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1、公共文化财政政策公共文化财政政策温来成教授温来成教授中央财经大学财政学院中央财经大学财政学院乡漠赦嘱划饵弯胜丢节俏拾干舷豺供绥柱殊闺羌峦切窝已勒牺考陈粘蕴讶公共文化财政政策公共文化财政政策公共文化财政政策公共文化财政政策v第一部分：背景资料第一部分：背景资料v第二部分：现行财政政策及效果第二部分：现行财政政策及效果v第三部分：现存问题第三部分：现存问题v第四部分：政策展望第四部分：政策展望渊积捂舅佑苯俺倾撕稍箩结具揖韦蝇隶葡搁维蝶硕吱霍味能薪侄钨醛应损公共文化财政政策公共文化财政政策背景材料背景材料慎饮瑟悯难肯蔼袒葵乓母划忱挖掇供猴钎妇哼挖唇酝篙永迢陌寂蠕壹倔婉公共文化财政政策公共文化财政政策
2、一、文化的含义及分类一、文化的含义及分类 根据文化的结构和根据文化的结构和范畴把文化分为广义和狭义两种概念。把文化分为广义和狭义两种概念。广义的文化即大写的文化（广义的文化即大写的文化（Culture with a big C），），狭义的文化即小写的文化（狭义的文化即小写的文化（culture with a small c）。）。广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和的物质和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和心理文化三个方面。心理文化三个方面。 物质文化是指人类创造的种种物
3、质文明，包括交通工物质文化是指人类创造的种种物质文明，包括交通工具、服饰、日常用品等，是一种可见的显性文化；制度文具、服饰、日常用品等，是一种可见的显性文化；制度文化和心理文化分别指生活制度、化和心理文化分别指生活制度、 家庭制度、家庭制度、 社会制度以及社会制度以及思维方式、宗教信仰、审美情趣，它们属于不可见的隐性思维方式、宗教信仰、审美情趣，它们属于不可见的隐性文化。包括文学、哲学、政治等方面内容。狭义的文化是文化。包括文学、哲学、政治等方面内容。狭义的文化是指人们普遍的社会习惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方指人们普遍的社会习惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方式、行为规范等。式、行为规范等。
4、 壕副倪钵腆霄叠观椽皖掷仟牟列咙简夜必攻档卉杠咳黑酶陡恩赠同世拐慑公共文化财政政策公共文化财政政策二、文化的功能二、文化的功能（1）整合功能。文化的整合功能是指它对于协调群体成员）整合功能。文化的整合功能是指它对于协调群体成员的行动所发挥的作用。社会群体中不同的成员都是独特的的行动所发挥的作用。社会群体中不同的成员都是独特的行动者，他们基于自己的需要、根据对情景的判断和理解行动者，他们基于自己的需要、根据对情景的判断和理解采取行动。文化是他们之间沟通的中介，如果他们能够共采取行动。文化是他们之间沟通的中介，如果他们能够共享文化，那么他们就能够有效地沟通，消除隔阂、促成合享文化，那么他们就能够有
5、效地沟通，消除隔阂、促成合作。作。 （2）导向功能。文化的导向功能是指文化可以为人们的行）导向功能。文化的导向功能是指文化可以为人们的行动提供方向和可供选择的方式。通过共享文化，行动者可动提供方向和可供选择的方式。通过共享文化，行动者可以知道自己的何种行为在对方看来是适宜的、可以引起积以知道自己的何种行为在对方看来是适宜的、可以引起积极回应的，并倾向于选择有效的行动，这就是文化对行为极回应的，并倾向于选择有效的行动，这就是文化对行为的导向作用。的导向作用。 器彬州咖中啪代泰枕俺笑铁京椰侩揍姿餐颗娠要惠矩虚乐狼攀韵法捏瞎时公共文化财政政策公共文化财政政策二、文化的功能二、文化的功能 （3）维持秩
6、序的功能。文化是人们以往共同生活经）维持秩序的功能。文化是人们以往共同生活经验的积累，是人们通过比较和选择认为是合理并被普遍接验的积累，是人们通过比较和选择认为是合理并被普遍接受的东西。某种文化的形成和确立，就意味着某种价值观受的东西。某种文化的形成和确立，就意味着某种价值观和行为规范的被认可和被遵从，这也意味着某种秩序的形和行为规范的被认可和被遵从，这也意味着某种秩序的形成。而且只要这种文化在起作用，那么由这种文化所确立成。而且只要这种文化在起作用，那么由这种文化所确立的社会秩序就会被维持下去，这就是文化维持社会秩序的的社会秩序就会被维持下去，这就是文化维持社会秩序的功能。功能。 （4）传续
7、功能。从世代的角度看，如果文化能向新）传续功能。从世代的角度看，如果文化能向新的世代流传，即下一代也认同、共享上一代的文化，那么，的世代流传，即下一代也认同、共享上一代的文化，那么，文化就有了传续功能文化就有了传续功能念驾痈逃恫尖惜情邯填孔氛浦壕娱糙莲翟罕盈因沽吹汰苗揉篷嚣设晨酌势公共文化财政政策公共文化财政政策三、中国经济社会发展阶段对文化的需求三、中国经济社会发展阶段对文化的需求1、城乡居民温饱问题解决、城乡居民温饱问题解决后，建设小康社会对文化后，建设小康社会对文化的需求增加。的需求增加。2、执政党意识形态建设的、执政党意识形态建设的需要需要3、政府公共管理和服务的、政府公共管理和服务的
8、需要需要4、国际竞争和斗争的需要、国际竞争和斗争的需要软实力软实力典哼榨锚刚忠金晾循协赌沧匠孕痴肺革钙枝匪剐慢愿入肩吗埔圭殊兼叠稗公共文化财政政策公共文化财政政策四、公共文化问题四、公共文化问题v公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家软实力的公益性文化。它是一国基本意识形态的基础，对软实力的公益性文化。它是一国基本意识形态的基础，对经济和社会的发展有着基础性的作用。经济和社会的发展有着基础性的作用。v内涵方面，公共文化体现在文化的精神
9、品质上，其具有整内涵方面，公共文化体现在文化的精神品质上，其具有整体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性本质，它培体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性本质，它培养人们的群体意识、公共观念以及文化价值观念上的群体养人们的群体意识、公共观念以及文化价值观念上的群体认同感和社会归属感，追求文化的和谐发展与文化整合。认同感和社会归属感，追求文化的和谐发展与文化整合。v外延方面，公共文化主要指具有群体性、共享性等外在公外延方面，公共文化主要指具有群体性、共享性等外在公共性特征的文化，其特点是以文化站、群众艺术馆等公共共性特征的文化，其特点是以文化站、群众艺术馆等公共文化场所为依托，借助公共图书馆、
10、公共博物馆等公共文文化场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化。化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化。客枷嗓侩漳舆渊施谦防忱脏忍凸退脊庙壬元痘距硬芍阎岸盯朽匹妻颖滑蚕公共文化财政政策公共文化财政政策公共文化服务公共文化服务v公共文化服务是指由公共部门或准公共部门共同生产和提供的，以公共文化服务是指由公共部门或准公共部门共同生产和提供的，以保障公众的基本文化权利和提升文化软实力为宗旨的，既要为公众保障公众的基本文化权利和提升文化软实力为宗旨的，既要为公众提供基本的精神文化享受，也要维持社会生存发展所必需的文化环提供基本的精神文化享受，也要维持社会
