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1、东北农业大学食品安全师培训中心1食品安全政策与标准主讲：杜鹏2东北农业大学食品安全师培训中心主要内容n n食品安全监管体制n n食品安全法律体系n n食品安全标准n n食品安全风险分析n n食品安全整顿工作东北农业大学食品安全师培训中心3第一章 食品安全监管体制主讲：杜鹏4东北农业大学食品安全师培训中心第一章 食品安全监管体制一、食品安全的本质一、食品安全的本质二、食品安全监管体制二、食品安全监管体制三、食品安全监管内容三、食品安全监管内容四、食品安全监管原则四、食品安全监管原则五、食品安全监管类型五、食品安全监管类型六、我国食品安全管理体制和国务院六、我国食品安全管理体制和国务院“ “三定三
2、定” ”规定规定七、工作成效和存在的问题七、工作成效和存在的问题5东北农业大学食品安全师培训中心一、食品安全的本质n nWHOWHO（19961996）：对食品按其原定用途制作，食用）：对食品按其原定用途制作，食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。时不会使消费者健康受到损害的一种担保。n n综合概念：种、养、加、流、消综合概念：种、养、加、流、消n n社会概念社会概念n n政治概念政治概念n n法律概念法律概念n n食品安全法食品安全法：指食品无毒、无害，符合应当指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害急
3、性或者慢性危害 。n n食品卫生：为确保食品安全性和适合性在食品链食品卫生：为确保食品安全性和适合性在食品链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。的所有阶段必须采取的一切条件和措施。6东北农业大学食品安全师培训中心一、食品安全的本质 1974年，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面： 1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要； 2、从卫生安全角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养； 3、从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。 7东北农业大学食品安全师培训中心国际组织 世界卫生组织（WHO） 食品安全主要是食物中有毒有害物
4、质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。 因此，食品安全问题本质是公共卫生问题，而且伴随社会经济发展长期存在的问题，不同阶段、不同国家、不同地区可以有不同的表现形式。8东北农业大学食品安全师培训中心发达国家 在发达国家，食品安全问题的主要表现为食品的卫生安全和可持续发展。 美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都报告大量食源性疾病，甚至发生重大食物中毒事故。 日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。9东北农业大学食品安全师培训中心发达国家亦不乐观10东北农业大学食品安全师培训
5、中心中国1987198719881988年，上海甲型肝炎暴发性流行事件，年，上海甲型肝炎暴发性流行事件，3030万市民染上肝炎。万市民染上肝炎。 19961996年，云南曲靖地区会泽县发生甲醇食物中毒事件年，云南曲靖地区会泽县发生甲醇食物中毒事件,192,192人中毒，人中毒，3535人死，人死，6 6人致残。人致残。 19971997年，云南思茅地区蘑菇中毒事件，年，云南思茅地区蘑菇中毒事件，255255人中毒，人中毒，7373人人 死死 。 19961996年，日本几十所中学和幼儿园相继发生年，日本几十所中学和幼儿园相继发生6 6起集体大肠杆菌起集体大肠杆菌O157O157中毒事件，中毒超
