，组织和领导流域各级政府和广大人民开展了大规模的治淮建设，为流域经济发展、人民生活改善和社会稳定奠定了坚实的基础。 五、淮河治理五、淮河治理安徽将投入160亿用于新一轮淮河治理新一轮淮河治理全面启动2011年06月-18日从安徽省水利厅了解到，淮河入江水道整治工程初步
9、设计16日获得水利部批复，将在今年汛后开工。这标志着我省新一轮淮河治理全面启动。淮河入江水道整治工程是国家加快淮河治理的重大项目之一，总投资31.2亿元，工程主要任务是系统整治河道、加固堤防、改造病险建筑物，使入江水道行洪能力全面达到1.2万立方米每秒。六、保护环境的举措六、保护环境的举措（二）对超标排放污染物质单位，加大限期治理力度（四）建立环境保护共同负担制度（三）运用经济手段，促使污染、破坏环境者积极治理环境污染 和生态破坏（一）建立环境保护责任制度新华网河南频道新华网河南频道 2004-09-102004-09-10稿件来源：中华龙都网稿件来源：中华龙都网黄孟营村村民喝上黄孟营村村民喝
10、上“放心水放心水” 一位满脸沧桑的老人手里端着清凌凌的水情不自禁地说：一位满脸沧桑的老人手里端着清凌凌的水情不自禁地说：“俺村今天能喝上自俺村今天能喝上自来水，多亏党和政府的关怀！来水，多亏党和政府的关怀！”日前，由市、县两级政府共同投资日前，由市、县两级政府共同投资9090多万元为沈多万元为沈丘县周营乡黄孟营村兴建的自来水工程项目已投入使用，一举解决了该村群众长丘县周营乡黄孟营村兴建的自来水工程项目已投入使用，一举解决了该村群众长期饮用污染水的问题。期饮用污染水的问题。 黄孟营村地处沈丘县城东部，村内两条贯通沙颍河的干渠绕村而过，再加上黄孟营村地处沈丘县城东部，村内两条贯通沙颍河的干渠绕村而
11、过，再加上几个与干渠贯通的大坑塘，村里近几个与干渠贯通的大坑塘，村里近1 15 5的地表面积属于水域，地下水源长期受到的地表面积属于水域，地下水源长期受到污染，致使村里癌症患者、不明原因死亡的人员逐年增多。对此，市、县两级领污染，致使村里癌症患者、不明原因死亡的人员逐年增多。对此，市、县两级领导高度重视，先后多次深入到村民家中查询情况，慰问病人，并多次抽派防疫、导高度重视，先后多次深入到村民家中查询情况，慰问病人，并多次抽派防疫、环保部门人员到该村普查病情，对不同深度的饮水井水质进行了抽样化验。化验环保部门人员到该村普查病情，对不同深度的饮水井水质进行了抽样化验。化验结果表明，该村地下水多含有
12、害物质，严重影响了群众的生命健康。为了彻底解结果表明，该村地下水多含有害物质，严重影响了群众的生命健康。为了彻底解决当地群众因水污染造成饮水难、因医疗条件差而造成看病难的两大难题，市、决当地群众因水污染造成饮水难、因医疗条件差而造成看病难的两大难题，市、县两级政府制定了一系列帮扶措施。县两级政府制定了一系列帮扶措施。 眼下，由市、县两级政府投资的一眼眼下，由市、县两级政府投资的一眼400400多米深的高标准深水井已打好，多米深的高标准深水井已打好，50005000多米的自来水管道已铺设完毕并投入使用，全村多米的自来水管道已铺设完毕并投入使用，全村700700多户农民全部用上了自来水。多户农民全部用上了自来水。由沈丘县政府投资由沈丘县政府投资4040万元对该村村边两条与沙颍河贯通的干渠和村里万元对该村村边两条与沙颍河贯通的干渠和村里2020多个坑塘多个坑塘进行的改造工程正在进行。另外，市、县两级政府为黄孟营村投资筹建一个高标进行的改造工程正在进行。另外，市、县两级政府为黄孟营村投资筹建一个高标准医院的规划也在酝酿之中。准医院的规划也在酝酿之中。当我们没有能力去选择当我们没有能力去选择空气和环境的时候，水是空气和环境的时候，水是我们最容易也是最有效的我们最容易也是最有效的选择，它能有效改善我们选择，它能有效改善我们的健康状况。的健康状况。
