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1、工程招投标与合同管理(是老师上课的课件)Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望由于建筑市场逐渐走向世界，进入国际承包市场。第二章建筑市场与国内建设工程第二章建筑市场与国内建设工程招标投标概述招标投标概述第一节国内建筑市场第一节国内建筑市场一、建筑市场与建筑产品特点：一、建筑市场与建筑产品特点：1.建筑市场定义：建筑市场定义：建筑产品和有关服务的交换关系的总和。2.建筑产品特点：建筑产品特点：（1）固定性和流动性；（2）个体性和单件性；（3）投资数额大，生产周期和使用周期长；
2、（4）整体性和专业性；（5）只能修理或推倒重来，不能退货。二、建筑市场特点：三、建筑市场管理：（1）政府对其管理（2）管理途径：建筑法招标投标法标准规范安全和质量管理资质管理发展国际合作和开拓国际市场四、建筑市场主体及其资质管理四、建筑市场主体及其资质管理1.主体2.客体3.资质管理4.建设工程交易中心（1）出现的来由：（2）功能：集中办公功能信息服务功能场所服务功能第二节建设工程招投标的目的特点及应遵循的原则第二节建设工程招投标的目的特点及应遵循的原则第二节建设工程招投标的目的特点及应遵循的原则第二节建设工程招投标的目的特点及应遵循的原则一、目的、特点：1.目的：保证缩短工期，提高工程质量，
3、节约建设投资。保证缩短工期，提高工程质量，节约建设投资。2.特点二、遵循的原则：公开,公平,公正,诚实信用.三、项目经理的作用及现代工程项目对项目经理的要求：工程实践证明工程实践证明：一个强的项目经理领导一个弱的项目小组比一个弱的项目经理领导一个强项目小组成就会更大。第三节建设工程招投标的类别和范围一、必须招标的三类项目大型工程、国有资金或国家融资、国际大型工程、国有资金或国家融资、国际1必须招标的范围必须招标的范围要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元
4、人民币以上；万元人民币以上；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；万元人民币以上；(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。万元人民币以上。为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资在项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程万元人民币以上的勘察、设
5、计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。二、建设工程招投标类别按性质分类二、建设工程招投标类别按性质分类：P27国家计委根据国务院授权，指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网(http：/www.chinabidingcorncn)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其
6、中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。2可以不进行招标的范围按照规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：(1)涉及国家安全、国家秘密的工程；(2)抢险救灾工程；(3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；(4)建筑造型有特殊要求的设计；(5)采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；(6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；(7)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；(9)法律、法规、规章规定的其他情形第四节
7、建设工程招标的条件（1）招标条件（2）招标单位资质规定（3）招标代理机构：特征权利义务第三章国内建设工程招标与投标第一节建设工程施工招标方式与程序一、招标方式及程序(一)公开招标1.定义2.优缺点3.适用范围(二)邀请招标注意：邀请对象的数目以5-7 家为宜，但不应少于3 家。(三)议标（三）招标程序(一一)招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作1选择招标方式2办理招标备案3编制招标有关文件(二二)招标阶段的主要工作内容招标阶段的主要工作内容1发布招标广告2资格预审3招标文件4现场考察5解答投标人的质疑(三三)决标成交阶段的主要工作内容决标成交阶段的主要工作内容1开标2评标3定标第二节招标文
8、件第二节招标文件7、招标文件的组成、招标文件的组成7.1招标文件包括下列内容：第一章投标须知及投标须知前附表第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章投标文件投标函部分格式第六章投标文件商务部分格式第七章投标文件技术部分格式7.2除7.1内容外，招标人在提交投标文件截止时间10天前，以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。7.3投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得招标文件3日内向招标人提出，否则，由此引起的损失由投标人自己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要
9、求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标有可能被拒绝。8、招标文件的澄清、招标文件的澄清8.1投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标截止日期前15日以书面形式向招标人提出澄清要求，送至南岗区十字街147号12号楼基建指挥部。无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标截止时间10日前以书面形式予以澄清，同时将书面澄清文件向所有投标人发送。投标人在收到该澄清文件后应于2日内，以书面形式给予确认，该澄清作为招标文件的组成部分，具有约
10、束作用。9、招标文件的修改、招标文件的修改9.1招标文件发出后，在提交投标文件截止时间10日前，招标人可对招标文件进行必要的澄清或修改。9.2招标文件的修改将以书面形式发送给所有投标人，投标人应于收到该修改文件后_2_日内以书面形式给予确认。招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。9.3招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。9.4为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招
11、标文件的修改、补充通知中予以明确。第二节现场勘察招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的：一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。标底编制原则标底编制原则1 1）标标底底编编制制应应遵遵守守国国家家有有关关法法律律、法法规规和和行行业业规规章章，兼兼顾顾国国家家、招标人和投标人的利益。招标人和投标人的利益。2 2）标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。）标底应符合市场
12、经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。3 3）标标底底应应体体现现工工期期要要求求，反反映映承承包包商商为为提提前前工工期期而而采采取取施施工工措措施施时增加的人员、材料和设备的投入。时增加的人员、材料和设备的投入。4 4）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。5 5）标标底底应应体体现现招招标标人人对对材材料料采采购购方方式式的的要要求求，考考虑虑材材料料市市场场价价格格变化因素。变化因素。6 6）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。7 7）标底应体现工程量大小因素。
13、）标底应体现工程量大小因素。8 8）标标底底编编制制必必须须在在初初步步设设计计批批准准后后进进行行，原原则则上上标标底底不不应应突突破破批批准的初步设计概算或修正概算。准的初步设计概算或修正概算。9 9）一个招标项目只能编制一个标底。）一个招标项目只能编制一个标底。标底编制依据1)招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等2)现场查勘资料3)批准的初步设计概算或修正概算4)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定）5)设备及材料市场价格6)施工组织设计或施工规划7）其他有关资料 标底编制单位应具备相应的资质。（包括招标代理
14、资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质）；编制人员应具备造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。第三节开标所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。在开标时，如果发现投标文件出现下列情形之一，应当作为无效投标文件，不再进人评标：(1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封；(2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章；(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认(4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标
15、保函；(5)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。第四节评标(1)评标委员会评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的23。专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册，或从招标代理机构的专家库中以随机抽取方式确定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的应当更换，保证评标的公平和公正。(2)评标工作程序评标工作程序大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。(3)评标报告评标报告评标报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评价；推荐合格的
16、中标候选人等内容。第五节定标(1)定标程序定标程序确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。(2)定标原则定标原则招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。第一种情况即指用综合评分法或评标价法进行比较后，最佳标书的投标人应为中标人。第二种情况适用于招标工作属于一般投标人均可完成的小型工程施工；采购通用的材料；购买技术指标固
17、定、性能基本相同的定型生产的中小型设备等招标，对满足基本条件的投标书主要进行投标价格的比较。例一某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方重点项目，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作已全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位。在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原
18、招标范围内删除。问题：该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。序号问题提问单位提问时间答复12n答案：该项目施工招标存在4个方面问题（或不当之处）分述如下：1、不应编制两个标底不应编制两个标底。根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。2、业主对投标单位的提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位）。因为按中华人民共和国招标投标法第二十二条规定，招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其
19、他情况。3、根据中华人民共和国招标投标法的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少至少15日前日前以书面形式通知所有招标文件授受人若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响。本案例背景资料未说明投标日期已相应延长。4、现场踏勘应安排在书面答复投标提问之前现场踏勘应安排在书面答复投标提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。例二某投标单位将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章后，在投标截止日期前1天将投标文件报送招标人。在规定的开标时间前1小时，该投标单位又递交了一份补充
20、材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个投标单位不得递交两份投标文件，因而拒收投标单位的补充材料。开标会由招标办的工作人员主持，公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。问题：在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。答案：该项目招标程序中存在以下问题：1、招标单位的有关工作人员不应拒收投标单位的补充文件。因为投标单位在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原
