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1、高等公文写作训练高等公文写作训练/ /中中马正平马正平 教授教授四川师范大学文学院四川师范大学文学院四川师大写作思维研究所四川师大写作思维研究所 一、文种概念一、文种概念 1.1.文种定义文种定义：是是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。文书。 2.2.内容特征内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性参考性、主动性 、泛行性二、文种区别二、文种区别：. .在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当
2、意见也是下行在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。文时，批复则具有针对性、回复性。. .在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。性，而意见则具有参考性。 3 3. .从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：三、文种分类：1.1.下下行行/指导性意见指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提
3、出见解和处理办对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。法的意见。2.平行平行/参考性意见参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。处理办法的意见。3.3.上上行行/ /报请性意见：报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、反映问题、提出见解提出见解和处理办法和处理办法和建议，并请求批准的意见。和建议，并请求批准的意见。四、思维方法四、思维方法: :叙述性、说明性、论证性。叙述性、说明性、论证性。五、标题结构五、标题结构： 事由事由+ +文种，
4、即文种，即“关于关于问题的意见问题的意见” 1 1.0 .0会议记录的写作思维操作会议记录的写作思维操作六、思维阶段六、思维阶段即即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。生成行文内容。 1.问题现象问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；因果分析；3.寻求对策：寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，
5、或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段七、章法阶段对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。 1.开头开头/事实现象事实现象 “意见缘由意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙：问题事实现象的问题矛盾的叙述。述。 （原因、目的、依据）；（原因、目的、依据）； 2.主体主体/科学决策科学决策“意见内容意见内容”：见解（背景性措施）：见解（背景性措施）+办法（原办法（原因性措施）因性措施） 。（。（ 事项构成事
6、项构成/类型类型/过程分析）过程分析） 3.结尾结尾/执行要求：执行要求： “意见指令意见指令”： （“请遵照执行请遵照执行”，或缺如），或缺如） 八、表达阶段八、表达阶段即即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。对思维成果调整、省略、转换的文字转换。 1.1.明确语境明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。内部性、下行文、主送单位、政策背景。 2.2.明确策略明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。与时代精神、国家利益、人民利益协调。 3.3.明确禁忌明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。不能与上级有关精神抵触、冲突。 . .行文语感：行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。庄重，谦
7、和、简洁、明晰。一、文种概念一、文种概念 1.1.文种定义文种定义：是是适用于记载、传达会议情况和议定事项的公务文书。适用于记载、传达会议情况和议定事项的公务文书。 2.2.内容特征内容特征：纪实性、要点性、结论性、传达性、执行性、交流性纪实性、要点性、结论性、传达性、执行性、交流性 二、文种区别二、文种区别：. .在记载性上，应与会议记录相区分，后者具有现场性、凭证性在记载性上，应与会议记录相区分，后者具有现场性、凭证性 。. .在指令性上，应与通知、决定、通报等指令性公文相区分，但后者具有普在指令性上，应与通知、决定、通报等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，稳定性。遍性、权威性，
8、稳定性。 三、文种分类：三、文种分类： 1.1.信息传达类：信息传达类：对会议的主要情况、信息进行介绍，希望下级机关知对会议的主要情况、信息进行介绍，希望下级机关知照的会议简要。照的会议简要。 2.事项议定类事项议定类：对会议议定的主要事项进行记载希望进行贯彻执行的对会议议定的主要事项进行记载希望进行贯彻执行的会议纪要。会议纪要。四、思维方法四、思维方法: :叙述性、说明性、论证性。叙述性、说明性、论证性。五、标题结构五、标题结构： 1. 1. 会议主办机关会议主办机关+ +会议名称会议名称+ +文种：文种：如：如：省反走私工作会议纪要省反走私工作会议纪要 2. 2. 事由事由+ +文种：文种
9、：如：如：关于实现教育均衡化发展问题的会议纪要关于实现教育均衡化发展问题的会议纪要 3. 3.主题主题+ +文种。文种。例如：例如：反复才能倡廉反复才能倡廉省反腐工作座谈会纪省反腐工作座谈会纪要要 1 1.0 .0会议纪要的写作思维操作六、思维阶段六、思维阶段即即对会议情况进行分析概括生成行文内容。对会议情况进行分析概括生成行文内容。 1.本质揭示：本质揭示：对会议召开的原因、背景、作用进行因果分析对会议召开的原因、背景、作用进行因果分析2. 事实现象事实现象：对所开的会议的过程、环节和各方面信息的全对所开的会议的过程、环节和各方面信息的全面了解与掌握；面了解与掌握；3.实施分类实施分类：对会
10、议情况信息、或议定事项进行分类整理：对会议情况信息、或议定事项进行分类整理。七、章法阶段七、章法阶段对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。转换。 1.开头开头/事实现象事实现象 “会议缘由会议缘由”：对会议召开的原因、背：对会议召开的原因、背景、作用进行叙述；景、作用进行叙述； 2.主体主体/会议信息或议定事项会议信息或议定事项“纪要内容纪要内容”：对会议情况对会议情况信息、或议定事项进行分类叙述信息、或议定事项进行分类叙述（ 事项构成事项构成/类型类型/过程分过程分析）。析）。 3.结尾结尾/执行要求：执行要求： “公文指令公文指令”： （或缺如）
