《土地整治战略与目标分析ppt课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地整治战略与目标分析ppt课件（33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、土地整治战略与目标分析土地整治战略与目标分析第一节第一节 土地整治战略分析土地整治战略分析1、土地整治战略的概念、土地整治战略的概念 土地整治战略是指导区域土地整治工作的基本方针。在充分考虑经济社会发展要求和土地整治潜力，落实土地整治规划和土地利用总体规划目标任务，提出土地整治的基本原则、主要方向、重点任务和总体对策。 战略不同于规划，规划是战略研究的事实，战略研究是编制规划的指导。土地整治战略研究是从整体上控制土地整治规划的编制与实施。第一节第一节 土地整治战略分析土地整治战略分析2、土地整治战略的特征、土地整治战略的特征：全局性前瞻性层次性土地整治战略研究具有整体或全局的特性，它研究的是对
2、总体目标的实现 有决定性意义的因素或者关系到全体整体发展的具有指导意义的东西土地整治战略研究不仅要立足于全局还要影响乃至决定全局土地利用系统内各个类型的子系统之间形成各种相互关系，构成系统的结构，形成不同的层次。事物结构的层次性，决定这为其发展服务的战略研究具有结构层次土地整治战略的着眼点既是当前也是未来，战略研究必须要放眼未来考虑长远发展。第一节第一节 土地整治战略分析土地整治战略分析二、土地整治战略层级二、土地整治战略层级国家宏观国家宏观战略层战略层省级区域省级区域调控层调控层地区工程地区工程操作层操作层区县项目区县项目落实层落实层主体定位为经济发展、社会进步、人地和谐、生态友好和持续发展
3、主体定位为省区域差异、区域问题、区域政策和区域统筹主体定位为整治工程建设、技术创新、操作模式和统筹协调主体定位为整治项目安排落实、方案优化和典型示范设计第一节第一节 土地整治战略分析土地整治战略分析二、土地整治战略层级二、土地整治战略层级国家宏观国家宏观战略层战略层省级区域省级区域调控层调控层地区工程地区工程操作层操作层区县项目区县项目落实层落实层战略要点战略要点在于突出土地整治面临的重大问题，为国家目标和地区发展需求，提出解决诸如基本农田保护与建设、水土资源协调、耕地后背资源开发、农村建设用地整治等问题的行动计划、科技支撑和可行性措施战略要点战略要点在于凸显土地资源属性，推进土地节约集约利用
4、，统筹区域土地资源配置，优化土地利用结构与格局；强化土地经济、生态和科技创新，充分体现土地法律对于土地整治的调控功能。战略要点战略要点在于实现土地的资产属性，强化政府和土地整治工程决策的调控能力；明确区域经济社会发展中重大土地整治问题的演进过程、动力机制和调控途径；制定和实施有区别的区域发展政策战略要点战略要点在于结合地区整治过程的要求，提出旱涝保收高标准基本农田建设、农村居民整理、土地复垦、耕地后备资源开发和生态环境整治的具体落实方案第一节第一节 土地整治战略分析土地整治战略分析三、本轮土地整治规划的战略重点领域三、本轮土地整治规划的战略重点领域 土地整治与城镇化1 土地整治与耕地保护2 土
5、地整治与城乡统筹和新农村建设3 土地整治与区域经济的协调可持续发展4 土地整治与经济发展方式转变5三、本轮土地整治规划的战略重点领域v（一）土地整治与城镇化一）土地整治与城镇化54321继续占用增量土地推进城市化，已经无法持续中国城镇化发展对于土地的需求，出路只能立足于现有的城乡存量建设用地 整理城镇用地，在促进城镇节约用地的同时满足城镇化用地需求 通过土地整治，使更多的农村闲置、废弃地用于产业发展和 城镇建设通过大规模的土地整治，可以消除我国土地城镇化快于人口城镇化的弊端，提高城镇的承载能力，推动农民市民化 根据全国土地利用体规划纲要（2006-2020年），到2020年耕地保有量控制在18
6、.05亿亩，2008年我国耕地保有量为18.26亿亩，到2020年耕地减少量要控制在2100万亩以内。继续占用增量土地推进城市化，已经无法持续继续占用增量土地推进城市化，已经无法持续2445万亩 2100万亩 当前实际可用于补充耕地的后备资源已经非常有限，后备资源首先还要满足生态建设的需求，从全国来看，特别是在发达地区实现耕地占补平衡的难度越来越大。三、本轮土地整治规划的战略重点领域（二）土地整治与耕地保护（二）土地整治与耕地保护 根据全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）、国家新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年），为了确保粮食总体目标的实现，土地整治要在几个重点
