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1、山东省畜牧兽医局山东省畜牧兽医局畜牧科技处畜牧科技处2011年年03月月畜禽养殖管理办法畜禽养殖管理办法主 要 内 容一、出台背景一、出台背景二、目的二、目的三、适用范围、管理体制三、适用范围、管理体制四、禁止内容四、禁止内容五、扶持内容五、扶持内容六、规划布局六、规划布局七、备案管理七、备案管理八、生产管理八、生产管理九、扶持措施九、扶持措施十、监督管理十、监督管理十一、法律责任十一、法律责任十二、贯彻建议十二、贯彻建议一、出台背景一、出台背景v畜牧法第三十九条要求畜牧法第三十九条要求v畜产品质量安全问题日益突出畜产品质量安全问题日益突出 v畜禽养殖行为不规范，养殖档案不健全畜禽养殖行为不规
2、范，养殖档案不健全 v缺乏科学合理的畜禽养殖布局规划缺乏科学合理的畜禽养殖布局规划 v畜禽养殖方式传统、单一畜禽养殖方式传统、单一 畜牧法第三十九条规定n畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的
3、防疫条件；的防疫条件；（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；气池等设施或者其他无害化处理设施；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识
4、代码。省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。场、养殖小区的规模标准和备案程序。近年因投入品不规范使用或违法添加违禁物质近年因投入品不规范使用或违法添加违禁物质导致的畜禽产品质量安全事故在我国部分地区屡有导致的畜禽产品质量安全事故在我国部分地区屡有发生，如猪肉发生，如猪肉“瘦肉精瘦肉精”事件、禽蛋事件、禽蛋“苏丹红苏丹红”事事件、三聚氰胺毒奶粉事件等，对消费者身心健康和件、三聚氰胺毒奶粉事件等，对消费者身心健康和畜牧业本身发展都造成了恶劣影响，需要通过制定畜牧业本身发展都造成了恶劣影响，需要通过制
5、定规范、强化监管以保障畜产品质量安全。规范、强化监管以保障畜产品质量安全。n畜产品质量安全问题日益突出畜产品质量安全问题日益突出 n畜牧业生产方式亟待转变畜牧业生产方式亟待转变 发展专专业业化化、规规模模化化、标标准准化化、集集约约化化养殖，是现代畜牧业的必由之路，而无序散养、低水平高消耗、高投入低产出的生产方式在我省还大量存在，必须通过引导扶持采用先进生产管理技术、推广生态高效养殖模式加以转变。 随着土地、饲草饲料、空间环境等日趋紧张，畜禽养殖必须纳入各级政府经济社会发展总体规划统一部署、科学布局，方能避免相互之间的消极影响，实现有序发展、和谐共荣 。n n畜禽养殖与经济社会发展不够协调畜禽
6、养殖与经济社会发展不够协调 近近年年随随着着经经济济一一体体化化带带来来的的畜畜产产品品市市场场波波动动风风险险、交交流流频频繁繁及及环环境境恶恶化化导导致致的的动动物物疫疫病病等等自自然然风风险险日日益益加加剧剧，养养殖殖效效益益难难以以保保证证、畜畜牧牧产产业业弱弱势势凸凸显显，急急需需通通过过加大调控扶持、强化指导服务予以保障。加大调控扶持、强化指导服务予以保障。 n畜牧业持续稳定发展缺乏长效保障畜牧业持续稳定发展缺乏长效保障 二、出台目的二、出台目的规范畜禽养殖行为，保障畜产品规范畜禽养殖行为，保障畜产品质量安全，促进现代畜牧业发展。质量安全，促进现代畜牧业发展。做好规划、用好政策做好
7、规划、用好政策落实备案、抓好监管落实备案、抓好监管三、适用范围、管理体制三、适用范围、管理体制适用范围：适用范围：本本本本办法办法办法办法适用于在本省行政区域内从事适用于在本省行政区域内从事适用于在本省行政区域内从事适用于在本省行政区域内从事畜禽养殖以及畜禽养殖管理等活动。（第畜禽养殖以及畜禽养殖管理等活动。（第畜禽养殖以及畜禽养殖管理等活动。（第畜禽养殖以及畜禽养殖管理等活动。（第5 5条）条）条）条） 管理体制：管理体制：本本本本办法办法办法办法规定县级以上人民政府畜牧兽规定县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜禽养殖的医行政主管部门负责本行政区域内畜禽养殖的监督管理监督管