11、（或缺如） 八、表达阶段八、表达阶段即即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。对思维成果调整、省略、转换的文字转换。 1.1.明确语境明确语境：内部性、下行文、政策背景。内部性、下行文、政策背景。 2.2.明确策略明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。与时代精神、国家利益、人民利益协调。 3.3.明确禁忌明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。不能与上级有关精神抵触、冲突。 . .行文语感：行文语感：庄重，流畅、简洁、明晰。庄重，流畅、简洁、明晰。一、文种概念一、文种概念 1.1.文种定义文种定义：是是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务适用于对重要的疑难性分歧性问题
12、提出见解和处理办法的公务文书。文书。 2.2.内容特征内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性参考性、主动性 、泛行性二、文种区别二、文种区别：. .在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。文时，批复则具有针对性、回复性。. .在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分
13、，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。性，而意见则具有参考性。 3 3. .从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：三、文种分类：1.1.下下行行/指导性意见指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。法的意见。2.平行平行/参考性意见参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。处理办法的意见。3.3.上上行行/ /报请性意
14、见：报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、反映问题、提出见解提出见解和处理办法和处理办法和建议，并请求批准的意见。和建议，并请求批准的意见。四、思维方法四、思维方法: :叙述性、说明性、论证性。叙述性、说明性、论证性。五、标题结构五、标题结构： 事由事由+ +文种，即文种，即“关于关于问题的意见问题的意见” 1 1.0 .0大事记的写作思维操作六、思维阶段六、思维阶段即即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。生成行文内容。 1.问题现象问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；
15、对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；因果分析；3.寻求对策：寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段七、章法阶段对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。 1.开头开头/事实现象事
16、实现象 “意见缘由意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙：问题事实现象的问题矛盾的叙述。述。 （原因、目的、依据）；（原因、目的、依据）； 2.主体主体/科学决策科学决策“意见内容意见内容”：见解（背景性措施）：见解（背景性措施）+办法（原办法（原因性措施）因性措施） 。（。（ 事项构成事项构成/类型类型/过程分析）过程分析） 3.结尾结尾/执行要求：执行要求： “意见指令意见指令”： （“请遵照执行请遵照执行”，或缺如），或缺如） 八、表达阶段八、表达阶段即即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。对思维成果调整、省略、转换的文字转换。 1.1.明确语境明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策
17、背景。内部性、下行文、主送单位、政策背景。 2.2.明确策略明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。与时代精神、国家利益、人民利益协调。 3.3.明确禁忌明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。不能与上级有关精神抵触、冲突。 . .行文语感：行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。庄重，谦和、简洁、明晰。第第四四编编后决策决策性公文写作论论说说型型 一、文种概念一、文种概念 1.1.文种定义文种定义：是是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。法的公务文书。 2.2.内容特征内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝
18、对性、疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性暂时性、参考性、主动性 、泛行性二、文种区别二、文种区别：. .在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。. .在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。普遍性、权威性，而意见则具有参考性。 3 3. .从上行文的报请性上，应
19、与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：三、文种分类：1.1.下下行行/指导性意见指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。和处理办法的意见。2.平行平行/参考性意见参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。提出见解和处理办法的意见。3.3.上上行行/ /报请性意见：报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、反映问题、提出见解
20、和处理办法提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。和建议，并请求批准的意见。四、思维方法四、思维方法: :叙述性、说明性、论证性。叙述性、说明性、论证性。五、标题结构五、标题结构： 事由事由+ +文种，即文种，即“关于关于问题的意见问题的意见” 18.018.0报告写作思维操作报告写作思维操作六、思维阶段六、思维阶段即即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。生成行文内容。 1.问题现象问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：本质揭示：对产生这些问题现象的原因、
