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1、第三章第三章 土地资源土地资源第一节 土地资源概况第二节 土地资源调查与评价第三节 土地资源持续利用与规划了解土地利用的发展进程，理解土地可持续利了解土地利用的发展进程，理解土地可持续利用含义及其意义用含义及其意义目的要求目的要求掌握土地可持续利用原则，掌握土地利用规划掌握土地可持续利用原则，掌握土地利用规划设计程序。设计程序。12第三节 土地资源持续利用与规划 土地是人类赖以生存的物质基础，随着人类社会的发土地是人类赖以生存的物质基础，随着人类社会的发展和对大自然认识水平的不断提高，对土地资源的利用相展和对大自然认识水平的不断提高，对土地资源的利用相继经历了四个阶段：原始土地资源利用阶段、自
2、给土地资继经历了四个阶段：原始土地资源利用阶段、自给土地资源利用阶段、商品土地资源利用阶段、可持续土地资源利源利用阶段、商品土地资源利用阶段、可持续土地资源利用阶段。用阶段。第三节 土地资源持续利用与规划一、土地资源利用阶段的划分一、土地资源利用阶段的划分二、土地资源可持续性利用的含义二、土地资源可持续性利用的含义 土地可持续利用土地可持续利用即在满足当代人们对土地利用需求即在满足当代人们对土地利用需求的同时，不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的的同时，不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的能力，也不损害当代及后代人生存和发展所需要的其他能力，也不损害当代及后代人生存和发展所需要的其他利
3、益。利益。第三节 土地资源持续利用与规划四种含义：四种含义：（一）存在形式的可持续性（一）存在形式的可持续性 主要是指土地资源必须以一定种类和面积存在于特定主要是指土地资源必须以一定种类和面积存在于特定的区域才能保障国民经济发展对各类土地资源的需要。的区域才能保障国民经济发展对各类土地资源的需要。（二）物质生产能力的可持续性（二）物质生产能力的可持续性 主要是针对作为生物生产所用的土地资源而言的，表主要是针对作为生物生产所用的土地资源而言的，表现在土地资源的利用率、能量转化率和产出水平。不仅能现在土地资源的利用率、能量转化率和产出水平。不仅能维持现有水平而且随着科学技术和物质投入的不断增加，维
4、持现有水平而且随着科学技术和物质投入的不断增加，土地资源的质量要有所提高，单位面积土地资源的物质生土地资源的质量要有所提高，单位面积土地资源的物质生产量也应不断增长。产量也应不断增长。第三节 土地资源持续利用与规划(三三)经济效益的可持续性经济效益的可持续性 土地资源使用后，土地资源利用者有一定的经济报土地资源使用后，土地资源利用者有一定的经济报酬才能促使投入更多资金，促进土地资源的可持续利用。酬才能促使投入更多资金，促进土地资源的可持续利用。(四四)生态环境的可持续性生态环境的可持续性 主要是指土地资源的利用不致于导致土地资源环境主要是指土地资源的利用不致于导致土地资源环境的恶化，具体是指在
5、土地资源的利用中对可能造成环境的恶化，具体是指在土地资源的利用中对可能造成环境污染的污染物因子都必须控制在要求的指标之下并改善污染的污染物因子都必须控制在要求的指标之下并改善土地的环境质量状况。土地的环境质量状况。第三节 土地资源持续利用与规划三、土地资源可持续利用的目标三、土地资源可持续利用的目标基本政策目标：基本政策目标：实现耕地总量动态平衡。具体包括：实现耕地总量动态平衡。具体包括： 1 1、应以人口对食物的持续供需平衡为目标；、应以人口对食物的持续供需平衡为目标； 2 2、应建立在区域平衡的基础上；、应建立在区域平衡的基础上； 3 3、耕地总量动态平衡具有长远性；、耕地总量动态平衡具有