21、投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。2、招标投标法规定，应由招标人主持开标会，而不应由招标办工作人员主持。3、公正处人员无权对投标单位资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。4、公正处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的。因为该投标单位的投标文件仅有单位公章，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。（三）对招标有关文件的核查建设行政主管部门核查的主要内容：1、对投标人资格审查文件的核查（1）不允许在资格审查文件中以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织参与投标，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。（招标投标
22、法第六条）（2）不得对潜在投标人实行歧视待遇。（3）不得强制投标人组成联合体投标。（4）招标文件是否有限制公平竞争的条件。（四）查处招标投标活动中的违法行为招标投标法明确提出，国务院规定的有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。2、对招标文件的核查（1）招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件。（2）招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理。施工招标的独立合同包括范围应是整个工程、单位工程或特殊专业工程的施工内容，不允许肢解工程招标。第六节工程承包合同类型与
23、计价方法(1)单价单价合同合同单价合同通常应用于项目的内容和设计指标不能十分明确，或是工程量可能出单价合同通常应用于项目的内容和设计指标不能十分明确，或是工程量可能出入较大的工程。这类合同的使用范围较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过入较大的工程。这类合同的使用范围较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段从中获取较高利润。提高工效等手段从中获取较高利润。对单价合同，招投标合同价与结算合同价一般是不一致的。对单价合同，招投标合同价与结算合同价一般是不一致的。(2)固定总价固定总价合同合同（1 1）固定总价合同）固定总价合同 是指承包整个工程的合同价一笔包
24、死，在工程是指承包整个工程的合同价一笔包死，在工程实施中，只有在设计和工程范围有变更的情况下，合同总价才能随之做相应的变化。实施中，只有在设计和工程范围有变更的情况下，合同总价才能随之做相应的变化。 一般是在工期较短（一年以内）、工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目一般是在工期较短（一年以内）、工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目中采用。中采用。 这种合同承包商承担了大量风险。这种合同承包商承担了大量风险。对于固定总价合同，招投标合同价就是结算合同价。对于固定总价合同，招投标合同价就是结算合同价。（2 2）可调值总价合同）可调值总价合同 是指工程合同总价在实施过程中
25、可随物价变化而调整是指工程合同总价在实施过程中可随物价变化而调整 可以保护承包商免遭因材料、人工和施工设备的涨价所造成的损失，但是必须承担其他风险。可以保护承包商免遭因材料、人工和施工设备的涨价所造成的损失，但是必须承担其他风险。 一般是在工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目中采用。一般是在工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目中采用。对于可调值总价合同，招投标合同价不一定是结算合同价。对于可调值总价合同，招投标合同价不一定是结算合同价。(3)成本加酬金合同(4)按投资总额或承包工程量取费的合同(5)目标合同（二）工程招标投标制（二）工程招标投标制 招标投标是市场经济
26、体制下买卖双方的一种招标投标是市场经济体制下买卖双方的一种主要的竞争性交易方式。主要的竞争性交易方式。 推行招标投标制，是为了在建设领域形成公推行招标投标制，是为了在建设领域形成公开、公正、公平的竞争性市场交易方式，择优选开、公正、公平的竞争性市场交易方式，择优选定勘察单位、设计单位、施工单位、材料、设备定勘察单位、设计单位、施工单位、材料、设备供应单位，提高技术和管理水平，以保证建设项供应单位，提高技术和管理水平，以保证建设项目目质量质量和和工期工期目标，目标，提高投资效益提高投资效益。第三章建设工程第三章建设工程施工投标施工投标（一）施工投标的工作程序（二）投标工作内容（三）投标应注意的几
27、个问题投标的基本概念投标（Tender或Makeatender）投标是承包单位以投标报价的形式争取承包建设工程项目的经济活动。 成立投标小组成立投标小组 . . 获取招标信息获取招标信息 进行决策投标进行决策投标 . . 招标申请招标申请 参加资格审查参加资格审查 . . 研究招标文件，踏勘等研究招标文件，踏勘等 . . 取得招标文件取得招标文件 . . 参加答疑会参加答疑会 . . 编制投标标书编制投标标书 . . 投标投标 . . 准备投标保函准备投标保函 . . 参加开标会确认有效标参加开标会确认有效标 . . 询标询标 . .授标、签约授标、签约 （一）（一） 施工投标工作程序图施工投
28、标工作程序图（二）施工投标工作内容（二）施工投标工作内容1.成立投标小组、获取招标信息、进行决策投标；2.投标申请3.取得招标文件4.研究招标文件和现场踏勘5.参加答疑会6.编制投标书（二）施工投标工作内容7.递交投标文件8.投标保函（保证金）9.参加开标会10.询标11.授标签约1、成立投标小组、获取招标信息、进行决策投标成立投标小组，获取招标信息投标决策（投标报价） (1) 投标班子的组成经营管理人员（决策人）专业技术人员（技术负责人）商务金融人员（投标报价人员）注意注意：这些人均应渠道广、信息灵、工作认真、纪律性强，尤其对公司绝对忠诚，而且人员不宜过多，以确保投标报价的机密。（2） 投标
29、决策A、投不投标 B、投何种标C、采用何种策略 放弃投标的原因超越经营范围的资质等级不够的各方面都不如竞争对手的任务满而项目为骨头工程的与招标单位或招标单位确定的监理单位曾有过结的风险标保险标赢利标（高标）保本微利标亏损标（低标） 投标的种类2、投标申请确定投标目标后，投标单位应根据招标单位的要求，在规定的时间内向招投标单位提出投标申请，并提交所需的证明文件。3、取得招标文件当投标单位通过招标单位的资格审查后，应根据招标单位的通知要求，去指定地点购买招标文件，并领取相关的资料。4、研究招标文件和现场踏勘 现场考察是招标单位在分发招标文件后的34天内，统一组织投标单位到工程所在地进行现场踏勘。
30、现场考察的费用由投标者自己承担。 现场考察的内容 自然地理条件 所投标段的情况 工程经济条件 社会法律条件 风俗习惯条件标前答疑是标前答疑是在现场踏勘后在现场踏勘后，由招标单位组织，由招标单位组织召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标人召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标人根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关于招根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关于招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招标单位标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招标单位还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘录，作为还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘录，作为招标文件的有效补充，发给所有的投标者。招标文件的有效
31、补充，发给所有的投标者。5、 标前答疑6、编制投标书q标书综合说明q工程造价q技术措施q进度计划q施工方案及设备q开、竣工日期及总工期q招标文件规定的合同条件投标书的评审施工投标文件的内容:施工投标文件应根据施工招标文件的要求、项目实施的情况以及投标人的基本情况进行编制，施工投标文件的内容应包括：1、投标报价书（根据招标文件的要求可单独装订）及附件2、已标价的工程量清单3、投标辅助资料4、施工组织设计1、投标报价书（根据招标文件的要求可单独装订）及附件1）投标书2）投标保函3）授权委托书4）投标报价编制说明2、已标价的工程量清单1）投标报价汇总表2）工程量清单3）其他项目清单3、投标辅助资料、
32、投标辅助资料1）计日工单价表（人工、材料、机械）计日工单价表（人工、材料、机械2）单价分析表）单价分析表3）其他价格资料）其他价格资料4）拟投入的人力、设备、财务情况）拟投入的人力、设备、财务情况5）资质、业绩文件）资质、业绩文件4、施工组织设计、施工组织设计施工组织设计的内容一般应包括施工组织设计的内容一般应包括：工程概况、施工工程概况、施工条件、施工组织机构、施工方案及施工布置、施工测量、条件、施工组织机构、施工方案及施工布置、施工测量、施工程序、施工计划、质量管理、安全管理、工期保证、施工程序、施工计划、质量管理、安全管理、工期保证、环境保护、文明施工、风险预测和防范、优化方案、施环境保
33、护、文明施工、风险预测和防范、优化方案、施工过程中的重点和难点分析及对策工过程中的重点和难点分析及对策。设备、材料招标（一）建设工程设备、材料招标范围和规模标准依据国家计委2000年5月1日颁布工程建设项目招标范围和规模标准规定执行。（二）设备、材料招标的条件重要设备、材料招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；3、设备、材料所需资金已落实。（三）设备、材料招标文件的内容（三）设备、材料招标文件的内容1、投标邀请书、投标邀请书2、投标人须知、投标人须知3、招标产品的名称、数量、技术规格；、招标产品的名称、数量、技术规格；4、合同条款、合同条款5、合同书
34、格式、合同书格式6、附件，一般应包括：投标书格式；投标一览表；各、附件，一般应包括：投标书格式；投标一览表；各类备品、备件、仪表的分项报价表；产品说明书或一览类备品、备件、仪表的分项报价表；产品说明书或一览表；技术规格偏离表；商务条款偏离表；投标保证金保表；技术规格偏离表；商务条款偏离表；投标保证金保函格式；法定代表人授权书格式；资格、业绩证明文件函格式；法定代表人授权书格式；资格、业绩证明文件格式；履约保证金保函格式格式；履约保证金保函格式；预付款银行保函格式；预付款银行保函格式；信用证样本。信用证样本。7、评标依据、办法和标准、评标依据、办法和标准（四）设备、材料投标文件的内容（四）设备、
35、材料投标文件的内容设备、材料的投标应严格按照招标文件的要求的内设备、材料的投标应严格按照招标文件的要求的内容和格式进行，对招标文件中要求必须满足的技术规格容和格式进行，对招标文件中要求必须满足的技术规格和商务要求投标时必须响应，否则将造成废标。和商务要求投标时必须响应，否则将造成废标。（五）设备、材料评标标准（五）设备、材料评标标准设备、材料评标因素应包括：设备、材料评标因素应包括：1、投标价格和评标价格；、投标价格和评标价格；2、质量标准及质量管理措施；、质量标准及质量管理措施；3、组织供应计划；、组织供应计划；4、售后服务；、售后服务；5、投标人的业绩和资信；、投标人的业绩和资信；6、财务
36、状况。、财务状况。7、递交投标文件 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 编制好的投标文件应密封提交。8、投标保函（保证金） 投标保函是银行出具的一张信用凭证，其作用是保证投标单位在中标后与招标单位签定合同。一般情况下投标保函的金额为投标报价的1%2%。9、参加招标会 开标会是整个投标活动的重要一环，投标单位负责人应准时参加，如果在开标时，投标单位无人到场，则视为该投标无效。10、询标 询标又称澄清，是招标单位或发包代理单位对有效标作详细询问的重要活动。11、授标签约 投标单位中标后，应在规
37、定的时间内（招标法规定30日内），以招标文件、投标标书、中标通知书为基础、签订合同。 投标活动是一个系统工程，每一个环节都要认真对待，要做到以下几点： 1、加强信息管理，把握投标机会 2、研究投标决策，化解市场风险 3、解读投标须知，防止废标产生 4、编好投标文件，造价、技术并重 （三）投标应注意的几个问题 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。投标人的禁区投标人应遵守的若干规定投标人应遵守的若干规定 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共
38、利益或者他人的合法权益。 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。导致废标的原因（1）投标文件没密封 （2）标书无印鉴 （3）格式不对 （4）超时送达 （5）技术标标名 商务标不合格而成废标的原因 1、未提交投标保函或金额、有效期不足、保证金形式或保函出证银行不符招标要求 2、超出经营范围投标的 3、投标人与买方、招标机构有利害关系 4、资格证明不符合招标文件要求的 5、投标文件无法定代表人签字或签字人无法定代表人有效授权书的 6、业绩不满足招标文件要求的 7、投标有效期不足的 （1） 投标文件不满足招标文件技术规格书中主要指标的。 （2）投标文件技术规格书中主要指标超出允许
39、偏离最大范围或最高项数的。技术标不合格而成废标的原因 投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。可作废标处理的情况之一当投标人的报价明显低于其他投标报价或在设有标底的情况下明显低于标底，而又不能提供相关证明材料的。可作废标处理的情况之二1人工费人工费是列入到工程预算定额，并直接从事工程施工的生产工人的基本工资、工资性津贴，以及属于生产工人开支范围内的各项费用。人工费内容（1）生产工人的基本工资、工资性质的津贴基本工资、工资性质的津贴（包括副食副食品补贴、粮煤价差补贴、上下班交通补贴品补贴、粮煤价差补贴、上下班交通补贴等）（2）生产工人辅助工资；指开会开会和
