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1、煤矿安全监管监察煤矿安全监管监察执法要务执法要务主要内容n n一、煤矿安全执法的主要内容n n二、煤矿安全执法的工作方式n n三、规范煤矿安全执法行为有关要求n n四、煤矿建设项目安全准入n n五、煤矿安全监管监察工作创新 一、煤矿安全监察执法的主要内容一、煤矿安全监察执法的主要内容n n起草法规标准n n监督检查地方政府煤矿安全监管工作n n煤矿安全准入n n煤矿作业场所职业卫生 n n对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察 n n煤矿事故调查处理 n n煤矿安全核准和建设项目“三同时”审查 n n事故应急救援 n n煤矿安全科技 n n煤矿安全基础管理 n n其他事项（一）（一
2、）国务院办公厅关于进一步加强煤矿国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见安全生产工作意见（国办发（国办发（国办发（国办发201320139999号）号）号）号）n n1.1.出台背景和重要意义出台背景和重要意义n n2.2.主要内容主要内容n n加快小煤矿关闭退出加快小煤矿关闭退出n n严格安全准入严格安全准入n n普查隐蔽致灾因素普查隐蔽致灾因素n n煤矿煤矿“ “四化四化” ”建设建设 n n强化煤矿矿长责任和劳动用工管理强化煤矿矿长责任和劳动用工管理 n n提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平 （二）（二）煤矿矿长保护矿工生命安全七条规煤矿矿长保
3、护矿工生命安全七条规定定（总局令第（总局令第（总局令第（总局令第5858号）号）号）号） n n1.1.重要意义重要意义 n n2.2.主要内容主要内容 n n第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。法生产。n n第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。界或者巷道式采煤、空顶作业。 n n第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。风、循环风冒险作业。n n第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，第四条：必须
4、做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。业。 n n第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。隔水煤柱。 n n第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 n n第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。训合格、持证上岗，严禁违章指挥。 （三）煤矿安全（三）煤矿安全“1+4”工作法工
5、作法n n“ “1 1” ”就是握紧一个就是握紧一个“ “方向盘方向盘” ” n n“ “4 4” ”就是坚持就是坚持“ “四轮驱动四轮驱动” ” n n一是把煤矿安全一是把煤矿安全“ “双七条双七条” ”贯彻到底贯彻到底 n n二是打好二是打好5050个重点县煤矿安全攻坚战个重点县煤矿安全攻坚战 n n三是警示教育要生动有效三是警示教育要生动有效 n n四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制 （四）安徽淮南监管监察执法座谈会（四）安徽淮南监管监察执法座谈会 n n一是强化一是强化“ “红线红线” ”意识，牢固树立意识，牢固树立“ “勇于担当勇于担当” ”