6、长远性； 4 4、应考虑环境的适宜性；、应考虑环境的适宜性； 5 5、应追求耕地质量上平衡。、应追求耕地质量上平衡。第三节 土地资源持续利用与规划保持和加强生产服务（生产性）。保持和加强生产服务（生产性）。 保证土地资源的合理利用和加强保证土地资源的合理利用和加强生产服务，以提高其生产潜力。生产服务，以提高其生产潜力。四、土地资源可持续利用的原则四、土地资源可持续利用的原则第三节 土地资源持续利用与规划 减少生产风险程度（稳定性）。减少生产风险程度（稳定性）。 减少生产风险程度即改善土地减少生产风险程度即改善土地生产的生态条件，以保证土地生产生产的生态条件，以保证土地生产的稳定性。的稳定性。第
7、三节 土地资源持续利用与规划保护土地资源的潜力和防止土壤保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性）。与水质的退化（保护性）。 保护土地资源潜力和防止土壤保护土地资源潜力和防止土壤与水质的退化，即不能因生产或高与水质的退化，即不能因生产或高产而破坏水土资源。产而破坏水土资源。第三节 土地资源持续利用与规划 具有经济活力（可行性）。具有经济活力（可行性）。 即生产与经济要双向持续发展。即生产与经济要双向持续发展。 第三节 土地资源持续利用与规划 社会可以承受（可承受性）。社会可以承受（可承受性）。 必须考虑社会的可承受性必须考虑社会的可承受性 ，首先考虑解决人民的温饱，在其过首先考虑解决人
8、民的温饱，在其过程中加强生态环境的保护措施，最程中加强生态环境的保护措施，最后达到生产与生态的高度结合。后达到生产与生态的高度结合。第三节 土地资源持续利用与规划（一）土地利用系统的概念和步骤（一）土地利用系统的概念和步骤1、土地利用系统的概念、土地利用系统的概念 一定时间和一定空间的具有相对独立性的土地利用单一定时间和一定空间的具有相对独立性的土地利用单元，构成一个土地利用系统元，构成一个土地利用系统(land use system)。土地利用系。土地利用系统是经过长期进化发展的一种自然经济社会复合生物统是经过长期进化发展的一种自然经济社会复合生物生产系统，具有自己的边界、结构和功能。生产系
9、统，具有自己的边界、结构和功能。第三节 土地资源持续利用与规划五、土地资源可持续利用五、土地资源可持续利用2、土地利用系统分析的一般步骤、土地利用系统分析的一般步骤 （1）确定系统边界）确定系统边界 除了时空的边界范围外，还有流动的人、物质和能除了时空的边界范围外，还有流动的人、物质和能量等。量等。 （2）确定系统目标）确定系统目标 土地利用系统的目标，应是多目标的综合，是经济土地利用系统的目标，应是多目标的综合，是经济效益、社会效益、生态效益三者之间矛盾的统一。效益、社会效益、生态效益三者之间矛盾的统一。第三节 土地资源持续利用与规划 （3）进行土地评价）进行土地评价 在对系统内与目标有关的
10、各类资源环境数据资料的收在对系统内与目标有关的各类资源环境数据资料的收集与分析基础上开展土地评价，有助于研究者了解土地与集与分析基础上开展土地评价，有助于研究者了解土地与目标之间的关系，为最后决策提供直接的依据。目标之间的关系，为最后决策提供直接的依据。 （4）可行性分析）可行性分析 在土地评价的基础上，对土地利用方式和指标进行全在土地评价的基础上，对土地利用方式和指标进行全面的可行性分析，包括：资源环境可行性；技术可行性；面的可行性分析，包括：资源环境可行性；技术可行性；组织体制可行性；经济可行性；社会可行性等。组织体制可行性；经济可行性；社会可行性等。第三节 土地资源持续利用与规划 （5）
11、输入输出模型分析）输入输出模型分析 建立输入输出模型对土地利用系统中的物质、能量、资建立输入输出模型对土地利用系统中的物质、能量、资本、劳动等多方面的指标参数进行系统分析，预测系统运行本、劳动等多方面的指标参数进行系统分析，预测系统运行的效果或前景，为土地利用结构优化模型选择参数。的效果或前景，为土地利用结构优化模型选择参数。 （6）土地利用结构优化模型分析）土地利用结构优化模型分析 在以上分析的基础上建立土地利用结构优化的模型，如在以上分析的基础上建立土地利用结构优化的模型，如线性规划模型或系统动力学模型。线性规划模型或系统动力学模型。第三节 土地资源持续利用与规划 （7）报告或决策）报告或