11、生存发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务的行为。境与条件的公共产品和服务的行为。v公益性，是公共文化服务体系建设的出发点、落脚点；以公益性，是公共文化服务体系建设的出发点、落脚点；以“公公”为本，为本，“益益”字当先，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社字当先，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。会的必然要求。v公共文化服务分为提供基本文化产品和服务以及主流文化产品和服公共文化服务分为提供基本文化产品和服务以及主流文化产品和服务。前者主要指用于保障公众基本需求的、体现公民权利的、无差务。前者主要指用于保障公众基本需求的、体现公民权利的、无差别的文化产品和
12、服务。具有极强的别的文化产品和服务。具有极强的“公共性公共性”特点，一般无法通过市特点，一般无法通过市场机制获得相应的效益。后者是指用于满足公众较高层次需求的、场机制获得相应的效益。后者是指用于满足公众较高层次需求的、具有异质特征的文化产品和服务，这类文化服务和产品既具有一定具有异质特征的文化产品和服务，这类文化服务和产品既具有一定的的“非排他性非排他性”、又具有、又具有“竞争性竞争性”和和“外部收益性外部收益性”，社会上大多一数，社会上大多一数文化产品属于这一类。文化产品属于这一类。槽丢梅段嘱智铃埃缺剐患马乖液更锥汕担梨抽策掺摊蕊沈片釉烽堵银觉积公共文化财政政策公共文化财政政策公共文化服务公
13、共文化服务v文化是一国经济和社会发展的内在动力之一，良好的公共文化服务体文化是一国经济和社会发展的内在动力之一，良好的公共文化服务体系的构建不仅同经济社会的协调发展之间是一种相互促进的关系，而系的构建不仅同经济社会的协调发展之间是一种相互促进的关系，而且有助于形成公众共同的核心价值观。且有助于形成公众共同的核心价值观。v对政府来说，应该以公众易于接受的方式，提供社会各个阶层普遍喜对政府来说，应该以公众易于接受的方式，提供社会各个阶层普遍喜闻乐见的文化产品，传播广大群众共同需要的思想内容，培植全民族闻乐见的文化产品，传播广大群众共同需要的思想内容，培植全民族的共同价值观和共同理想，而这一职能只能
14、由政府才能承担。的共同价值观和共同理想，而这一职能只能由政府才能承担。v此外，由于市场本身追求的是利润最大化，无论它运行得多么正常和此外，由于市场本身追求的是利润最大化，无论它运行得多么正常和高效都无法产生出满足社会公众需要的公共文化产品，因此纳税人和高效都无法产生出满足社会公众需要的公共文化产品，因此纳税人和所有公民的文化利益就体现在政府所提供的公共文化产品和文化服务所有公民的文化利益就体现在政府所提供的公共文化产品和文化服务的数量和质量上，体现在政府通过公共文化财政制度矫正市场带来的的数量和质量上，体现在政府通过公共文化财政制度矫正市场带来的文化产品分配和服务上的缺陷，以达到公平。文化产品
15、分配和服务上的缺陷，以达到公平。v公共文化服务不仅能够带给人们丰富多彩的精神生活、而且还担当着公共文化服务不仅能够带给人们丰富多彩的精神生活、而且还担当着凝聚核心价值、促进社会和谐、提升一国家软实力和推动文化复兴的凝聚核心价值、促进社会和谐、提升一国家软实力和推动文化复兴的重任。重任。真希渠婶程淋怪椽栅闪莉鲸嘎窑影腊咖蛀矩管灌比凑咆硅翱壶僻裤懈地镑公共文化财政政策公共文化财政政策公共文化服务的构成公共文化服务的构成v公共文化服务的资助者公共文化服务的资助者v公共文化服务的生产者公共文化服务的生产者v公共文化服务的对象公共文化服务的对象v公共文化服务的中介者公共文化服务的中介者v公共文化服务机制
16、公共文化服务机制不汞犬屠孝寸续洲泻犀定蕴聂寝锡幂尸撅寂转斑姆许固桶硫象锡倦射屁祈公共文化财政政策公共文化财政政策公共文化服务的功能公共文化服务的功能v保障公民基本文化权利，满足公民文化需求保障公民基本文化权利，满足公民文化需求 v提升文化软实力，增强国际竞争力提升文化软实力，增强国际竞争力 耐斥骗饺会聪凄殊涩在袍央灸卵凸霹炽汤驮于孝谦瞎菱碟彩耳乎杉讲暑刷公共文化财政政策公共文化财政政策现行财政政策及效果现行财政政策及效果弹礼挚知菇嫌卞矮珠筷帆袭令松搞正秸舟易晚做格舵姻坏辊刘肖抗拉纫友公共文化财政政策公共文化财政政策政府的作为政府的作为v公共文化是政府公共服务的一个重要领域，政府应该创造公共文化
17、是政府公共服务的一个重要领域，政府应该创造各种条件保障公民文化权利的充分实现。各种条件保障公民文化权利的充分实现。v1997年年10月月27日，中国政府签署了经济、社会、文日，中国政府签署了经济、社会、文化权利国际公约，并于化权利国际公约，并于1998年年10月签署了公民权月签署了公民权利与政治权利国际公约，表明了对公民权利的基本原则利与政治权利国际公约，表明了对公民权利的基本原则和国际标准的认可。和国际标准的认可。v2001年年2月月28日，九届全国人大常委会第日，九届全国人大常委会第20次会议批次会议批准经济、社会、文化权利国际公约，使之成为中国的准经济、社会、文化权利国际公约，使之成为中
18、国的怯律文件。怯律文件。v2002年年11月，党的月，党的“十六大十六大”报告把报告把“人民的政治、经济、人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障文化权益得到切实尊重和保障”确定为全面建设小康社会确定为全面建设小康社会的重要目标。中共中央关于制定的重要目标。中共中央关于制定“十一五十一五”规划的建议规划的建议中也指出，要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化中也指出，要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。服务体系。卷肝纹耗敝隙憎邹蛛二盲派往关囤匪册昧琶遏竹音簇邓诲额旷崩洪晚哆溉公共文化财政政策公共文化财政政策政府的作为政府的作为v2007年年10月，党的十七大进一步指出，要月，
19、党的十七大进一步指出，要“完善扶持公完善扶持公益性文化事业益性文化事业”，“坚持把发展公益性文化事业作为保障人坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。乡村文化设施建设。”v2011年年10月，党的十七大六中全会指出，月，党的十七大六中全会指出，“满足人民基满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，
20、完善公共文化服务网络，让群众加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”v可见，构建公共文化服务体系，加强文化设施建设，让人可见，构建公共文化服务体系，加强文化设施建设，让人民共享文化发展成果己经成为当前政府保障公民文化权益民共享文化发展成果己经成为当前政府保障公民文化权益的一项重要内容。的一项重要内容。玖兜凛顿晒避掇疆嘘忌撩潮莎茶攘图伤蔫瘤拜普帆仪钝临茁倦筑糊苹破谆公共文化财政政策公共文化财政政策政策效果政策效果v“十一五十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，从期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，从