40、执行必要的社会义务执行必要的社会义务时间的工资、职工学习和培训期间的工资时间的工资、职工学习和培训期间的工资，调动工作期调动工作期间的工资，探亲假期的工资间的工资，探亲假期的工资，因气候影响停工的工资气候影响停工的工资，女工哺乳时间的工资女工哺乳时间的工资，由行政直接交付的病、产、婚、丧假期工资、徒工服装补助等。（3）生产工人附加费：指国家规定计算的支付生产工人的职工福利基金和工会经费职工福利基金和工会经费。（4）生产工人劳动保护费：指按国家有关规定标准发放的劳动保护用品的购置费、修理费、保健费、防暑降温劳动保护用品的购置费、修理费、保健费、防暑降温费费等2材料费材料费定额基价中的材料费是指列
41、入概预算定额中的材定额基价中的材料费是指列入概预算定额中的材料、构件、配件、成品、半成品；零件等的用量，料、构件、配件、成品、半成品；零件等的用量，以及周转材料（如模板、脚手架等）的摊销量，以及周转材料（如模板、脚手架等）的摊销量，按照相应价格记取的费用。按照相应价格记取的费用。3施工机械使用费施工机械使用费施工机械使用费是指列入概预算定额的施施工机械使用费是指列入概预算定额的施工机械台班量按相应机械台班费定额计算工机械台班量按相应机械台班费定额计算的建筑安装工程施工机械使用费，施工机的建筑安装工程施工机械使用费，施工机械安装、拆卸及进出场费和定额所列其他械安装、拆卸及进出场费和定额所列其他机
42、械费。机械费。二、综合费用综合费用包括综合费用包括其他直接费其他直接费、现场经费现场经费和和间间接费接费三部分三部分内容内容（一）其他直接费（一）其他直接费是指预算定额分项中间接费用定额中规定以外是指预算定额分项中间接费用定额中规定以外的现场需要的各项费用。包括：的现场需要的各项费用。包括：1.冬雨季施工增加费冬雨季施工增加费2.生产工具、用具使用费生产工具、用具使用费3.检验试验费检验试验费4.工程定位复测、点交、场地清理费工程定位复测、点交、场地清理费5.材料、成品、半成品二次搬运费材料、成品、半成品二次搬运费6.夜间使用增加费夜间使用增加费7.特殊工种培训费特殊工种培训费1冬雨季施工增加
43、费冬雨季施工增加费是建筑安装工程在冬季、雨季施工，采取防寒防是建筑安装工程在冬季、雨季施工，采取防寒防雨措施所增加的人工费、材料费、保温及防雨措雨措施所增加的人工费、材料费、保温及防雨措施费，以及排雨雪、污水的人工费等。施费，以及排雨雪、污水的人工费等。2生产工具、用具使用费生产工具、用具使用费是指施工、生产所需不属于固定资产的生是指施工、生产所需不属于固定资产的生产工具、检验、试验用具等的购置、摊销产工具、检验、试验用具等的购置、摊销和维修费，以及支付给工人自备工具的补和维修费，以及支付给工人自备工具的补贴费。贴费。3检验试验费检验试验费是对建筑材料、构件和安装物进行一般鉴是对建筑材料、构件
44、和安装物进行一般鉴定，检查所发生的费用。定，检查所发生的费用。4工程定位复测、点交、场地清理费工程定位复测、点交、场地清理费5材料、成品、半成品二次搬运费材料、成品、半成品二次搬运费由于现场狭小，材料无法直接运道现场，或是由由于现场狭小，材料无法直接运道现场，或是由于工程任务急，进场材料多，施工现场放不下，于工程任务急，进场材料多，施工现场放不下，材料必须进行二次搬运所发生的人工费、运输工材料必须进行二次搬运所发生的人工费、运输工具费等。具费等。6夜间使用增加费夜间使用增加费指按照正常的施工组织设计进行的施工而发生的指按照正常的施工组织设计进行的施工而发生的定额不包括的费用：如照明、夜餐补助、
45、工效降定额不包括的费用：如照明、夜餐补助、工效降低等。低等。7特殊工种培训费特殊工种培训费是指在承担某些特殊工程、新型建筑施工任务时，是指在承担某些特殊工程、新型建筑施工任务时，根据技术规范的要求对某些特殊工种的培训费。根据技术规范的要求对某些特殊工种的培训费。其他直接费的收取标准，各省市根据不同的情况其他直接费的收取标准，各省市根据不同的情况有专门规定。有专门规定。（二）现场经费（二）现场经费1临时设施费临时设施费2现场管理现场管理费费1临时设施费临时设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必须的是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必须的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时生活和生产
46、用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。设施费用等。临时设施：包括临时宿舍、文化福利及公用事业临时设施：包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室，加工厂以及规定房屋与构筑物、仓库、办公室，加工厂以及规定范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。临时设施。临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。费或摊销费。2现场管理费现场管理费现场管理费包括以下内容：现场管理费包括以下内容：（1）现场管理人员的基本工资、工资性补贴、职）现场管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利、劳
47、动保护费等。工福利、劳动保护费等。（2）办公费：现场管理办公用品、文具、纸张、）办公费：现场管理办公用品、文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和采暖用煤等。采暖用煤等。（3）差旅交通费）差旅交通费:职工因公出差期间差旅费、后勤职工因公出差期间差旅费、后勤补助、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、补助、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、劳动力招募费、职工离退休、退休一次性路费、劳动力招募费、职工离退休、退休一次性路费、工伤人员就医路费、工地转移费以及现场管理使工伤人员就医路费、工地转移费以及现场管理使用交通工具的燃料、油料、养路费及牌照
48、费。用交通工具的燃料、油料、养路费及牌照费。（4）固定资产使用费：现场管理及实验部门使用）固定资产使用费：现场管理及实验部门使用的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修、的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修、维修费或租赁费。维修费或租赁费。（5）工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、）工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销。等的购置、维修和摊销。（6）保险费）保险费（7）工程排污费）工程排污费（8）其他费用）其他费用（9）工程保修费）工程保修费（三）间接费间接费是指不直接用于建筑安装
49、工程主体，间接费是指不直接用于建筑安装工程主体，而又实际发生的用于企业组织管理活动的而又实际发生的用于企业组织管理活动的费用。费用。包括企业管理费和财务费用包括企业管理费和财务费用1企业管理费企业管理费企业管理费是指施工企业为组织施工生产企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。经营活动所发生的管理费用。企业管理费内容企业管理费内容（1）企业管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利、）企业管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利、劳动保护费等劳动保护费等（2）办公费：企业管理办公用品、文具、纸张、帐表、）办公费：企业管理办公用品、文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水
50、电、烧水和采暖用煤等。印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和采暖用煤等。（3）差旅交通费：职工因公出差期间差旅费、后勤补助、）差旅交通费：职工因公出差期间差旅费、后勤补助、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、职工离退休、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、职工离退休、退休一次性路费、管理人员使用交通工具的燃料、油料、退休一次性路费、管理人员使用交通工具的燃料、油料、养路费及牌照费。养路费及牌照费。（4）固定资产使用费：企业管理部门使用的属于固定资）固定资产使用费：企业管理部门使用的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修、维修费或租赁费产的设备、仪器等的折旧、大修、维修费或租赁费。（5）工具用具使
51、用费：非固定资产的工具、器具、）工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销。等的购置、维修和摊销。（6）保险费）保险费（7）工会经费）工会经费（8）职工教育经费）职工教育经费（9）职工养老保险及待业保险费）职工养老保险及待业保险费（10）税金）税金（11）管理人员劳动保护费）管理人员劳动保护费（12）其他费用）其他费用2财务费用财务费用财务费用是指企业为筹集资金而发生的各财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用。项费用。包括企业经营期间发生的短期贷款利息净包括企业经营期间发生的短期贷款利息净
52、支出、金融机构手续费、以及企业筹资发支出、金融机构手续费、以及企业筹资发生的其他财务费用等。生的其他财务费用等。三、利润三、利润利润是指施工企业按照国家有关规定，在利润是指施工企业按照国家有关规定，在生产经营中向建设单位收取的利润、它是生产经营中向建设单位收取的利润、它是施工企业职工为社会劳动所创造的那部分施工企业职工为社会劳动所创造的那部分价值在建筑安装工程造价中的体现价值在建筑安装工程造价中的体现。四、其它费用四、其它费用其他费用是指现行规定的内容没有包括，其他费用是指现行规定的内容没有包括，且随着国家和地方各种经济政策的实施，且随着国家和地方各种经济政策的实施，施工企业必须通过进入建筑安
53、装工程造价施工企业必须通过进入建筑安装工程造价向建设单位收取的费用。这些费用有的属向建设单位收取的费用。这些费用有的属于直接工程费、有的属于间接费，由于这于直接工程费、有的属于间接费，由于这些费用在编制预算定额和间接费定额时均些费用在编制预算定额和间接费定额时均没有包括，而不宜并入相应的费用中进入没有包括，而不宜并入相应的费用中进入取费基数，所以应列在其他费用项目。取费基数，所以应列在其他费用项目。例如：材料价差、公有住房采暖补贴等。例如：材料价差、公有住房采暖补贴等。五、劳动保险五、劳动保险劳动保险基金是指企业支付离退休职工的退休金劳动保险基金是指企业支付离退休职工的退休金（包括提取的离退休
54、职工劳保统筹基金），价格（包括提取的离退休职工劳保统筹基金），价格补贴、医药费、异地安家补助费、职工退职金、补贴、医药费、异地安家补助费、职工退职金、以及六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬以及六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按照规定支付给离退休干部的补助费、抚恤费、按照规定支付给离退休干部的各项经费。各项经费。六、税金六、税金税金是指按照国家规定计入建筑安装工程税金是指按照国家规定计入建筑安装工程造价，由造价，由施工企业施工企业向税务部门缴纳的营业向税务部门缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加等。税、城市建设维护税、教育费附加等。例：有一个单机容量为例：有一个单机
55、容量为3030万万kwkw的火力发电厂工程项目。建设单位与的火力发电厂工程项目。建设单位与施工单位签定了单价合同施工单位签定了单价合同. .在施工过程中在施工过程中, ,施工单位向监理工程师施工单位向监理工程师提出下列费用应由业主支付：提出下列费用应由业主支付：1.1.职工教育经费：因该工程项目的电机等是采用国外进口的设备，职工教育经费：因该工程项目的电机等是采用国外进口的设备，在安装前，需要对安装操作人员进行培训，培训经费在安装前，需要对安装操作人员进行培训，培训经费2 2万元。万元。2.2.研究试验费研究试验费: :本工程项目要对铁路专用线的一座跨公路预应力拱本工程项目要对铁路专用线的一座
56、跨公路预应力拱桥的模型进行破坏性试验桥的模型进行破坏性试验, ,需要需要9 9万元；改进混凝土泵送工艺试验万元；改进混凝土泵送工艺试验费费3 3万元，合计万元，合计1212万元。万元。3.3.临时设施费：为该工程项目的施工搭建的民工临时用房临时设施费：为该工程项目的施工搭建的民工临时用房1515间；为间；为业主搭建的临时办公室业主搭建的临时办公室4 4间，分别为间，分别为3 3万和万和1 1万，合计万，合计4 4万。万。4.4.施工机械迁移费施工机械迁移费: :施工吊装机械从另一个工地吊入本工地的费用施工吊装机械从另一个工地吊入本工地的费用1 1.5.5万元。万元。5.5.施工降效费：施工降效
57、费：（1 1）根根据施工组织设计，部分项目安排在雨季施工，由于采取）根根据施工组织设计，部分项目安排在雨季施工，由于采取防雨措施，增加费用防雨措施，增加费用2 2万元。万元。（2 2）由于业主委托的另一家施工单位进行场区道路施工，影响了）由于业主委托的另一家施工单位进行场区道路施工，影响了本施工单位正常的混凝土浇筑运输作业本施工单位正常的混凝土浇筑运输作业. .问题：以上各项费用业主是否应支付，为什么？to答案：问题1：答：（1）职工教育经费不应该支付，该经费已包含在合同价中（或该费用已计入建筑安装工程费用中的间接费或管理费）。（2）模型破坏性实验费用应支付，该费用未包含在合同价中（或该费用属
58、建设单位应支付的研究实验费或建设单位的费用）。混凝土泵送工艺改进试验费不应支付，该费用已包含在合同价中（或该费用已计入建筑安装工程费中的其他直接费）。（3）为民工搭建的用房费用不应支付，该费用已包含在合同价中（或该费用已计入建筑安装工程费中的现场经费。为建设单位搭建的用房费用应支付，该费用为包含在合同价中（或该费用属建设单位应支付的临建费）。（4）施工机械迁移费不应支付，该费用已包含在合同价中（或该费用属建筑安装工程费中的机械使用中。（5）降效费（1）不应支付，属施工单位（或该费用已计入建筑安装工程费中的其他直接费）；降效费（2）应支付，该费用属建设单位应给予补偿的费用。例、某堤防工程，合同条
59、件采用水利水电土建工程施工合同条例、某堤防工程，合同条件采用水利水电土建工程施工合同条件。合同的工程量清单如下表所示：件。合同的工程量清单如下表所示：合同规定：项目中的工程量增减变化超过合同规定：项目中的工程量增减变化超过20%时，属于变更时，属于变更。承包商完成并经监理工程师签认的计量工程量为：土方填筑承包商完成并经监理工程师签认的计量工程量为：土方填筑实际完成工程量实际完成工程量180万万m3；砌石护坡实际完成；砌石护坡实际完成14万万m3。经合同。经合同双方协商，对超过合同规定百分比的工程量按照调整后的单价结双方协商，对超过合同规定百分比的工程量按照调整后的单价结算。计算土方填筑和砌石护