6、的精神和的精神和“ “生命至上生命至上” ”、“ “依法治理依法治理” ”、“ “监管监管监察与服务并重监察与服务并重” ”的理念。的理念。n n二是加强制度建设，完善政策法规体系，进一步二是加强制度建设，完善政策法规体系，进一步健全并强化计划执法、事故调查处理和挂牌跟踪健全并强化计划执法、事故调查处理和挂牌跟踪督办、执法信息公开、事故警示教育等制度的落督办、执法信息公开、事故警示教育等制度的落实。实。n n三是加强源头防范，严格煤矿项目安全核准、三是加强源头防范，严格煤矿项目安全核准、“ “三同时三同时” ”审批和安全生产许可证颁发。审批和安全生产许可证颁发。n n四是突出重点工作，加快落实
7、煤矿整顿关闭目标四是突出重点工作，加快落实煤矿整顿关闭目标任务，狠抓瓦斯、水害等重点灾害治理，下大力任务，狠抓瓦斯、水害等重点灾害治理，下大力气解决气解决“ “两不清两不清” ”问题问题, ,扎实做好谈心对话、扎实做好谈心对话、5050个个重点县攻坚战等工作。重点县攻坚战等工作。n n五是提高执法效能，坚持和完善五是提高执法效能，坚持和完善“ “四不两直四不两直” ”、异地交叉检查和联合执法等方式，加强执法监督，异地交叉检查和联合执法等方式，加强执法监督，提升执法工作信息化水平。提升执法工作信息化水平。n n六是进一步加强作风和能力建设，提高执法效果。六是进一步加强作风和能力建设，提高执法效果
8、。n n当前要组织开展当前要组织开展“ “六打六治六打六治” ”打非治违专项行动，打非治违专项行动，严厉打击煤矿企业无证开采、超层越界行为，整严厉打击煤矿企业无证开采、超层越界行为，整治图纸造假、图实不符等问题。治图纸造假、图实不符等问题。 二、煤矿安全监察执法的工作方式二、煤矿安全监察执法的工作方式（一）对煤矿企业的安全执法检查工作（一）对煤矿企业的安全执法检查工作（一）对煤矿企业的安全执法检查工作（一）对煤矿企业的安全执法检查工作n n科学合理编制年度执法计划科学合理编制年度执法计划n n严格按照计划组织实施，重点开展严格按照计划组织实施，重点开展“ “三项监察三项监察” ”n n建立健全
9、工作机制，严格执法计划的考核建立健全工作机制，严格执法计划的考核n n开展执法文书评比，规范执法文书的制作开展执法文书评比，规范执法文书的制作n n规范执法行为，严格执行自由裁量实施标准规范执法行为，严格执行自由裁量实施标准n n创新执法方式，努力提高监察执法效能。创新执法方式，努力提高监察执法效能。 （二）对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导（二）对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导（二）对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导（二）对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导n n结合本地实际，制定实施办法。结合本地实际，制定实施办法。n n建立完善相关工作机制。建立完善相关工作机制。n n开展联合执
10、法，凝聚煤矿安全工作合力。开展联合执法，凝聚煤矿安全工作合力。n n通过向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管通过向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书，地方党委、政府强和改进安全管理监察意见书，地方党委、政府的煤矿安全生产意识明显加强。的煤矿安全生产意识明显加强。n n坚持监督检查工作坚持监督检查工作 “ “五结合五结合” ”， “ “五同步五同步” ”，提高执法能力。提高执法能力。三、规范煤矿安全监察执法行为的三、规范煤矿安全监察执法行为的有关要求有关要求（一）执法工作计划（一）执
11、法工作计划 分级审批（备案） 述职汇报 定期通报 （二）执法检查的程序（二）执法检查的程序n n1.编制预案n n2.现场检查n n 告知亮证n n 听取汇报n n 现场检查n n 现场处理 n3.行政处罚 处罚告知 一般程序 听证程序 强制执行n4.整改复查 n5.结案归档 （三）行政处罚的标准（三）行政处罚的标准n n依据国家法律法规，如安全生产法、矿山安全法、煤矿安全监察条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、安全生产违法行为行政处罚办法中的罚则n n依据煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）（煤安监监察200824号）等 （四）行政执法文书的制作（四）行政执法文书的制作n