7、领域有所作为。1、土地整治应坚持严格保护耕地，稳定耕地面积2、土地整治应注重改善生产条件，提升耕地生产力3、土地整治应坚坚持因地制宜，发展现代农业4、土地整治应坚持科学规划先行，推进产业化道路（三） 土地整治与城乡统筹和新农村建设土地整治与城乡统筹和新农村建设 土地整治搭建了一个城乡资源交换的平台，城市利用农转地为建设用地，获得了发展的空间，同时将土地级差收入返还了农村，解决农村发展缺乏资金的问题。通过土地整治，改善了农民生产和生活的条件，推动了社会主义新农村建设，实现了城市资本与农村土地的有效结合，有力推动了城乡统筹发展。三、本轮土地整治规划的战略重点领域三、本轮土地整治规划的战略重点领域（
8、三）（三） 土地整治与城乡统筹和新农村建设土地整治与城乡统筹和新农村建设 1. 推动基础设施和公共服务向农村延伸，改善农民生产生活条件，推动基础设施和公共服务向农村延伸，改善农民生产生活条件，建设新农村建设新农村 2. 大幅度地改善农业耕作条件，增加农民收入，特别是增加务农大幅度地改善农业耕作条件，增加农民收入，特别是增加务农农民的收入，加快城乡统筹步伐农民的收入，加快城乡统筹步伐 3. 利用级差地租，使农村分享城镇化发展的成果利用级差地租，使农村分享城镇化发展的成果 4. 加快城乡土地的产权关系建设，维护农民的土地权益加快城乡土地的产权关系建设，维护农民的土地权益三、本轮土地整治规划的战略重
9、点领域（四） 土地整治与区域经济的协调可持续发展土地整治支撑着国家主体功能区发展I土地整治支持和丰富国家配套改革试验区探索创新需要探讨的问题土地整治支撑着国家主体功能区发展土地整治支撑着国家主体功能区发展落实主体功能区政策，需要实现土地、劳动力、资本等要素的空间重组和结构优化，土地作为重要的生产要素，实现结构化得根本方式就是土地整治。通过差别化的土地利用、管理政策，明确分类管理，按照主体功能的要求，以土地整治为重要平台，对促进不同主体功能区按功能定位有序发展有重要意义。优化开发区优化开发区把土地整治领域扩展到城市，着力对农村建设用地和城市土地进行综合优化，改变城市居住与工矿用地不合理现象重点开
10、发区重点开发区 扩展建设空间，适当扩大区域建设用地规模，按照从严控制城乡建设用地总规模要求，实施城乡建设用地增减挂钩限制开发区限制开发区 限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发，严格控制建设用地规模，村庄要集中、集约布局；禁止改变基本农田用途和位置生态地区生态地区 要严禁改变生态用途的土地供应，修复土地生态，加强土地生态环境建设土地整治支撑着国家主体功能土地整治支撑着国家主体功能区发展区发展不同国家主体功能区开发要求与土地整治内容不同国家主体功能区开发要求与土地整治内容功能区功能区类型类型国家层面国家层面主体功能区主体功能区开发现状开发现状与主要问题与主要问题空间开发要求空间开发要求与管制规
11、则与管制规则土地整治主要土地整治主要方面和经验做法方面和经验做法优化开发区珠江三角洲包括广东省中部和南部开发程度是全国平均水平的倍，未来建设用地资源严重缺乏控制城市蔓延扩张和开发区过度分散；把恢复生态和保护环境作为必须实现的约束性指标城镇存量土地的挖潜，优化城市用地结构，提高农村集约用地水平，加强污染土地修复重点开发区包括全国“两横三纵”城市化战略格局除优化开发区以外18个经济基础较强、发展潜力大的区域土地开发强度多在10-20%，土地资源开发还具有一定潜力，具备进一步积聚人口和经济的条件扩大服务、交通和城市居住等建设空间；扩大绿色生态空间，减少农村生活空间通过存量土地深度开发、农用地和建设用