8、理 （第（第5 5条）条） n对畜对畜对畜对畜禽养殖禽养殖禽养殖禽养殖活动活动活动活动 的内容的内容的内容的内容禁止禁止四、办法的禁止四、办法的禁止内容内容l畜禽养殖畜禽养殖畜禽养殖畜禽养殖 不得在不得在饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施的保护区域；风景名胜区、自然保护区的核心区和缓设施的保护区域；风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域环冲区城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域环境质量达不到功能区标准的区域境质量达不到功能区标准的区域 及其它等禁养区建及其它等禁养区建。 畜禽养殖场不建立或不按规定
9、保存养殖档案畜禽养殖场不建立或不按规定保存养殖档案 不得使用危害人畜健康的违禁投入品不得使用危害人畜健康的违禁投入品。禁止出售未经检疫、检疫不合格或者药物残留超过国禁止出售未经检疫、检疫不合格或者药物残留超过国家标准的畜禽。家标准的畜禽。畜禽养殖场、养殖小区备案，不得收取任何费用。畜禽养殖场、养殖小区备案，不得收取任何费用。 同一畜禽养殖场、养殖小区内不得饲养两种以上的畜同一畜禽养殖场、养殖小区内不得饲养两种以上的畜禽。禽。 禁止将畜禽粪便、沼液、沼渣或者污水等直接向水体禁止将畜禽粪便、沼液、沼渣或者污水等直接向水体或者其他环境排放或者其他环境排放 。五、扶持内容五、扶持内容n加强畜禽养殖基础
10、设施建设，协调解决养殖用地、畜禽防疫、资金保障等重大问题n项目安排、创新奖励、资金扶持等方面，支持畜禽养殖、良种推广、疫病防治、饲料生产的科研开发和成果转化。n良种补贴、贴息补助等资金，并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式 。n保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构从事公益性技术服务的工作经费 n扶持畜禽规模养殖和标准化生产，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造五、规划布局五、规划布局第二章共六条，第七条至十二条第二章共六条，第七条至十二条第二章共六条，第七条至十二条第二章共六条，第七条至十二条明确了编制明确了编制全省畜禽养殖布局规划的原则和程序，编制畜禽全省畜禽养殖布局规划的原则和程
11、序，编制畜禽养殖规划应当坚持因地制宜，根据当地农业生产、养殖规划应当坚持因地制宜，根据当地农业生产、畜产品加工等实际情况，结合布局标准和规范，畜产品加工等实际情况，结合布局标准和规范，科学划分畜禽养殖区域，科学划分畜禽养殖区域，优先扶持发展生态循环优先扶持发展生态循环优先扶持发展生态循环优先扶持发展生态循环养殖。养殖。养殖。养殖。由畜牧兽医部门编制有同级人民政府批准由畜牧兽医部门编制有同级人民政府批准后组织实施。后组织实施。 规划布局规划布局n n科学布局。结合本地生产实际和区域优势，制定本行政区域的畜禽养殖布局规划；合理规划区域载畜量。对适养区开展区域环境影响评价，根据水环境容量和耕地消纳畜
12、禽粪污的能力，确定区域畜禽养殖数量，规划布点养殖场（小区）。 考虑因素考虑因素必须坚持种养结合。必须坚持种养结合。必须坚持种养结合。必须坚持种养结合。发展规模养殖，普遍面临用地紧张，发展规模养殖，普遍面临用地紧张，动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结合、动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结合、动植物互惠的发展路径，是妥善处理和解决畜牧业发动植物互惠的发展路径，是妥善处理和解决畜牧业发展难题，建立农业生态平衡体系，实现农牧双赢的最展难题，建立农业生态平衡体系，实现农牧双赢的最佳途径。佳途径。一是有利于解决养殖用地问题一是有利于解决养殖用地问题一是有利于解决养殖用地问题一是有利于解
13、决养殖用地问题。相对于种植业而言，相对于种植业而言，畜禽养殖受土地质量约束较小，发展规模养殖，各地畜禽养殖受土地质量约束较小，发展规模养殖，各地可根据规划，充分利用丰富的荒山荒坡资源建设养殖可根据规划，充分利用丰富的荒山荒坡资源建设养殖场（小区）场（小区）, ,提高土地利用效率，解决规模养殖用地紧提高土地利用效率，解决规模养殖用地紧张的问题。张的问题。n考虑因素考虑因素uu二是有利于重大动物疫病防控。二是有利于重大动物疫病防控。二是有利于重大动物疫病防控。二是有利于重大动物疫病防控。生态养殖小区利用山生态养殖小区利用山地丘陵，加之自繁自育，就地就近供应仔畜禽苗，能起到地丘陵，加之自繁自育，就地