12、 n1.执法文书的种类。共执法文书的种类。共22种 n n笔录性文书：共5种。n n煤矿安全监察现场检查笔录n n煤矿安全监察调查取证笔录n n煤矿安全监察听证笔录n n煤矿安全监察行政复议申请笔录n n煤矿安全监察行政复议调查笔录 n n决定性文书：共6种。n n煤矿安全监察现场处理决定书n n煤矿安全监察撤出作业人员命令书n n煤矿安全监察复查意见书n n煤矿安全监察立案决定书n n煤矿安全监察行政处罚决定书n n煤矿安全监察行政复议决定书 n n通知性文书：共通知性文书：共2 2种。种。n n煤矿安全监察行政处罚告知书煤矿安全监察行政处罚告知书n n煤矿安全监察行政处罚送达回执煤矿安全监
13、察行政处罚送达回执n n公函性文书：共公函性文书：共5 5种。种。n n煤矿安全监察依法移送书煤矿安全监察依法移送书n n煤矿安全监察强制执行申请书煤矿安全监察强制执行申请书n n煤矿安全监察加强和改善安全管理建议书煤矿安全监察加强和改善安全管理建议书n n煤矿安全监察加强和改善安全管理监察意见书煤矿安全监察加强和改善安全管理监察意见书n n煤矿安全监察涉嫌移送书煤矿安全监察涉嫌移送书 n n档案性文书：共3种n n案件结案报告n n煤矿安全监察行政执法案卷（首页）n n煤矿安全监察档案卷内目录n n文书续页：1种 2.执法文书的制作 笔录性文书 决定性文书 通知性文书 公函性文书 档案性文书
14、（五）执法闭合的有关要求（五）执法闭合的有关要求n n建立建立“制订制订落实落实完成完成反馈反馈”的闭合的闭合执法程序执法程序n n一是执法闭合。一是执法闭合。执行计划编制方案现场检查检查处理整改复查总结归档。n n二是行政处罚闭合。二是行政处罚闭合。立案审查调查取证研究处理送达告知组织听证决定处罚送达决定督办执行结案归档。n n三是重大隐患排查治理检查闭合。三是重大隐患排查治理检查闭合。确认隐患登记建档下达指令督促整改检查指导备案存档。四、煤矿建设项目安全准入四、煤矿建设项目安全准入（一）煤矿建设项目概要（一）煤矿建设项目概要（二）安全核准（二）安全核准（三）安全设施设计审查和竣工验收（三）
15、安全设施设计审查和竣工验收 煤矿在建项目基本情况表年份煤炭开采及洗选业固定资产投资（亿元）年末在建煤矿项目情况数量（处）新增产能（万吨/年）200824115459116345200930217039150278201037706174140483201148975697126124201252865311141593201352634670145743煤矿在建项目基本情况图煤矿数量下降，产能上升，说明井型越来越大。煤矿安全生产形势图（一）煤矿建设项目概要（一）煤矿建设项目概要1.在建煤矿类别在建煤矿类别n n新建：指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目。新建：指在新开发井田内新设计建设的煤
16、矿建设项目。新建：指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目。新建：指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目。n n扩建：指现有合法生产煤矿通过技术改造手段，使得生扩建：指现有合法生产煤矿通过技术改造手段，使得生扩建：指现有合法生产煤矿通过技术改造手段，使得生扩建：指现有合法生产煤矿通过技术改造手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目。产能力增加的煤矿建设项目。产能力增加的煤矿建设项目。产能力增加的煤矿建设项目。n n改建：改建：改建：改建：指指指指现有合法生产煤矿现有合法生产煤矿现有合法生产煤矿现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系改变了煤矿原有主要生产系改变了煤矿原有主要生产系改变了煤矿原有主