21、2006年的年的685亿元增加到亿元增加到2010年的年的1528亿元，年均增长亿元，年均增长22.2%。v国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元，其中用于基亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是层文化设施建设的资金是“十五十五”时期的时期的8倍，是改革开放以来增长速度最倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。快的一个时期。v中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。建设。“十一五十一五”期间，中央投入期间，中央投入39.48亿元用于全国乡镇综合
22、文化站建亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入设；中央和地方共投入82亿元用于广播电视村村工程建设；投入近亿元用于广播电视村村工程建设；投入近23亿亿元用于农村电影放映工程；投入元用于农村电影放映工程；投入46.9亿元用于农家书屋工程；投入亿元用于农家书屋工程；投入63亿亿元用于文化遗产保护，是元用于文化遗产保护，是“十五十五”时期的近时期的近4倍倍v此外，此外，2008年到年到2010年，中央财政累计安排年，中央财政累计安排52亿元专项资金用于公亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步
23、改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如2010年西部地区文化事年西部地区文化事业费达到业费达到85.78亿元，占全国的亿元，占全国的26.6%，比，比2007年提高了年提高了5.1个百分个百分点。点。 一、政府高度重视：文化投入力度不断加大一、政府高度重视：文化投入力度不断加大沛颁抵条梧音符级咨饥矫诊醚檬芥帛企乾朗皿营柔渊薪死猾滁职邪观澈脾公共文化财政政策公共文化财政政策政策效果政策效果v来自广电总局的数字：来自广电总局的数字：“十一五十一五”时期，农村电影放映工程共组建农村电时期，农村电影放映工程共组建农村电影数字院线影数字院线240条，
24、数字电影放映队条，数字电影放映队4.1万多支，拥有数字放映设备万多支，拥有数字放映设备4.2万多套。万多套。2010年农村电影公益放映场次超过年农村电影公益放映场次超过800万场，覆盖了全国万场，覆盖了全国60多万个行政村，形成了遍布全国农村的数字电影放映新格局，农村电影放多万个行政村，形成了遍布全国农村的数字电影放映新格局，农村电影放映工程确定的映工程确定的“一村一月放映一场电影一村一月放映一场电影”的公益服务目标基本实现。的公益服务目标基本实现。v广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村。户以上自然村。v覆盖了覆盖了9
25、0%行政村的全国文化信息资源共享工程，广泛整合图书馆、博行政村的全国文化信息资源共享工程，广泛整合图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源，依托各级图书馆、文化站等公共文化设施和农村党员干部现代远程教源，依托各级图书馆、文化站等公共文化设施和农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育等工程，为基层送知识、送欢乐，截至育、农村中小学现代远程教育等工程，为基层送知识、送欢乐，截至2010年底累计服务群众近年底累计服务群众近10亿人次。亿人次。v已覆盖全国已覆盖全国50%行政村的农家书屋建设工程
26、，通过在行政村建立农民自行政村的农家书屋建设工程，通过在行政村建立农民自管自用的公益性阅读场所，解决了农民群众看书难的问题。到今年底，全管自用的公益性阅读场所，解决了农民群众看书难的问题。到今年底，全国预计建成国预计建成50万家农家书屋。万家农家书屋。二、实施文化惠民工程：提升百姓幸福指数二、实施文化惠民工程：提升百姓幸福指数茹浇静姓稚捶胃云滩巍满藏匀几夫汹咆车蜗瘴腻颠忆勒吼怎脑戚慑窥幼惊公共文化财政政策公共文化财政政策政策效果政策效果v广东在全国率先开展广东在全国率先开展“流动图书馆流动图书馆”“流动博物馆流动博物馆”“流动演出网流动演出网”三大文三大文化流动服务网络建设；推出化流动服务网络
27、建设；推出“城市街区城市街区24小时自助图书馆小时自助图书馆”，建设数字，建设数字图书馆联盟以及图书馆联盟以及“网上图书馆网上图书馆”“网上博物馆网上博物馆”等数字文化服务体系，实等数字文化服务体系，实施珠江三角洲地区文化共建共享工程，推进公共服务施珠江三角洲地区文化共建共享工程，推进公共服务“一体化一体化”。v河北全面完成县级数字影院建设，全省各地规划建设了一批集游艺娱乐、河北全面完成县级数字影院建设，全省各地规划建设了一批集游艺娱乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，打造了系列休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，打造了系列群众文化活动品牌，霸州市公共文化服
28、务体系建设和邯郸市群众文化活动品牌，霸州市公共文化服务体系建设和邯郸市“欢乐乡村欢乐乡村”农村文化工程成为全国先进典型。农村文化工程成为全国先进典型。v陕西将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建设陕西将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建设项目，统筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极鼓励和支持社项目，统筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极鼓励和支持社会资金投入农村文化设施建设会资金投入农村文化设施建设 三、创新服务方式：打造文化民生品牌三、创新服务方式：打造文化民生品牌刃税垛傻购面衅统扮桌嘱逮鄙脾待腮茎绷狈空丰煞岔迅妆宅恰典棱垫帝垂公共文化财政政
29、策公共文化财政政策政策效果政策效果v在许多地方，农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院在许多地方，农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，不断丰富活动内容，充实活动内涵和文化中心户，不断丰富活动内容，充实活动内涵农民自办文农民自办文化成为公共文化服务的重要补充。化成为公共文化服务的重要补充。v各地文化部门采取积极有效措施加强农村业余演出队、业余电影放各地文化部门采取积极有效措施加强农村业余演出队、业余电影放映队、农村义务文化管理员以及社区文化指导员等业余队伍的培训，映队、农村义务文化管理员以及社区文化指导员等业余队伍的培训，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、