12、地的整理，城乡建设用地的挂钩，实现适度扩大建设用地供给不同国家主体功能区开发要求与土地整治内容不同国家主体功能区开发要求与土地整治内容功能区功能区类型类型国家层面国家层面主体功能区主体功能区开发现状开发现状与主要问题与主要问题空间开发要求与管空间开发要求与管制规则制规则土地整治主要土地整治主要方面和经验做法方面和经验做法限制开发区生态地区包括水土保持、防风固沙、水源涵养、生物多样性维护保障国家生态安全重要区域，较为普遍地存在开发程度偏高、人口超载的问题因地制宜地发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移，严格控制开发强度减少对于自然生态系统的干扰加强区域生态环境改良和修复；加强废弃
13、地复垦修复；引导人口向城市化地区转移，腾退建设用地禁止开发区保护自然文化资源的重要区域实行强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序的转移加强土地生态环境保护建设，加强废弃地复垦修复土地整治支持和丰富国家配套改革试验区探索创新试验区试验区土地整治土地整治联动改革联动改革重庆城乡建设用地增减挂钩、地票机制；危房和“城中村”改造社会保障、公共服务、户籍制度改革、农民廉租房建设、城乡资源下乡，农村土地与城镇资金、技术、管理结合成都土地整理与增减挂钩以土地整治为平台，整合资金力量；开展农地确群和流转，城乡统一的社会保障制度建设嘉兴“两分两换”“十改联动”-以“两分两换”为基础，联动
14、推进就业、社保、户籍、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹苏州三个集中、三个置换（集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份制合作社股权、城镇保障和住房）现代农业发展、社保并轨、公共服务均等化国家级其他层面各类统筹城乡改革试验区土地整治：国家级其他层面各类统筹城乡改革试验区土地整治：（五）土地整治与经济发展方式的转变（五）土地整治与经济发展方式的转变1 1 1合理控制建设用地规模，转变土地利用方式，实合理控制建设用地规模，转变土地利用方式，实现由粗放外延式发展改变为向城镇内部整治挖潜现由粗放外延式发展改变为向城镇内部整治挖潜的转变，促进城镇发展方式转变的转变，
15、促进城镇发展方式转变2 2 2通过土地整治促进经济结构的调整，加快经济发展方式通过土地整治促进经济结构的调整，加快经济发展方式转变；加快经济发展方式转变的战略重点是调整经济结转变；加快经济发展方式转变的战略重点是调整经济结构，必须不断优化要素投入结构。土地作为发展的重要构，必须不断优化要素投入结构。土地作为发展的重要要素，土地利用结构变化直接影响到经济结构调整要素，土地利用结构变化直接影响到经济结构调整3 3 3利用土地整治的机会，深化土地制度改革，完善利用土地整治的机会，深化土地制度改革，完善土地市场配置资源的作用土地市场配置资源的作用第二节第二节 规划目标的设定规划目标的设定一、规划目标的
16、构成一、规划目标的构成：土地整治规划目标 总目标总目标总目标是规划编制并实施的总纲，必须简单明确，具有全局性和概括性 分目标分目标分目标也就是阶段性目标，是指将整个规划期分为若干个发展阶段，以总目标为依据，相应规定各个阶段所应实现的目标第二节第二节 规划目标的设定规划目标的设定 二、目标设定的基本程序二、目标设定的基本程序.几点建议目标调整确定具体指标测算拟定初拟定初始目标始目标第二节第二节 规划目标的设定规划目标的设定资料收集与整理分析内容确定初始目标初始目标的制定依据拟定初始目标拟定初始目标收集内容：自然条件、资源、社会经济状况、生态环境状况、有关规划、标准和调查、土地利用现状和潜力依据战
17、略及总体目标，提出对本地区土地整治目标的初始方案。通过定性、定量分析，确定规划期内整治所需要达到的标准依据包括：全国主体功能规划战略目标、国家或者地区土地利用问题和开发方向、区域内资金、技术可能性、生态建设和环境保护要求、土地整治潜力、地方特色要求第二节第二节 规划目标的设定规划目标的设定（二）具体指标测算（二）具体指标测算 目标测算是对初始目标实行的可能性及可能程度进行可行性分析预测，主要包括总量目标和效益目标。目标测算总量目标效益目标基本农田的整治规模、工矿土地的复垦规模、宜耕地未利用土地开发规模、城镇建设用地整治规模、农村建设用地整治规模、万亩以上基本农田集中分片片数、农田整治补充耕地、