60、坡项目的结算工程款。算。计算土方填筑和砌石护坡项目的结算工程款。项目项目工程量工程量（万（万m3）单价单价（元（元/m3）工程量增加超工程量增加超过过20%部分单部分单价（元价（元/m3）工程量减少超过工程量减少超过20%单价单价（元（元/m3）土方填筑土方填筑20010911砌石护坡砌石护坡10504855解：解：1、土方填筑项目的结算款：土方填筑项目的结算款：10元元/m3180万万m3=1800（万元）（万元）2、砌石护坡项目的结算款：、砌石护坡项目的结算款：50元元/m312万万m3+48元元/m32万万m3=696（万（万元）元）注：先算出按原单价结算的工程量。注：先算出按原单价结算
61、的工程量。物价波动的价格调整公式物价波动的价格调整公式P=P0（a+b +c +d ） BB0CC0DD0式中式中：P调整后的价格调整后的价格P0合同价格合同价格a固定权重固定权重b、c、d变值权重变值权重B、C、D变值因素变值因素括号中，系数之和等于括号中，系数之和等于1。括号里全部叫价格调整系数。括号里全部叫价格调整系数例、某工程某月实际完成的按原合同价格计算例、某工程某月实际完成的按原合同价格计算的工程进度款为的工程进度款为100万元，调值公式中的固定系数万元，调值公式中的固定系数为为0.2，该月各参加调值的因素除钢材价格指数上，该月各参加调值的因素除钢材价格指数上升了升了10%外，都未
62、发生变化，钢材费占合同调值部外，都未发生变化，钢材费占合同调值部分的分的50%。按调值公式计算该月实际应结算的工程。按调值公式计算该月实际应结算的工程进度款。进度款。解解P=1000.2+（0.850%1.1+0.850%）=104（万元）（万元）价格调整差额公式：P=P0（A+BnFtnFCn1 ）注：公式中括号内称为价格调整差额系数注：公式中括号内称为价格调整差额系数例例某水电站工程承包合同采用水利水电土建工程施工合同条件某水电站工程承包合同采用水利水电土建工程施工合同条件。合同规定，价格调整采用通用合同条款规定的调价公式。定值。合同规定，价格调整采用通用合同条款规定的调价公式。定值权重权
63、重A=0.15，可调值因子的变值权重、投标截止日前，可调值因子的变值权重、投标截止日前42天的可调值天的可调值因子的基本价格指数如下表所示。因子的基本价格指数如下表所示。可调值因子的变值权重、基本价格指数表可调值因子的变值权重、基本价格指数表可调值因子可调值因子变值权重变值权重基本价格指数基本价格指数现行价格指数现行价格指数10.4510012020.2515016830.15130156P=100(0.15+0.45120/100+0.25168/150+0.15156/130-1)FtnFcn1）P=P0（A+Bn该月应支付的工程款：该月应支付的工程款：100+15+10+55=125万元
64、万元=15万元万元某月结算，完成工程量价款，按某月结算，完成工程量价款，按BOQ中单价计，金额为中单价计，金额为100万元；万元；完成工程变更完成工程变更5万元（现价）；该月应支付材料预付款万元（现价）；该月应支付材料预付款10万元；应万元；应扣保留金扣保留金5万元。无其他应扣或应支付款项。该月应支付给承包商万元。无其他应扣或应支付款项。该月应支付给承包商的工程进度款为多少？的工程进度款为多少？一、概述（一）合同在工程项目中的基本作用（二）合同管理的重要性（三）工程项目中的主要合同关系（四）合同的生命期（五）合同管理工作过程to第五章合同管理第五章合同管理(一一)合同在工程项目中的基本作用合同
65、在工程项目中的基本作用 1合同确定项目目标合同确定项目目标.2.合合同同定定义义项项目目管管理理的的模模式式,规规定定项项目目管管理理的的过过程程方方法法。它直接影响着整个项目组织和管理系统的形态和运作。它直接影响着整个项目组织和管理系统的形态和运作。3合合同同确确定定了了项项目目的的组组织织关关系系，它它规规定定着着项项目目参参加加者者各各方面的经济责权利关系和工作的分配情况。方面的经济责权利关系和工作的分配情况。 4合合同同作作为为工工程程项项目目任任务务委委托托和和承承接接的的法法律律依依据据，是是工工程过程中双方的最高行为准则。程过程中双方的最高行为准则。 5合合同同将将工工程程所所涉
66、涉及及到到的的生生产产、材材料料和和设设备备供供应应、运运输输、各各专专业业设设计计和和施施工工的的分分工工协协作作关关系系联联系系起起来来，协协调调并并统统一一工程各参加者的行为。工程各参加者的行为。6合同是工程过程中双方争执解决的依据。合同是工程过程中双方争执解决的依据。return（二）合同管理的重要性（二）合同管理的重要性1在在现现代代工工程程项项目目中中合合同同和和合合同同关关系系已已越越来来越越复复杂杂，要要求专业化的合同管理。求专业化的合同管理。2在在项项目目管管理理中中合合同同管管理理居居于于核核心心地地位位，作作为为一一条条主主线线贯贯穿穿始始终终。没没有有合合同同管管理理，
67、项项目目管管理理目目标标不不明明，形形不不成成系系统。统。3严格的合同管理是国际惯例。严格的合同管理是国际惯例。4 合同管理是我国工程项目管理的贫弱环节。合同管理是我国工程项目管理的贫弱环节。5 国内外的成功和失败的案例证明。国内外的成功和失败的案例证明。return（三）工程项目中的主要合同关系1.业主的主要合同关系2.承包商的主要合同关系3.其它方面的合同关系4.工程项目合同体系return1.1.业主的主要合同关系业主的主要合同关系业主的主要合同关系业主的主要合同关系 业业主主必必须须将将经经过过项项目目目目标标分分解解和和结结构构分分析析所所确确定定的的各种工程任务委托出去，由专门的单
68、位来完成。各种工程任务委托出去，由专门的单位来完成。与与业主业主签订的合同通常被称为业主合同。签订的合同通常被称为业主合同。根根据据工工程程分分标标方方式式的的不不同同，业业主主可可能能订订立立几几十十份份合合同同，例例如如将将各各专专业业工工程程分分别别甚甚至至分分段段委委托托，或或将将材材料料和和设设备备供供应应分分别别委委托托；也也可可能能将将上上述述委委托托以以各各种种形形式式进进行行合合并并，只只签签订订几几份份甚甚至至一一份份主主合合同同。所所以以一一份份主主合合同同的的工程工程(工作工作)范围和内容会有很大的区别。范围和内容会有很大的区别。注注意意：通通常常业业主主必必须须签签订
69、订咨咨询询(监监理理)合合同同，勘勘察察设设计计合合同同，供供应应合合同同(业业主主负负责责的的材材料料和和设设备备供供应应，工工程程施施工合同，贷款合同等。工合同，贷款合同等。2.2.承包商的主要合同关系承包商的主要合同关系承包商的主要合同关系承包商的主要合同关系 承承包包商商要要完完成成合合同同所所规规定定的的责责任任，包包括括工工程程量量表表中中所所确确定定的的工工程程范范围围的的施施工工、竣竣工工及及保保修修，并并为为完完成成这这些些责责任任提提供供劳劳动动力力、施施工工设备、建筑材料、管理人员、临时设施设备、建筑材料、管理人员、临时设施，有时也包括，有时也包括设计设计工作。工作。当当
70、然然任任何何承承包包商商不不可可能能，也也不不必必具具备备所所有有专专业业工工程程的的施施工工能能力力和和材材料料、设设备备供供应应能能力力，他他可可以以将将一一些些专专业业工工程程和和工工作作委委托托出出去去。所所以以围围绕绕着着承承包包商商常常常常会会有有复复杂杂的的合合同同关关系系，他他必必须须签签订订工工程程分分包包合合同同，设设备备和和材材料料供供应应合合同同，运运输输合合同同，加加工工合合同同，租租赁赁合合同同，劳劳务合同务合同等。return3.3.其它形式的合同关系其它形式的合同关系 （1）分分包包商商有有时时也也可可把把其其工工作作再再分分包包出出去去，形形成成多多级级分分包
71、包合同合同； （2）设计单位，供应单位也可能有分包；）设计单位，供应单位也可能有分包； （3）承承包包商商有有时时承承担担部部分分工工程程的的设设计计任任务务，他他也也需需要要委委托托设计单位；设计单位； （4）如如果果工工程程的的付付款款条条件件苛苛刻刻，承承包包商商须须带带资资承承包包，他他也也必须订立贷款合同；必须订立贷款合同； （5）在在许许多多大大工工程程中中，特特别别是是全全包包工工程程中中，承承包包商商往往往往是是几几个个企企业业的的合合伙伙或或联联营营，则则这这些些企企业业之之间间必必须须订订立立合合伙伙合合同同(联营合同联营合同)。return4.4.工程项目合同体系工程项目
72、合同体系 return（四）合同的生命期（四）合同的生命期 工程承包合同，它经历了以下两个阶段：工程承包合同，它经历了以下两个阶段：1合同的形成阶段。合同的形成阶段。合合同同一一般般通通过过招招标标投投标标来来形形成成。它它通通常常从从起起草草招招标标文文件件开开始始直到直到合同签订为止合同签订为止。2合同的执行阶段。合同的执行阶段。这这个个阶阶段段从从签签订订合合同同开开始始直直到到承承包包商商按按合合同同规规定定完完成成工工程程，并通过保修期为止。并通过保修期为止。工程承包合同的生命期可用图工程承包合同的生命期可用图15-2表示。表示。returnreturn（五）（五）合同管理工作过程合
73、同管理工作过程 二、合同总体策划二、合同总体策划 （一）基本概念（二）合同总体策划的过程（三）合同总体策划的内容（四）工程各相关合同的协调（五）合同策划中应注意的问题to（一）基本概念（一）基本概念合合同同总总体体策策划划的的目目标标是是通通过过合合同同保保证证工工程程项项目目目目标标和和项项目目实实施施战战略略的的实实现现。合合同同总总体体策策划划是是要要确确定定对对整整个个工工程程项项目目的的合合同同体体系系有有重重大影响的问题：大影响的问题： 1如如何何将将项项目目分分解解成成几几个个独独立立的的合合同同?每每个个合合同同有有多多大大的的工工程程范围范围? 2采用什么样的合同形式和合同条
74、件采用什么样的合同形式和合同条件? 3采用什么方式委托工程采用什么方式委托工程? 4合合同同中中一一些些重重要要条条件件的的确确定定，即即如如何何通通过过合合同同实实现现对对项项目目实实行严格全面的控制。行严格全面的控制。 5项项目目相相关关的的各各个个合合同同在在内内容容上上、时时间间上上、组组织织上上、技技术术上上和和价格上的协调等。价格上的协调等。 正正确确的的合合同同策策划划不不仅仅能能够够签签订订一一个个完完备备的的有有利利的的合合同同，而而且且可可以以保保证证圆圆满满地地履履行行各各个个合合同同，并并使使它它们们之之间间能能完完善善地地协协调调以以顺顺利利地地实现工程项目的根本目标
75、。实现工程项目的根本目标。return（二）合同总体策划的过程 1研究企业战略和项目战略，确定企业和项目对合同的要求。2确定合同相关的总体原则和目标，并对上述各种依据进行调查。3分层次、分对象对合同的一些重大问题进行研究，列出可能的各种选择，并按照上述策划的依据综合分析各种选择的利弊得失。4对合同的各个重大问题作出决策和安排，提出合同措施。 return（三）合同总体策划的内容 1.工程承包方式和范围的划分2.合同种类的选择 3.招标方式的确定 4.合同条件的选择 5.重要的合同条款的确定 6.其它问题return2.合同种类的选择(1)单价合同单价合同这是这是最常见的合同种类最常见的合同种类
76、，适用范围广，如，适用范围广，如FIDIC工程施工合同，工程施工合同，我国的建设工程施工合同也主要是这我国的建设工程施工合同也主要是这类合同。类合同。在这种合同中，承包商仅按合同规定承担报价的风险，即对报价在这种合同中，承包商仅按合同规定承担报价的风险，即对报价(主要为单价主要为单价)的的正确性正确性和和适宜性适宜性承担责任；而工程量变化的风险承担责任；而工程量变化的风险由业主承担。由于风险分配比较合理，能够适应大多数工程，能由业主承担。由于风险分配比较合理，能够适应大多数工程，能调动承包商和业主双方的管理积极性。单价合同又分为调动承包商和业主双方的管理积极性。单价合同又分为固定单价固定单价和
77、和可调单价可调单价等形式。等形式。单单价价合合同同的的特特点点是是单单价价优优先先，业业主主在在招招标标文文件件中中给给出出的的工工程程量量表表中中的的工工程程量量是是参参考考数数字字，而而实实际际合合同同价价款款按按实实际际完完成成的的工工程程量量和和承包商所报的单价计算。承包商所报的单价计算。注注意意：在在单单价价合合同同中中应应明明确确编编制制工工程程量量清清单单的的方方法法和和工工程程计计量量方法方法。(2)(2)固定总价合同固定总价合同 这种合同以一一次次包包死死的总价格委托，除了设计有重大变更，一般不允许调整合同价格。所以在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险。在在现现代代
78、工工程程中中，业业主主喜喜欢欢采采用用这这种种合合同同形形式式。在在正正常常情情况况下下，可以免除业主由于要追加合同价款、追加投资带来的麻烦。可以免除业主由于要追加合同价款、追加投资带来的麻烦。 但由于承包商承担了全部风险，报价中不可预见风险费用较高。报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化。 在以前很长时间中，固定总价合同的应用范围应用范围很小： 1)工程范围必须清楚明确。 2)工程设计较细，图纸完整、详细、清楚。 3)工程量小、工期短，环境因素变化小，条件稳定并合理 4)工程结构、技术简单，风险小，报价估算方便。 5)工程投标期相对宽裕，承包商可以详细作准备。 6)合同条件完备，双
79、方的权利和义务十分清楚。 但现在固定总价合同的使用范围有扩大的趋势，用得较多。(3)成本加酬金合同 工工程程最最终终合合同同价价格格按按承承包包商商的的实实际际成成本本加加一一定定比比率率的的酬酬金金(间间接接费费)计计算算。在在合合同同签签订订时时不不能能确确定定一一个个具具体体的的合合同同价价格格，只只能能确确定定酬酬金金的的比比率率。由由于于合合同同价价格格按按承承包包商商的的实实际际成成本本结结算算。承承包包商商不不承承担担任任何何风风险险，所所以以他他没没有有成成本本控控制制的的积积极极性性，相相反反期期望望提提高高成成本本以以提提高高他他自自己己的的工工程程经经济济效效益益。这这样
80、样会会损损害害工工程程的的整整体体效效益益。所所以以这这类合同的使用应受到严格限制，通常应用于如下情况：类合同的使用应受到严格限制，通常应用于如下情况： (1)投投标标阶阶段段依依据据不不准准，工工程程的的范范围围无无法法界界定定，无无法法准准确确估估价价，缺少工程的详细说明。缺少工程的详细说明。 (2)工工程程特特别别复复杂杂，工工程程技技术术、结结构构方方案案不不能能预预先先确确定定。它它们们可可能按工程中出现的新的情况确定。能按工程中出现的新的情况确定。 (3)时时间间特特别别紧紧急急，要要求求尽尽快快开开工工。如如抢抢救救，抢抢险险工工程程，人人们们无无法详细地计划和商谈。法详细地计划