6、过万人，中毒事件，中毒超过万人，死亡死亡1111人，波及人，波及4444个都府县。个都府县。 19981998年年2 2月，山西省假酒中毒事件，有月，山西省假酒中毒事件，有200200多人中毒，多人中毒，2727人人死。死。 19991999年年1 1月，广东省月，广东省4646名学生甲胺磷农药残留的名学生甲胺磷农药残留的“ “蔬菜蔬菜” ”。 1987198719991999年，英国牛海绵状脑病年，英国牛海绵状脑病( (疯牛病疯牛病) )导致病牛达导致病牛达1717余万头，损失余万头，损失300300亿美元。亿美元。 19991999年年5 5月月，比利时，比利时“ “二恶英污染食品二恶英污
7、染食品” ”事件，造成的直接损失达事件，造成的直接损失达3.553.55亿欧元，损失已超过上亿欧元，损失已超过上百亿欧元。百亿欧元。 19991999年，美国李斯特菌食物中毒事件。美国密歇根州年，美国李斯特菌食物中毒事件。美国密歇根州1414人死亡，在另外人死亡，在另外2222个州也有个州也有9797人因此患人因此患病，病，6 6名妇女流产。名妇女流产。 2000200020012001年初，法国发生李斯特氏菌污染食品事件，有年初，法国发生李斯特氏菌污染食品事件，有6 6人死亡。人死亡。 20002000年年6 6月，日本雪印牛奶使月，日本雪印牛奶使1450014500多人患有腹泻、呕吐疾病，
8、多人患有腹泻、呕吐疾病，180180人住院治疗，使占牛奶市场人住院治疗，使占牛奶市场总量总量14%14%的雪印牌牛厂停业整顿。的雪印牌牛厂停业整顿。20012001年浙江年浙江6060人瘦肉精中毒人瘦肉精中毒20062006年，我国阜阳年，我国阜阳“ “大头婴大头婴” ”事件事件20072007年，美国花生酱沙门菌污染事件年，美国花生酱沙门菌污染事件20082008年，三聚氰胺奶粉。年，三聚氰胺奶粉。11东北农业大学食品安全师培训中心食品安全问题造成重大经济损失n n英国疯牛病事件，每年出口受阻损失52亿美元，宰杀损失300亿美元。n n1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元n n欧盟与美、
9、加激素牛肉国家贸易纠纷，WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和1130万加元。n n三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创，相关食品出口受阻。12东北农业大学食品安全师培训中心社会动荡 随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能引发消费者质疑，很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击。 海南“致癌”香蕉事件 四川广元“生蛆柑橘”事件 广州“瘦肉精”中毒事件13东北农业大学食品安全师培训中心二、食品安全监督管理体制n n食品安全监督管理：国家食品安全行政管理机关为行使和履行职责，根据法律授予的职权，依照食品安全法律法规的政策、食品安全标准，
10、对食品生产、流通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的行为。n n食品安全监督管理体制：国家食品安全行政管理机关为确保食品安全，对食品生产、流通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的法律制度。14东北农业大学食品安全师培训中心三、食品安全监管内容n n食品安全行政监督n n制定战略、执行计划、资源配置、法规标准、制定战略、执行计划、资源配置、法规标准、准入制度、违法处罚、应急响应、风险管理准入制度、违法处罚、应急响应、风险管理n n食品安全技术监督n n依法检查、评价、判标、检验、核查、培训依法检查、评价、判标、检验、核查、培训n n食品安全信息监督n n提供、培训
11、、咨询、指导、引导、警告提供、培训、咨询、指导、引导、警告15东北农业大学食品安全师培训中心四、食品安全监管原则n n以科学为基础n n预防n n全过程监管n n可追溯性n n效率n n依法监管n n公众参与16东北农业大学食品安全师培训中心国际社会不断加强食品安全工作n n世界卫生组织（WHO）将加强食品安全工作列为其重点工作领域，设有专门机构负责食品安全工作，建立了全球食品安全信息网络（INFOSAN）。n n联合联合国粮农组织（FAO）设立了国际食品法典委员会，发布了食品安全监管体系改进指南，通过宣言号召各国加强此项工作。n n2007年，中国举办国际食品安全论坛，发布“食品安全北京宣言
