国外安全评价概况

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1、.国外平安评价概况国外平安评价概况20062006“平安评价上册考试辅导平安评价上册考试辅导1.11.1 平安评价的产生、开展及现状平安评价的产生、开展及现状1.1.11.1.1 国外平安评价概况国外平安评价概况平安评价技术起源于 20 世纪 30 年代，是随着保险业的开展需要而开展起来的。 平安评价技术在 20 世纪 60 年代得到了很大的开展，首先使用于美国军事工业，1969 年美国国防部批准公布了最具有代表性的系统平安军事标准?系统平安大纲要点?MIL-STD-822，对完成系统在平安方面的目标、方案和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序，此项标准于 1977 年修订为MIL

2、-STD-822A， 1984 年又修订为 MIL-STD-822B， 该标准对系统整个寿命周期中的平安要求、平安工作工程都作了具体规定。我国于 1990 年 10 月由国防科学技术工业委员会批准发布了类似美国军用标准 MIL-STD-822B 的军用标准?系统平安性通用大纲?G900-90。1964 年美国道DOW化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法，用于对化工装置进展平安评价，该法已修订 6 次，1993年已开展到第七版。1974 年英国帝国化学公司ICI蒙德Mond部在道化学公司评价方法的根底上引进了毒性概念，并开展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性

3、指标评价法。1974 年美国原子能委员会在没有核电站事 故先例的情况下，应用系统平安工程分析方法，提出了著名的?核电站风险报告?WASH-1400，并被以后发生的核电站事故所证实。1976 年日本劳动省公布了“化工厂平安评价六阶段法。.word.日本?劳动平安卫生法?规定由劳动基准监视署对建立工程实行事先审查和许可证制度； 美国对重要工程工程的竣工、投产都要求进展平安评价；英国政府规定， 凡未进展平安评价的新建生产经营单位不准开工；欧共体 1982 年公布?关于工业活动中 重大危险源的指令?，欧共体成员国陆续制定了相应的法律；国际劳工组织ILO也先后公布了 1988 年的?重大事故控制指南?、

4、1990 年的?重大工业 事故预防实用规程?和 1992 年的?工作中平安使用化学品实用规程?，对平安评价提出了要求。2002 年欧盟未来化学品白皮书中，明确危险化学品的登记及 风险评价，作为政府的强制性的指令。1.1.21.1.2 我国平安评价现状我国平安评价现状20 世纪 80 年代初期，平安系统工程引入我国，受到许多大中型生产经营单位和行业管理部门的高度重视。1986 年原劳动人事局部别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研工程。1987 年原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂平安评价，并于1988年1月1日公布了第一个部颁平安

5、评价标准?机械工厂平安性评价标准?，1997 年进展了修订，公布了修订版。1991 年国家“八五科技攻关课题中，平安评价方法研究列为重点攻关工程。1996 年 10 月原劳动部颁发了第 3 号令，规定六类建立工程必须进展劳动平安卫生预评价。2002 年 6 月 29 日中华人民 XX 国第 70 号主席令公布了?中华人民 XX 国平安生产法?，规定生产经营单位的建立工程必须实施“三同时，同时还规定矿.word.山建立工程和用于生产、 储存危险物品的建立工程应进展平安条件论证和平安评价。2002 年 1 月 9 日中华人民 XX 国国务院令第 344 号发布了?危险化学品管理条例?， 在规定了对

6、危险化学品各环节管理和监视方法等的同时，提出了“生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进展一次平安评 价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进展一次平安评价的要求。1.21.2 平安评价概述平安评价概述平安评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进展综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的平安对策措施，以到达工程、系统平安的过程。1.2.11.2.1 根本概念根本概念1 平安和危险危险，常指危害或危害因素。平安，是指免遭不可承受危险的伤害。2 事故事故是指造成人员死亡、伤害

7、、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。3 风险风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率R，它等于事故发生的概率P与事故损失严重程度S的乘积：4系统和系统平安.word.系统是指由假设干相互联系的、为了到达一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。系统平安是指在系统寿命期间内应用系统平安工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和本钱 X 围内到达最正确的可承受平安程度。5平安系统工程平安系统平安工程是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制平安风险为重