17、要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的统及安全设施，但没有增加生产能力的统及安全设施，但没有增加生产能力的统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。煤矿建设项目。煤矿建设项目。煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。的项目。
18、的项目。的项目。 n n资源整合项目：特殊的煤矿建设项目。资源整合项目：特殊的煤矿建设项目。资源整合项目：特殊的煤矿建设项目。资源整合项目：特殊的煤矿建设项目。矿区总体规划审精查报告划井田范围编可研报告（发改委、国土部门）评可研报告（中咨公司、研究中心、 国投公司）安全核准安全核准项目核准项目核准编初步设计审安全专篇审开发利用方案发采矿许可证开工建设竣工（安全）验收（国土部门）（国土部门）（煤炭工业协会）（国土部门）（设计单位）（设计单位）（发改委）（总局、煤监局）（煤监局）（建设单位）2.煤矿建设项目报批程序煤矿建设项目报批程序煤矿建设项目煤矿建设项目安全准入安全准入主要内容主要内容行政许可
19、：（对企业） 安全设施设计审查安全核准（对发改委）行政许可：（对企业） 安全设施竣工验收3.煤矿建设项目安全预评价煤矿建设项目安全预评价 n n煤矿建设项目安全预评价是在煤矿建设项目可行性研究煤矿建设项目安全预评价是在煤矿建设项目可行性研究阶段，根据建设项目可行性研究报告的内容及相关基础阶段，根据建设项目可行性研究报告的内容及相关基础资料，定性、定量分析和预测建设项目可能存在的主要资料，定性、定量分析和预测建设项目可能存在的主要危险、有害因素及其危险程度，评价项目建设方案与安危险、有害因素及其危险程度，评价项目建设方案与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，提出科全生产法律法规、规章、标
20、准、规范的符合性，提出科学、合理、可行的安全对策措施及建议，做出安全评价学、合理、可行的安全对策措施及建议，做出安全评价结论的活动结论的活动（煤矿建设项目安全预评价实施细则（煤矿建设项目安全预评价实施细则（煤矿建设项目安全预评价实施细则（煤矿建设项目安全预评价实施细则（AQ1095-2014AQ1095-2014）。n n评价单位资质：国家核准煤矿或建设单位跨省煤矿，甲评价单位资质：国家核准煤矿或建设单位跨省煤矿，甲级；其它煤矿，乙级。级；其它煤矿，乙级。n n评价责任：政府不备案，法律责任由评价机构自行承担。评价责任：政府不备案，法律责任由评价机构自行承担。n n安全评价报告是项目核准、安全
21、设计的必备条件之一。安全评价报告是项目核准、安全设计的必备条件之一。安全预评价与安全核准的关系n n预评价是编制安全专篇的依据之一；预评价是编制安全专篇的依据之一；预评价是编制安全专篇的依据之一；预评价是编制安全专篇的依据之一；n n验收评价合格，是安全验收的前提；验收评价合格，是安全验收的前提；验收评价合格，是安全验收的前提；验收评价合格，是安全验收的前提；n n专项评价是针对特殊问题的重要补充；专项评价是针对特殊问题的重要补充；专项评价是针对特殊问题的重要补充；专项评价是针对特殊问题的重要补充； n n告知性备案已经取消，评价内容的法律责任由评价机告知性备案已经取消，评价内容的法律责任由评
22、价机告知性备案已经取消，评价内容的法律责任由评价机告知性备案已经取消，评价内容的法律责任由评价机构负责；构负责；构负责；构负责；n n安全核准，由国办发安全核准，由国办发安全核准，由国办发安全核准，由国办发200649200649号文和国办发号文和国办发号文和国办发号文和国办发201399201399号文确定，未经过安全核准的，不得通过号文确定，未经过安全核准的，不得通过号文确定，未经过安全核准的，不得通过号文确定，未经过安全核准的，不得通过项目核准，不是独立的行政许可事项。项目核准，不是独立的行政许可事项。项目核准，不是独立的行政许可事项。项目核准，不是独立的行政许可事项。（二）煤矿建设项目