12、” 17东北农业大学食品安全师培训中心五、食品安全监管类型n n集中监管模式n n德国、丹麦、加拿大、爱尔兰德国、丹麦、加拿大、爱尔兰n n协调监管模式n n美国（食品类别）；日本（环节）美国（食品类别）；日本（环节）n n分散监管模式n n英国英国19东北农业大学食品安全师培训中心（一）集中监管模式 德国n n消费者保护、食品和农业部（消费者保护、食品和农业部（BMVEIBMVEI）联邦联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品局风险评估研究所和联邦消费者保护和食品局 丹麦n n食品、农业和渔业部食品、农业和渔业部兽医和食品管理委员会、兽医和食品管理委员会、植物委员会和渔业委员会植物委员会和渔
13、业委员会 加拿大n n食品检验署食品检验署食品与药品法食品与药品法20东北农业大学食品安全师培训中心（二）协调监管模式-美国 美国（按食品类别）美国（按食品类别）总统总统食品安全食品安全食品安全食品安全委委委委员员会会会会农业部部(USDA)环保署保署（EPA）其他机构其他机构（CDC、ARS）FDA食品安全食品安全检验局局（FSIS）动植物健康植物健康检验局（局（APHIS）肉禽蛋肉禽蛋水果、蔬菜、水果、蔬菜、其他其他动物物除除FSIS和和其他机构外的其他机构外的杀虫虫剂、清清洁剂21东北农业大学食品安全师培训中心（二）协调监管模式-日本日本（按环节）22东北农业大学食品安全师培训中心（二）
14、协调监管模式-欧盟欧盟欧盟食品安全食品安全食品安全食品安全管理局管理局管理局管理局科学委科学委员会会管理委管理委员会会行政主任行政主任咨咨询论坛8个个专门小小组添加添加剂、调味品、味品、辅料、直接接触品料、直接接触品转基因生物基因生物饲料添加料添加剂植物保植物保护和和农残残动物物卫生和福利生和福利生物危生物危险饮食食产品和品和变应性性食品食品链污染染风险交流、交流、知知识积累累协调23东北农业大学食品安全师培训中心主要不足：1 1）国家级缺乏总体协调，在法律规定上可能出现监）国家级缺乏总体协调，在法律规定上可能出现监管时间空白，在政策制定中科学投入能力受到限管时间空白，在政策制定中科学投入能力
15、受到限制。制。2 2）由于管辖权限上经常混淆不清，可能发生重复管）由于管辖权限上经常混淆不清，可能发生重复管理和管理空白，导致实施效率低。理和管理空白，导致实施效率低。3 3）部门间在专业知识和资源上水平不同，造成管理）部门间在专业知识和资源上水平不同，造成管理不平衡。不平衡。4 4）公众健康、促进贸易和产业发展等不同的监管目）公众健康、促进贸易和产业发展等不同的监管目的可能产生优先性的冲突。的可能产生优先性的冲突。24东北农业大学食品安全师培训中心改进：1.1.通过制定国家食品安全战略，明确规定每一个部门在食品安全战略中的责任和作用，以避免重复工作；2.2.统一法律和标准的适用范围；3.3.
16、建立有效的协调机制，使部门之间能够实现协调一致的监督；4.4.加强食物链中特定环节的监管和资源投入。 25东北农业大学食品安全师培训中心（三）分散监管模式-英国英国n n中央和地方政府共管中央和地方政府共管n n环境、食品和农村事务部：化学安全、食品环境、食品和农村事务部：化学安全、食品和饲料质量等、食品安全法律制定和饲料质量等、食品安全法律制定n n卫生部：生物安全、食品卫生法规、监控卫生部：生物安全、食品卫生法规、监控n n食品标准署消费者利益食品标准署消费者利益n n立法由议会和部长负责立法由议会和部长负责26东北农业大学食品安全师培训中心国外如何保证食品安全？消费者消费者n n美国：食
17、品无标签，美国：食品无标签，绝对不买绝对不买n n德国：吃坏肚子，找德国：吃坏肚子，找食品警察食品警察n n日本：每月发知识手日本：每月发知识手册册n n加拿大：每天看食品加拿大：每天看食品安全报道安全报道n n英国：超市里有英国：超市里有“ “饮饮食顾问食顾问” ”政府监管政府监管n n美国：惩罚性赔偿严美国：惩罚性赔偿严格格n n法国：法国：“ “标签制标签制” ”信信息完备息完备n n日本：可逐级追溯责日本：可逐级追溯责任任n n加拿大：严格认证健加拿大：严格认证健康食品康食品27东北农业大学食品安全师培训中心六、我国的监管体制和国务院三定规定n n1964年食品卫生管理试行条例n n1