21、背景、作用进行全面对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；因果分析；3.寻求对策：寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段七、章法阶段对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。 1.开头开头/事实现象事实现象 “意见缘由意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙：问题事实现象的问题矛盾的叙述。述。 （
22、原因、目的、依据）；（原因、目的、依据）； 2.主体主体/科学决策科学决策“意见内容意见内容”：见解（背景性措施）：见解（背景性措施）+办法（原办法（原因性措施）因性措施） 。（。（ 事项构成事项构成/类型类型/过程分析）过程分析） 3.结尾结尾/执行要求：执行要求： “意见指令意见指令”： （“请遵照执行请遵照执行”，或缺如），或缺如） 八、表达阶段八、表达阶段即即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。对思维成果调整、省略、转换的文字转换。 1.1.明确语境明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。内部性、下行文、主送单位、政策背景。 2.2.明确策略明确策略：与时代精神、国家利益、人民
23、利益协调。与时代精神、国家利益、人民利益协调。 3.3.明确禁忌明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。不能与上级有关精神抵触、冲突。 . .行文语感：行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。庄重，谦和、简洁、明晰。一、文种概念一、文种概念 1.1.文种定义文种定义：是是对前一阶段工作的回顾、分析、评价，找出经验、教训，得出对前一阶段工作的回顾、分析、评价，找出经验、教训，得出规律性认识，以指导今后工作的公务文书。规律性认识，以指导今后工作的公务文书。 2.2.内容特征内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性
24、、主动性参考性、主动性 、泛行性二、文种区别二、文种区别：. .在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。文时，批复则具有针对性、回复性。. .在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。性，而意见则具有参考性。 3 3. .从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、从上行文的报请性上，应与请示相区分，后
25、者不具有见解性、措施性、三、文种分类：三、文种分类：1.1.下下行行/指导性意见指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。法的意见。2.平行平行/参考性意见参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。处理办法的意见。3.3.上上行行/ /报请性意见：报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、反映问题、提出见解提出见解和处理办法和处理办法和建议，并请求批准的意见。和建议，并请求批准的意见
26、。四、思维方法四、思维方法: :叙述性、说明性、论证性。叙述性、说明性、论证性。五、标题结构五、标题结构： 事由事由+ +文种，即文种，即“关于关于问题的意见问题的意见” 19.019.0工作总结写作思维操作工作总结写作思维操作六、思维阶段六、思维阶段即即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。生成行文内容。 1.问题现象问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析
27、；因果分析；3.寻求对策：寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段七、章法阶段对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。 1.开头开头/事实现象事实现象 “意见缘由意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙：问题事实现象的问题矛盾的叙述。述。 （原因、目的、依据）；（原因、目的、依据）； 2.主体主体/科学决策科学
28、决策“意见内容意见内容”：见解（背景性措施）：见解（背景性措施）+办法（原办法（原因性措施）因性措施） 。（。（ 事项构成事项构成/类型类型/过程分析）过程分析） 3.结尾结尾/执行要求：执行要求： “意见指令意见指令”： （“请遵照执行请遵照执行”，或缺如），或缺如） 八、表达阶段八、表达阶段即即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。对思维成果调整、省略、转换的文字转换。 1.1.明确语境明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。内部性、下行文、主送单位、政策背景。 2.2.明确策略明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。与时代精神、国家利益、人民利益协调。 3.3.明确禁忌明确禁
29、忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。不能与上级有关精神抵触、冲突。 . .行文语感：行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。庄重，谦和、简洁、明晰。工作总结写作思维操作|定定 义：义：|对前一阶段工作的回顾、分析、评价，找出经验、对前一阶段工作的回顾、分析、评价，找出经验、教训，得出规律性认识，以指导今后事务文书。教训，得出规律性认识，以指导今后事务文书。|一、开一、开 头：头：|背景、过程；目的、范围、内容、条件的简单交背景、过程；目的、范围、内容、条件的简单交代。代。|二、主二、主 体：体：|（一）基本情况（一）基本情况构成、过程分析构成、过程分析：|1、那些背景？、那些背景？|思维模型：思维模型