81、和商谈。为为了了克克服服成成本本加加酬酬金金合合同同的的缺缺点点，人人们们对对该该种种合合同同又又作作了了许许多多改改进，以调动承包商成本控制的进，以调动承包商成本控制的积极性积极性。(4)目标合同 它它是是固固定定总总价价合合同同和和成成本本加加酬酬金金合合同同的的结结合合和和改改进进形形式式。在在国国外外,它它广广泛泛使使用用于于工工业业项项目目、研研究究和和开开发发项项目目、军军事事工工程程项项目目中中。承承包包商商在在项项目目早早期期（可可行行性性研研究究阶阶段段）就就介介入入工工程程，并并以以全全包包的的形形式承包的工程。式承包的工程。通通常常目目标标合合同同规规定定，承承包包商商对
82、对工工程程建建成成后后的的生生产产能能力力(或或使使用用功功能能)，工程总成本，工期目标承担责任。，工程总成本，工期目标承担责任。如如果果工工程程投投产产后后一一定定时时间间内内达达不不到到预预定定的的生生产产能能力力，则则按按一一定定的比例扣减合同价格；的比例扣减合同价格；如果工期拖延，则承包商承担工期拖延违约金。如果工期拖延，则承包商承担工期拖延违约金。如如果果实实际际总总成成本本低低于于预预定定总总成成本本，则则节节约约的的部部分分按按预预定定的的比比例例给承包商奖励；而超支的部分由承包商按比例承担。给承包商奖励；而超支的部分由承包商按比例承担。如如果果承承包包商商向向提提出出合合理理化
83、化建建议议被被业业主主认认可可，该该建建议议方方案案使使实实际际成成本本减减少少，则则合合同同价价款款总总额额不不予予减减少少，这这样样成成本本节节约约的的部部分分业业主主与与承包商分成。承包商分成。目标合同能够最大限度地发挥承包商工程管理的目标合同能够最大限度地发挥承包商工程管理的积极性积极性。return4.4.合同条件的选择合同条件的选择合同条件的选择合同条件的选择 合合同同条条件件是是合合同同文文件件中中最最重重要要的的部部分分。在在实实际际工工程程中中，业业主主可可以以按按照照需需要要自自己己（通通常常委委托托咨咨询询公公司司）起起草草合合同同协协议议书书（包包括括合合同同条条件件）
84、，也也可可以以选选择择标标准准的的合合同同条条件件。可可以以通通过过特特殊殊条条款款对对标标准准文本作修改、限定或补充。文本作修改、限定或补充。合同条件的选择应注意如下问题：合同条件的选择应注意如下问题：(1)大大家家从从主主观观上上都都希希望望使使用用严严密密的的、完完备备的的合合同同条条件件，但但合合同同条条件件应应该该与与双双方方的的管管理理水水平平相相配配套套。如如果果双双方方的的管管理理水水平平很很低低，而而使使用用十十分分完完备备、周周密密，同同时时规规定定又又十十分分严严格格的的合合同同条条件件，则则这这种种合同条件没有可执行性。合同条件没有可执行性。(2)最好选用双方都熟悉的标
85、准的合同条件，能较好地执行。最好选用双方都熟悉的标准的合同条件，能较好地执行。(3)合同条件的使用应注意到其他方面的制约。合同条件的使用应注意到其他方面的制约。例例如如我我国国工工程程估估价价有有一一整整套套定定额额和和取取费费标标准准，这这是是与与我我国国所所采采用用的施工合同文本相配套的。的施工合同文本相配套的。return5.重要的合同条款的确定重要的合同条款的确定 (1)适用于合同关系的法律，以及合同争执仲裁的地点、适用于合同关系的法律，以及合同争执仲裁的地点、程序等。程序等。(2)付款方式。付款方式。(3)合同价格的调整条件、范围、调整方法。合同价格的调整条件、范围、调整方法。(4)
86、合同双方风险的分担。合同双方风险的分担。(5)对承包商的激励措施。对承包商的激励措施。(6)设计合同条款，通过合同保证对工程的控制权力，并设计合同条款，通过合同保证对工程的控制权力，并形成一个完整的控制体系。形成一个完整的控制体系。(7)为了保证双方诚实信用，必须有相应的合同措施。如为了保证双方诚实信用，必须有相应的合同措施。如保函保函,保险等。保险等。return6.其它问题其它问题 （1）确定资格预审的标准和允许参加投标的单位）确定资格预审的标准和允许参加投标的单位的数量。的数量。（2）定标的标准。）定标的标准。（3）标后谈判的处理。）标后谈判的处理。return7.7.工程各相关合同的协
87、调工程各相关合同的协调 为了一个工程的建设，业主要签订许多合同，如设计合同、施工合同、供应合同。这些合同中存在十分复杂的关系，业主必须负责这些合同之间的协调。在实际工程中这方面的失误较多。工程合同体系的协调就是各各个个合合同同所所确确定定的的工工期期、质质量量、技技术术要要求求、成成本本、管管理理机机制制等等之之间间应应有有较较好好的的相相容容性性和和一一致致性性。这个协调必须反映项目的目标系统，技术设计和计划(如成本计划、工期计划)等内容。return8.合同策划中应注意的问题 (1)由于各合同不在同一个时间内签订，容易引起失调，所以它们必须纳入到一个统一的完整的计划体系中统筹安排，做到各合
88、同之间互相兼顾。(2)在许多企业及工程项目中，不同的合同由不同的职能部门(或人员)管理，在管理程序上应注意各部门之间的协调。(3)在项目实施中必须顾及到各合同之间的联系。returnreturn四、合同实施控制四、合同实施控制（一）合同交底工作（二）合同控制（三）索赔管理（四）合同后评价return（一）合同交底工作（一）合同交底工作（一）合同交底工作（一）合同交底工作 1合同履行分析。承包商如何执行这份合同？承包商的主要合同责任、工程范围和权力；业主的主要责任和权力；合同价格、计价方法、补偿条件；工期要求和补偿条件；工程中的一些问题的处理方法和过程；争执的解决；双方的违约责任；合同履行时应注
89、意的问题和风险等。2合同交底。即对项目组宣讲合同和合同分析文件。3在项目组织的建立，管理系统的建立过程中，落实各合同规定。return（二）合同控制（二）合同控制 (一)“漏洞工程师”(二)合同实施控制的主要工作(三)充分利用合同赋予的权力return（一）（一）“漏洞工程师漏洞工程师”1实施前寻找合同和计划中的漏洞，以防止造成工程的干扰，对实施前寻找合同和计划中的漏洞，以防止造成工程的干扰，对工程实施起预警作用，将计划、工作安排做得更完备些。工程实施起预警作用，将计划、工作安排做得更完备些。2及时地寻找和发现自己在合同执行中出现的漏洞、失误，以保证自己不违约。3及时地寻找对方合同执行中的漏洞
90、，及时提出警告或索赔要及时地寻找对方合同执行中的漏洞，及时提出警告或索赔要求。求。4寻找各个合同协调中的漏洞。return（二）合同实施控制的主要工作（二）合同实施控制的主要工作（二）合同实施控制的主要工作（二）合同实施控制的主要工作 1给项目经理、各职能人员、所属承给项目经理、各职能人员、所属承(分分)包商在合同关系上以帮包商在合同关系上以帮助，解释合同助，解释合同。2协助项目经理正确行使合同规定的权力，防止产生违约行为。协助项目经理正确行使合同规定的权力，防止产生违约行为。3对工程项目的各个合同执行进行协调。对工程项目的各个合同执行进行协调。4.对来往的工程文件作合同审查，作合同实施档案管
91、理，记录工对来往的工程文件作合同审查，作合同实施档案管理，记录工作范围变更和对合同的修订，收集、记录和存档批准、通知、谈作范围变更和对合同的修订，收集、记录和存档批准、通知、谈判纪要和来往信件。判纪要和来往信件。5.对合同实施过程进行监督，对照合同监督自己的各工程小组，对合同实施过程进行监督，对照合同监督自己的各工程小组，各分包商的施工，做好协调和管理工作，应定期进行验证，以确各分包商的施工，做好协调和管理工作，应定期进行验证，以确保项目组、承包商、业主都满足合同要求。保项目组、承包商、业主都满足合同要求。6.及时地向各层次的管理人员提供合同实施情况的报告，并对合及时地向各层次的管理人员提供合
92、同实施情况的报告，并对合同的实施提出建议、意见甚至警告。同的实施提出建议、意见甚至警告。7.调解合同争执。调解合同争执。8.处理索赔与反索赔事务。处理索赔与反索赔事务。return（三）充分利用合同赋予的权力（三）充分利用合同赋予的权力（三）充分利用合同赋予的权力（三）充分利用合同赋予的权力 在在项项目目实实施施中中合合同同控控制制要要充充分分地地运运用用合合同同所所赋赋予予的的权权力力和可能性。例如：和可能性。例如：1利用合同控制手段对各方面进行严格管理，最大限利用合同控制手段对各方面进行严格管理，最大限度地利用合同赋予的权力，如指令权、审批权、检查权度地利用合同赋予的权力，如指令权、审批权
93、、检查权等来控制工期、成本和质量。等来控制工期、成本和质量。2在对工程实施进行跟踪诊断时，要利用合同分析原在对工程实施进行跟踪诊断时，要利用合同分析原因，处理好工程实施中的差异问题，并落实责任。因，处理好工程实施中的差异问题，并落实责任。3在对工程实施进行调整时，要充分利用合同将对方在对工程实施进行调整时，要充分利用合同将对方的要求的要求(如赔偿要求如赔偿要求)降到最小。降到最小。所以在所以在技术、经济、组织、管理技术、经济、组织、管理等措施中，首先要等措施中，首先要考虑到用考虑到用合同措施合同措施来解决问题。来解决问题。合同结束前，应验证合同的全部条件和要求都得到满合同结束前，应验证合同的全
94、部条件和要求都得到满足，验证有关承包工作的反馈情况。足，验证有关承包工作的反馈情况。return第二节建设工程施工合同的管理第二节建设工程施工合同的管理一、施工合同管理：一、施工合同管理：二、不可抗力及保险和担保二、不可抗力及保险和担保1.不可抗力的范围不可抗力的范围2.不可抗力事件发生后双方的工作不可抗力事件发生后双方的工作3.不可抗力后果的承担不可抗力后果的承担4.保险、担保保险、担保三、合同争议解决三、合同争议解决1.施工合同争议的解决方式施工合同争议的解决方式1）双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申）双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁请仲裁2）向有管辖权的人民法院起诉）向有
95、管辖权的人民法院起诉注意：注意：（1）以上两种均为最终解决方式，只能约定其）以上两种均为最终解决方式，只能约定其中一种。中一种。（2）发生争议应尽量争取通过协商或者调解解）发生争议应尽量争取通过协商或者调解解决争议决争议2.争议发生后允许停止履行合同的情况争议发生后允许停止履行合同的情况单方违约导致合同无法履行，双方协议停止施工调解双方接受停止施工仲裁机关要求停止施工法院要求停止施工四、施工合同的解除1.可以解除合同的情况协商解除发生不可抗力时当事人违约2.一方主张解除合同3.合同解除后的善后处理五、违约责任第三节土木工程施工合同条件简介一、合同主要内容1.conditionsofcontra
96、ctforworksofcivilengineering2.client/consultantmodelservicesagreement3.conditionsofsubcontractforworksofcivilengineeringconstruction二、FIDIC的特点三、FIDIC的应用范围第四节索赔一、索赔的定义和特征二、索赔的分类三、索赔现状及存在的问题四、索赔机会和索赔证据1.索赔的起因2.干扰事件的影响分析1）干扰事件实情2）索赔证据分类3）有效索赔证据特征：及时，真实、全面和法律效力五、施工阶段索赔管理一、索赔工作的特点二、索赔工作的处理阶段注意：索赔事件的发生一，不
97、一定在合同文件中约定；工程合同的违约责任，则必然是合同所约定。（三）索赔管理（三）索赔管理1索赔的起因索赔的起因在工程项目中索赔是经常发生的。在工程项目中索赔是经常发生的。合合同同是是在在工工程程实实施施前前签签订订的的，合合同同规规定定的的工工期期和和价价格格是是基基于于对对环环境境状状况况和和工工程程状状况况预预测测基基础础上上的的，同同时时又又假假设设合合同同各各方方面面都都能能正正确确地地履履行行合合同同所所规规定定的的责责任任。而而在在工工程实施中常常会由于如下原因产生索赔：程实施中常常会由于如下原因产生索赔：（1）业业主主(包包括括他他的的项项目目管管理理者者)没没能能正正确确地地
98、履履行行合合同同义务。义务。（2）由由于于业业主主因因行行使使合合同同规规定定的的权权力力而而增增加加了了承承包包商商的花费和延长了工期，按合同规定应该给予补偿。的花费和延长了工期，按合同规定应该给予补偿。（3）某某一一个个承承包包商商完完不不成成合合同同责责任任而而造造成成的的连连锁锁反反应应。（4）由于环境的变化。）由于环境的变化。 2索赔管理索赔管理 索赔管理包括索赔管理包括索赔索赔和和反索赔反索赔：（1）索赔）索赔。索赔是对自己已经受到的损失进行追索。包括：。索赔是对自己已经受到的损失进行追索。包括：l)在在日日常常的的合合同同实实施施过过程程中中预预测测索索赔赔机机会会，即即对对引引
99、起起索索赔赔的的干干扰扰事件作预测。事件作预测。2)在合同实施中寻找和发现索赔机会。在合同实施中寻找和发现索赔机会。3)处理索赔事件，及时提出索赔要求，妥善解决争执。处理索赔事件，及时提出索赔要求，妥善解决争执。（2）反索赔）反索赔。反索赔着眼于防止和减少损失的发生。反索赔着眼于防止和减少损失的发生。通常反索赔有：通常反索赔有：l)反反驳驳对对方方(合合同同伙伙伴伴)不不合合理理的的索索赔赔要要求求，即即反反驳驳索索赔赔报报告告，推推卸卸自自己己对对已已发发生生的的干干扰扰事事件件的的责责任任，否否定定或或部部分分否否定定对对方方的的索索赔赔要求。要求。2)防防止止对对方方提提出出索索赔赔，通
100、通过过有有效效的的合合同同管管理理，使使自自己己不不违违约约，处处于不能被索赔的地位。于不能被索赔的地位。索赔索赔是是FIDIC合同合同核心条款核心条款。风险出现的同时也就形成了索赔环境，承包商应在任何引起风险出现的同时也就形成了索赔环境，承包商应在任何引起索赔事件发生后的索赔事件发生后的28天内提出经济索赔，并可就以下条目进行索天内提出经济索赔，并可就以下条目进行索赔：赔：1.直接费，如工费、料费、机械折旧费或机械闲置费；直接费，如工费、料费、机械折旧费或机械闲置费；2.管理费；管理费；3.赶工费；赶工费；4.额外发生的工、料、机费；额外发生的工、料、机费；5.延长工期及延期管理费；延长工期
101、及延期管理费；6.资金回收资金回收(Recapmlization)，在索赔时应注意避免使用，在索赔时应注意避免使用“利润利润”的提法；的提法；7.业主拖延支付索赔而致使承包商损失的利息；业主拖延支付索赔而致使承包商损失的利息；8.整理索赔时发生的费用整理索赔时发生的费用(据实报销据实报销)；等等。；等等。承包商的任何索赔都应为承包商的任何索赔都应为书面的书面的，并注意做好现场日志，及，并注意做好现场日志，及时提交时提交索赔详单和依据索赔详单和依据。中国土木工程公司在有关索赔的函件中均反复引用该款，并中国土木工程公司在有关索赔的函件中均反复引用该款，并按月提交索赔报告及证据。在交涉索赔时应避免给
102、人以借机敲索按月提交索赔报告及证据。在交涉索赔时应避免给人以借机敲索的印象，否则可能适得其反。索赔金额要有合同条款及事实依据，的印象，否则可能适得其反。索赔金额要有合同条款及事实依据，合情合理，证明承包商确有经济损失，以争取咨询工程师的同情合情合理，证明承包商确有经济损失，以争取咨询工程师的同情和支持。和支持。可以索赔的费用可以索赔的费用业主违约造成损失的索赔：业主违约造成损失的索赔：实际损失和可得利益。一般不包括额外成本的相实际损失和可得利益。一般不包括额外成本的相应利润应利润,仅对实际损失或额外费用给予补偿。仅对实际损失或额外费用给予补偿。由于合同变更引起的额外工程按变更处理。包括由于合同