18、982年食品卫生法（试行）n n1995年食品卫生法n n2004年 国务院关于进一步加强食品安全工作 的决定n n2008年 国务院机构改革后发布新“三定”n n2009年食品安全法发布28东北农业大学食品安全师培训中心（一）食品安全监管体制沿革n n2004年以前，卫生部门负责从食品脱离种植、养殖场所后生产加工和流通环节（运输、储存、销售）的卫生安全监管 n n2004年 分段监管为主，品种监管为辅n n2008年 卫生部与食品药品监管局职能变化n n2009年 综合协调职责成为卫生部法定职责形成了“综合监督与具体监督相结合”的体制29东北农业大学食品安全师培训中心国务院和中央编办文件n
19、n国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发（国发200420042323号）号）n n中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知问题的通知中编办发中编办发200420043535号号n n卫生部等部门的卫生部等部门的“ “三定三定” ”规定规定 20082008n n质检部门质检部门负责食品负责食品生产加工生产加工环节；环节；生产许可证生产许可证。n n食品药品监管部门食品药品监管部门负责负责餐饮业餐饮业、食堂食堂等消费环节；等消费环节；餐饮餐饮许可证许可证。n n工商部门工商部门负责食品
20、负责食品流通环节，流通环节，流通许可证流通许可证；登记注册工；登记注册工作；广告、商标；作；广告、商标；营业执照营业执照。n n卫生部门卫生部门负责对食品安全的负责对食品安全的综合监督综合监督、组织协调组织协调和和依法依法组织查处组织查处重大事故。重大事故。n n农业、发展改革和商务农业、发展改革和商务等部门种植养殖、食品加工、流等部门种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。通、消费环节的行业管理工作。n n发挥发挥行业协会行业协会和和中介组织中介组织的作用。的作用。30东北农业大学食品安全师培训中心（二）食品安全法确立的体制国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会县级以上地
21、方人民政府统一负责、领导、组织、协县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核评议、考核 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责，共同监管，食品药品监督管
22、理部门依据各自的职责，共同监管，并承担责任并承担责任31东北农业大学食品安全师培训中心（三）国务院部门“三定”规定 定定责责、定、定岗岗、定、定编编 国务院部门国务院部门“ “三定三定” ”规定是规定是国务院部门主要职国务院部门主要职责责、内设机构内设机构和和人员编制规定人员编制规定的简称，是具有法律效的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。 主要包括六部分内容：主要包括六部分内容：n n一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。以及加强的职责。
23、n n二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。n n三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。n n四是人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内四是人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。设机构的领导职数。n n五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。机构和直属事业单位的机构编制事宜等。n n六是附则，即明确六是附则，即明确“ “三定三定” ”规定的