23、安全核准（二）煤矿建设项目安全核准 n n1.法律依据法律依据 n n2.技术标准技术标准n n3.审查内容审查内容n n4.内部工作程序内部工作程序1.法律依据法律依据n n国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见题的意见（国办发（国办发200649200649号）号） “ “发展改革委核准重大煤炭建设项目，发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准矿安监局负责对项目进行安全核准” ”。 国家煤矿安监局负责组织对国家发展改国家煤矿安监局负责组织对国家
24、发展改革委征求安全意见的重大煤矿建设项目进行安革委征求安全意见的重大煤矿建设项目进行安全核准。具体业务由监察司承担。全核准。具体业务由监察司承担。 20132013年年1010月月2 2日国务院办公厅再次下日国务院办公厅再次下发文件发文件关于进一步加强煤矿安全生产工作的关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见意见（国办发（国办发201399201399号），将安全核准号），将安全核准工作由重大煤矿建设项目扩展到所有煤矿建设工作由重大煤矿建设项目扩展到所有煤矿建设项目。项目。 2.技术标准技术标准n n煤矿建设项目安全核准基本要求（AQ1049-2008）。3安全核准审查内容安全核准审查内容 1.1
25、.井田地质勘查报告2.2.可行性研究报告3.3.安全预评价报告4.4.建设单位业绩 4.安全核准工作程序1.1.收到国家发展改革委征求有关重大煤矿建设收到国家发展改革委征求有关重大煤矿建设项目意见函后，监察司委托具备相应资质或项目意见函后，监察司委托具备相应资质或能力的单位，如中国煤炭工业协会、煤炭工能力的单位，如中国煤炭工业协会、煤炭工业规划设计研究院、煤炭科学研究总院、中业规划设计研究院、煤炭科学研究总院、中国职业健康协会、中煤劳保学会等进行评审；国职业健康协会、中煤劳保学会等进行评审；2.2.依据受委托单位提出的意见，监察司提出安依据受委托单位提出的意见，监察司提出安全核准的初步意见和建
26、议；全核准的初步意见和建议；3.3.煤矿安监局局长办公会审议并提出核准意见；煤矿安监局局长办公会审议并提出核准意见；4.4.安全监管总局规划科技司阅核后报安全监管安全监管总局规划科技司阅核后报安全监管总局局长办公会审议总局局长办公会审议5.5.以安全监管总局办公厅函的形式将安全核准以安全监管总局办公厅函的形式将安全核准意见反馈给国家发展改革委。意见反馈给国家发展改革委。 （二）安全设施设计审查和竣工验收（二）安全设施设计审查和竣工验收主要技术标准：主要技术标准：主要技术标准：主要技术标准：煤矿建设项目安全设施设计审查煤矿建设项目安全设施设计审查煤矿建设项目安全设施设计审查煤矿建设项目安全设施设
27、计审查和竣工验收规范和竣工验收规范和竣工验收规范和竣工验收规范（AQ1055-2008AQ1055-2008）1.1.安全设计审查安全设计审查2.2.安全竣工验收安全竣工验收3.3.应注意的事项应注意的事项1.安全设计审查（1 1 1 1）重点环节）重点环节）重点环节）重点环节n n查验资料：项目批文，设计资质和依据查验资料：项目批文，设计资质和依据n n组织人员组织人员n n听取汇报、查阅资料听取汇报、查阅资料n n问询核实问询核实n n撰写报告书撰写报告书n n整改与复核整改与复核n n研究批复研究批复（2 2）设计审查标准的应用）设计审查标准的应用）设计审查标准的应用）设计审查标准的应用
28、n n必备条件：省级以上投资主管部门核准的相关文件；必备条件：省级以上投资主管部门核准的相关文件；必备条件：省级以上投资主管部门核准的相关文件；必备条件：省级以上投资主管部门核准的相关文件；国土资源行政部门划定的井田范围文件或采矿许可国土资源行政部门划定的井田范围文件或采矿许可国土资源行政部门划定的井田范围文件或采矿许可国土资源行政部门划定的井田范围文件或采矿许可证（设计的井巷工程必须在该范围内，不得越界）；证（设计的井巷工程必须在该范围内，不得越界）；证（设计的井巷工程必须在该范围内，不得越界）；证（设计的井巷工程必须在该范围内，不得越界）；符合煤炭工业设计规范并经过国土资源行政部门评符合煤