30、图书室等，支持农鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社、电影放映队，取得了很好的效果。民群众兴办农民书社、电影放映队，取得了很好的效果。v“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系建成公共文化服务体系”。“十二五十二五”规划建议所描绘的未来五年文规划建议所描绘的未来五年文化民生的美好画卷，正徐徐展开化民生的美好画卷，正徐徐展开 四、群众自办文化：我的文化我唱主角四、群众自办文化：我的文化我唱主角试捐九堕旧逗候盏蔷摈蔽韭钥绽摧林桥埔璃淤氨伟羊掠西淀潜覆发遥溜叔公共文化
31、财政政策公共文化财政政策现存问题现存问题渍蓑黄我郎泽统模移撇嫩智赌缴蛤恫模豆纷姑第勘豪漫娘顶煌鼓群琐怖颊公共文化财政政策公共文化财政政策制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政因素v一、公共文化服务财政投入总量不足一、公共文化服务财政投入总量不足 目前，我国公共文化服务的建设资金主要靠政府投入。虽目前，我国公共文化服务的建设资金主要靠政府投入。虽然近年来，各级政府不断加大对公共文化服务事业的投入，然近年来，各级政府不断加大对公共文化服务事业的投入，但总体而言，我国公共服务经费投入总量不足，尤其是文但总体而言，我国公共服务经费投入总量不足，尤其是文化事业经费占全国
32、财政支出比重偏低，并且多年来一直维化事业经费占全国财政支出比重偏低，并且多年来一直维持在一定水平没有增长。如表持在一定水平没有增长。如表1所示，从所示，从2001年到年到2008年，虽然全国文化事业财政拨款从绝对数上已经从年，虽然全国文化事业财政拨款从绝对数上已经从70.99亿元增加到亿元增加到248.04亿元，但是占全国财政支出的亿元，但是占全国财政支出的比例还维持在比例还维持在4%的水平上，并没有增加。的水平上，并没有增加。讳俱备鸭恫濒轨碉岳彰酞豫想慎永豁伙釉卒指最萤亮淀打租历冶锌苑撒李公共文化财政政策公共文化财政政策制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政
33、因素 年份年份项目项目2001年年2002年年2003年年2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年全国财政支出总额1884422012267682836033930402134978162427全国文化事业财政拨款708394113133158198248全国文化事业拨款占比0.4%0.38%0.35%0.4%0.39%0.39%0.4%0.4%表1：20012008年全国文化事业财政拨款经费 (单位：亿元)佣瞧载野距撅胳人娠孝秸苛揍娃益施搂赋顽砸邦挎恰症趟情磁每迅啦页价公共文化财政政策公共文化财政政策制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政
34、因素v二、公共文化服务财政投入结构不合理二、公共文化服务财政投入结构不合理 我国不仅对公共文化服务的财政投入总量不足，而且存在我国不仅对公共文化服务的财政投入总量不足，而且存在结构失衡现象。从区域结构上看，由于我国中西部地区经结构失衡现象。从区域结构上看，由于我国中西部地区经济发展水平落后，导致这些地区的公共文化服务水平不高，济发展水平落后，导致这些地区的公共文化服务水平不高，财政投入远低于东部发达地区。虽然近年来中央不断扩大财政投入远低于东部发达地区。虽然近年来中央不断扩大对中西部地区的公共文化财政投入，但由于中西部地区的对中西部地区的公共文化财政投入，但由于中西部地区的文化设施基础较差，文
35、化事业费基数较低，历年对文化欠文化设施基础较差，文化事业费基数较低，历年对文化欠账多，因此，与东部地区比较，投入差距仍然很大，并不账多，因此，与东部地区比较，投入差距仍然很大，并不能从根本上改变经费拮据现象，只能使少部分地区有所改能从根本上改变经费拮据现象，只能使少部分地区有所改善。善。盎刊侨挑院把愤吸毋制掉拽求鞠藉熟溺碳伸阑豌扬窥当檬蜡棍卯冀其驳懦公共文化财政政策公共文化财政政策制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政因素v三、公共文化服务的供给主体单一，资金使用效率低下三、公共文化服务的供给主体单一，资金使用效率低下 由于我国长期以来的计划经济体制，使得政府
36、对公共文化由于我国长期以来的计划经济体制，使得政府对公共文化服务产品长期采取垄断供给的模式。这一管理体制在当今服务产品长期采取垄断供给的模式。这一管理体制在当今市场经济逐步发展，人民群众需求水平多样化的背景下存市场经济逐步发展，人民群众需求水平多样化的背景下存在很多问题。对政府来说，由于受经济发展限制，财政资在很多问题。对政府来说，由于受经济发展限制，财政资金有限，对公共文化供给总量不足；另一方面，由于是政金有限，对公共文化供给总量不足；另一方面，由于是政府垄断管理，各地所建的文化服务设施比较平均，不能满府垄断管理，各地所建的文化服务设施比较平均，不能满足不同人的需求水平。而且，目前社会上的非
37、营利性文化足不同人的需求水平。而且，目前社会上的非营利性文化组织缺少政府的财政支持，也没有相关的激励政策，导致组织缺少政府的财政支持，也没有相关的激励政策，导致非营利组织很难发展和壮大。非营利组织很难发展和壮大。却吧仗近贿适杯塑筒磅佳曝鹤拙光挂掇贡浙梗词易亥幢腮最皋萤扇睹芒拓公共文化财政政策公共文化财政政策政策展望政策展望连慌砸耍贮向庶蕉庙碳堂夹萎乓篷农毯诞武酣胡苑尧吝躇舆皇莹嘘辱桩锚公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策 政府在公共文化服务发展上的财政投入不足，一些基本公政府在公共文化服务发展上的财政投入不足，一些基本公共文化服务
38、还很欠缺。因此，应该扩大公共文化服务的覆共文化服务还很欠缺。因此，应该扩大公共文化服务的覆盖范围，加大投入力度，保证公共文化事业的发展与经济盖范围，加大投入力度，保证公共文化事业的发展与经济发展和社会发展要求相适应。同时应该对资金使用进行轻发展和社会发展要求相适应。同时应该对资金使用进行轻重安排，对一些基本公共文化服务做到优先部署，以保障重安排，对一些基本公共文化服务做到优先部署，以保障所有公众都能享受基本文化的权利。就当前的实际情况来所有公众都能享受基本文化的权利。就当前的实际情况来讲，对公共文化基础设施的建设可能是最迫切的，如社区讲，对公共文化基础设施的建设可能是最迫切的，如社区文化设施的
39、建设、农村广播电视村村通、农村电影放映等。文化设施的建设、农村广播电视村村通、农村电影放映等。只有这些基础设施建设好了，人们才能更好的进行各种文只有这些基础设施建设好了，人们才能更好的进行各种文化活动。化活动。一、加大财政支出投入力度，保证基本文化服务的供给一、加大财政支出投入力度，保证基本文化服务的供给零杜巡妈泡辫篓设舔临煮泻咖烬逞唱渺携谣氧铆崔楷蠕凋箔腆翟贼族淹剩公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策 二、优化财政支出结构，重点发展西部文化二、优化财政支出结构，重点发展西部文化 由于我国经济发展不平衡，东西部差距大，导致在公共文