30、：背景分析背景分析指导思想、时空背景指导思想、时空背景|2、哪些工作？、哪些工作？|思维模型：思维模型：构成（要素）分析构成（要素）分析工作性质分类工作性质分类|3、那些阶段？、那些阶段？|思维模型：思维模型：历史（阶段）分析历史（阶段）分析工作环节、阶工作环节、阶段段工作总结写作思维操作|（二）成绩与经验（二）成绩与经验原因、背景原因、背景：|1、成绩是什么？、成绩是什么？工作的效果、结果状态工作的效果、结果状态|思维模型：思维模型：对成绩进行构成分析对成绩进行构成分析有哪些成绩有哪些成绩？ |2、经验是什么？、经验是什么？|思维模型：思维模型：对所做成绩进行原因分析对所做成绩进行原因分析|
31、 （1）对所做工作的办法、措施进行原因分析，）对所做工作的办法、措施进行原因分析，生成方法性工作经验。生成方法性工作经验。| （2）对所做工作的策略、理念、思想进行原因）对所做工作的策略、理念、思想进行原因分析，生成观念性思想性工作经验。分析，生成观念性思想性工作经验。 （3）对所做工作的背景、环境、条件进行原因）对所做工作的背景、环境、条件进行原因分析，生成背景性工作经验。分析，生成背景性工作经验。工作总结写作思维操作|（三）问题与教训（三）问题与教训原因、背景分析原因、背景分析：|1、问题是什么？、问题是什么？工作的不良后果、不良影响工作的不良后果、不良影响|思维模型：思维模型：对问题构成
32、分析对问题构成分析有哪些方面问题、有哪些方面问题、不良后果、不良影响？不良后果、不良影响？ |2、问题是什么？、问题是什么？|思维模型：思维模型：对工作存在问题进行原因分析对工作存在问题进行原因分析| （1）对所做工作的不良办法、措施进行原因分）对所做工作的不良办法、措施进行原因分析，生成操作性方法性方面的教训；析，生成操作性方法性方面的教训；| （2）对所做工作的不良策略、理念、思想进行）对所做工作的不良策略、理念、思想进行原因分析，生成观念性思想性教训。原因分析，生成观念性思想性教训。 （3）对所做工作的不良背景、环境、条件进行）对所做工作的不良背景、环境、条件进行原因分析，生成背景性教训
33、。原因分析，生成背景性教训。工作总结写作思维操作|（四）今后设想（四）今后设想措施分析：措施分析：|1 1、经验性措施分析（、经验性措施分析（1 1）|发扬、优化总结出来的经验，生成未来工作发扬、优化总结出来的经验，生成未来工作的构想措施。的构想措施。|2 2、教训性措施分析（、教训性措施分析（2 2）|吸取、过去工作教训，提出消解问题的办法吸取、过去工作教训，提出消解问题的办法生成未来工作的措施；生成未来工作的措施；|3 3、影响性措施分析（、影响性措施分析（3 3）|根据巩固工作问题的后果，提出解决问题的根据巩固工作问题的后果，提出解决问题的办法措施；办法措施；|4 4、形势性措施分析（、
34、形势性措施分析（4 4）|根据当前形势的新精神、新观念、新工作，根据当前形势的新精神、新观念、新工作，提出新的工作措施、方法与策略。提出新的工作措施、方法与策略。|5 5、借鉴性措施分析（、借鉴性措施分析（5 5）|学习他人的先进经验，未来工作的新措施。学习他人的先进经验，未来工作的新措施。工作总结写作思维操作|三、结三、结 尾：尾：|简短简短不重复，不罗嗦；不重复，不罗嗦；|有力有力有高度，有激情，有信心；有高度，有激情，有信心；|自然自然符合常情常理，不画蛇添符合常情常理，不画蛇添足。足。| |案例分析案例分析一、文种概念一、文种概念 1.1.文种定义文种定义：是是适用于对重要的疑难性分歧
35、性问题提出见解和处理办适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。法的公务文书。 2.2.内容特征内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性暂时性、参考性、主动性 、泛行性二、文种区别二、文种区别：. .在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。. .在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有在下
36、行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。普遍性、权威性，而意见则具有参考性。 3 3. .从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：三、文种分类：1.1.下下行行/指导性意见指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。和处理办法的意见。2.平行平行/参考性意见参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意
37、见。提出见解和处理办法的意见。3.3.上上行行/ /报请性意见：报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、反映问题、提出见解和处理办法提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。和建议，并请求批准的意见。四、思维方法四、思维方法: :叙述性、说明性、论证性。叙述性、说明性、论证性。五、标题结构五、标题结构： 事由事由+ +文种，即文种，即“关于关于问题的意见问题的意见” 20.020.0经验写作思维操作六、思维阶段六、思维阶段即即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。成行文内容。 1.问题现象
38、问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；分析；3.寻求对策：寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段七、章法阶段对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。对思维阶段思维
39、成果的调整省略、文本章法转换。 1.开头开头/事实现象事实现象 “意见缘由意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。：问题事实现象的问题矛盾的叙述。 （原因、目的、依据）；（原因、目的、依据）； 2.主体主体/科学决策科学决策“意见内容意见内容”：见解（背景性措施）：见解（背景性措施）+办法（原因办法（原因性措施）性措施） 。（。（ 事项构成事项构成/类型类型/过程分析）过程分析） 3.结尾结尾/执行要求：执行要求： “意见指令意见指令”： （“请遵照执行请遵照执行”，或缺如），或缺如） 八、表达阶段八、表达阶段即即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。对思维成果调整、省略、转换的文字转换。 1.1.明确语境明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。内部性、下行文、主送单位、政策背景。 2.2.明确策略明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。与时代精神、国家利益、人民利益协调。 3.3.明确禁忌明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。不能与上级有关精神抵触、冲突。 . .行文语感：行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。庄重，谦和、简洁、明晰。 经验写作思维操作|完