12、决策 写出分析报告，作出最后决策。写出分析报告，作出最后决策。 （8）反馈修正）反馈修正 实施过程中发现问题后要及时修正。实施过程中发现问题后要及时修正。第三节 土地资源持续利用与规划（二）可持续土地利用评价（二）可持续土地利用评价 1、概念和特点、概念和特点 可持续土地利用评价是将与土地利用有关的自然环境、可持续土地利用评价是将与土地利用有关的自然环境、经济和社会各个方面的因素联系起来，通过一系列的科学分经济和社会各个方面的因素联系起来，通过一系列的科学分析指出土地利用的可持续性。析指出土地利用的可持续性。 与适宜性相比较具有两个特点：与适宜性相比较具有两个特点： 一是更加注意对土地利用可能
13、产生的社会经济环境的一是更加注意对土地利用可能产生的社会经济环境的变化进行评价；变化进行评价； 二是对各种因素的变化趋势要选择或确定判断标准并二是对各种因素的变化趋势要选择或确定判断标准并以此反映将来的变化形势，及其对可持续性的影响。以此反映将来的变化形势，及其对可持续性的影响。第三节 土地资源持续利用与规划2、可持续土地利用评价的关键点和难点、可持续土地利用评价的关键点和难点 持续土地利用评价的关键点和难点在于要对土地利用持续土地利用评价的关键点和难点在于要对土地利用系统的未来变化趋势进行预测和分析。系统的未来变化趋势进行预测和分析。 进行可持续土地利用评价具有重要的现实意义，首先进行可持续
14、土地利用评价具有重要的现实意义，首先其评价指标体系中所考虑的因素比较全面，包括自然社会其评价指标体系中所考虑的因素比较全面，包括自然社会经济各个方面，这有利于人们全面认识和分析土地利用系经济各个方面，这有利于人们全面认识和分析土地利用系统，追求社会经济生态效益的同一，其次评价结果是参与统，追求社会经济生态效益的同一，其次评价结果是参与评价的众多科学家及相关人士实践经验的反映和总结，可评价的众多科学家及相关人士实践经验的反映和总结，可以为土地利用作出有意义的指导。以为土地利用作出有意义的指导。第三节 土地资源持续利用与规划3、可持续土地利用评价在土地利用决策中的应用、可持续土地利用评价在土地利用
15、决策中的应用 （1）问题辨识阶段）问题辨识阶段 判断现在的土地利用方式能否持续。判断现在的土地利用方式能否持续。 （2）方案制定阶段）方案制定阶段 要对解决社会经济发展问题所制定要对解决社会经济发展问题所制定的各种土地利用方案进行可持续评价。的各种土地利用方案进行可持续评价。 （3）方案实施阶段）方案实施阶段 在方案实施过程中应进行实时监测。在方案实施过程中应进行实时监测。第三节 土地资源持续利用与规划4可持续土地利用模式设计可持续土地利用模式设计 土地利用模式设计是根据区域的自然社会经济条件，土地利用模式设计是根据区域的自然社会经济条件，在分析其土地利用的特点和问题的基础上，提出一整套适在分
16、析其土地利用的特点和问题的基础上，提出一整套适合该区域的土地生态改良措施与土地利用优化方案。合该区域的土地生态改良措施与土地利用优化方案。 实际上它相当于区域的土地利用规划，根据区域的范实际上它相当于区域的土地利用规划，根据区域的范围大小和设计的内容可以是专项土地利用规划，也可以是围大小和设计的内容可以是专项土地利用规划，也可以是土地利用内部规划。土地利用内部规划。第三节 土地资源持续利用与规划5.土地利用土地利用/覆被变化研究覆被变化研究 随着人类活动对土地利用系统日益深入的影响和干扰，随着人类活动对土地利用系统日益深入的影响和干扰，全球变化研究成为当今世界一个重大的课题。全球变化研究成为当
17、今世界一个重大的课题。 所谓全球变化，是指包括气候、土地生产了、海洋及其所谓全球变化，是指包括气候、土地生产了、海洋及其他水资源、大气化学，以及包括生态系统在内的支撑生命能他水资源、大气化学，以及包括生态系统在内的支撑生命能力的全球环境变化。力的全球环境变化。 全球变化研究的难点在于区分变化中的自然因素和人类全球变化研究的难点在于区分变化中的自然因素和人类活动的作用以及二者如何相互作用。活动的作用以及二者如何相互作用。第三节 土地资源持续利用与规划（三）我国土地可持续利用的重点（三）我国土地可持续利用的重点1.直接提高粮食单产2.改善生态环境3.解决脱贫问题4.缓解土地短缺压力我国土地资源可持