24、解释和调整事宜。规定的解释和调整事宜。32东北农业大学食品安全师培训中心国务院食品安全委员会n n分析分析食品安全食品安全形势形势，研究，研究部署部署、统筹统筹指导食品安指导食品安全全工作工作；n n协调协调解决食品安全中的重大解决食品安全中的重大问题问题；n n提出提出食品安全监督管理的重大政策食品安全监督管理的重大政策措施措施；n n国务院规定的其他职责。国务院规定的其他职责。n n设设食品安全科学技术食品安全科学技术、食品安全风险评估食品安全风险评估和和食品食品安全标准安全标准3 3个委员会个委员会33东北农业大学食品安全师培训中心卫生部n n承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事
25、故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。n n承担国务院食品安全委员会办公室工作。n n食品安全综合协调与卫生监督局。 34东北农业大学食品安全师培训中心农业部n n承担提升承担提升农产品质量安全农产品质量安全水平的责任。依法开展水平的责任。依法开展农产品质量安全农产品质量安全风险评估风险评估，发布发布有关农产品质量有关农产品质量安全状况安全状况信息信息，负责农产品质量，负责农产品质量安全监测安全监测。提出。提出技术性技术性贸易措施贸易措施的建议。制订农业的建议。制订农业转基因转基因生物
26、安生物安全评价标准和技术规范。全评价标准和技术规范。参与参与制制订订农产品质量安农产品质量安全国家全国家标标准并会同有关部门组织实施。指导农业准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测检验检测体系建设体系建设和机构考核。依法实施符合安和机构考核。依法实施符合安全标准的全标准的农产品认证农产品认证和监督管理。组织农产品质和监督管理。组织农产品质量安全的量安全的监督管理监督管理。n n农产品质量安全监管局农产品质量安全监管局35东北农业大学食品安全师培训中心工商总局n n承担流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全
27、重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。n n食品流通监督管理司。 36东北农业大学食品安全师培训中心质检总局n n承担国内食品、食品相关产品承担国内食品、食品相关产品生产加工环节生产加工环节的质的质量安全量安全监督管理监督管理责任，负责责任，负责进出口食品进出口食品的安全、的安全、卫生、质量监督检验和监督管理，依法管理进出卫生、质量监督检验和监督管理，依法管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作。企业对外推荐工作。n n承担承担出入境出入境卫生检疫、进出境动植物及其产品检卫生检疫、进出境动植物及其产品检验检疫责任，收
28、集分析境外疫情，负责验检疫责任，收集分析境外疫情，负责口岸口岸突发突发公共卫生等应急事件的有关工作。（垂直管理）公共卫生等应急事件的有关工作。（垂直管理）n n进出口食品安全局、食品生产监管司、动植物检进出口食品安全局、食品生产监管司、动植物检疫监管司疫监管司 37东北农业大学食品安全师培训中心食品药品监管局n n负责消费环节餐饮服务许可和餐饮服务安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。n n食品许可司、食品安全监管司。38东北农业大学食品安全师培训中心商务部n n监测分析市场运行、商品供求状况，调查分
29、析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作；承担重要消费品储备（肉类、食糖、边销茶、小包装食品等）管理和市场调控的有关工作；承担酒类流通、生猪屠宰管理的相关工作和茧丝绸协调工作。n n市场运行调节司 39东北农业大学食品安全师培训中心海关总署（垂直管理）n n负责制订海关监管和进出口企业海关稽查、报关管理、守法便利管理及海关贸易调查、市场调查等制度并组织实施，负责知识产权海关保护工作，按分工依法执行进出口贸易管理政策，牵头审核海关特殊监管区的设立和调整。n n监管司。40东北农业大学食品安全师培训中心n n工业和信息化部工业和信息化部n n环境保
