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1、新新安全生产法安全生产法 环境保护法环境保护法学习宣讲学习宣讲2012014 4年年1010月月2929日日*一、一、一、一、新新安全生产法安全生产法二、新二、新环境保护法环境保护法 目录目录*一、一、安全生产法安全生产法l将原有96条款修订增加为113条款l2014年12月1日起施行l明确提出安全生产工作应当以人为本 ，将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理” ，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。l明确了生产经营单位是安全生产的责任主体，要求推进安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平。l确立安全生产监管执法部门地位修订情况概述修订情况概述
2、*一、一、安全生产法安全生产法l明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和7项工作职责。 l增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务 l增加了建设安全文化和建立安全生产绩效考核奖惩制度的规定l纳入了职业危害和相应的管理要求l明确了危险作业的具体项目和专项管理要求修订情况概述修订情况概述 一、一、安全生产法安全生产法 l增加了对违法生产、经营、储存危险物品的作业场所予以查封等强制手段的规定。l增加了建立事故隐患排查治理制度的规定l推行注册安全工程师从事安全管理的制度 l建立了分类分级监管和年度监督检查计划制度l大幅度提高了对未履职的行为和经营单位未依法管理的经济处罚力度
3、l提高了对制定安全生产事故应急预案的要求修订情况概述修订情况概述 一、一、安全生产法安全生产法 l劳务派遣人员管理劳务派遣人员管理l纳入本单位从业人员统纳入本单位从业人员统一管理，进行岗位安全一管理，进行岗位安全操作规程和安全操作技操作规程和安全操作技能教育和培训。能教育和培训。l劳务派遣单位应对被派劳务派遣单位应对被派遣者进行必要的安全生遣者进行必要的安全生产教育和培训。产教育和培训。主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l生产经营单位安全生产管理机构和管理人员7项职责l组织或参与拟定安全生产规章制度、组织或参与拟定安全生产规章制度、操作规程和事
4、故应急预案操作规程和事故应急预案l组织或参与教育和培训，如实记录组织或参与教育和培训，如实记录l督促落实重大危险源安全管理措施督促落实重大危险源安全管理措施l组织或参与应急救援演练组织或参与应急救援演练l组织安全检查、排查事故隐患、提组织安全检查、排查事故隐患、提出改进建议出改进建议l制止和纠正违章指挥、违规行为制止和纠正违章指挥、违规行为l督促落实安全生产整改措施督促落实安全生产整改措施主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l生产经营单位安全生产管理机构和人员职责l生产经营单位作出涉及安生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当全生产的经营决策
5、，应当听取安全管理机构和安全听取安全管理机构和安全生产管理人员的意见生产管理人员的意见l不得因安全生产管理人员不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工依法履行职责而降低其工资、福利等待遇资、福利等待遇主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l事故隐患排查治理l生产经营单位应建立事故隐生产经营单位应建立事故隐患排查治理制度，采取技术、患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除管理措施，及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通事故隐患，并向从业人员通报。报。风险和措施风险和措施主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生
6、产法安全生产法 l除矿山、建筑施工和危险物品生产经营、储存单位以外，其它生产经营单位从业人员人员超过300人，应当设置安全生产管理机构或配备专职管理人员；300人以下配备专职或兼职管理人员，或委托具有国家规定相关专业技术资格技术人员提供服务l除矿山、建筑施工和危险物品生产经营、储存单位以外，其它生产经营单位从业人员人员超过100人，人，应当设置安全生产管理机构或配备专职管理人员；100人人以下配备专职或兼职管理人员。主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l关于“四新”l生产经营单位采用新工生产经营单位采用新工艺、技术、材料、设备，艺、技术、材料、设