18、续利用的重点是改造中低产田。第三节 土地资源持续利用与规划（四）土地资源可持续利用的途径（四）土地资源可持续利用的途径 土地利用方式由粗放型到集约型的转变是土地可持续土地利用方式由粗放型到集约型的转变是土地可持续发展战略的根本途径。发展战略的根本途径。 正确处理好以下个关系：正确处理好以下个关系： 1.1.政府与土地市场政府与土地市场 2.2.全国土地市场与区域土地市场全国土地市场与区域土地市场 3.3.土地利用的经济、社会、生态效益土地利用的经济、社会、生态效益 4.4.加快城市化与土地集约利用加快城市化与土地集约利用第三节 土地资源持续利用与规划 土地利用规划是指在一定时期内，根据土地资源
19、的数土地利用规划是指在一定时期内，根据土地资源的数量、质量、区位特征，按照社会经济发展的需要，将土地量、质量、区位特征，按照社会经济发展的需要，将土地资源配置到各个部门、行业，从而实现土地资源利用的最资源配置到各个部门、行业，从而实现土地资源利用的最佳经济效益、社会效益和生态效益的活动。佳经济效益、社会效益和生态效益的活动。六、土地利用规划概述六、土地利用规划概述（一）土地利用规划的概念（一）土地利用规划的概念土地利用规划分为四种类型土地利用规划分为四种类型土土地地利利用用总总体体规规划划土土地地生生态态规规划划土土地地利利用用详详细细规规划划土土地地利利用用专专项项规规划划（二）土地利用规划
20、类型（二）土地利用规划类型第三节 土地资源持续利用与规划1、土地利用总体规划、土地利用总体规划（1）定义）定义第三节 土地资源持续利用与规划 土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制，可土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制，可对一定对一定行政区域行政区域内的土地利用起总体控制作用，是进行内的土地利用起总体控制作用，是进行土地利用管理的重要手段，是对土地利用进行宏观控制土地利用管理的重要手段，是对土地利用进行宏观控制的战略安排，具有综合性、长期性、区域性和指导性。的战略安排，具有综合性、长期性、区域性和指导性。a.全国土地利用总体规划全国土地利用总体规划b.省省(自治区、直辖市自治区、直辖市
21、)土地利用总体规划土地利用总体规划c.地区（省辖市）土地利用总体规划地区（省辖市）土地利用总体规划d.县（市）土地利用总体规划县（市）土地利用总体规划e.乡（镇）土地利用总体规划乡（镇）土地利用总体规划（2）我国土地利用总体规划五级）我国土地利用总体规划五级第三节 土地资源持续利用与规划2、土地利用专项规划、土地利用专项规划（1）定义）定义 是在土地利用总体规划的框架控制之下是在土地利用总体规划的框架控制之下,针对土地开针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划。的土地利用问题而进行的规划。第三节 土地资
22、源持续利用与规划特点特点任务任务类型类型（1 1）针对性；（）针对性；（2 2）局部性；）局部性；（3 3）具体性；（）具体性；（4 4）选择性。）选择性。 改善和保护土地的生态系统，为提高土地利改善和保护土地的生态系统，为提高土地利用的生产能力创造良好的自然生态条件。用的生产能力创造良好的自然生态条件。（2）特点、任务和类型）特点、任务和类型第三节 土地资源持续利用与规划包括土地开发规划、土地整治规划、土地保包括土地开发规划、土地整治规划、土地保护规划、单项土地资源利用规划。护规划、单项土地资源利用规划。3、土地利用详细规划、土地利用详细规划（1）定义）定义 是在总体规划的控制和指导下，详细
23、规定各类用地的是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求或直接对某一地段、某一土各项控制指标和规划管理要求或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用做出具体的安排和规划设计。地使用单位的土地利用做出具体的安排和规划设计。 （2）分类）分类 分为城市（镇）土地利用规划、乡村土地利用规划。分为城市（镇）土地利用规划、乡村土地利用规划。第三节 土地资源持续利用与规划4、土地利用生态规划、土地利用生态规划（1）含义）含义 以生态学的一般原理为依据，通过对土地生态系统以生态学的一般原理为依据，通过对土地生态系统功能（主要是生产力）进行研究，从而对某一地区的土功能（主要是生