14、就近供应仔畜禽苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外来有害生物的扩散。自然防疫的屏障作用，防止外来有害生物的扩散。uu三是有利于提高畜牧业生产水平。三是有利于提高畜牧业生产水平。三是有利于提高畜牧业生产水平。三是有利于提高畜牧业生产水平。种养结合的畜牧业种养结合的畜牧业发展模式，农牧结合的空间相对比较大，有利于种植业减发展模式，农牧结合的空间相对比较大，有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力，发展粮少化肥投入，保护和提高土壤肥力，发展粮经经饲三元饲三元种植结构；有利于养殖业充分利用农作物，用青绿饲料喂种植结构；有利于养殖业充分利用农作物，用青绿饲料喂养畜禽，改善饲料结构、丰富饲料营养，增加
15、鲜味，降低养畜禽，改善饲料结构、丰富饲料营养，增加鲜味，降低养殖成本。养殖成本。uu四是有利于消纳养殖场的排泄物。四是有利于消纳养殖场的排泄物。四是有利于消纳养殖场的排泄物。四是有利于消纳养殖场的排泄物。把养殖业融入农、把养殖业融入农、林业中，形成猪林业中，形成猪沼沼果（林、草、菜）等多种综合利用果（林、草、菜）等多种综合利用模式，实现资源的循环利用。模式，实现资源的循环利用。 n规划布局规划布局二是规定了禁止养殖区、控制养殖二是规定了禁止养殖区、控制养殖区的划定范围和程序。区的划定范围和程序。三是对畜禽养殖场和养殖小区的选三是对畜禽养殖场和养殖小区的选址要求作出了规定。址要求作出了规定。四是
16、明确了畜禽养殖场和养殖小区四是明确了畜禽养殖场和养殖小区的条件。的条件。 n禁止养殖区禁止养殖区( (一一) )饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施的保护区域；的保护区域；( (二二) )风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区；风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区；( (三三) )城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；域；( (四四) )环境质量达不到功能区标准的区域；环境质量达不到功能区标准的区域；( (五五) )法律、法规、规章规定的其他区域。法律、法规、规章规定的其他区域。办法第条办法第条
17、u在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖小区；已经建成的，由所在地县级人民政府按小区；已经建成的，由所在地县级人民政府按照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁 u在禁养区需要关闭或搬迁的养殖场（小区），在禁养区需要关闭或搬迁的养殖场（小区），要按照要按照山东省土地征收管理办法山东省土地征收管理办法（省政府（省政府226226号令）第二十条规定，建议市政府尽快制定号令）第二十条规定，建议市政府尽快制定出台畜禽养殖场关闭搬迁补偿标准出台畜禽养殖场关闭搬迁补偿标准, ,以更好的保以更好的保护畜牧业发展和维护养殖者的利益。护畜牧业
18、发展和维护养殖者的利益。n控制养殖区控制养殖区( (一一) )饮用水水源二级保护区和重要的河流、湖饮用水水源二级保护区和重要的河流、湖泊周边地区；泊周边地区；( (二二) )高密度饲养区；高密度饲养区；( (三三) )法律、法规、规章规定的其他区域。法律、法规、规章规定的其他区域。在控制养殖区内，严格控制畜禽养殖场、在控制养殖区内，严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模，不得新建小型畜禽养养殖小区的数量和规模，不得新建小型畜禽养殖场、养殖小区。殖场、养殖小区。办法第十条办法第十条( (一一) )符合城乡规划，地势、水源、土壤、空气符合相关标符合城乡规划，地势、水源、土壤、空气符合相关标准，距