7、备，必须了解、掌握其安全必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效安技术特性，采取有效安全防护措施，并对从业全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生人员进行专门的安全生产教育和培训产教育和培训主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l关于监督检查职权关于监督检查职权l对不符合保障安全生产标准的设施、设备、器材予以封存或扣押，并在15天内依法作出处理决定。l关于监督检查职权关于监督检查职权l对不符合保障安全生产标准的设施、设备、器材予以封存或扣押，对，对违法生产、储存、使用、违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作
8、所予以查封，并依法作出处理决定出处理决定。主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l关于监督检查职权关于监督检查职权l关于监督检查职权关于监督检查职权l依法对存在重大事故隐依法对存在重大事故隐患的单位：停产、停业、患的单位：停产、停业、停止施工、停止使用相停止施工、停止使用相关设备和设施，对拒不关设备和设施，对拒不执行的单位，可采取停执行的单位，可采取停电（涉及安全问题的提电（涉及安全问题的提前前24小时通知）等强制小时通知）等强制措施履行决定措施履行决定。主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l关于监督
9、检查、处罚关于监督检查、处罚l生产经营单位主要负责人未履行安全管理职责、责令限期改正；逾期未改正，责令停产停业整顿。l受刑事处罚或撤职处分的，自处罚执行完毕或处分之日起5年不得担任任何生产经营单位主要负责人。l关于监督检查、处罚关于监督检查、处罚l生产经营单位主要负责人未履生产经营单位主要负责人未履行安全管理职责、责令限期改行安全管理职责、责令限期改正；逾期未改正，正；逾期未改正，处处2万元以万元以上上5万元以下罚款，万元以下罚款，责令停产责令停产停业整顿。停业整顿。l受刑事处罚或撤职处分的，自处罚执行完毕或处分之日起5年不得担任任何生产经营单位主要负责人。终身不得担任本终身不得担任本行业生产
10、经营单位主要负责人。行业生产经营单位主要负责人。主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l关于处罚关于处罚l生产经营单位主要负责人未履行安全管生产经营单位主要负责人未履行安全管理职责导致发生安全生产事故，按以下理职责导致发生安全生产事故，按以下标准处罚：标准处罚：l一般事故，一年年收入的一般事故，一年年收入的30%l较大事故，一年年收入的较大事故，一年年收入的40%l重大事故，一年年收入的重大事故，一年年收入的60%l特大事故，一年年收入的特大事故，一年年收入的80%l暂停或撤销与安全生产有关的资格，构暂停或撤销与安全生产有关的资格，构成犯罪的追究刑
11、事责任成犯罪的追究刑事责任主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 一、一、安全生产法安全生产法 l生产经营单位未按规定设置安全机构、配置人员，主要负责人和安全生产管理人员未考试合格，未对从业人员进行安全教育培训，特种作业人员未取得作业资格证等行为之一，责令限期整改，逾期未改，责令停产停业整顿，可处2万元以下罚款。l生产经营单位未按规定设置安全机构、配置人员，主要负责人和安全生产管理人员未考试合格，未对从业人员进行安全教育培训，特种作业人员未取得作业资格证，未如实未如实记录隐患排查情况或未如实通报从记录隐患排查情况或未如实通报从业人员，未制定事故应急预案或未业人员，未制定事故应急预
12、案或未组织演练组织演练等行为之一，责令限期整改，可处5万元以下罚款；逾期未改，责令停产停业整顿，并处并处5万万元以上元以上10万元以下罚款，对直接负万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人处责的主管人员和其他直接责任人处1万元以上万元以上2万元以下罚款。万元以下罚款。主要修订内容前、后情况对比主要修订内容前、后情况对比 二、二、环境保护法环境保护法 l明确保护环境的基本国策和基本原则：坚持明确保护环境的基本国策和基本原则：坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责与、损害担责”原则原则l完善环境影响评价制度：建设单位环境影响完善环境影响