24、产力）进行研究，从而对某一地区的土地生态适宜性及土地生产潜力进行评价，在此基础上符地生态适宜性及土地生产潜力进行评价，在此基础上符合生态学要求的土地利用规划称为土地生态规划。合生态学要求的土地利用规划称为土地生态规划。第三节 土地资源持续利用与规划（2）类型）类型第三节 土地资源持续利用与规划 一种是一种是以土地生态评价结果为基本依据来布局和安以土地生态评价结果为基本依据来布局和安排各类土地生态系统的比例和空间分布格局。排各类土地生态系统的比例和空间分布格局。 一种是一种是在充分考虑土地生态评价结果的同时，还要在充分考虑土地生态评价结果的同时，还要考虑社会经济发展规划、土地供给能力和各项建设对
25、土考虑社会经济发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求，据此编制土地利用结构与布局方案。地的需求，据此编制土地利用结构与布局方案。土地利用生态规划土地利用生态规划耕耕地地内内部部规规划划耕耕地地内内部部规规划划耕耕地地内内部部规规划划耕耕地地内内部部规规划划耕耕地地内内部部规规划划耕耕地地内内部部规规划划第三节 土地资源持续利用与规划（ 三）土地利用规划设计三）土地利用规划设计 土地利用总体规划采用从上到下，土地利用总体规划采用从上到下，按计划指标层层分配进行编制的，按计划指标层层分配进行编制的， 其编制主要目的是保护耕地，合理利用土地。其编制主要目的是保护耕地，合理利用土地。指导思想是以
26、土地供给控制引导需求，指导思想是以土地供给控制引导需求，促进土地的节约集约利用。促进土地的节约集约利用。第三节 土地资源持续利用与规划1、编制目的、编制目的 开展土地利用总体规划编制的根本目的是加强对土开展土地利用总体规划编制的根本目的是加强对土地利用的宏观控制和统一管理，对十分宝贵和极其稀缺地利用的宏观控制和统一管理，对十分宝贵和极其稀缺的土地资源进行优化配置，保持耕地总量动态平衡，提的土地资源进行优化配置，保持耕地总量动态平衡，提高土地利用的综合效益，为区域可持续发展奠定基础。高土地利用的综合效益，为区域可持续发展奠定基础。第三节 土地资源持续利用与规划 （1）统筹安排各业用地，促进国民经
27、济持续、稳定、）统筹安排各业用地，促进国民经济持续、稳定、协调发展。协调发展。 （2）合理利用土地资源，提高土地的社会、经济、生）合理利用土地资源，提高土地的社会、经济、生态效益。态效益。 （3）加强对土地的统一和计划管理。）加强对土地的统一和计划管理。具体目的：具体目的：第三节 土地资源持续利用与规划2、规划任务、规划任务具体包括：具体包括： （1）在国民经济各部门之间合理分配土。）在国民经济各部门之间合理分配土。 （2）为建立良好的自然生态环境和社会环境创造土）为建立良好的自然生态环境和社会环境创造土地条件。地条件。 （3）为实现农业现代化创造科学的土地组织条件。）为实现农业现代化创造科学
28、的土地组织条件。 （4）调整我国社会主义土地关系。）调整我国社会主义土地关系。第三节 土地资源持续利用与规划3、规划内容、规划内容1、土地利用现状调查、土地利用现状调查2、土地利用现状分析、土地利用现状分析3、土地评价、土地评价4、土地利用预测、土地利用预测5、土地利用战略研究、土地利用战略研究6、土地利用分区、土地利用分区7、骨干工程用地布局、骨干工程用地布局第三节 土地资源持续利用与规划4、编制的基本程序、编制的基本程序1、准备工作。、准备工作。2、外业调查、资料收集。、外业调查、资料收集。3、确定规划方案。、确定规划方案。4、编制规划成果。、编制规划成果。5、修改、审议、报批。、修改、审议、报批。第三节 土地资源持续利用与规划【作业与思考作业与思考】1、 简述土地利用专项规划含义及其主要类型。