19、村庄、居民区、公共场所、交通干线准，距村庄、居民区、公共场所、交通干线10001000米以上；米以上；( (二二) )建在地势平坦干燥、背风向阳，居民聚集区的下风向，建在地势平坦干燥、背风向阳，居民聚集区的下风向，未被污染、无疫病的区域；未被污染、无疫病的区域；( (三三) )距离其他畜禽养殖场或者养殖小区距离其他畜禽养殖场或者养殖小区10001000米以上；米以上；( (四四) )距离屠宰场、畜产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及距离屠宰场、畜产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及污水处理场所等区域污水处理场所等区域15001500米以上；米以上；( (五五) )法律、法规和规章规定的其他要求。法律、
20、法规和规章规定的其他要求。办法第条办法第条n畜禽养殖场、养殖小区选址要求畜禽养殖场、养殖小区选址要求( (一一) )有与其饲养规模相适应的生产场所和生产设施；有与其饲养规模相适应的生产场所和生产设施；( (二二) )有与其饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员；有与其饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员； ( (三三) )法律、法规和规章规定的防疫条件法律、法规和规章规定的防疫条件 ( (四四) )有对废水、异味、畜禽粪便和其他固体废弃物进行治有对废水、异味、畜禽粪便和其他固体废弃物进行治理和综合利用的设施或者无害化处理设施，并与主体工程理和综合利用的设施或者无害化处理设施，并与主体工程同时设计、同时施
21、工、同时投入使用；同时设计、同时施工、同时投入使用； ( (五五) )场场( (区区) )建设布局符合有关标准规范，生产区、生活区、建设布局符合有关标准规范，生产区、生活区、隔离区、污物处理区明显分开隔离区、污物处理区明显分开 ( (六六) )法律、法规和规章规定的其他条件。法律、法规和规章规定的其他条件。同一畜禽养殖场、养殖小区内不得饲养两种以上的畜禽。同一畜禽养殖场、养殖小区内不得饲养两种以上的畜禽。同一畜禽养殖场、养殖小区内不得饲养两种以上的畜禽。同一畜禽养殖场、养殖小区内不得饲养两种以上的畜禽。 n新、改和扩畜禽养殖场具体条件新、改和扩畜禽养殖场具体条件办法第条办法第条六、备案管理六、
22、备案管理一是明确了畜禽养殖场、养殖小区设计规一是明确了畜禽养殖场、养殖小区设计规模达到规定标准的，应当向所在地县级人模达到规定标准的，应当向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案。民政府畜牧兽医行政主管部门备案。 第三章共五条，第十三条至是七条第三章共五条，第十三条至是七条l生猪存栏200头以上l牛存栏50头以上l羊存栏200只以上l家禽存栏3000只以上l兔存栏300只以上。前款规定以外的其他畜禽养殖场、养殖小区的备案规模标准，由设区的市畜牧兽医行政主管部门根据当地实际确定。规定了畜禽养殖场、养殖小区的备案程序，即畜禽养殖规定了畜禽养殖场、养殖小区的备案程序，即畜禽养殖场、养殖小区投入使
23、用后场、养殖小区投入使用后3030日内，向所在地县级人民政府日内，向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出备案申请，并提交相关证明材畜牧兽医行政主管部门提出备案申请，并提交相关证明材料；畜牧兽医行政主管部门应当自收到备案申请后料；畜牧兽医行政主管部门应当自收到备案申请后1515个工个工作日内完成现场核查。对符合条件的，予以备案；作日内完成现场核查。对符合条件的，予以备案；不符合条件的，应提出整改要求，达到条件要求后给予不符合条件的，应提出整改要求，达到条件要求后给予备案。畜禽养殖场、养殖小区备案不得收取任何费用。备案。畜禽养殖场、养殖小区备案不得收取任何费用。（第（第1515条）条）规定了