30、护部环境保护部n n财政部财政部n n发展改革委发展改革委n n国家粮食局国家粮食局n n铁道部（垂直管理）铁道部（垂直管理）n n总后勤部（垂直管理）总后勤部（垂直管理）41东北农业大学食品安全师培训中心分段监管为主，品种监管为辅；综合监督与具体监督相结合食用农产品食用农产品食用农产品食用农产品农业部农业部农业部农业部国家食品药品监管局国家食品药品监管局国家食品药品监管局国家食品药品监管局质检总局质检总局质检总局质检总局生猪屠宰生猪屠宰生猪屠宰生猪屠宰生产加工生产加工生产加工生产加工流通经营流通经营流通经营流通经营餐饮消费餐饮消费餐饮消费餐饮消费卫生部卫生部卫生部卫生部（国务院食品安全委员会
31、办公室）（国务院食品安全委员会办公室）（国务院食品安全委员会办公室）（国务院食品安全委员会办公室）商务部商务部商务部商务部工商总局工商总局工商总局工商总局国务院食品安全委员会国务院食品安全委员会国务院食品安全委员会国务院食品安全委员会许可许可许可许可许可许可许可许可执照执照42东北农业大学食品安全师培训中心具体实例n n乳品奶牛奶牛生乳生乳生产（厂家、进出口）生产（厂家、进出口）流通（超市）流通（超市）餐饮消费餐饮消费 畜牧兽医部门畜牧兽医部门 质检局质检局 工商局工商局 SFDASFDAn n猪肉制品猪肉猪肉定点屠宰定点屠宰肉联厂、进出口肉联厂、进出口超市、市场超市、市场饭店、食堂饭店、食堂
32、 畜牧畜牧 商务部商务部 质检局质检局 工商局工商局 SFDASFDA43东北农业大学食品安全师培训中心（三）食品安全综合协调的内容n n协调研究拟订食品安全监管工作法规、方针政策、制度措施n n分析食品安全整体形势n n落实重要部署，解决重大问题n n协调重大专项行动n n评价有关部门、政府食品安全监管工作情况n n协调重大食品安全信息统一发布n n协调重大食品安全事故查处 44东北农业大学食品安全师培训中心（四）食品安全综合协调工作n n三鹿奶粉事件应急处置工作n n山东三鹿公司经销商封存液态奶的销毁问题n n食品安全整顿工作起草文件、实施意见、组建全国食品安全整顿工作办公室n n乳品质量
33、安全标准的清理完善n n食品安全法贯彻实施n n豆芽监管问题45东北农业大学食品安全师培训中心七、工作成效和存在的问题n n法规标准不断健全n n实施食品放心工程，加强食品各环节监管n n开展产品质量和食品安全整治n n建立食品安全监测网络n n有效应对食品安全重大事件n n广泛开展宣传和教育46东北农业大学食品安全师培训中心（一）工作成效1. 农产品生产环节 n n20012001年，启动实施年，启动实施“ “无公害食品行动计划无公害食品行动计划” ”，重，重点整治当时最为严重的蔬菜中甲胺磷、生猪中瘦点整治当时最为严重的蔬菜中甲胺磷、生猪中瘦肉精污染等问题肉精污染等问题n n20032003
34、年，深入开展年，深入开展“ “毒鼠强毒鼠强” ”专项整治。专项整治。n n20002000年到年到20082008年，多次开展饲料专项整治行动，年，多次开展饲料专项整治行动，20012001年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在在9090以上。以上。n n2001-20082001-2008年，累计查获各类假劣农资产品年，累计查获各类假劣农资产品123.2123.2万吨，累计为农民挽回经济损失万吨，累计为农民挽回经济损失106106亿元。亿元。 47东北农业大学食品安全师培训中心2. 食品生产环节 n n严格实施食品和食品相关产品质量安全市场准入严格实施
35、食品和食品相关产品质量安全市场准入制度，目前，已对我国所有制度，目前，已对我国所有2828大类大类525525种食品全种食品全部实施了市场准入制度，共向部实施了市场准入制度，共向1313万家食品生产企万家食品生产企业、近业、近20002000家添加剂生产企业、家添加剂生产企业、62006200多家食品相多家食品相关产品生产企业颁发了生产许可证，获证产品都关产品生产企业颁发了生产许可证，获证产品都按规定使用了准入标志（按规定使用了准入标志（QSQS）。）。n n加强对食品小作坊监管和帮扶。按照加强对食品小作坊监管和帮扶。按照“ “监管、规监管、规范、引导、便民范、引导、便民” ”的思路，对食品小