18、村庄整治补充耕地、土地复垦补充耕地等整治后耕地等别提高程度、标准农田占耕地的比率、单位地区生产总值城镇工矿地减少率、集聚农户数量、生态环境改善程度、生活条件改善程度、生产条件改善程度、农居环境改善程度、土地利用类型第二节第二节 规划目标的设定规划目标的设定（四）（四） 几点建议几点建议1、规划目标的设定应与规划尺度（规划层级）相适应。2、规划目标可采取总目标与分目标相结合、定性与定量结合的方式。3、规划目标在形式上应简单并保持一致。4、在必要时候对规划目标进行调整。第二节第二节 规划目标的设定规划目标的设定（三）全国规划的规划目标：（三）全国规划的规划目标： 根据全国土地整治规划（2011-2
19、015年）的规划安排，我国十二五期间的土地整治目标有四个：土地整治目标1、土地整治全面进行2、土地整治成效明显3、重大工程和示范建设取得重大进展4、土地整治工作保障体系基本建立土地整治全面推进土地整治全面推进土地整治全面推进的主要指标 （1） 基本农田建设规模（2）宜耕未利用地开发规模（3）城镇建设用地整治规模（4）农村建设用地整治规模（5） 毁损土地复垦规模（6）万亩连片基本农田保护示范建设区IIIIIIIVIV补充耕地规模整治后的耕地提高等级历史遗留损毁土地复垦率基本农田整治率土地整治成效土地整治成效综合反映土地整治效果的主要指标：重大工程和示范建设取得重大进展重大工程和示范建设取得重大进
20、展以土地整治重大工程和示范建设为抓手，以保障土地整治目标的有效实现为平台，主要指标包括：土地整治重大工程和示范建设农村土地整治示范建设是国家以确定土地整治示范建设省份的方式，用中央留成新增建设用地土地有偿使用费，给予地方一定资金支持，按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，开展以耕地面积增加、建设用地减少，农村生产生活条件改善为目标的田、水、路、林、村综合整治。土地整治重大工程土地整治重大工程土地整治重大工程是中央资金支持、省级人民政府立项的土地整治项目，是国土资源部、财政部贯彻落实科学发展观，统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益探索，也是践行国家支农惠农政策的一项创新性举措
21、。重大工程有别于普通土地整治项目，具有其自身特殊的规律性，归纳起来有如下几个方面：（1）具有多目标性（2）省级政府负总责（3）规模大、范围广、投资多（4）利益主体多，权益复杂土地整治工作保障体系基本建立土地整治工作保障体系基本建立从建立完善的土地整治法制、机制和体制出发，主要指标包括：严格规划实施探索建立土地整治激励机制健全规划实施加强规加强规划的基划的基础建设础建设加强规划实施公众参与第三节第三节 规划任务的制定规划任务的制定一、农用地整治任务一、农用地整治任务 农用地整治指通过整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、零星建设用地等，增加有效耕地的面积，提高耕地的面积、质量。 农用地整治任务是以大
22、规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，加强农田基础设施建设，按照“田乘方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。第三节第三节 规划任务的制定规划任务的制定二、建设用地整治任务二、建设用地整治任务 建设用地整治是以推进土地节约集约利用为出发点和落脚点，以“空心村”、废弃地、闲置地整治和乡镇企业用地整治为重点，稳妥推进农村建设用地整治，加强基础设施建设与公共服务设施配套建设。 建设用地整治任务是严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，促进城乡一体化发展。加大旧城区改造力度，有计划地推进“城中村”改造，注重历史文化保护，加快新市镇、新型社区建设第三节第三节 规划任务的制定规划任务的制定三、生态环境整治任务三、生态环境整治任务 土地整治要以提高生态环境质量为核心，整体推进土地生态环境整治。构建土地生态网络，发挥耕地的生态功能，完善林地生态网络体系，保持水网完整性，优化沿江、沿湖、沿海水系格局，恢复并提高城镇内绿地系统，河流水系等生态环境。