24、畜禽养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽规定了畜禽养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种或者养殖规模发生变化的，应当向原备案的畜牧兽医品种或者养殖规模发生变化的，应当向原备案的畜牧兽医行政主管部门申请变更。（第行政主管部门申请变更。（第1717条）条） 规定了畜禽养殖场、养殖小区的名称、规定了畜禽养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种或者养殖地址、畜禽品种或者养殖规模发生变化的，应当向原备案的养殖规模发生变化的，应当向原备案的畜牧兽医行政主管部门申请变更畜牧兽医行政主管部门申请变更。( (一一) )备案登记表；备案登记表；( (二二) )畜禽养殖者身份证明原件及复印件；畜禽养殖者身份
25、证明原件及复印件；( (三三) )动物防疫条件合格证原件及复印件；动物防疫条件合格证原件及复印件；( (四四) )养殖场、养殖小区的区位图、平面布局图；养殖场、养殖小区的区位图、平面布局图；( (五五) )生产管理和畜禽防疫制度；生产管理和畜禽防疫制度；( (六六) )污染防治设施验收文件。污染防治设施验收文件。u备案提交下列材料：备案提交下列材料： 七七、生产生产管理管理第四章共十二条，八条至二十九条一是规定畜禽养殖者是畜产品质量安全第一责任人，应一是规定畜禽养殖者是畜产品质量安全第一责任人，应当按照畜禽养殖技术标准进行饲养，建立健全生产管理制当按照畜禽养殖技术标准进行饲养，建立健全生产管理
26、制度，采取相应的质量保证措施，确保畜产品质量安全度，采取相应的质量保证措施，确保畜产品质量安全二是明确了禁止使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生二是明确了禁止使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生二是明确了禁止使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生二是明确了禁止使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽。畜禽养殖者应当严格按照安的动物制品废弃物饲喂畜禽。畜禽养殖者应当严格按照安的动物制品废弃物饲喂畜禽。畜禽养殖者应当严格按照安的动物制品废弃物饲喂畜禽。畜禽养殖者应当严格按照安全规定，规范使用兽药、饲料和饲料添加剂。禁止使用假、全规定，规范使用兽药、饲料和饲料添加剂。禁止使用假、全规定，规
27、范使用兽药、饲料和饲料添加剂。禁止使用假、全规定，规范使用兽药、饲料和饲料添加剂。禁止使用假、劣兽药和国家明令禁止的兽药、饲料和饲料添加剂以及其劣兽药和国家明令禁止的兽药、饲料和饲料添加剂以及其劣兽药和国家明令禁止的兽药、饲料和饲料添加剂以及其劣兽药和国家明令禁止的兽药、饲料和饲料添加剂以及其他投入品。（第他投入品。（第他投入品。（第他投入品。（第20212021条条条条 ）生产管理生产管理生产管理生产管理三是明确畜禽养殖者应当按照法律、法规的规定，三是明确畜禽养殖者应当按照法律、法规的规定，做好日常防疫消毒、落实强制免疫计划并建立免疫档做好日常防疫消毒、落实强制免疫计划并建立免疫档案，并按照
28、国家规定加施畜禽标识。案，并按照国家规定加施畜禽标识。没有加施畜禽标识的，动物卫生监督机构不得出没有加施畜禽标识的，动物卫生监督机构不得出没有加施畜禽标识的，动物卫生监督机构不得出没有加施畜禽标识的，动物卫生监督机构不得出具检疫合格证明。具检疫合格证明。具检疫合格证明。具检疫合格证明。四是规定发生畜禽传染病或者疑似传染病时，畜禽四是规定发生畜禽传染病或者疑似传染病时，畜禽养殖者应当按规定及时报告疫情，不得瞒报、谎报或养殖者应当按规定及时报告疫情，不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。者阻碍他人报告动物疫情。五是明确了发生重大动物疫情时，疫区或者受威胁区内的畜禽养殖者应当按照法律法规的规定，根
29、据当地人民政府的要求，及时采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。规定畜禽养殖场、养殖小区应当确保畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转。（第27条）规定了禁止销售、加工或者随意抛弃病死畜禽。（第26条） 八、扶持措施八、扶持措施u完善了畜牧养殖用地制度。畜禽养殖用地按农用地管理；完善了畜牧养殖用地制度。畜禽养殖用地按农用地管理；鼓励畜禽养殖者利用荒山、滩涂、荒地等未利用地和低鼓励畜禽养殖者利用荒山、滩涂、荒地等未利用地和低效闲置的土地，效闲置的土地，畜禽养殖者应当按照有关规定合理确定畜禽养殖者应当按照有关规定合理确定生产设施和附属设施