36、作坊进行基的思路，对食品小作坊进行基本安全卫生条件改造，本安全卫生条件改造，100%100%签订质量安全承诺书。签订质量安全承诺书。n n共取缔了共取缔了4.44.4万家，破产、停厂、转产等万家，破产、停厂、转产等3.83.8万家。万家。 48东北农业大学食品安全师培训中心3. 食品流通环节 n n清理规范食品经营主体资格，据不完全统计，全清理规范食品经营主体资格，据不完全统计，全国证照齐全的食品经营主体共有国证照齐全的食品经营主体共有480.67480.67万户，其万户，其中食品生产加工主体中食品生产加工主体32.1332.13万户，占万户，占6.696.69；食品；食品流通环节经营主体流通
37、环节经营主体322.54322.54万户，占万户，占67.167.1；餐饮；餐饮业经营主体业经营主体125.99125.99万户，占万户，占26.2126.21。 n n在在20082008年的专项整治中，全国工商行政管理机关年的专项整治中，全国工商行政管理机关出动执法人员出动执法人员1132.31132.3万人次，检查食品经营主体万人次，检查食品经营主体2062.12062.1万户次，捣毁制售假冒伪劣食品窝点万户次，捣毁制售假冒伪劣食品窝点35993599个，对个，对1.141.14万吨不合格食品实施了退市。万吨不合格食品实施了退市。 49东北农业大学食品安全师培训中心4. 食品流通和餐饮消
38、费卫生监管 n n指导和督促食品经营企业建立索证索票、购销台账等管理制度 n n建立完善餐饮卫生日常监督检查制度，实施卫生监督量化分级管理，探索食品卫生监督检查意见公示制度n n完善重大食品卫生和食源性疾病事故调查报告和处理机制 50东北农业大学食品安全师培训中心5. 出口食品安全监管 n n建立了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全监管体系。按照“公司+基地+标准化”生产管理模式，分别在源头管理、生产监管和检验检疫三个环节，建立了基地备案管理制度等十项制度 n n全国出口食品贸易额从2004年的197.80亿美元增长至2008年331.41亿美元，年均增长16.89%，合格率均在
39、99.7%以上。 51东北农业大学食品安全师培训中心6. 食品安全风险监测、评估工作 n n开展食品污染物和食源性疾病监测工作，分别在开展食品污染物和食源性疾病监测工作，分别在1515个省和个省和1818个省设置监测点，覆盖个省设置监测点，覆盖8.38.3亿人口，重亿人口，重点对消费量较大的点对消费量较大的5454种食品中常见的种食品中常见的6161种化学污种化学污染物进行监测。染物进行监测。n n建立农产品质量安全例行监测制度，全国已有建立农产品质量安全例行监测制度，全国已有3030个省（区、市）开展了省级农产品例行监测工作。个省（区、市）开展了省级农产品例行监测工作。n n加强食品安全风险
40、快速预警与快速反应系统的建加强食品安全风险快速预警与快速反应系统的建设，已经实现了对设，已经实现了对1717个国家食品质检中心日常检个国家食品质检中心日常检验检测数据和验检测数据和2222个省（区、市）监督抽查数据的个省（区、市）监督抽查数据的动态采集动态采集 。 52东北农业大学食品安全师培训中心（二）存在的问题n n我国食品安全事故屡有发生，是我国食品生产水平低，食品生产链条长、环节多，行业无序竞争，市场经济秩序混乱。n n也存在食品安全监管体制、机制和法制等多方面问题。 53东北农业大学食品安全师培训中心1. 种植和养殖环节 n n农药兽药残留超标n n产地环境污染n n自然界中存在的人