103、变更引起的额外工程按变更处理。包括利润。具体费用：人工、材料、设备、管理费、利润。具体费用：人工、材料、设备、管理费、利润等。利润等。不可以索赔的费用不可以索赔的费用索赔准备费索赔准备费自身原因造成的损失扩大自身原因造成的损失扩大工程保险费（单列的可以，综合单价中的在现场工程保险费（单列的可以，综合单价中的在现场管理费中，不可以单独索赔）管理费中，不可以单独索赔）索赔处理期间的利息索赔处理期间的利息计划调整、分包合同修改费用计划调整、分包合同修改费用索赔费用的计算索赔费用的计算1、实际费用法：额外费用、实际费用法：额外费用2、总费用法（总成本）实际费用投标报价、总费用法（总成本）实际费用投标报
104、价3、修修正正总总费费用用法法：受受事事件件影影响响费费用用未未受受事事件件影影响响费用费用4、生产率降低计价方法、生产率降低计价方法常见的索赔内容（承包商向业主的索赔）常见的索赔内容（承包商向业主的索赔）1 1、不利的自然条件和客观障碍引起的索赔、不利的自然条件和客观障碍引起的索赔(1)不利的自然条件是指施工中遇到的实际自然条不利的自然条件是指施工中遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测到的不利的自然条件。导致承包商验的承包商无法预测到的不利的自然条件。导致承包商必须花费更多的时间和费用，在这种情况下
105、，承包商可必须花费更多的时间和费用，在这种情况下，承包商可以提出索赔要求。以提出索赔要求。例例某工程项目合同工期为某工程项目合同工期为3个月，施工过程中由于连续降雨累个月，施工过程中由于连续降雨累计计1个月导致实际施工个月导致实际施工4个月完成，其中半个月的日降雨量超过当个月完成，其中半个月的日降雨量超过当地地30年气象资料记载的最大强度。年气象资料记载的最大强度。此种情况，承包商可以得到半个月的工期顺延。此种情况，承包商可以得到半个月的工期顺延。(2)客观障碍是指在施工过程中客观障碍是指在施工过程中,遇到了地下文物或地下遇到了地下文物或地下构筑物，招标文件内业主提供的资料中并未说明构筑物，招
106、标文件内业主提供的资料中并未说明,处理处理这些障碍导致工程费用增加这些障碍导致工程费用增加,承包商可以提出索赔要求。承包商可以提出索赔要求。例例1：某地基强夯处理工程，在土方开挖过程中，：某地基强夯处理工程，在土方开挖过程中，有两项原因使工期发生较大的拖延。有两项原因使工期发生较大的拖延。一是土方开挖时遇到了一些在工程地质勘探中没有探明的孤一是土方开挖时遇到了一些在工程地质勘探中没有探明的孤石，排除孤石拖延了一定的时间；石，排除孤石拖延了一定的时间；二是施工过程中遇到二是施工过程中遇到15天正常季节小雨，由于雨后土壤含水天正常季节小雨，由于雨后土壤含水量过大不能立即进行强夯施工，从而耽误了部分
107、工期。量过大不能立即进行强夯施工，从而耽误了部分工期。对处理孤石引起的工期延长和费用增加，这对处理孤石引起的工期延长和费用增加，这是无法预先估计到的情况，承包商可以提出索赔。是无法预先估计到的情况，承包商可以提出索赔。由于阴雨天气造成的延期和窝工费用，这是由于阴雨天气造成的延期和窝工费用，这是有经验的承包商预先应该估计到的因素，承包商不有经验的承包商预先应该估计到的因素，承包商不能提索赔。能提索赔。例例2：某工程外部通道中有一段：某工程外部通道中有一段1公里左右的土路公里左右的土路，业主旱季组织投标人去现场勘察时道路畅通。某，业主旱季组织投标人去现场勘察时道路畅通。某承包商中标后，按监理工程师
108、开工令进场，时逢雨承包商中标后，按监理工程师开工令进场，时逢雨季，不断的阴雨使该段土路很难通行，承包商不得季，不断的阴雨使该段土路很难通行，承包商不得不修路后再进场。承包商提出索赔。不修路后再进场。承包商提出索赔。进场发生困难，道路条件并无变化，是由于雨进场发生困难，道路条件并无变化，是由于雨季阴雨引起的，这种一般天气条件，承包商应能预季阴雨引起的，这种一般天气条件，承包商应能预见得到，不属于业主风险，故承包商的索赔不成立。见得到，不属于业主风险，故承包商的索赔不成立。例例3：某承包商投标获得一项铺设管道工程。根据标书中：某承包商投标获得一项铺设管道工程。根据标书中介绍的情况算标。工程开工后，
109、当挖掘深介绍的情况算标。工程开工后，当挖掘深7.5米的坑时，米的坑时，遇到了严重的地下渗水，不得不安装抽水系统，并开动了遇到了严重的地下渗水，不得不安装抽水系统，并开动了达达35日之久，承包商对不可预见的额外成本要求索赔。日之久，承包商对不可预见的额外成本要求索赔。监理工程师根据承包商投标时已考察过现场并了解监理工程师根据承包商投标时已考察过现场并了解地表、地下条件和水文条件，认为安装抽水机是承包商自地表、地下条件和水文条件，认为安装抽水机是承包商自己的事，拒绝补偿任何费用。己的事，拒绝补偿任何费用。承包商认为这是业主提供的地质资料不实造成的。承包商认为这是业主提供的地质资料不实造成的。监理工
110、程师则解释为，地质资料是真实的，钻探是在监理工程师则解释为，地质资料是真实的，钻探是在5月月中旬进行的，这意味着是在旱季季尾。而承包商的挖掘工中旬进行的，这意味着是在旱季季尾。而承包商的挖掘工程是在雨季中期进行的，承包商应预先考虑到会有较高的程是在雨季中期进行的，承包商应预先考虑到会有较高的水位，这种风险不是不可预见的，因此，拒绝索赔。水位，这种风险不是不可预见的，因此，拒绝索赔。2、工期延期的费用索赔、工期延期的费用索赔工期延期的费用索赔通常包括两个方面：工期延期的费用索赔通常包括两个方面：一是承包商要求延长工期；一是承包商要求延长工期；二是承包商要求赔偿由于非承包商原因导致工程二是承包商要
111、求赔偿由于非承包商原因导致工程延期而造成的损失。延期而造成的损失。一般这两方面的索赔报告要求分别编制。因一般这两方面的索赔报告要求分别编制。因为工期和费用索赔并不一定同时成立。为工期和费用索赔并不一定同时成立。例如：由于特殊恶劣气候等原因导致工期例如：由于特殊恶劣气候等原因导致工期延期，承包商可以要求延长工期，但不能要求费延期，承包商可以要求延长工期，但不能要求费用补偿；也有些延误时间并不影响关键路线的施用补偿；也有些延误时间并不影响关键路线的施工，承包商可能得不到延长工期的承诺。但可能工，承包商可能得不到延长工期的承诺。但可能有权获得因延期造成的损失的补偿。有权获得因延期造成的损失的补偿。承
112、包商提出工期索赔，通常是由于下述原因：承包商提出工期索赔，通常是由于下述原因：1、合同文件的内容出错或互相矛盾；、合同文件的内容出错或互相矛盾；2、监理工程师在合理的时间内未曾发出承包商要、监理工程师在合理的时间内未曾发出承包商要求的图纸和指示；求的图纸和指示；3、有关放线的资料不准；、有关放线的资料不准；4、不利的自然条件；、不利的自然条件；5、在现场发现化石、在现场发现化石,钱币钱币,有价值的物品或文物；有价值的物品或文物；6、额外的样品与试验；、额外的样品与试验；7、监理工程师命令暂停工程；、监理工程师命令暂停工程；8、业主未能按时提供现场；、业主未能按时提供现场；9、业主风险；、业主风
113、险；10、不可抗力、不可抗力。延期产生的费用索赔延期产生的费用索赔以上提出的工期索赔中，凡属于客观原因造以上提出的工期索赔中，凡属于客观原因造成的延期，属于业主也无法预见到的情况，承包商成的延期，属于业主也无法预见到的情况，承包商可得到延长工期，但得不到费用补偿。可得到延长工期，但得不到费用补偿。凡纯属业主方面的原因造成延期，不仅给承包凡纯属业主方面的原因造成延期，不仅给承包商延长工期，还应给予费用补偿。商延长工期，还应给予费用补偿。3、物价上涨引起的索赔、物价上涨引起的索赔由于物价上涨，使人工费和材料费不断增长，引起工程成由于物价上涨，使人工费和材料费不断增长，引起工程成本的增加，处理物价上
114、涨引起合同价调整问题，常用的办本的增加，处理物价上涨引起合同价调整问题，常用的办法有以下三种：法有以下三种：1、对固定总价合同不予调整。、对固定总价合同不予调整。2、按价差调整合同价。、按价差调整合同价。在工程结算时，对人工费及材料费的价（即现行在工程结算时，对人工费及材料费的价（即现行价格与基础价格的差值），由业主向承包商补偿。即：价格与基础价格的差值），由业主向承包商补偿。即：（1）材料费调整数）材料费调整数=（现行价基础价）（现行价基础价）材料数量材料数量（2）人工费调整数）人工费调整数=（现时工资基础工资）（现时工资基础工资）（实际工（实际工作小时数作小时数+加班工作小时数加班工作小时
115、数加班工资增加率）加班工资增加率）（3）对管理费及利润不进行调整。）对管理费及利润不进行调整。3、采用调价公式、采用调价公式4、法律、货币及汇率变化引起的索赔、法律、货币及汇率变化引起的索赔（1）法律改变）法律改变引起的索赔引起的索赔如果在投标截止日期前的如果在投标截止日期前的28天以后，由于业天以后，由于业主国家或地方的任何法规、法令、政令或其他法主国家或地方的任何法规、法令、政令或其他法律或规章发生了变更，导致了承包商成本增加。律或规章发生了变更，导致了承包商成本增加。对承包商由此增加的开支，业主应予补偿。对承包商由此增加的开支，业主应予补偿。（2）货币及汇率变化引起的索赔）货币及汇率变化
116、引起的索赔如果在投标截止日期前的如果在投标截止日期前的28天以后，工程天以后，工程施工所在国政府或其授权机构对支付合同价格的施工所在国政府或其授权机构对支付合同价格的一种或几种货币实行货币限制或货币汇兑限制，一种或几种货币实行货币限制或货币汇兑限制，则业主应补偿承包商因此而受到的损失。则业主应补偿承包商因此而受到的损失。注意：注意：如果合同规定将全部或部分款额以一如果合同规定将全部或部分款额以一种或几种外币支付给承包商，则这项支付不应受种或几种外币支付给承包商，则这项支付不应受上述指定的一种或几种外币与工程施工所在国货上述指定的一种或几种外币与工程施工所在国货币之间的汇率变化的影响。币之间的汇
117、率变化的影响。3.索赔管理工作过程return（四）合同后评价（四）合同后评价 1合同签订情况评价。 2合同执行情况评价。 3合同管理工作评价。 4合同条款分析。return合同后评价程序合同后评价程序 return我国某水电站建设工程，采用国际招标，选定国外某承包公司承包引水洞工程施工。在招标文件列出应由承包商承担的税赋和税率。但在其中遗漏了承包工程总额3.03的营业税，因此承包商报价时没有包括该税。工程开始后，工程所在地税务部门要求承包商交纳已完工程的营业税92万元，承包商按时缴纳，同时向业主提出索赔要求。对这个问题的责任分析为：业主在招标文件中仅列出几个小额税种，而忽视了大额税种，是招标
118、文件的不完备，或者是有意的误导行为。业主应该承担责任。索赔处理过程：索赔发生后，业主向国家申请免除营业税，并被国家批准。但对已交纳的92万元税款，经双方商定各承担50。案例分析：如果招标文件中没有给出任何税收目录，而承包商报价中遗漏税赋，本索赔要求是不能成立的。这属于承包商环境调查和报价失误，应由承包商负责。因为合同明确规定：“承包商应遵守工程所在国一切法律”，“承包商应交纳税法所规定的一切税收”。新加坡一油码头工程，采用新加坡一油码头工程，采用FIDIC合同条件。招标文件的工程量合同条件。招标文件的工程量表中规定钢筋由业主提供，投标日期表中规定钢筋由业主提供，投标日期1980年年6月月3日。
119、但在收到日。但在收到标书后，业主发现他的钢筋已用于其他工程，他已无法再提供标书后，业主发现他的钢筋已用于其他工程，他已无法再提供钢筋。则在钢筋。则在1980年年6月月11日由工程师致信承包商，要求承包商日由工程师致信承包商，要求承包商另报出提供工程量表中所需钢材的价格。自然这封信作为一个另报出提供工程量表中所需钢材的价格。自然这封信作为一个询价文件。询价文件。1980年年6月月19日，承包商作出了答复，提出了各类日，承包商作出了答复，提出了各类钢材的单价及总价格。接信后业主于钢材的单价及总价格。接信后业主于1980年年6月月30日复信表示日复信表示接受承包商的报价，并要求承包商准备签署一份由业
120、主提供的接受承包商的报价，并要求承包商准备签署一份由业主提供的正式协议。但此后业主未提供书面协议，双方未作任何新的商正式协议。但此后业主未提供书面协议，双方未作任何新的商谈，也未签订正式协议。而业主认为承包商已经接受了提供钢谈，也未签订正式协议。而业主认为承包商已经接受了提供钢材的要求，而承包商却认为业主又放弃了由承包商提供钢材的材的要求，而承包商却认为业主又放弃了由承包商提供钢材的要求。待开工约要求。待开工约3个月后，个月后，1980年年10月月20日，工程需要钢材，日，工程需要钢材，承包商向业主提出业主的钢材应该进场，这时候才发现双方都承包商向业主提出业主的钢材应该进场，这时候才发现双方都
121、没有准备工程所需要的钢材。由于要重新采购钢材，不仅钢材没有准备工程所需要的钢材。由于要重新采购钢材，不仅钢材价格上升、运费增加，而且工期拖延，进一步造成施工现场费价格上升、运费增加，而且工期拖延，进一步造成施工现场费用的损失约用的损失约60000元。承包商向业主提出了索赔要求。但由于元。承包商向业主提出了索赔要求。但由于在本工程中双方缺少沟通，都有责任，故最终解决结果为，合在本工程中双方缺少沟通，都有责任，故最终解决结果为，合同双方各承担一半损失。同双方各承担一半损失。案例分析：本工程有如下几个问题应注意：案例分析：本工程有如下几个问题应注意：(1)双方就双方就钢材的供应作了许多商讨，但都是表
122、面性的，是询价和钢材的供应作了许多商讨，但都是表面性的，是询价和报价报价(或新的要约或新的要约)文件。由于最终没有确认文件，如签文件。由于最终没有确认文件，如签订书面协议，或修改合同协议书，所以没有约束力。订书面协议，或修改合同协议书，所以没有约束力。(2)如果在如果在1980年年6月月30日的复信中业主接受了承包商日的复信中业主接受了承包商的的6月月19日的报价，并指令由承包人按规定提供钢材，日的报价，并指令由承包人按规定提供钢材，而不提出签署一份书面协议的问题，则就可以构成对承而不提出签署一份书面协议的问题，则就可以构成对承包商的一个变更指令。如果承包商不提反驳意见包商的一个变更指令。如果
123、承包商不提反驳意见(一般一般在一个星期内在一个星期内)，则这个合同文件就形成了，承包商必，则这个合同文件就形成了，承包商必须承担责任。须承担责任。(3)在合同签订和执行过程中，沟通是十在合同签订和执行过程中，沟通是十分重要的。及早沟通，钢筋问题就可以及早落实，就可分重要的。及早沟通，钢筋问题就可以及早落实，就可以避免损失。本工程合同签订并执行几个月后，双方就以避免损失。本工程合同签订并执行几个月后，双方就如此重大问题不再提及，令人费解。如此重大问题不再提及，令人费解。(4)在合同的签订在合同的签订和执行中既要讲究诚实信用，又要在合作中要有所戒备，和执行中既要讲究诚实信用，又要在合作中要有所戒备
