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1、MPA核心课程 政治学原理 北大政府管理学院2011年春季学期祝贺大家成为公家人！n什么是“公家人”？n公家人，用公权，干公务，开公会，说公话，写公文，出公差，领公资，住公房，吃公饭，花公款，坐公车，看公病。最大的幸福是被百姓“供养”；最大的不幸是没有私人生活！公务员最抢手n先看媒体报道：2010-12-5报道，有“国考”之称的国家公务员招录公共科目笔试今天开考，通过资格审核的合格人数超过141万( 继2009年以来连续三次超过百万)，他们将角逐137个招考单位的1.6万余岗位，平均竞争比达到88比1。竞争最激烈的前6个职位考录比例超过3000:1，其中，国家能源局“能源节约和科技装备司”一职
2、以49611的竞争比例高居热门职位榜首。n对比公务员报考人数与录取的比例，不难发现国考的难度日益增大。据媒体报导，公务员报考人数与录取比例2003年度是16:1， 2004年15:1， 2005年35:1，2006年48.6:1，2007年42:1， 2008年46:1 ，2009年58:1， 2010年59:1，2011年88:1。n中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员,数量为500万人，广义的公务员指各级行政机关、政党机关和社会团体 的工作人员，数量为1053万人。更广义的、有国家财政供养的人员，包括各级行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，
3、这与总人口的比例为1：26（美国1：12，法国1：12，日本1：23，英国1：24）。官员在民众心目中的形象官员在民众心目中的形象n中央领导是恩人中央领导是恩人n省级领导是亲人省级领导是亲人n市级领导是好人市级领导是好人n县级领导是坏人县级领导是坏人n乡级领导是恶人乡级领导是恶人n村级领导是仇人村级领导是仇人做官不易做官不易n高风险：腐败，劣币驱逐良币，政治风险。n很辛苦：5+2，白加黑；截访、维稳、安全，精力透支。n总挨骂：仇官心理：官员说真话挨骂，说假话也挨骂，那就只有不说话。但有时候，不说话也挨骂。n天花板：在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇
4、到自身仕途的“天花板”的状况。造成“天花板”困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、走入歧途。“天花板”现象出现在4555岁年龄段最多 ，县处级最常见。n总之，做官不易！但是很奇怪，做官难，依然有那么多人想去做官，国家公务员依然是最抢手的工作机会，每年公务员考试成为第一大国考。两面夹击的苦衷得分的事情n招商引资n改善民生n改善管理与服务失分的事情n安全事故n城市改造与管理n群体事件和恶性泄愤事件防范与处理p官员的压力：不小心掉入腐败泥坑，闹不好就被问责，不经意就被曝
5、光，甚至遭到人肉搜索。为什么会如此？n有人认为，当年有人搞了一个分权的底线，主张强干弱枝，大力加强中央集权，深得当时领导欢心，这才造成了今天中央和地方事权和财权分配不合理的：事权下沉，财权上收的格局，是地方政府治理艰难，地方政府普遍不得民心的根本原因。中央财政喜气洋洋，省级财政满满当当，市级财政紧紧张张，县乡财政哭爹喊娘。特别县级地方政府，事情越来越多，财政入不敷出。县级地方政府承担了60%以上的公共服务责任，而且规定了硬性的增长项目和比例，财政收入所占比重却增长缓慢。县级政府的公共服务，是有米要炊，无米也要炊，直接加剧县级政府与当地民众的矛盾。县委书记成为高危岗位，成为舆论反感的焦点。欢迎各