29、炭工业设计规范并经过国土资源行政部门评符合煤炭工业设计规范并经过国土资源行政部门评符合煤炭工业设计规范并经过国土资源行政部门评审备案的井田勘查地质报告；符合国家规定的安全审备案的井田勘查地质报告；符合国家规定的安全审备案的井田勘查地质报告；符合国家规定的安全审备案的井田勘查地质报告；符合国家规定的安全预评价报告。预评价报告。预评价报告。预评价报告。 n n开拓开采开拓开采开拓开采开拓开采n n通风、瓦斯、防尘、防灭火通风、瓦斯、防尘、防灭火通风、瓦斯、防尘、防灭火通风、瓦斯、防尘、防灭火n n防治水防治水防治水防治水n n电气、提升运输电气、提升运输电气、提升运输电气、提升运输n n监测监测监
30、测监测n n救援与保健救援与保健救援与保健救援与保健常见的问题常见的问题n n资料不全、不准，设计依据不足n n企业干扰、左右设计单位正常业务n n安全标准偏低，擦政策底线n n设计质量不高，错误、缺项、矛盾（3 3）工作流程）工作流程n n审查申请n n审查受理n n开展审查n n审查批复2.安全设施及条件竣工验收（1 1 1 1）重点环节）重点环节）重点环节）重点环节n n查验资料查验资料n n组织人员组织人员: :经验丰富、年富力强经验丰富、年富力强n n听取汇报、查阅资料、现场验收听取汇报、查阅资料、现场验收n n问询核实问询核实n n撰写报告书撰写报告书n n整改与复核整改与复核n
31、n研究批复研究批复（2 2 2 2）竣工验收标准的应用）竣工验收标准的应用）竣工验收标准的应用）竣工验收标准的应用n n必备条件：必备条件：必备条件：必备条件：n n完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全。完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全。完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全。完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全。n n矿长等管理人员矿长等管理人员矿长等管理人员矿长等管理人员, , , ,特种作业人员特种作业人员特种作业人员特种作业人员, , , ,全部入井人员经安全培训并考试合格。全部入
32、井人员经安全培训并考试合格。全部入井人员经安全培训并考试合格。全部入井人员经安全培训并考试合格。n n单项单项工程工程工程工程经经工程工程工程工程质质量量量量监监督部督部督部督部门验门验收，并取得收，并取得收，并取得收，并取得质质量合格的量合格的量合格的量合格的认证报认证报告。告。告。告。n n矿矿井瓦斯等井瓦斯等井瓦斯等井瓦斯等级审级审批批批批备备案；可采煤案；可采煤案；可采煤案；可采煤层层煤煤煤煤尘尘爆炸性、自燃爆炸性、自燃爆炸性、自燃爆炸性、自燃倾倾向性做出向性做出向性做出向性做出鉴鉴定。定。定。定。n n矿矿井提升机、主要扇井提升机、主要扇井提升机、主要扇井提升机、主要扇风风机等主要机
33、等主要机等主要机等主要设备经检测检验设备经检测检验合格。合格。合格。合格。n n安全验收评价作出肯定性结论。安全验收评价作出肯定性结论。安全验收评价作出肯定性结论。安全验收评价作出肯定性结论。（煤煤煤煤矿矿建建建建设项设项目安全目安全目安全目安全验验收收收收评评价价价价实实施施施施细则细则（AQ1096-2014AQ1096-2014AQ1096-2014AQ1096-2014） n n 符合安全设施设计符合安全设施设计符合安全设施设计符合安全设施设计n n矿井必须建立安全管理机构矿井必须建立安全管理机构矿井必须建立安全管理机构矿井必须建立安全管理机构, , , ,健全管理制度。健全管理制度。
34、健全管理制度。健全管理制度。n n安全培训机构设置、场所与设施符合规定。安全培训机构设置、场所与设施符合规定。安全培训机构设置、场所与设施符合规定。安全培训机构设置、场所与设施符合规定。n n按批准的按批准的按批准的按批准的劳动劳动定定定定员组织员组织生生生生产产，安全定，安全定，安全定，安全定员满员满足足足足安全安全安全安全要求。要求。要求。要求。n n符合现行安全规程、标准符合现行安全规程、标准符合现行安全规程、标准符合现行安全规程、标准常见的问题常见的问题n n设计的工程、设施没有竣工交付使用n n未按批准的设计组织施工n n必备条件不具备，安全底数不清n n因管理问题，存在不安全的隐患