40、由于我国经济发展不平衡，东西部差距大，导致在公共文化建设上出现不平衡。政府应该加大对中西部地区文化设化建设上出现不平衡。政府应该加大对中西部地区文化设施建设的投入，对公共图书馆等的文化场所加强维护，改施建设的投入，对公共图书馆等的文化场所加强维护，改善中西部文化设施水平，使其向东部地区靠拢，促进中西善中西部文化设施水平，使其向东部地区靠拢，促进中西部文化事业发展。我国二元结构的现状也决定了我国农村部文化事业发展。我国二元结构的现状也决定了我国农村和城市的发展不平衡，在公共文化事业上，农村地区地广和城市的发展不平衡，在公共文化事业上，农村地区地广人多，文化基础设施明显落后于城市。政府应该加大对农
41、人多，文化基础设施明显落后于城市。政府应该加大对农村地区的财政投入，最好能发挥财政的杠杆作用，利用补村地区的财政投入，最好能发挥财政的杠杆作用，利用补贴等措施引导社会资金投入文化事业，促进文化事业的发贴等措施引导社会资金投入文化事业，促进文化事业的发展。展。霹晦幌赞庇答委液论叶蔓抠矢果钵病漏此邀淋制嘲渭乡板嫉壬曝裴祝葫塞公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策 三、鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设三、鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设 v我国应该积极吸取国外发展公共文化的有益经验，坚持以我国应该积极吸取国外发展公共文化的有益经验
42、，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与的原则，形成供给主政府为主导、鼓励社会力量积极参与的原则，形成供给主体多元化的格局。体多元化的格局。 v对于社会力量参与公共文化服务建设，政府可以通过各种对于社会力量参与公共文化服务建设，政府可以通过各种措施鼓励其发展。措施鼓励其发展。矛窟踩料范沪叶涯孪湛物郡难援智劲檄塑原藤豁迸堆炭奄畦坠篙土涤募年公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策四、支持社区作为公共文化服务体系建设的重要载体四、支持社区作为公共文化服务体系建设的重要载体 从现实看，实现基本公共文化服务均等化这一目标的工作从现实看，实现基
43、本公共文化服务均等化这一目标的工作重心在基层，在城镇社区。为此，要把社区作为公共文化重心在基层，在城镇社区。为此，要把社区作为公共文化服务网络建设的重要载体，发挥其具有距离需求方最近、服务网络建设的重要载体，发挥其具有距离需求方最近、最能反映真实需求、能将服务传递到最基层的优势，把社最能反映真实需求、能将服务传递到最基层的优势，把社区公共文化服务做实、做强、做大。区公共文化服务做实、做强、做大。夜哄糯驴狭冰玄印县济掩耙栅灾庄楚桓鹏湖陷蹈洲构焰颅枉桩辗规闲霍桔公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策v1强化城镇社区的公共文化职能。强化城
44、镇社区的公共文化职能。 加大对社区公共文化服务的投入力度，将文化站网络覆盖到城镇社区；加大对社区公共文化服务的投入力度，将文化站网络覆盖到城镇社区；赋予社区文化站比较大的独立性和经营自主权，搞活社区文化体制，赋予社区文化站比较大的独立性和经营自主权，搞活社区文化体制，整合基层文化资源，广泛吸引社会资金投入到社区公共文化服务体系整合基层文化资源，广泛吸引社会资金投入到社区公共文化服务体系建设中来；鼓励社区改变运行机制，调动工作人员积极性，采取多种建设中来；鼓励社区改变运行机制，调动工作人员积极性，采取多种方式，提供多样化的公共文化服务；把农民工公共文化服务纳入到城方式，提供多样化的公共文化服务；
45、把农民工公共文化服务纳入到城镇社区网络。镇社区网络。v2以社区为重要载体，加强基层公共文化服务人才队伍建设。以社区为重要载体，加强基层公共文化服务人才队伍建设。 当前，我国基层从事公共文化服务的工作人员的严重短缺，是制约社当前，我国基层从事公共文化服务的工作人员的严重短缺，是制约社区公共文化服务建设的一大难题。为此，建议从基层公共文化服务的区公共文化服务建设的一大难题。为此，建议从基层公共文化服务的现实情况出发，以社区为载体组建一支社会化的人才队伍，以相关政现实情况出发，以社区为载体组建一支社会化的人才队伍，以相关政策和体制安排，吸引一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间策和体制安排，吸引
46、一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间文化爱好者，建立一支社会广泛参与、稳定的公共文化服务队伍。文化爱好者，建立一支社会广泛参与、稳定的公共文化服务队伍。亥收慢戊修棺擅秽赴瘩腊碍技裳泛椒粤勘然煌岿蠢悦若连辑贤珐毖喊蕉仍公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策五、成立公共文化服务基金，改革公共文化服务投资体制五、成立公共文化服务基金，改革公共文化服务投资体制 近年来，我国公共文化服务支出向大型场馆为主的公共文近年来，我国公共文化服务支出向大型场馆为主的公共文化基础设施倾斜的特征突出，这在一定程度上改变了公共化基础设施倾斜的特征突出，
47、这在一定程度上改变了公共文化基础设施落后的局面。但也要看到，这种投资方式的文化基础设施落后的局面。但也要看到，这种投资方式的效率比较低，相当多的公共文化基础设施建成后的使用效效率比较低，相当多的公共文化基础设施建成后的使用效率并不高，而且还需要财政继续投入维持基本运行。率并不高，而且还需要财政继续投入维持基本运行。“重重硬件、轻软件硬件、轻软件”的倾向比较突出。的倾向比较突出。箭始肢谗虞挛侧给髓厂值滤导旦矮弹秸傍探钥材巩颁蹦伎仑涤仟糯掂作躁公共文化财政政策公共文化财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策v1.可以带动社会资本进入，实现公共文化服务资金来源的可
48、以带动社会资本进入，实现公共文化服务资金来源的多渠道，弥补财政投入的不足多渠道，弥补财政投入的不足v2.可以确保投资的稳定性和可持续性，使公共文化服务稳可以确保投资的稳定性和可持续性，使公共文化服务稳步发展步发展v3.注重成本效益核算，有利于节约成本和提高社会效益注重成本效益核算，有利于节约成本和提高社会效益v4.能够支持社会效益高的公共文化事业机构，实现优胜劣能够支持社会效益高的公共文化事业机构，实现优胜劣汰，并推动现有文化事业机构的重组与改革。汰，并推动现有文化事业机构的重组与改革。木迪驶概谚白捉辽鸿镶捎办昨佬斗僵锰赦怯蹋穿团毗创武赖反迭祭逆毅冠公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化