30、用地。（第生产设施和附属设施用地。（第36条）条）u农业部、国土资源部下文确定附属设施用地农业部、国土资源部下文确定附属设施用地710%，最，最多不超过多不超过15亩。亩。第五章共八条，第十三条至三十七条u二是明确了县级以上人民政府应当按照国家和省有关规二是明确了县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，为畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产定，为畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模，提高养殖效益。设施、扩大养殖规模，提高养殖效益。（第（第32条）条）u三是明确了建立和完善畜牧机械购置补贴制度。对购买三是明确了建立和完善畜牧机械购置补贴制度。对购买列入国家和省支持
31、的农业机械推广目录的畜牧机械产品，列入国家和省支持的农业机械推广目录的畜牧机械产品，县级以上人民政府应当优先安排补贴资金。县级以上人民政府应当优先安排补贴资金。（第（第33条）条）n n一是明确了畜禽养殖监督检查机制，严格一是明确了畜禽养殖监督检查机制，严格落实畜禽养殖规划，完善备案程序、提高落实畜禽养殖规划，完善备案程序、提高畜禽安全生产、监督管理和服务水平。畜禽安全生产、监督管理和服务水平。n n二是完善了畜牧兽医行政主管部门的监督二是完善了畜牧兽医行政主管部门的监督职责与职权。职责与职权。九、监督管理九、监督管理n n三是明确了畜产品质量安全监督抽查制度。监督三是明确了畜产品质量安全监督
32、抽查制度。监督抽查不得重复进行，监测结果按照国家和省规定抽查不得重复进行，监测结果按照国家和省规定的权限和程序发布。的权限和程序发布。n n四是完善了畜禽标识信息数据库及养殖档案信息四是完善了畜禽标识信息数据库及养殖档案信息化管理制度，健全了畜禽及畜禽产品可追溯制度。化管理制度，健全了畜禽及畜禽产品可追溯制度。（第六章共六条，第三十八条至四十三条）n监督检查行使职权（第监督检查行使职权（第40条）条）( (一一) )对畜禽养殖场、养殖小区进行现场检查；对畜禽养殖场、养殖小区进行现场检查；( (二二) )调查了解畜禽养殖和畜产品质量安全的有关情况；调查了解畜禽养殖和畜产品质量安全的有关情况；(
33、(三三) )查阅、复制与畜禽养殖和畜产品质量安全有关的记录查阅、复制与畜禽养殖和畜产品质量安全有关的记录和其他资料；和其他资料；( (四四) )依法查封、扣押不符合质量安全标准的畜产品。依法查封、扣押不符合质量安全标准的畜产品。n诚信制度（第诚信制度（第42条、条、43条）条）县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当健县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当健全畜禽养殖者诚信档案制度，对畜禽养殖者的违全畜禽养殖者诚信档案制度，对畜禽养殖者的违法活动、不良行为等情况予以记录并公布法活动、不良行为等情况予以记录并公布 。任何单位和个人都有权对畜禽养殖活动中的违法任何单位和个人都有权对畜禽养殖活动中
34、的违法行为进行检举、揭发和控告。行为进行检举、揭发和控告。 十、十、 法律责任法律责任第七章第七章第七章第七章共共共共4 4 4 4条（条（条（条（第第第第四十四四十四四十四四十四条到第条到第条到第条到第四十七四十七四十七四十七条条条条）法律责任明确法律责任明确 可操作性强可操作性强使用食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽的；使用食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽的； 瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的；瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的；销售、加工或者随意抛弃病死畜禽的；销售、加工或者随意抛弃病死畜禽的；出售药物残留超过国家标准的畜禽的；出售药物残留超过国家标准的畜禽的；未