6、位共同讲政治n中国富而不强，看起来很富，但难以提供为别人学习和效仿的东西。n中国人都善于讲政治，但很少能在政治生活中留下值得称道的贡献。法治、民主、宪政等现代政治制度几乎都与中国无关。n燕继荣nEmail: 1.把MPA学习不仅当作智力投资，而且当作社会资本投资。2.区分理论知识与实用知识、思想与技术、前台操作界面与后台支持系统的差异，做到互补。3.检讨我们的政府管理和公共政策，质疑已经确立的政治观念。4.通过收集和比较分析各类典型案例来得到提升。需要说明的问题检讨我们的管理和政策n组织：规模越大越好，性质越公越好吗？（奥尔森的理论）n管理：政府管的越多越好吗？政府始终“冲”在前面吗？（治理理
7、论）n行为：传统改造越革命越彻底越好吗？（新制度主义理论）n观念：哪些治国理政的观念值得反思？l国有/国营VS.民有/民营l革命/左VS.保守/右l一元主义（整齐划一）VS.多元主义（多重复合）l政府管制VS.共管共治n问题：在利益结构分化的情况下，政府如何端正自己的位置？为人民服务必须树立多元主义利益观。关于课程安排和要求的说明有关政治学的解释1.政治学就是“思想政治教育”2.政治学就是公共政治理论课3.政治学就是搞意识形态宣传4.政治学就是研究权谋的学问5.政治学是社会主义国家的说教关于课程名称的说明p关于本课程名称的说明：政治学原理，政治学概论，政治学基础Politics or Poli
8、tical Sciencen本课程的学科定位：“政治学原理”是政治学的基础学科，因此，也是MPA教学的必修课程。本课程教学主要探讨政治生活中的种种重大问题，重点讲授分析政治体系的基本概念、方法和理论，并结合案例，训练学员的实际政治分析能力，提出自己的政治观点。 “能力”分析及教学目标n人的三类“头脑”n教学目标：积累知识；提高技能；培养思想，将你的“点子”转化成一种系统的“理论”。n“政治学”设置课堂讲授、课外自修、课堂讨论、课外作业、论文写作等几个主要教学环节，旨在系统训练学员的三种能力，即，政治认知能力、思想表达能力和综合分析能力。课程受益估计1.了解政治学的基本知识（明白政治学是一门什么
9、样的学科）；2.掌握政治学的基本概念、理论以及政治分析的一般方法（理解政治学研究的具体内容）；3.探讨政治生活中的重大问题，培养实际政治分析能力（能够为我所用，形成思想和理论）。步步高升的知识积淀o知识：掌握政治学的基本概念、知识（事实性的内容）o理论：明白政治学的基本命题和理论的内容（理论的含意）o实际能力：综合运用本课程的知识和理论，思考和分析现实问题教学安排课程共分若干专题，每个专题分若干学时。教学重点在于系统总结学术界的研究成果，梳理理论脉络，分析理论与现实的相关性。主要教学环节分为：课堂讲授，课外自学，课堂讨论，案例分析，论文写作。课程设置助教2人，由研究生担任，负责管理教学活动、收
10、集整理案例、组织课堂讨论、收集批改作业、课后答疑等工作。教学内容第一讲 政治学的学科定位第二讲 政治含义的界定第三讲 政治分析的基础：政治利益第四讲 政治分析的基础：政治价值第五讲 政治意识形态与政治理论第六讲 政治分析的核心层面：政治权力第七讲 政治分析的核心层面：政治权利第八讲 政治秩序的构建：政治合法性和政治危机第九讲 政治制度与政治文化第十讲 政治管理与社会治理第十一讲 政治发展的逻辑：政治民主化和政治制度化（政治稳定）教学要求按时到课。参加课堂讨论。课外自修。按时完成作业。适用教材n燕继荣著：现代政治分析原理，高教出版社2004年版n王浦劬主编：政治学，公共管理硕士(MPA)专业核心课程教学大纲，中国人民大学出版社2002年版n王浦劬主编：政治学基础，北大出版社2006年版n课程组编辑的教学辅助资料参考书目n相关阅读书目： 见阅读书目单。建议与忠告n带着问题学习：为实际问题求解n提前准备论文选题n明白学术论文的规范n观念创新：解放思想，谨慎行事