124、，防止被欺诈。防止被欺诈。经邀请招标、价格谈判，该合同于经邀请招标、价格谈判，该合同于2003年年9月月15日签订，日签订，单价包死合同，工程量依实计算，工程总量暂定单价包死合同，工程量依实计算，工程总量暂定2500吨，吨，并有下列条款并有下列条款“施工期间政策性调整包死（无论定额和施工期间政策性调整包死（无论定额和取费标准及材料价格如何变化工程单项造价均不增减）取费标准及材料价格如何变化工程单项造价均不增减）”。当期钢板材料（主材）市场销售价为。当期钢板材料（主材）市场销售价为3700元元/吨，吨，此后伴随工程进度，钢板材价格大幅上涨：至此后伴随工程进度，钢板材价格大幅上涨：至2003年年1
125、2月底，期间完成工程量月底，期间完成工程量2500吨，钢板材料（主材）吨，钢板材料（主材）市价平均上涨至市价平均上涨至4200元元/吨；吨；2004年年1月月1日至今，期间日至今，期间完成工程量完成工程量2000吨，钢板材料（主材）市价平均上涨至吨，钢板材料（主材）市价平均上涨至4700元元/吨。施工承包商于吨。施工承包商于2004年年3月底以月底以“市场原材市场原材料价格猛涨（即通货膨胀），施工方严重亏损，无力履料价格猛涨（即通货膨胀），施工方严重亏损，无力履约约”为由，向业主提出书面合同变更及索赔：要求变更为由，向业主提出书面合同变更及索赔：要求变更“工程单项造价均不增减工程单项造价均不增
126、减”条款，同时要求条款，同时要求2004年年1月月1日至今期间，工程单项造价补偿价差日至今期间，工程单项造价补偿价差=4700-3700=1000元元/吨。与此同时，施工现场全面停工。吨。与此同时，施工现场全面停工。1施工方意见施工方意见作为具有国际工程承包经验的施工方认为当前签订的该国内工程作为具有国际工程承包经验的施工方认为当前签订的该国内工程合同，虽然在很多方面与国际接轨，但存在着以下情况：合同，虽然在很多方面与国际接轨，但存在着以下情况：1）即使与国内工程标准合同相比，本合同约定条文亦过于简单，）即使与国内工程标准合同相比，本合同约定条文亦过于简单，省略了较多有关工程经济方面的详细约定
127、，特别是关于经济变更、省略了较多有关工程经济方面的详细约定，特别是关于经济变更、纠纷方面。纠纷方面。2）单价包死合同本身就是风险最大的合同，按照国际惯例和工程）单价包死合同本身就是风险最大的合同，按照国际惯例和工程惯例，一般都需要事先约定风险程度，如工程总价的正负惯例，一般都需要事先约定风险程度，如工程总价的正负35%范围之内（国际工程承包行业平均利润率在范围之内（国际工程承包行业平均利润率在35%），超出部分），超出部分双方另行约定。在国内，称为包干系数。双方另行约定。在国内，称为包干系数。3）在本合同执行过程）在本合同执行过程中，施工方已经为业主承担了部分风险，但业主想把所有的风险中，施工
128、方已经为业主承担了部分风险，但业主想把所有的风险完全转嫁给施工方，类似完全转嫁给施工方，类似“生死生死”合同，既不合理更不合法，同合同，既不合理更不合法，同时违背了合同双方权利对等、风险共担原则。时违背了合同双方权利对等、风险共担原则。4）合同是依据国）合同是依据国家相关的法律、法规签订的，违背了国家相关的法律、法规的，家相关的法律、法规签订的，违背了国家相关的法律、法规的，即使双方签字、盖章，合同同样不具有法律效力。根据国家相关即使双方签字、盖章，合同同样不具有法律效力。根据国家相关的法规，价差是需要调整的。的法规，价差是需要调整的。2业主方工程合同主管部门意见业主方工程合同主管部门意见1）
129、由于宏观经济层面出现钢材价格猛烈上涨（根据国家统计数）由于宏观经济层面出现钢材价格猛烈上涨（根据国家统计数据，半年时间上涨据，半年时间上涨40%），对这种情况虽有所考虑，但上涨幅），对这种情况虽有所考虑，但上涨幅度过猛超出合同双方预期，是极特殊情况，客观上造成合同双度过猛超出合同双方预期，是极特殊情况，客观上造成合同双方共同违约。方共同违约。2）由于以往工程工期均较短，在）由于以往工程工期均较短，在1年之内，并且以往材料价格波年之内，并且以往材料价格波动幅度也较小，再加之本合同延续了以往工程的合同文本，而动幅度也较小，再加之本合同延续了以往工程的合同文本，而以往工程的合同实施过程中没有出现问题
130、，因此，以往不是问以往工程的合同实施过程中没有出现问题，因此，以往不是问题的问题，在当前特定的情况下成了大问题。与时俱进是非常题的问题，在当前特定的情况下成了大问题。与时俱进是非常必要的。必要的。3）实行通用、标准合同是非常必要的。）实行通用、标准合同是非常必要的。4）大多数业主均有）大多数业主均有“把所有风险完全转嫁给施工方把所有风险完全转嫁给施工方”的倾向，实的倾向，实际证明这样做，只会引起施工方的敌意，破坏双方合作的诚意，际证明这样做，只会引起施工方的敌意，破坏双方合作的诚意，得到的将会是两败俱伤：施工方严重亏损，无力履约；项目全得到的将会是两败俱伤：施工方严重亏损，无力履约；项目全面停
131、工，项目整体失败，业主血本无归，业主将承担面停工，项目整体失败，业主血本无归，业主将承担100%的风的风险。两相比较，业主损失更大。险。两相比较，业主损失更大。3业主方工程合同审计部门意见业主方工程合同审计部门意见1）工程合同管理与国际接轨是必然趋势，根据国际上）工程合同管理与国际接轨是必然趋势，根据国际上的经验，业主是合同双方中的弱者，施工方是合同双的经验，业主是合同双方中的弱者，施工方是合同双方的强者，合同保护弱者，但决不是偏袒弱者。对于方的强者，合同保护弱者，但决不是偏袒弱者。对于业主来说，签订一份严谨、规范的合同是非常重要的，业主来说，签订一份严谨、规范的合同是非常重要的，这才是真正的
132、这才是真正的“做甲方不做上帝做甲方不做上帝”的心态。的心态。2）对于业主方工程合同主管部门来说，既负责合同的签）对于业主方工程合同主管部门来说，既负责合同的签订又负责合同的执行，在这个过程中与其他相关部门订又负责合同的执行，在这个过程中与其他相关部门密切合作、听取其他部门的意见是非常重要的。合同密切合作、听取其他部门的意见是非常重要的。合同管理也应该是管理也应该是“预防为主、群策群力预防为主、群策群力”，而尽量避免，而尽量避免“事后验尸事后验尸”。业主方工程合同审计部门作为施工过。业主方工程合同审计部门作为施工过程审计而没有参与合同谈判、合同起草等事宜，事后程审计而没有参与合同谈判、合同起草等
133、事宜，事后弥补往往力所难及。弥补往往力所难及。3）根据该合同的实际情况，对于合同中甲乙双方均未明）根据该合同的实际情况，对于合同中甲乙双方均未明确事宜，甲乙双方可以经过友好协商签订补充协议。确事宜，甲乙双方可以经过友好协商签订补充协议。业主方的高层决策者在听取了相关几方的意见后，业主方的高层决策者在听取了相关几方的意见后，同意受理施工方的索赔。正所谓同意受理施工方的索赔。正所谓“索赔事出有因，索赔事出有因，源于合同，终于合同源于合同，终于合同”。以合同为中心，以工程。以合同为中心，以工程施工文件、市场价格数据为证据，双方经过艰苦施工文件、市场价格数据为证据，双方经过艰苦的价格谈判，签订了补充协
134、议：工程单项造价补的价格谈判，签订了补充协议：工程单项造价补偿价差偿价差=600元元/吨吨某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：(1)项目在项目在21个月内完成，个月内完成，(2)采用固定总价合同，采用固定总价合同，(3)无调价条款。承包商投标报价无调价条款。承包商投标报价364000美元，工期美元，工期24个个月。在投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价月。在投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。格条款，采用浮动价格。业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函
135、，同时指出：（出：（1）经审核发现投标书中有计算错误，共多算了经审核发现投标书中有计算错误，共多算了7730美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为价改为356270(即即3640007730)美元。（美元。（2）同意同意24个月工期。（个月工期。（3）坚持采用固定价格。坚持采用固定价格。承包商答复为：承包商答复为：(1)如业主坚持固定价格条款，则承如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加包商在原报价的基础上再增加75000美元。美元。(2)既然为既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误固定总价合同，则总价优先，计算错误773
136、0美元不应从美元不应从总价中减去。则合同总价应为总价中减去。则合同总价应为439000(即即36400075000)美元。在工程中由于工程变更，使合同工程量又美元。在工程中由于工程变更，使合同工程量又增加了增加了70863美元。工程最终在美元。工程最终在24个月内完成。最终结个月内完成。最终结算，业主坚持按照改正后的总价算，业主坚持按照改正后的总价356270美元并加上的美元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同总价为工程量增加的部分结算，即最终合同总价为427133美美元。而承包商坚持总结算价款为元。而承包商坚持总结算价款为509863(即即3640007500070863)美元。最终经中
137、间人调解，业主接受承美元。最终经中间人调解，业主接受承包商的要求。包商的要求。案例分析：案例分析：(1)对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效。否则业主应规定不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈，做出确在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈，做出确认或否认。不然会引起合同执行过程中的争执。认或否认。不然会引起合同执行过程中的争执。(2)对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进行修对单价合同，业主是可以对报价单中
138、数字计算错误进行修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的价格的认可。但对固定总价合同，一般不能修正，因为修正后的价格的认可。但对固定总价合同，一般不能修正，因为总价优先，业主是确认总价。总价优先，业主是确认总价。(3)当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。如果先主应在中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。如果先发出中标函，再谈修改方案或合同条件，承包商要价就会较高，发出中标函，再谈修改方案或合同条
139、件，承包商要价就会较高，业主十分被动。而在中标函发出前进行商谈，一般承包商为了中业主十分被动。而在中标函发出前进行商谈，一般承包商为了中标比较容易接受业主的要求。可能本工程比较紧急，业主急于签标比较容易接受业主的要求。可能本工程比较紧急，业主急于签订合同，实施项目，所以没来得及与承包商在签订合同前进行认订合同，实施项目，所以没来得及与承包商在签订合同前进行认真的澄清和合同谈判。真的澄清和合同谈判。某施工单位根据领取的某某施工单位根据领取的某2000平方米两层厂房工程项目平方米两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低报价策略编制了投标招标文件和全套施工图纸，采用低报价策略编制了投标文件，并
140、获得中标。该施工单位（乙方）于某年某月某文件，并获得中标。该施工单位（乙方）于某年某月某日与建设单位（甲方）签订了该工程项目的固定价格施日与建设单位（甲方）签订了该工程项目的固定价格施工合同。合同工期为工合同。合同工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场个月。甲方在乙方进入施工现场后，因资金紧缺，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方后，因资金紧缺，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工亦口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合
141、同约定偿付逾期时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现了质量问题，因此迟延交付的期，加快施工进度才出现了质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。问题：问题：1.该工程采用固定价格合同是否合适？该工程采用固定价格合同是否合适？2.该施工合同的变更形式是否妥当？此合同争议依据合该施工合同的变更形式是否妥当？此
142、合同争议依据合同法律规范应如何处理？同法律规范应如何处理？答案：答案：问题问题1：答：因为固定价格合同适用于工程量不大且能够较：答：因为固定价格合同适用于工程量不大且能够较准确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。该工程准确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。该工程基本符合这些条件，故采用固定价格合同是合适的。基本符合这些条件，故采用固定价格合同是合适的。问题问题2：答：根据中华人民共和国合同法和建设工程：答：根据中华人民共和国合同法和建设工程施工合同（示范文本）的有关规定，建设工程合同应当采取施工合同（示范文本）的有关规定，建设工程合同应当采取书书面形式面形式，合同变更亦应
143、当采取，合同变更亦应当采取书面形式书面形式。若在应急情况下，可采。若在应急情况下，可采取口头形式，但必须取口头形式，但必须事后予以书面确认事后予以书面确认。否则，在合同双方对合。否则，在合同双方对合同变更内容有争议时，只能以书面协议的内容为准。本案例中甲同变更内容有争议时，只能以书面协议的内容为准。本案例中甲方要求临时停工，乙方亦答应，是甲、乙方的口头协议，且事后方要求临时停工，乙方亦答应，是甲、乙方的口头协议，且事后并未以书面的形式确认，所以该合同变更形式不妥，在竣工结算并未以书面的形式确认，所以该合同变更形式不妥，在竣工结算时双方发生了争议，对此只能以原合同规定为准。施工期间，甲时双方发生
144、了争议，对此只能以原合同规定为准。施工期间，甲方未能及时支付工程款，应对停工承担责任，故应当赔偿乙方停方未能及时支付工程款，应对停工承担责任，故应当赔偿乙方停工一个月的实际经济损失，工期顺延一个月。工程因质量问题返工一个月的实际经济损失，工期顺延一个月。工程因质量问题返工，造成逾期交付，责任在乙方，故乙方应当支付逾期交工一个工，造成逾期交付，责任在乙方，故乙方应当支付逾期交工一个月的违约金，因质量问题引起的返工费用由乙方承担。月的违约金，因质量问题引起的返工费用由乙方承担。某地方工程，发包人与承包人依据某地方工程，发包人与承包人依据水利水电土建施工合同条件水利水电土建施工合同条件签定了施工承包