13、评价制度：建设单位环境影响评价未经批准擅自开工建设的，环保监管部评价未经批准擅自开工建设的，环保监管部门责令停建、罚款、恢复原状。门责令停建、罚款、恢复原状。主要修订情况主要修订情况2014年年4月月24日通过日通过二、二、环境保护法环境保护法 l完善重点污染物总量控制和区域限批制度：对超完善重点污染物总量控制和区域限批制度：对超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成环过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成环境质量目标的地区，暂停审批新增重点污染物排境质量目标的地区，暂停审批新增重点污染物排放总量建设项目放总量建设项目l明确排污许可证制度：未取得排污许可证排放污明确排污许可证制度：未取得排
14、污许可证排放污染物，拒不执行责令停排的，依法处罚外，对其染物，拒不执行责令停排的，依法处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处以行政直接负责的主管人员和其他直接责任人处以行政拘留。拘留。l制订突发环境事件应急预案，如实公布排污信息制订突发环境事件应急预案，如实公布排污信息主要修订情况主要修订情况二、二、环境保护法环境保护法 l环境污染罪：生产经营单位违法排放、倾倒有害环境污染罪：生产经营单位违法排放、倾倒有害物质严重污染环境，处企业法人等有关责任人物质严重污染环境，处企业法人等有关责任人3年年以上以上7年以下有期徒刑，并处罚金。年以下有期徒刑，并处罚金。l按日计罚：非法排放污染物，受到
15、罚款处罚，拒按日计罚：非法排放污染物，受到罚款处罚，拒不执行责令整改，自责令整改之日的次日起，依不执行责令整改，自责令整改之日的次日起，依原处罚数额按日连续处罚（依据法律法规按照防原处罚数额按日连续处罚（依据法律法规按照防止污染设施的运行成本、非法行为造成的直接损止污染设施的运行成本、非法行为造成的直接损失或违法所得等因素确定的规定执行）失或违法所得等因素确定的规定执行）l责令停业、关闭：超标准或超总量排放的，责令责令停业、关闭：超标准或超总量排放的，责令其采取限制生产、停产整治等措施；清节严重的，其采取限制生产、停产整治等措施；清节严重的，责令停业、关闭。责令停业、关闭。“ “严管严管严管严
16、管” ”程度程度程度程度二、二、环境保护法环境保护法 l行政拘留、刑事责任：未取得排污许可证未取得排污许可证排放污染物排放污染物，拒不执行责令停排拒不执行责令停排的，或者通过暗井、渗井、渗坑、灌注通过暗井、渗井、渗坑、灌注，篡改或伪篡改或伪造检测数据造检测数据，不正常运行治污设施不正常运行治污设施等逃避监管的方式违法排放的，尚未构成犯罪的，除依法处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处5日以上15日以下。构成犯罪的，追究刑事责任。“ “严管严管严管严管” ”程度程度程度程度二、二、环境保护法环境保护法 l非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上。非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上。l非法
17、排放含重金属、持久性有机污染物超国家排非法排放含重金属、持久性有机污染物超国家排放标准，或超省市根据法律授权制定排放标准三放标准，或超省市根据法律授权制定排放标准三倍以上的。倍以上的。l私设暗井或利用渗井、渗坑等排放、倾倒、处置私设暗井或利用渗井、渗坑等排放、倾倒、处置有毒物质；两年内因以上行为受过行政处罚，又有毒物质；两年内因以上行为受过行政处罚，又继续实施的。继续实施的。追究刑事责任的主要行为追究刑事责任的主要行为二、二、环境保护法环境保护法 l基本农田、防护林地、特种用途林五亩以上，基本农田、防护林地、特种用途林五亩以上，其它农用地十亩以上，其它土地二十亩以上其它农用地十亩以上，其它土地
18、二十亩以上基本功能丧失或永久性破坏。基本功能丧失或永久性破坏。l森林或其它林木死亡五十立方以上或幼树森林或其它林木死亡五十立方以上或幼树2500株以上株以上l公私财产损失公私财产损失30万元以上万元以上l其它严重污染环境事件其它严重污染环境事件追究刑事责任的主要行为追究刑事责任的主要行为二、二、环境保护法环境保护法 l未达追究刑事责任标准的行为：未达追究刑事责任标准的行为：l随意倾倒、处置矿物油、油漆、乳化液等危险随意倾倒、处置矿物油、油漆、乳化液等危险废物。废物。l随意丢弃含矿物油、油漆等危险废物的棉纱、随意丢弃含矿物油、油漆等危险废物的棉纱、手套等物品，油漆桶和含漆物品。手套等物品，油漆桶和含漆物品。l随意排放、倾倒、处置、存放含重金属的危险随意排放、倾倒、处置、存放含重金属的危险废物。废物。l危险废物与其它废物混堆等。危险废物与其它废物混堆等。给予罚款处罚的主要行为给予罚款处罚的主要行为