35、（3 3）工作流程）工作流程n n验收申请n n审查受理n n开展审查n n审查批复3.3.应注意的事项应注意的事项n n一是安全设施设计审查通过后并不代表可以开工一是安全设施设计审查通过后并不代表可以开工建设，必须办理开工备案手续后方可开工。建设，必须办理开工备案手续后方可开工。n n二是开工建设过程中必须严格执行二是开工建设过程中必须严格执行煤矿建设安煤矿建设安全规范全规范（AQ1083-2011AQ1083-2011）。）。 n n三是安全设施和条件竣工验收后并不代表可以正三是安全设施和条件竣工验收后并不代表可以正式投产，还必须取得相关证照，如式投产，还必须取得相关证照，如采矿许可证、采
36、矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长安全资格证，安全生产许可证、营业执照、矿长安全资格证，有消防安全、环保等部门的批准文件，并通过投有消防安全、环保等部门的批准文件，并通过投资主管部门的综合验收后方可正式投入生产资主管部门的综合验收后方可正式投入生产 。五、煤矿安全监察工作创新五、煤矿安全监察工作创新（一）习近平同志关于安全生产重要论述的（一）习近平同志关于安全生产重要论述的基本要点基本要点n n一是强化红线意识，实施安全发展战略。 n n二是抓紧建立健全安全生产责任体系。 n n三是强化企业主体责任落实。 n n四是加快安全监管方面改革创新。 n n五是全面构建长效机制。n n六是领导干
37、部要敢于担当。 （二）安徽淮南会议对推进监管监察执法工（二）安徽淮南会议对推进监管监察执法工作创新的具体要求作创新的具体要求1.下大力气解决下大力气解决“两不清两不清”问题问题n n煤矿对自身存在的隐蔽致灾因素和隐患不清n n监管监察部门对煤矿的真实情况不清 2.2.创新执法方式方法，提高执法效能创新执法方式方法，提高执法效能创新执法方式方法，提高执法效能创新执法方式方法，提高执法效能n n交叉监察：交叉监察：交叉监察：交叉监察：不同省局、不同分局之间相互开展监不同省局、不同分局之间相互开展监察执法。察执法。 n n集中监察：集中监察：集中监察：集中监察：根据煤矿安全生产状况和安全生产工根据煤
38、矿安全生产状况和安全生产工作存在突出问题，由省局组织所属分局或分局组作存在突出问题，由省局组织所属分局或分局组织所属处室，集中监察力量，分不同专业，对煤织所属处室，集中监察力量，分不同专业，对煤矿采、掘、机、运、通各大系统，采取地面检查矿采、掘、机、运、通各大系统，采取地面检查和井下检查相结合的方式进行监察执法。和井下检查相结合的方式进行监察执法。n n解剖监察：解剖监察：解剖监察：解剖监察：煤矿安全监察机构组织有关专家，对煤矿安全监察机构组织有关专家，对煤矿进行系统解剖式或局部解剖式的监察执法。煤矿进行系统解剖式或局部解剖式的监察执法。 n n示范监察：示范监察：示范监察：示范监察：根据工作
39、需要，邀请地方煤炭行业管根据工作需要，邀请地方煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门和周边煤矿人员共同参理、煤矿安全监管等部门和周边煤矿人员共同参加检查，以点促面，提升同一区域内煤矿安全生加检查，以点促面，提升同一区域内煤矿安全生产水平。产水平。n n预防监察：预防监察：预防监察：预防监察：定期听取辖区煤矿企业有关贯彻落实定期听取辖区煤矿企业有关贯彻落实煤矿安全生产方针政策、生产计划安排、采掘工煤矿安全生产方针政策、生产计划安排、采掘工程部署、各类灾害防治、安全费用提取使用、隐程部署、各类灾害防治、安全费用提取使用、隐患排查治理等安全生产情况的汇报。通过听取汇患排查治理等安全生产情况的汇报。通过听取汇报，查看图纸资料，确定重点监察矿井和重大安报，查看图纸资料，确定重点监察矿井和重大安全隐患督办项目。全隐患督办项目。从以下几方面进一步推进执法创新 n n一要坚持“四不两直” n n二要开展异地交叉检查 n n三要积极开展联合执法3.其他几项执法方面的重点工作要求其他几项执法方面的重点工作要求n n一要认真落实计划执法制度 n n二要严格煤矿项目安全核准，加强源头防范。 n n三要狠抓细抓瓦斯、水害两个重点灾害治理。