145、合签定了施工承包合同，合同中的项目包括土方填筑和砌石护坡。其中土方填筑同，合同中的项目包括土方填筑和砌石护坡。其中土方填筑200万万m3，单价为，单价为10元元/m3；砌石护坡；砌石护坡10万万m3，单价，单价40元元/m3。合同规定：。合同规定：（1）工程量清单中单项工程量的变化超过）工程量清单中单项工程量的变化超过20%时按变更处理；时按变更处理；（2）工程施工计划为先填筑，填筑全部完成后再砌石护坡；）工程施工计划为先填筑，填筑全部完成后再砌石护坡；（3）发包人指定的采石场距工程现场）发包人指定的采石场距工程现场10Km，开采条件可满足正常施工强度，开采条件可满足正常施工强度500m3/天
146、；天；在土方施工中，由于以下原因引起停工：在土方施工中，由于以下原因引起停工：（1）合同规定发包人移交施工现场的时间为当年的）合同规定发包人移交施工现场的时间为当年的10月月3日，由于发包人的原因，实日，由于发包人的原因，实际移交时间延误到际移交时间延误到10月月8日晚；日晚；（2）10月月6日至日至15日工地连降大雨，属于不利自然条件，在降雨期间全部暂停施工；日工地连降大雨，属于不利自然条件，在降雨期间全部暂停施工；（3）10月月28日至日至11月月2日，承包人的施工设备发生故障，主体施工发生施工暂停；日，承包人的施工设备发生故障，主体施工发生施工暂停；土方填筑实际完成土方填筑实际完成300
147、万万m3，经合同双方协商，对超过合同规定百分比的工程量，单，经合同双方协商，对超过合同规定百分比的工程量，单价增加了价增加了3元元/M3；土方填筑工程量的增加未延长填筑作业天数。；土方填筑工程量的增加未延长填筑作业天数。承包人填筑设备停产一天损失承包人填筑设备停产一天损失1万元，人工费万元，人工费8000元。元。在工程施工中，承包人在发包人指定的采石场开采了在工程施工中，承包人在发包人指定的采石场开采了5万万m3后，该采石场再无石料可后，该采石场再无石料可采，监理工程师指示承包人自行寻找采石场。采，监理工程师指示承包人自行寻找采石场。承包人另寻采石场发生合理费用承包人另寻采石场发生合理费用50
148、00元。新采石场距工程现场元。新采石场距工程现场30Km，经合同双方协，经合同双方协商，石料运输距离每增加商，石料运输距离每增加1Km，运费增加，运费增加1元元/m3。工程开工前，承包人与一家运输公司签定了运输石料的合同。采石场变更后，由于运工程开工前，承包人与一家运输公司签定了运输石料的合同。采石场变更后，由于运距增加，该运输公司能力有限，每天只能运输距增加，该运输公司能力有限，每天只能运输400m3。采石场变更以后，造成施工设备利用率不足并延长了砌石护坡的工作天数，经合同双采石场变更以后，造成施工设备利用率不足并延长了砌石护坡的工作天数，经合同双方协商，从使用新料场开始，按照方协商，从使用
149、新料场开始，按照2000元元/天补偿承包人的损失。天补偿承包人的损失。工程延期中，承包人的管理费、保险费、保函费等损失为工程延期中，承包人的管理费、保险费、保函费等损失为5000元元/天。天。问题：1、监理工程师应批准工程延期多少天？2、土方填筑应结算的工程款是多少？3、承包人应得到费用补偿为多少？应批准工期延期应批准工期延期37天天因天气原因、移交场地延误等原因（属于不可抗力和发包人应承担的停工责任）造成从因天气原因、移交场地延误等原因（属于不可抗力和发包人应承担的停工责任）造成从10月月4日日至至10月月15日施工暂停，工期延误日施工暂停，工期延误12天。天。由于料场变化，运输能力不足，由
150、于料场变化，运输能力不足，影响填筑工程延长工期：影响填筑工程延长工期：应批准工期延长：应批准工期延长：12+25=37（天）（天）土方填筑按原单价结算的工程量土方填筑按原单价结算的工程量:200（1+20%）=240万万m3按新单价结算的工程量按新单价结算的工程量:300-240=60万万m3土方填筑应结算的工程款：土方填筑应结算的工程款：24010+60（10+3）=3180万元万元承包人应得到费用补偿承包人应得到费用补偿（1）由于石料运输距离增加而增加的费用）由于石料运输距离增加而增加的费用1元元/m3（10-5）万）万m3（30-10）Km=100万元万元（2）由于石料运输能力不足应给承
151、包人的补偿）由于石料运输能力不足应给承包人的补偿2000元元/天天（10万万-5万）万）/400=25万元万元（3）发包人应负责的停工期间设备停产的损失）发包人应负责的停工期间设备停产的损失10月月4日至日至10月月15日的日的12天停工期间，天停工期间，10月月4日至日至10月月5日（日（2天）由于发包人移交场地原因造天）由于发包人移交场地原因造成，属于应补偿费用的停工；成，属于应补偿费用的停工；10月月6日至日至10月月8日属于日属于“共同性延误共同性延误”，以先发生因素确定延误责任（发包人移交场地延误在前）；，以先发生因素确定延误责任（发包人移交场地延误在前）；10月月9日至日至10月月
152、15日，由于异常天气引起的停工，属于不予费用补偿的停工（日，由于异常天气引起的停工，属于不予费用补偿的停工（7天）；天）；因此，应予补偿费用的停工共计因此，应予补偿费用的停工共计5天，补偿费为：天，补偿费为：5（1+0.8）=9万元万元（4）工期延长后管理费、保险费、保函费等费用的损失补偿）工期延长后管理费、保险费、保函费等费用的损失补偿0.5（5+25）=15万元万元（5）承包人另寻采石场发生的合理费用）承包人另寻采石场发生的合理费用0.5万元。万元。合计：合计：149.5万元。万元。(1)根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围。(2)依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和
153、每次招标的工作内容。如监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等。(3)按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式。(4)依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。(1)资格预审的目的资格预审的目的。对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。（2）资格预审的内容资格预审的内容1、施工企业的营业执照和资质证书
154、；2、施工企业的人员素质、设备和技术能力；3、财务状况；4、工程经验；5、施工企业的信誉。(3)资格预审程序资格预审程序1)招标人依据项目的特点编写资格预审文件。资格预审文件分为资格预审须知和资格预审表两大部分。2)资格预审表是以应答方式给出的调查文件。所有申请参加投标竞争的潜在投标人都可以购买资格预审文件，由其按要求填报后作为投标人的资格预审文件。3)招标人依据工程项目特点和发包工作性质划分评审的几大方面，如资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程经验、企业信誉等，并分别给予不同权重。4)资格预审合格的条件。首先投标人必需满足资格预审文件规定的必要合格条件和附加合格条件，其次评定分
155、必须在预先确定的最低分数线以上。(3)投标人必须满足的基本资格条件投标人必须满足的基本资格条件资格预审须知中明确列出投标人必须满足的最基本条件，可分为必要合格条件和附加合格条件两类。1)必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准。2)附加合格条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。普通工程项目一般承包人均可完成，可不设置附加合格条件。对于大型复杂项目尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则应设置此类条件。附加合格条件是为了保证承包工作能够保质、保量、按期完成，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人
156、，因此不违背招标投标法的有关规定。招标人可以针对工程所需的特别措施或工艺的专长；专业工程施工资质；环境保护方针和保证体系；同类工程施工经历；项目经理资质要求；安全文明施工要求等方面设立附加合格条件。3.3.招标方式的确定招标方式的确定 （1）公开招标）公开招标。业主选择范围大，承包商之间充分地平等竞争，有利于降低报价，提高工程质量，缩短工期。但招标期较长，业主有大量的管理工作。（2）议标）议标。业主直接与一个承包商进行合同谈判，承包商报价较高，一般在如下一些特殊情况下采用：（1）业主对承包商十分信任，可能是老主顾，承包商资信很好。（2）由于工程的特殊性如军事工程、保密工程、特殊专业工程和仅由一
157、家承包商控制的专利技术工程等。（3）有些采用成本加酬金合同的情况。(4)在一些国际工程中，承包商早期就进入项目，帮助业主进行项目前期策划，作可行性研究。一般都采用全包合同，采用议标形式商签。（3）选择性竞争招标，即邀请招标。业主有目标、有条件地选择几个承包商，邀请他们参加工程的投标竞争。采用这种招标方式，业主的事务性管理工作较少，招标所用的时间较短，费用低，同时业主可以获得一个比较合理的价格。return（一）基本目标（一）基本目标 招标投标是双方互相选择的过程，是承包商之间互相竞争的过程，又是合同的形成过程。为了达到项目的总目标，招标投标的基本目标是：1双方签订一个合法的和公平的合同；(l)
158、适当的公平的反映市场水平的合同价格。(2)完备的，没有漏洞、二义性和矛盾的合同条件。(3)合理且明确地分配项目的工作和工程责任、合理地分配风险，以保证项目工作能及时按质按量地完成。2双方互相了解和信任业主相信承包商能胜任项目工作，有雄厚的经济技术实力，有丰富的承包经验，且要有较好的资信。3双方对合同的理解有一致性，合同是透明的。（二）招标的管理工作（二）招标的管理工作 招标工作作为项目的一个十分重要的工作对项目的顺利实施有着很大的影响。在招标过程中，涉及管理的工作主要有两个层次：1高层次策划和决策。即对招标、合同中的一些重大问题进行决策。包括招标范围、招标方式、合同类型的选择，合同中重要条款的
159、确定，评标条件的确定，以及最终对承包商的选择。这一切均由业主负责。2招标过程中的具体工作和管理事务。这一般由咨询(监理)单位负责。在FIDIC合同的招标程序中，在英国建造学会项目管理实施规则中都有明确的规定。它是一个国际惯例，一般项目管理者负责起草招标文件和资格预审文件，编制或协助编制标底，进行资格预审，组织标前会议，组织开标，提交评标报告及定标建议，组织澄清会议，起草各种文件等。资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：条件：1、具有独立订立合同的权利；、具有独立订立合同的权利；2、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和、具有履行
160、合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；验、信誉和相应的从业人员；3、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状况；产被接管、冻结，破产状况；4、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；大工程质量问题；5、法律、法规规定的其他资格条件。、法律、法规规定的其他资格条件。投标策略是指投标人在投标竞争中的指导思想与系统工作部署。投标人投标竞争最根本的还是靠高水平的经营管理组织取
161、胜，但由于招标人自身情况不同竞争情况不同，所采用的投标策略也不相同。投标策略主要有：(1)以信取胜(2)以快取胜(3)以廉取胜(4)以退为进投标报价策略1、报价原则（1）报高价的原则。一般来说，下列情况下报价可高些：施工条件差的，如场地狭窄、地处闹市的工程；施工要求高的技术密集型工程，而本企业这方面有专长，声誉较高的；小工程，以及自己不愿做而被邀请投标的工程：特殊工程，如港口码头工程，地下开挖工程等；业主对工期要求急的工程(但在工期上要尽量提前)：投标竞争对手少的工程。（2）报低价的原则。下述情况下报价应低一些：本公司目前急于打入某地市场，或虽已在某地区经营多年，但却没有工程做。技术简单、工程
162、量较大的一般工程；可利用附近工程已有设备、劳务的工程；招标对手多，竞争激烈的工程；支付条件好的工程。2、不平衡报价不平衡报价是指一个工程的投标报价，在总价基本确定后，如何确定内部各个子项目的报价，以期在不提高总价、不影响中标的情况下，并在决算时得到最理想的经济效益。以下的项目可以考虑采用不平衡报价：（1）分期付款项目。能够早日结帐收款的项目，如基础工程，可以报得较高，以利资金周转，后期工程项目可适当降低。（2）工程量增减项目。经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，或对施工图进行分析，图纸不明确，估计修改后工程量要增加的项目，单价适当提高。而工程量完不成的项目单价降低，这样，在最终决算时可
163、得到较好的经济效益。（3）暂定项目。对这类项目要具体分析，因为这类项目在开工后要由业主研究决定是否实施，由哪一家承包商实施，如果工程不分标，由一家承包商施工，则单价可高些，不一定要做的则低些。如果工程分标，该暂定项目有可能由其它承包商施工的，则不宜报高价。（4）单价包干项目。在单价包干中，对某些项目业主采用单价包干报价时，宜报高价，一则这类项目多半有风险；二则这类项目完成后可全部按报价结帐；其余项目单价可适当降低。不平衡报价一定要控制在合理幅度内(一般是总价的5%10)，如果不注意这一点，有时业主会挑选出报价过高的项目，要求投标者进行单价分析，对项目压价或失去中标机会。3、多方案报价对于招标文
164、件，如果发现工程范围不很明确、条款不清楚或很不公正、技术规范要求过于苛刻时，按多方案报价法处理，即按原招标文件要求件报一个价，然后再按某条款(或某规范规定)，对报价作某些变动，报一个较低的价，这样，可以降低总价，吸引业主。4、增加建议方案有的招标文件中规定，可以提建议方案，即可以修改原设计方案。投标者这时应提出更合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标，这种新的建议方案应可以降低总造价或提前竣工，或使工程使用更合理，但是对原招标方案也要报价，以供业主比较。增加建议方案时，不要写得太具体，保留方案的技术关键，建议方案一定要比较成熟，最好有实践经验。5、突然袭击报价是一项保密工作。但是，对手往往通过各种渠道、手段来刺探情报。因此，在报价时可以采用迷惑对方的手法，即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快投标截止时突然变动价格。总之，在投标报价过程中，要针对不同工程的具体特点，采用不同的投标报价策略，争取中标，同时，要保证工程达到最佳的经济效益。