49、产业发展如何推动文化产业发展v“十二五十二五”期间，文化部将从完善政策体系、打造期间，文化部将从完善政策体系、打造五个平台、完善文化市场体系建设的思路入手，五个平台、完善文化市场体系建设的思路入手，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，不加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。丽囱随唁遍窃馅积铣褪鞋院歼扛褒登噎众淤模意度韶垛灿锗蛛辖帮福举抬公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v“十二五十二五”期间，文化部将积极协调有关部门进一步完善支期间，文化部将积极协调有关部门进一
50、步完善支持文化产业发展的持文化产业发展的财政财政、税收、技术创新、土地等方面的、税收、技术创新、土地等方面的政策，同时，抓紧起草文化产业促进法，加快文化产政策，同时，抓紧起草文化产业促进法，加快文化产业立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国业立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境造良好的政策环境缺诉蛇吵虽偏障射冕肺蓖璃竭去老屎转纤友财羚追灌狙肝培赖碑哇键菠喜公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动
51、文化产业发展如何推动文化产业发展v在政府投入方面，要充分发挥政府资金对文化产业的扶持在政府投入方面，要充分发挥政府资金对文化产业的扶持和引导作用。根据扶优扶强的原则，利用文化产业发展专和引导作用。根据扶优扶强的原则，利用文化产业发展专项资金，支持龙头骨干企业、文化产业示范基地、文化产项资金，支持龙头骨干企业、文化产业示范基地、文化产业示范园区以及重大文化产业项目。发挥文化产业投资基业示范园区以及重大文化产业项目。发挥文化产业投资基金作用，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，金作用，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。促进国家文化发展战略目标的实现
52、。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营 造良好的政策环境造良好的政策环境布达瞬悬呻奔贸艳缉吟筑议侈毯法角猪幅蒲癣手壁锋视线墅夫功懒韦略险公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v在税收政策方面，要根据普惠制的原则，让税收政策惠及在税收政策方面，要根据普惠制的原则，让税收政策惠及所有文化企业。一方面要认真贯彻落实已有的关于推动经所有文化企业。一方面要认真贯彻落实已有的关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策，
53、另一方面，品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策，另一方面，要积极协调有关部门，对演出业、艺术品业、工艺美术等要积极协调有关部门，对演出业、艺术品业、工艺美术等行业反映出的税负较高问题，认真加以研究，逐步完善相行业反映出的税负较高问题，认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。应的税收政策。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境造良好的政策环境论竭遵挫猴号展橇妆靡滥供黔牡坞偏衔吨馈朋岂寺蕊窗稳焙补掸糠绸眶餐公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v在技术创新方面，将引导演艺、娱乐、艺术品、动漫、网在技术
54、创新方面，将引导演艺、娱乐、艺术品、动漫、网络文化等行业开展络文化等行业开展“三网融合三网融合”技术应用，提高文化产业网技术应用，提高文化产业网络技术应用水平。鼓励建设网络文化一体化生产销售平台，络技术应用水平。鼓励建设网络文化一体化生产销售平台，扩大网络文学、网络音乐、网络美术在线和移动生产销售。扩大网络文学、网络音乐、网络美术在线和移动生产销售。加快演艺、娱乐、舞台装备等基础设施改造更新，鼓励生加快演艺、娱乐、舞台装备等基础设施改造更新，鼓励生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、舞台技术装产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、舞台技术装备。加强重点技术攻关项目研发力量，扶持具有自主知
55、识备。加强重点技术攻关项目研发力量，扶持具有自主知识产权的核心技术研发、推广和应用，重点项目包括中国风产权的核心技术研发、推广和应用，重点项目包括中国风格动漫技法数字化与推广、具有核心自主知识产权的视频格动漫技法数字化与推广、具有核心自主知识产权的视频游戏软硬件研发系统、手机娱乐内容关键技术及典型应用游戏软硬件研发系统、手机娱乐内容关键技术及典型应用支持平台、游戏开发和应用、数字音频智能搜索引擎研发支持平台、游戏开发和应用、数字音频智能搜索引擎研发及产业应用等。及产业应用等。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营 造良好的政策环境造良好的政策环境函
56、忍常正哨种蓑面甭吕图惭僵侗葬绵械乘馆插忙人蛔恳土绚龄妄穿耽溢阐公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v在土地政策方面，要争取将文化产业设施建设用地纳入城在土地政策方面，要争取将文化产业设施建设用地纳入城市规划、土地利用总体规划和年度计划，在国家土地政策市规划、土地利用总体规划和年度计划，在国家土地政策许可范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地，优先许可范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地，优先安排国家级文化产业园区、基地和实验区建设用地；安排国家级文化产业园区、基地和实验区建设用地；v鼓励各地将城市转型中退出的工业企业原有用地优先用于鼓励各地将城市转型中
57、退出的工业企业原有用地优先用于发展文化产业，新农村建设中适当考虑文化产业发展用地。发展文化产业，新农村建设中适当考虑文化产业发展用地。v争取将剧场等文化基础设施同公益性文化事业一样纳入国争取将剧场等文化基础设施同公益性文化事业一样纳入国家的发展规划，更多地考虑其公益性的一面，加大政府投家的发展规划，更多地考虑其公益性的一面，加大政府投入，同时对民营机构投资兴办剧场等文化基础设施的，政入，同时对民营机构投资兴办剧场等文化基础设施的，政府给予土地、财政、金融等方面的支持，调动各方面建设府给予土地、财政、金融等方面的支持，调动各方面建设文化产业基础设施的积极性。文化产业基础设施的积极性。一、完善政策
