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1、第三节第三节 西方国家公务西方国家公务员交流与回避员交流与回避 一、西方国家公务员交流 l（一）（一）英国公务员交流制度英国公务员交流制度l（二）（二）法国公务员交流法国公务员交流 l（三）（三）加拿大公务员交流加拿大公务员交流 l（四）（四）日本公务员交流日本公务员交流 l（五）（五）德国公务员交流德国公务员交流（一）英国公务员交流制度（一）英国公务员交流制度l1.转任转任：公务员在岗位和住所之间进行流动；离开：公务员在岗位和住所之间进行流动；离开住所受调遣外出工作一段时间；职员可在内阁各部住所受调遣外出工作一段时间；职员可在内阁各部和执行机构之间流动，包括将其他部门或执行机构和执行机构之间
2、流动，包括将其他部门或执行机构的公务员调来填补空缺，或为促进公务员职业发展，的公务员调来填补空缺，或为促进公务员职业发展，或以互助理由而进行流动。或以互助理由而进行流动。l2.挂职锻炼挂职锻炼。挂职锻炼是指职员自愿暂时调入或调。挂职锻炼是指职员自愿暂时调入或调离公务员系统，不影响其雇用身份。被挂职到公务离公务员系统，不影响其雇用身份。被挂职到公务员系统以外的职员仍然保留公务员身份，享受公务员系统以外的职员仍然保留公务员身份，享受公务员权利，履行公务员义务，遵守公务员行为准则和员权利，履行公务员义务，遵守公务员行为准则和纪律。鼓励公务员到欧盟挂职锻炼。纪律。鼓励公务员到欧盟挂职锻炼。 （二）法国
3、公务员交流（二）法国公务员交流 l1.职务临时调动职务临时调动。公务员目前已经不在原有。公务员目前已经不在原有的行政机关中，而在当前的行政机关中，依的行政机关中，而在当前的行政机关中，依然享有晋升和退休权利。可回原单位工作。然享有晋升和退休权利。可回原单位工作。 l2.挂职锻炼挂职锻炼。公务员仍属原单位工作人员，。公务员仍属原单位工作人员，并且保留其职位，继续领取相应报酬，但将并且保留其职位，继续领取相应报酬，但将公务员交流到另外的部门工作。公务员交流到另外的部门工作。l3.人事变动人事变动/转任转任。公务员的职务关系、人事。公务员的职务关系、人事关系、工作关系等发生相应变动。关系、工作关系等
4、发生相应变动。 （三）加拿大公务员交流（三）加拿大公务员交流 l加拿大雇用法加拿大雇用法-人员调配人员调配。l可在可在相同职业相同职业群体中实施（转任；挂职），也群体中实施（转任；挂职），也可依法在可依法在不同职业不同职业群体实施（挂职；调任）。群体实施（挂职；调任）。 l公务员调配应按照国库委员会规定的方式进行；公务员调配应按照国库委员会规定的方式进行；任何公务员不得利用调配来晋升或改变任期；任何公务员不得利用调配来晋升或改变任期；除非已经就公务员调配的福利待遇条件保持不除非已经就公务员调配的福利待遇条件保持不变达成一致，否则，未经公务员本人同意，不变达成一致，否则，未经公务员本人同意，不得
5、调配。得调配。 （四）日本公务员交流（四）日本公务员交流 l1.转任转任。公务员在职阶制中不同职种间流动。公务员在职阶制中不同职种间流动。 l2.调整调整。公务员在本系统内的不同单位流动。公务员在本系统内的不同单位流动。 l3.挂职锻炼、调任挂职锻炼、调任。高级公务员到同一部门。高级公务员到同一部门不同处室，或到地方政府的有关处室挂职锻不同处室，或到地方政府的有关处室挂职锻炼；从机关外调任掌握专业知识和技术的优炼；从机关外调任掌握专业知识和技术的优秀人才到政府任职，秀人才到政府任职， （五）德国公务员交流（五）德国公务员交流l领导官员依法视需要或下属本人要求在职权领导官员依法视需要或下属本人要
6、求在职权范围内范围内调动调动下属人员的职位。下属人员的职位。l领导官员可在不征求下属公务员本人同意的领导官员可在不征求下属公务员本人同意的情况下，将其调至其他政府官员负责的情况下，将其调至其他政府官员负责的相同相同或不同的职业机构或不同的职业机构工作，但职务、级别保持工作，但职务、级别保持不变。不变。l公务官员可公务官员可授权代理授权代理人短期内行使自己的全人短期内行使自己的全部或部分职权处理与自己职权相适应的事务。部或部分职权处理与自己职权相适应的事务。二、西方国家公务员回避 l（一）（一）西方国家公务员任职回避西方国家公务员任职回避l（二）（二）西方国家公务员公务回避西方国家公务员公务回避
7、 （一）西方国家公务员任职回避（一）西方国家公务员任职回避l任职回避主体：任职回避主体：夫妻，以及直系血亲、旁系血亲、夫妻，以及直系血亲、旁系血亲、近姻亲、干亲近姻亲、干亲等；禁止有亲属或亲密关系的人在同等；禁止有亲属或亲密关系的人在同一机关或者构成上下级关系的机关任职，并禁止其一机关或者构成上下级关系的机关任职，并禁止其参加与其有亲属或亲密关系者的职务任免与升降、参加与其有亲属或亲密关系者的职务任免与升降、惩处、调动等事项。惩处、调动等事项。 加拿大、美、英、瑞士等。加拿大、美、英、瑞士等。l任职回避程序：西方国家公务员任职回避程序一般任职回避程序：西方国家公务员任职回避程序一般包括：第一，
8、本人提出回避包括：第一，本人提出回避申请申请，或任免机关提出，或任免机关提出回避回避要求要求。第二，按管理权限进行审核并做出回避。第二，按管理权限进行审核并做出回避决定决定；需要回避的，；需要回避的，调整调整其公职，并办理任职手续。其公职，并办理任职手续。 （二）西方国家公务员公务回避（二）西方国家公务员公务回避 l公务回避公务回避条件条件：涉及本人利害关系的；涉及与本：涉及本人利害关系的；涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、旁系血亲关系、人有夫妻关系、直系血亲关系、旁系血亲关系、近姻亲关系、干亲关系等亲属关系人员利害关系近姻亲关系、干亲关系等亲属关系人员利害关系的；涉及本人的雇主、合伙人、委托人、朋友利的；涉及本人的雇主、合伙人、委托人、朋友利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。如葡害关系的；其他可能影响公正执行公务的。如葡萄牙、德国、美国、加拿大。萄牙、德国、美国、加拿大。l公务回避公务回避程序程序：第一，公务员或当事人提出回避：第一，公务员或当事人提出回避申请，或主管领导提出回避要求。第二，有关部申请，或主管领导提出回避要求。第二，有关部门进行审核，并做出是否回避的决定。门进行审核，并做出是否回避的决定。