35、建立养殖档案、伪造养殖档案或者未按照规定保存养殖未建立养殖档案、伪造养殖档案或者未按照规定保存养殖档案的档案的 。明确了管理主体、管理范畴，界定了法律责任明确了管理主体、管理范畴，界定了法律责任明确了管理主体、管理范畴，界定了法律责任明确了管理主体、管理范畴，界定了法律责任, , , , 提高管提高管提高管提高管理效能理效能理效能理效能十一十一、办法办法贯彻情况与下一步执法贯彻情况与下一步执法 执法者执法者：增强增强增强增强依法治牧、依依法治牧、依依法治牧、依依法治牧、依法兴牧、依法法兴牧、依法法兴牧、依法法兴牧、依法护牧观念。护牧观念。护牧观念。护牧观念。守法者守法者：自觉：自觉：自觉：自觉
36、守法，依法维守法，依法维守法，依法维守法，依法维护权益，认真护权益，认真护权益，认真护权益，认真履行义务。履行义务。履行义务。履行义务。 形成全社会形成全社会形成全社会形成全社会关注农村、关关注农村、关关注农村、关关注农村、关心农民、支持心农民、支持心农民、支持心农民、支持畜牧业发展的畜牧业发展的畜牧业发展的畜牧业发展的良好氛围。良好氛围。良好氛围。良好氛围。n贯彻情况贯彻情况uu大力宣传大力宣传大力宣传大力宣传畜牧法、畜牧法、畜牧法、畜牧法、省省省省办法及办法及办法及办法及 配套规范文件配套规范文件配套规范文件配套规范文件uu争取政策争取政策争取政策争取政策资源调查资源调查资源调查资源调查与
37、补贴与补贴与补贴与补贴、选育、选育、选育、选育、 良种良种良种良种补贴补贴补贴补贴、标准化养殖、标准化养殖、标准化养殖、标准化养殖uu许可与监管许可与监管许可与监管许可与监管进展进展进展进展遗传资源、遗传资源、遗传资源、遗传资源、 职能转变职能转变职能转变职能转变、许可许可许可许可提升、提升、提升、提升、 三证检查、与动检协同三证检查、与动检协同三证检查、与动检协同三证检查、与动检协同畜牧执法与畜牧立法畜牧执法与畜牧立法畜牧执法与畜牧立法畜牧执法与畜牧立法立法强，执法弱立法强，执法弱 事前强，事后弱，事后监督尤其薄弱。事前强，事后弱，事后监督尤其薄弱。原因：许可收益、监督花钱原因：许可收益、监
38、督花钱 事后监督风险事后监督风险行政执法与畜牧发展行政执法与畜牧发展行政执法与畜牧发展行政执法与畜牧发展 地方保护（落后）地方保护（落后） 部门保护（利益部门保护（利益） 表现：准入、产地认可表现：准入、产地认可 保护与发展有机结合保护与发展有机结合n执法要求执法要求处理四个关系处理四个关系 行政执法与体制改革行政执法与体制改革行政执法与体制改革行政执法与体制改革 机构设置：机构设置：机构设置：机构设置： 多头多部门、职能交叉多头多部门、职能交叉多头多部门、职能交叉多头多部门、职能交叉、政企政事不分政企政事不分政企政事不分政企政事不分 严格执法与文明执法严格执法与文明执法严格执法与文明执法严格
39、执法与文明执法: : : :观念、专业、队伍观念、专业、队伍观念、专业、队伍观念、专业、队伍执法活动与执法条件执法活动与执法条件执法活动与执法条件执法活动与执法条件 综合考虑、统筹安排、分布实施综合考虑、统筹安排、分布实施综合考虑、统筹安排、分布实施综合考虑、统筹安排、分布实施 充实执法装备充实执法装备充实执法装备充实执法装备 培植示范样板培植示范样板培植示范样板培植示范样板 n执法工作执法工作uu全面开展执法活动全面开展执法活动全面开展执法活动全面开展执法活动（制度的效用取决于制度的执行）（制度的效用取决于制度的执行）（制度的效用取决于制度的执行）（制度的效用取决于制度的执行） 努力改善执法
40、条件努力改善执法条件努力改善执法条件努力改善执法条件 建立技术支撑体系建立技术支撑体系建立技术支撑体系建立技术支撑体系uu测定、工具、设备、信息化测定、工具、设备、信息化测定、工具、设备、信息化测定、工具、设备、信息化uu切实改变执法方式切实改变执法方式切实改变执法方式切实改变执法方式 执法由粗向细、对象由大到小执法由粗向细、对象由大到小执法由粗向细、对象由大到小执法由粗向细、对象由大到小 由被动向主动、由单一向联合由被动向主动、由单一向联合由被动向主动、由单一向联合由被动向主动、由单一向联合 u尽快完善尽快完善尽快完善尽快完善执法程序和要求执法程序和要求执法程序和要求执法程序和要求u积极落实扶持政策积极落实扶持政策积极落实扶持政策积极落实扶持政策u不断加强执法队伍建设不断加强执法队伍建设不断加强执法队伍建设不断加强执法队伍建设 机构机构机构机构 自身素质自身素质自身素质自身素质 日常监管日常监管日常监管日常监管