8、点，开发、研究出来的平安理论和方法体系。1.2.21.2.2 平安评价的定义平安评价的定义平安评价是以实现工程、系统平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进展识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出平安对策建议，从而为工程、系统制定防 X 措施和管理决策提供科学依据。1.31.3 平安评价的目的、意义平安评价的目的、意义1.3.11.3.1 平安评价的目的平安评价的目的平安评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的平安对策措施，指导危险源监控和事故预防，以到达最

9、低事故率、最少损失和最优的平安投资效益。平安评价要到达的目的包括以下几个方面：1促进实现本质平安化生产2实现全过程平安控制3建立系统平安的最优方案，为决策提供依据.word.4为实现平安技术、平安管理的标准化和科学化创造条件1.3.2 平安评价的意义平安评价的意义在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。1平安评价是平安生产管理的一个必要组成局部2有助于政府平安监视管理部门对生产经营单位的平安生产实行宏观控制3有助于平安投资的合理选择4有助于提高生产经营单位的平安管理水平5有助于生产经营单位提高经济效益1.41.4 平安评价依据平安评价依据1.4.11.4.1 法律、法规法律、法

10、规1 平安法规的规 X 性文件主要有以下几种：1宪法。宪法的许多条文直接涉及平安生产和劳动保护问题，这些规定即是平安法规制定的最高法律依据，又是平安法律、法规的一种表现形式。2法律。是由国家立法机构以法律形式公布实施的，例如?中华人民 XX国劳动法?、?中华人民 XX 国平安生产法?、?中华人民 XX 国矿山平安法?等。3行政法规。由国务院制定的平安生产行政法规。例如国务院发布的?危险化学品管理条例?、?女职工保护规定?等4部门规章。由国务院有关部门制定的专项平安规章，是平安法规各种形式中数量最 多的。如国家平安生产监视管理局发布的?平安评价通那么?及各.word.类平安评价导那么，原劳动部发

11、布的?建立工程工程劳动平安卫生监察规定?、?建立工程 工程职业平安卫生设施和技术措施验收方法?等。5地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关平安生产的规 X 性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府， 其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的有关平安生产的专项文件。6国际法律文件。主要是我国政府批准参加的国际劳工公约 目前共 22个。2平安评价目前所依据的主要法规这些主要法律、法规包括：1?中华人民 XX 国劳动法?。本法设立了劳动平安专章，对以下方面提出了明确要 求：劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动平安卫生设施必须与主体工程

12、同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用的“三同时原那么；从事特种作业的 劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。2?中华人民 XX 国平安生产法?。本法涉及平安评价的规定有：依法设立的为平安 生产提供效劳的中介机构，依照法律、行政法规和执业准那么，承受生产经营单位的委托为其平安生产工作提供技术效劳； 矿山建立工程和用于生产、贮存危险物品的 建立工程，应当分别按照国家有关规定进展平安条件论证和平安评价； 生产经营单位对重大危险源， 应当登记建档， 进展定期检测、 评估、监控，并制定应急预案， 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施；承当平安评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处

13、分原那么。.word.3?中华人民 XX 国矿山平安法?。本法对矿山建立的平安保障、矿山开采的平安保障、矿山生产经营单位的平安管理、矿山事故处理、矿山平安的行政管理及法律责任等做了明确规定。4国家平安生产监视管理局、国家煤矿平安监视局安监管技装字200245 号?关于加强平安评价机构管理的意见?。本文件首次明确规定平安评价的主要内容为：平安评价是指运用定量或定性的方法，对建立工程或生产经营单位存在的 职业危险因素和有害因素进展识别、分析和评估；平安评价包括平安预评价、平安验收评价、平安现状综合评价和专项平安评价。5国家平安生产监视管理局?平安评价通那么?。本通那么规定了系统、工程的平安评价的根

14、本原那么和要求、 评价工作程序、 评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原那么、 评价报告书的格式等， 是具体进展评价工作的操作依据。1.4.21.4.2 标准标准1 标准分类平安评价相关标准可按来源、法律效力、对象特征等分类。1按标准来源可分为四类：一是由国家主管标准化工作的部门公布的国家标准， 例如 ?生产设备平安卫生设计总那么?、 ?生产过程平安卫生要求总那么?等；二是国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的?冶金生产经营单位平安设计卫生设计规 定?等；三是地方政府制发布的地方标准，例如?不同行业同类工种职工人个人劳动防护用品发放标准?91鲁劳安字第 582 号；四是国际标准和外国标