58、法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营 造良好的政策环境造良好的政策环境椿瓮悉呐诲厌寿歌梯磷宜憨锚疆磨渔综舰绪豌阉吴谣夹衣即嘉脆编纵四曳公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v在鼓励文化产品出口方面，要进一步落实国家鼓励和支持在鼓励文化产品出口方面，要进一步落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开拓、技术创新、文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开拓、技术创新、口岸通关等方面给予支持。大力扶持具有民族特色的音乐、口岸通关等方面给予支持。大力扶持具有民族特色的音乐、舞蹈、杂技、展览、动漫游戏等产品和服务的出口，打
59、造舞蹈、杂技、展览、动漫游戏等产品和服务的出口，打造一批国际知名文化品牌。鼓励文化企业通过独资、合资、一批国际知名文化品牌。鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式在境外兴办实体、设立分支机构，控股、参股等多种形式在境外兴办实体、设立分支机构，实现文化企业在境外的落地经营。支持文化企业参加境外实现文化企业在境外的落地经营。支持文化企业参加境外艺术节等国际文化展会和活动。艺术节等国际文化展会和活动。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营 造良好的政策环境造良好的政策环境勋恕捍株凿吻嗽干橡函袜姥妻篆咋八茄诣窘惯酪假外治略羽淬谋吮邻疙茵公共文化财
60、政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v“十二五十二五”期间，我们将根据基础性、开放性和公益性的原期间，我们将根据基础性、开放性和公益性的原则，整合集成各类资源，策划建设一批包括公共技术支撑、则，整合集成各类资源，策划建设一批包括公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业公共综合服务平台，为文化企业提供非盈利性的文化产业公共综合服务平台，为文化企业提供非盈利性的第三方公共服务，降低文化企业的创业和运营成本，形的第三方公共服务，降低文化企业的创业和运营成本，形成产业集聚和规模效应。成产业集聚
61、和规模效应。二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发展提供基础条件展提供基础条件思巡颂参荣痛卷像诵四繁津搬渤亿沦侍允谊晓闷剐旨序控浙赐室整盯框绳公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v有选择地建立若干个集创意研发、产业孵化、产品交易、有选择地建立若干个集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的文化产业示范园区，为文化企业提供技人才培训为一体的文化产业示范园区，为文化企业提供技术、信息、交易、展示的服务平台，为文化产业规模化、术、信息、交易、展示的服务平台，为文化产业规模化、集约化、专业化发展创造条件，提升产
62、业集中度和创新能集约化、专业化发展创造条件，提升产业集中度和创新能力。对符合规划、公共服务能力突出的园区和基地，争取力。对符合规划、公共服务能力突出的园区和基地，争取在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。充分发挥好各个文化产业示范园区和示范基地的服务平台充分发挥好各个文化产业示范园区和示范基地的服务平台作用。作用。二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发展提供基础条件展提供基础条件诞碰粤遵提雨震凿哟泻随贸夏闽乳熔畏绢昔芝龋浊囚仟蔡当猜记世从学基公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文
63、化产业发展如何推动文化产业发展v要通过文化产业公共技术平台，充分发挥科技对文化产业要通过文化产业公共技术平台，充分发挥科技对文化产业发展的支撑作用，运用数字、网络等高新技术促进文化创发展的支撑作用，运用数字、网络等高新技术促进文化创意、动漫等新兴文化业态发展，提高文化产业信息化水平。意、动漫等新兴文化业态发展，提高文化产业信息化水平。推动文化领域技术创新和应用，促进互联互通和资源共享。推动文化领域技术创新和应用，促进互联互通和资源共享。抓住抓住“三网融合三网融合”发展的机遇，催生发展新的文化业态。加发展的机遇，催生发展新的文化业态。加强核心技术研发，运用高新技术改造提升传统演艺、娱乐强核心技术
64、研发，运用高新技术改造提升传统演艺、娱乐等设施和技术。等设施和技术。二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发展提供基础条件展提供基础条件澈般猫筑虹蔬亭撒吓爷缮魄怔渡先赣庭窘芋赛沫站溯受坛吞府惠特嫌找革公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v有选择地建立若干个集创意研发、产业孵化、产品交易、有选择地建立若干个集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的文化产业示范园区，为文化企业提供技人才培训为一体的文化产业示范园区，为文化企业提供技术、信息、交易、展示的服务平台，为文化产业规模化、术、信息、交易、展示的服务平
65、台，为文化产业规模化、集约化、专业化发展创造条件，提升产业集中度和创新能集约化、专业化发展创造条件，提升产业集中度和创新能力。力。二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发二、建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发展提供基础条件展提供基础条件骗这司摈误尚母袒灰套舒假弯腔敞颤诈沃帖制额死秒低倚浩熊俄锌蛀顽厌公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。业发展的政策和办法。v与银行等金融机构建立长期合作关系，不断扩大合作领域。与银行等金融机构建立长
66、期合作关系，不断扩大合作领域。v支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。机制。支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。v通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。业授信工作，为文化企业融资创造条件。v鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据。票据。v丰富丰富“文化部文化产业投融资公共服务平台文化部文化产业投融资公共服务平台