41、畜共患病和寄生虫污染等，也通过食物传染人类，如淡水养殖螺类污染广州圆尖线虫等 54东北农业大学食品安全师培训中心2. 食品生产环节 抽查结果显示，糖果、蜜饯等有些品种的抽抽查结果显示，糖果、蜜饯等有些品种的抽样合格率在样合格率在70%70%以下，不合格产品大多由小企业、以下，不合格产品大多由小企业、小作坊生产。食品生产中使用吊白块、苏丹红、小作坊生产。食品生产中使用吊白块、苏丹红、甲醛等非食用物质，滥用或超量使用增白剂、防甲醛等非食用物质，滥用或超量使用增白剂、防腐剂、色素等食品添加剂加工食品等违规操作问腐剂、色素等食品添加剂加工食品等违规操作问题严重，三鹿奶粉事件就是在原料奶中违法添加题严重
42、，三鹿奶粉事件就是在原料奶中违法添加了非食用物质三聚氰胺。同时，掺杂使假，以假了非食用物质三聚氰胺。同时，掺杂使假，以假充真，偷工减料等生产假冒伪劣食品违法行为仍充真，偷工减料等生产假冒伪劣食品违法行为仍然存在，而且造假涉及的品种日益增多，制假手然存在，而且造假涉及的品种日益增多，制假手段更加恶劣，方式更为隐蔽。段更加恶劣，方式更为隐蔽。 55东北农业大学食品安全师培训中心3. 食品流通环节 n n食品流通经营企业数目多，规模小，分布乱，溯食品流通经营企业数目多，规模小，分布乱，溯源管理难，尤其是农村食品批发零售市场、小商源管理难，尤其是农村食品批发零售市场、小商店等食品经营场所索证和台帐制度
43、执行不理想。店等食品经营场所索证和台帐制度执行不理想。n n我国食品流通市场规范化、标准化程度不高，经我国食品流通市场规范化、标准化程度不高，经营秩序混乱，部分经营者仍有销售假冒伪劣食品、营秩序混乱，部分经营者仍有销售假冒伪劣食品、变质食品的现象，食品标识的滥用比较严重，各变质食品的现象，食品标识的滥用比较严重，各种假冒伪劣食品时有出现。种假冒伪劣食品时有出现。n n在食品收购、储藏和运输过程中，有些企业过量在食品收购、储藏和运输过程中，有些企业过量使用防腐剂、保鲜剂，甚至使用工业双氧水、福使用防腐剂、保鲜剂，甚至使用工业双氧水、福尔马林等。尔马林等。 56东北农业大学食品安全师培训中心4.
44、食品消费环节 餐饮企业在经营规模、卫生意识、卫生条件、管理水平、从业人员素质等方面水平差异较大。部分小型餐饮业加工场所卫生条件较差、加工操作不规范、卫生管理制度不健全、从业人员健康管理不严格，距离卫生许可证发放要求差距较大，少数甚至无证无照经营；经济欠发达地区、农村、城乡结合部小餐馆、学校、建筑工地食堂卫生状况较差，学生和建筑工人两个群体的饮食健康问题令人担忧。 57东北农业大学食品安全师培训中心5. 主要原因n n农业发展仍属传统模式n n食品行业生产力总体水平不高 n n消费水平总体偏低 n n食品安全受关注程度空前提高 n n食品新技术的应用、饮食习惯变化以及新的产销方式带来新的食品安全
45、隐患 n n食品安全科技成果和技术储备不足 58东北农业大学食品安全师培训中心（三）食品安全监管工作还有待加强n n食品安全监管各环节间的衔接不够紧密，基层监管队伍素质食品安全监管各环节间的衔接不够紧密，基层监管队伍素质不高。不高。n n食品安全卫生标准体系建设不够完善，标准之间配套性、互食品安全卫生标准体系建设不够完善，标准之间配套性、互补性、协调性差，相互交叉和矛盾的问题还没有得到根本解补性、协调性差，相互交叉和矛盾的问题还没有得到根本解决。决。n n食品检验检测资源配置不够合理，检验检测机构设置缺乏统食品检验检测资源配置不够合理，检验检测机构设置缺乏统一规划，低水平重复建设严重，基层检验
46、检测能力低下现象一规划，低水平重复建设严重，基层检验检测能力低下现象仍较普遍。仍较普遍。n n地方保护和执法不力问题依然存在，个别地方顾及就业和稳地方保护和执法不力问题依然存在，个别地方顾及就业和稳定，取缔非法食品生产经营企业不够坚决。定，取缔非法食品生产经营企业不够坚决。n n在违法案件的法律移送，法律之间的衔接等还存在有待完善在违法案件的法律移送，法律之间的衔接等还存在有待完善的地方。的地方。 59东北农业大学食品安全师培训中心（四）面临的挑战 n n食品污染因素增多，本底不清 n n食品安全监管资源分散，没有形成合力 n n食品安全检测技术能力不足 n n法制建设的任务相当艰巨 n n提高食品从业人员和消费者的法律意识和食品安全知识需要相当长的时间60东北农业大学食品安全师培训中心参考网站n n中国机构网n n卫生部n n农业部n n工商总局n n质检总局n n国家食品药品监管局n n世界卫生组织www.who.intn n联合国粮农组织www.fao.org61东北农业大学食品安全师培训中心课下自行练习相关章节习题！