15、准。2按标准法律效率可分为二类：一是强制性标准，例如?建筑设计防火规 X? GBJ1687 、 ?爆炸和火灾危险环境电力装置设计规 X? GB500582001.word.等；二是推荐性标准，例如?汽车危险货物运输、装卸作业规程?JT/T3145-91等。3按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为根底标准、产品标准和方法标准三类。2平安评价所依据的标准平安评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准，应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标准。1.4.31.4.3 风险判别指标风险判别指标风险判别指标下简称指标或判别准那么的目标值，是用来衡量系统风险大小以及危险

16、、危害性是否可承受的尺度。常用的指标有平安系数、平安指标或失效概率等。例如，人们熟悉的平安指标有事故频率、财产损失率和死亡概率等。可承受风险是指在规定的性能、时间和本钱 X 围内到达的最正确可承受风险程度。1.51.5 平安评价内容和分类平安评价内容和分类1.5.11.5.1 平安评价内容平安评价内容平安评价是一个利用平安系统工程原理和方法识别和评价系统、工程存在的风险的过程， 这一过程包括危险、 有害因素识别及危险和危害程度评价两局部。平安评价的根本内容如图 1-1 所示。图 1-1 平安评价的根本内容1.5.21.5.2 平安评价的种类平安评价的种类.word.目前国内将平安评价通常根据工

17、程、系统生命周期和评价的目的分为平安预评价、平安验 收评价、平安现状综合评价和专项平安评价四类。实际它是三大类，即平安预评价、平安验收评价、平安现状评价，专项评价应属现状评价的一种，属于政府在特 定的时期内进展专项整治时开展的评价。平安预评价平安预评价是根据建立工程可行性研究报告的内容，分析和预测该建立工程可能存在的危险、有害因素的种类和程度， 提出合理可行的平安对策措施及建议。概括来说，即是：1预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生、是怎样发生的和如何防止发生这些问题的根底上， 答复建立工程依据设计方案建成后的平安性如何、 是否能到达平安标准的要求及如何到达平安标准、平安

18、保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。2预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进展定性、定量分析，即针对特定的系统 X 围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进展评价。3用有关标准平安评价标准进展衡量，分析、说明系统的平安性。4采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系统及建立工程整体到达平安标准的要求，这是预评价的最终目的。最后形成的平安预评价报告将作为工程报批的文件之一， 同时也是工程最终设计的重要依据文件之一。 具体的说平安预评价报告主要提供应建立单位、设计单.word.位、业主、政府管理部门，在设计阶段必须落实平安预评价所提出的各项措施，切实作到建立工程在设计中的“三同时。

19、2平安验收评价平安验收评价是在建立工程竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建立工程的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的平安评价，查找该建立工程投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。3平安现状综合评价平安现状综合评价是针对系统、工程的 某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的 平安现状进展的平安评价， 通过评价查找其存在的危险、 有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及平安管理状况进展的全面综合平安评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业平安、安康、环境保护的管理要求进展的，

20、主要内容包括：1全面收集评价所需的信息资料，采用适宜的平安评价方法进展危险识别、给出量化的平安状态参数值。2对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进展事故模拟， 预测极端情况下的影响 X 围， 分析事故的最大损失， 以及发生事故的概率。3 对发现的隐患， 根据量化的平安状态参数值、 整改的优先度进展排序。4提出整改措施与建议。评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位平安隐患整改和平安管理方案，并按方案加以实施和检查。4 专项平安评价.word.专项平安评价是根据政府有关管理部门的要求进展的，是对专项平安问题进展的专题平安分析评价，如危险化学品专项平安评价，非煤矿山专项评

21、价等。专项平安评价是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，存在的危险、有害因素进展的平安评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的平安对策措施及建议。1 5 31 5 3 各类平安评价的联系与区别各类平安评价的联系与区别见图 1从系统典型的故障率、可靠度、故障密度函数随时间的变化趋势，可以看出：(1)系统的故障率函数 (t)曲线区分出三个故障阶段：早期故障阶段，偶然故障阶段和耗损故障阶段。(2)系统的可靠度函数置 R(t)曲线随时间的推移不断降低，经整改或维修可必上升。(3系统的故障密度函数，f(t)曲线投有明显的阶段特征，故障率函数 (t)曲线反映了系统的故障强度，而故障密度函数，f(t)曲线反映了系统故障概率密度。(4)故障率函数 (t)、可靠度函数置 R(t)、故障密度函数，(t)的关系：R(t)=e 一 (t)tR(t)+f(t)=1.word.