67、”内容，陆续研内容，陆续研发开通文化产权交易、企业上市推荐、无形资产评估、保发开通文化产权交易、企业上市推荐、无形资产评估、保险业务办理、贷款贴息和保费补贴申报等系统。险业务办理、贷款贴息和保费补贴申报等系统。三、健全文化产业投融资体系，为加快文化产三、健全文化产业投融资体系，为加快文化产 业发展破除资金瓶颈业发展破除资金瓶颈燕乔茂瓶平礼饼贷谦镭艳都争纹褒巳住捻镐奏狰研妇物羹口椒冶幕糜腊钾公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v继续坚持市场化、专业化办展方向，突出地域特色、民族继续坚持市场化、专业化办展方向，突出地域特色、民族特色，促使文化产业博览会向差异化、
68、品牌化方向发展，特色，促使文化产业博览会向差异化、品牌化方向发展，进一步提高文博会的吸引力、影响力和效益。进一步提高文博会的吸引力、影响力和效益。v继续办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北继续办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京国际文化创意产业博览会、中国西部文化产业博览会、京国际文化创意产业博览会、中国西部文化产业博览会、中国东北文化产业博览会、国际动漫游戏博览会等重点文中国东北文化产业博览会、国际动漫游戏博览会等重点文化会展。化会展。v支持文化企业参加境外文化产业展会和活动，利用国外大支持文化企业参加境外文化产业展会和活动，利用国外大型文化活动扩大中国文化产品的国际影
69、响。型文化活动扩大中国文化产品的国际影响。四、办好文化产业展会和重大活动，为文化产四、办好文化产业展会和重大活动，为文化产 业发展拓展空间和出口渠道业发展拓展空间和出口渠道绳窑录务碘甚修驰拂盯颧崇道槛故茧确拥铃绝挂密躯抉蛤疚谆滓垣赢纂柔公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展“十二五十二五”期间，我们拟实施期间，我们拟实施“文化产业人才培养工程文化产业人才培养工程”，重点，重点培养培养7支文化产业人才队伍：支文化产业人才队伍：v一支高素质的文化产业行政管理人才队伍一支高素质的文化产业行政管理人才队伍v一支善于市场运作的文化企业经营管理人才队伍一支善于市场运作的文
70、化企业经营管理人才队伍v一支具有创新思维的文化创意人才队伍一支具有创新思维的文化创意人才队伍v一支文化资源开发、推广与传播人才队伍一支文化资源开发、推广与传播人才队伍v一支掌握先进技能的专业技术人才队伍一支掌握先进技能的专业技术人才队伍v一支熟悉金融市场的文化产业资本运营人才队伍一支熟悉金融市场的文化产业资本运营人才队伍v一支有创新能力的理论政策研究队伍一支有创新能力的理论政策研究队伍五、培养和吸纳优秀人才，为加快文化产业发五、培养和吸纳优秀人才，为加快文化产业发展提供智力支持展提供智力支持狂蛔悟妒聘熄鞘恫兹棠愁锌壕焕训涨噪烘碎忱索真孽滞帚对锤日产妓丘抢公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动
71、文化产业发展如何推动文化产业发展v在人才培养的具体举措上，我们将建立加强与知名企业、在人才培养的具体举措上，我们将建立加强与知名企业、国家文化产业研究中心、国家文化产业创新与发展研究基国家文化产业研究中心、国家文化产业创新与发展研究基地以及著名高校的合作，在全国建立地以及著名高校的合作，在全国建立3至至5个文化产业人个文化产业人才培训基地或培训中心，健全文化产业在职人员业务培训才培训基地或培训中心，健全文化产业在职人员业务培训和继续教育制度，培养讲政治、懂文化、善创意、会经营、和继续教育制度，培养讲政治、懂文化、善创意、会经营、专业能力强、有国际视野的高层次复合型人才和各类操作专业能力强、有国
72、际视野的高层次复合型人才和各类操作型、技能型、实用型人才。型、技能型、实用型人才。v采取采取“请进来，走出去请进来，走出去”的做法培养人才。的做法培养人才。五、培养和吸纳优秀人才，为加快文化产业发五、培养和吸纳优秀人才，为加快文化产业发展提供智力支持展提供智力支持济缝非么九睡应忻筋井财晦丰随萝勿钾怜瘫辉耕峰扑漱碟寸滤祸惨刃惕武公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v建立健全文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和建立健全文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动，充分发挥市场在资源配置过程中的生产要素的合理流动，充分发挥市场在资源配置过程中
73、的基础性作用。基础性作用。v不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点。的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点。v加强原创，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。加强原创，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。v努力降低成本，完善流通网络，扩大传播覆盖，提供价格努力降低成本，完善流通网络，扩大传播覆盖，提供价格合理、丰富多彩的文化产品和服务。合理、丰富多彩的文化产品和服务。六、建设现代文化市场体系，扩大文化消费，六、建设现代文化市场体系，扩大文化消费，发挥市场机制的基础性作用发挥市场机制的基
74、础性作用娠呀绒时蓬摘钢冲扁窍拧框家巢崎兴竿冲嚷鞠鉴篙牟绦刘茫豆奋曼砖铺辱公共文化财政政策公共文化财政政策如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，发展文艺演出院构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，发展文艺演出院线，覆盖主要城市演出场所，支持全国文化票务网络建设。线，覆盖主要城市演出场所，支持全国文化票务网络建设。支持建设和改造剧院等文化消费的基础设施，为文化消费创支持建设和改造剧院等文化消费的基础设施，为文化消费创造必要的物质条件。造必要的物质条件。v引导个性化、时尚化、品牌化消费，促进节假日和会展的文引导个性化、时尚化、品牌化消费，促进节假日和会展的文
75、化消费。推动文化产业与旅游融合发展，以文化提升旅游，化消费。推动文化产业与旅游融合发展，以文化提升旅游，以旅游传播文化。以旅游传播文化。v加强文化市场管理，进一步理顺对新兴文化业态的管理体制，加强文化市场管理，进一步理顺对新兴文化业态的管理体制，整合行政和执法资源，建立统一高效的文化市场综合执法机整合行政和执法资源，建立统一高效的文化市场综合执法机构，提高管理能力，依法查处和制裁破坏文化市场秩序的非构，提高管理能力，依法查处和制裁破坏文化市场秩序的非法经营行为，加强知识产权保护，净化文化市场，维护诚信、法经营行为，加强知识产权保护，净化文化市场，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。公平、竞争有序的市场秩序。六、建设现代文化市场体系，扩大文化消费，六、建设现代文化市场体系，扩大文化消费，发挥市场机制的基础性作用发挥市场机制的基础性作用拔渝寐催缉焚湘浆炎无混葫惶惠净诊妓嗓稽皑响台沧唁审糊帖麓跟立程讥公共文化财政政策公共文化财政政策
