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1、管理学概论公共管理概述Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.当前公共管理热点问题食品安全公共危机事件处理民生问题：住房、教育、医疗社会财富的分配公共权力的作用和监督等等Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共管理公共管
2、理公共管理（作为实践的概念）公共管理（作为实践的概念） 政府及其它公共组织以实现公共利益为目政府及其它公共组织以实现公共利益为目标，处理公共事务，提供公共产品和服务标，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。的活动。公共管理（作为学科的概念）：研究政府公共管理（作为学科的概念）：研究政府机构及其它公共组织活动规律的学科体系。机构及其它公共组织活动规律的学科体系。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共管
3、理要素公共管理要素：（1 1 1 1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，）公共管理的主体是政府和其他公共部门，）公共管理的主体是政府和其他公共部门，）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；而不是私人及其组织；而不是私人及其组织；而不是私人及其组织；（2 2 2 2）公共管理的对象）公共管理的对象）公共管理的对象）公共管理的对象公共事务具有两个显公共事务具有两个显公共事务具有两个显公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公
4、众；务的受益对象是社会公众；务的受益对象是社会公众；务的受益对象是社会公众；（3 3 3 3）公共管理来自民众的授权并负有直）公共管理来自民众的授权并负有直）公共管理来自民众的授权并负有直）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工接的社会责任，因此，必须依法进行，其工接的社会责任，因此，必须依法进行，其工接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（4 4 4 4）公共管理的公共性，决定了社会公众）公共管理的公共性，决定了
5、社会公众）公共管理的公共性，决定了社会公众）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。对公共管理部门拥有更多的制约权。对公共管理部门拥有更多的制约权。对公共管理部门拥有更多的制约权。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共管理的层次狭义：国家行政机关行使国家权力、管理国家事务的活动。广义：不仅包括国家行政机关的活动，也包括国家的立法活动、司法活动等。Evaluation only.C
6、reated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策政府制定公共政策的活动； （2）政府管理政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动 （3）非政府组织管理除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-20
7、11 Aspose Pty Ltd.公共管理学 多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.（1）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equal
8、ity）。（2）公共管理关注和重视政府改革与再造。（3）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.当前特点（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspo
9、se Pty Ltd.公共管理学的研究途径与方法公共管理学的研究途径与方法公共管理学的研究途径与方法公共管理学的研究途径与方法公共管理学的研究途径公共管理学的研究途径公共管理学的研究途径公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，公共管理研究大致可分为两种途径，公共管理研究大致可分为两种途径，公共管理研究大致可分为两种途径，即公即公即公即公共政策途径（共政策途径（共政策途径（共政策途径（Public policy approachPublic policy approachPublic policy approachPublic policy approach，P P P P途途途途
10、径）和企业管理途径（径）和企业管理途径（径）和企业管理途径（径）和企业管理途径（Business approachBusiness approachBusiness approachBusiness approach，B B B B途径）。途径）。途径）。途径）。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. P P途径的公共管理强调的是与政策分途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着析的渊
11、源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。进行具有前瞻性的规范性的理论研究。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.B途径的公共管理的特
12、征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 作为同一的公共管理的不同组成部分，P途径和B途径的公共管理有很多共同之处，它们的眼光并不局限有行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政治因素在管理
13、中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.研究方法研究方法主要有两种：一是演绎推理即根据假设按事物内在联系运用逻辑推理得到结论称为规范研究方法规范研究方法. 二是归纳推理即通过对从调查中得到的样本数据进行检验来验证关于被总体所作的假设与推理的过程亦称为经验研究方法或实证研究方法实证研究方法 Evaluation only.Created with Aspose.Slides
14、 for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.实证研究指研究者亲自收集观察资料，为提出理论假设或检验理论假设而展开的研究。实证研究具有鲜明的直接经验特征。 实证性研究的产生：作为一种研究范式，产生于培根的经验哲学和牛顿伽利略的自然科学研究。法国哲学家孔多塞（1743-1794）、圣西门（1760-1825）、孔德（1798-1857）倡导将自然科学实证的精神贯彻于社会现象研究之中，他们主张从经验入手，采用程序化、操作化和定量分析的手段，使社会现象的研究达到精细化和准确化的水平。孔德1830到184
15、2年实证哲学教程六卷本的出版，揭开了实证主义运动的序幕，在西方哲学史上形成实证主义思潮。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共管理与私人部门管理的区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 C
16、lient Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.中国公共管理实践的社会背景分析经济制度：计划经济 市场经济经济结构：农业为主 制造业和服务业为主社会经济结构：封闭性 开放性（加入WTO）人口结构：高生育率 低生育率 低寿命 高寿命 超稳定 高流动性治理结构：个人魅力和权威为基础 民主法制为基础Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.北京市三产百
17、分比折线图Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.北京市农村经济纯收入分项统计 项 目2009 2008 2009年为2008年%万元万元%总营业纯收入4344157.73839350.0113.1 农 业27073.822804.2118.7 #粮 食3566.56893.951.7 林 业4629.54030.6114.9 牧 业12129.213006.493.3 渔 业2197.51840.0119.
18、4 工 业1525990.81382623.0110.4 建筑业418994.3346773.5120.8 交通运输业91098.383034.0109.7 商业、饮食业680467.9592634.8114.8 服务业1095249.1846311.5129.4 其 他486327.3546292.689.0 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.新形势下公共管理面临的挑战市场化：经济改革从帕累托优化到损
19、益并存（从卖方市场向买方市场转型）全球化：从主导型参与到间接主动（规则制定）/直接被动（加入WTO）信息化：从效率提高到流程再造民主化：专家（精英）决策与公众参与 以前主要是政府决策，但是现在新形势下，政府的权力在缩小并面临社会更高的需求。面临权力的下移、上移和平移，政府的权力受到限制Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共物品公共物品公共物品、公共事务公共物品、公共事务公共物品、公共事务公共物品、公共事
20、务 “ “ “ “公共公共公共公共”指多数人的或关于多数人利益的，指多数人的或关于多数人利益的，指多数人的或关于多数人利益的，指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品（公共物品（公共物品（公共物品（Public goodsPublic goodsPublic goodsPublic goods）和公共事务）和公共事务）和公共事务）和公共事务（Public affairsPublic affairsPublic affairsPublic
21、 affairs）是公共管理中的两个重要）是公共管理中的两个重要）是公共管理中的两个重要）是公共管理中的两个重要概念。概念。概念。概念。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1. 1. 1. 1. 公共物品公共物品公共物品公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。公公共物品是和私人物品相对应的概念。公公共物品是和私人物品相对应的概念。公公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产共
22、物品是指非竞争性的和非排他性的产共物品是指非竞争性的和非排他性的产共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。品。品。品。2. 2. 2. 2. 公共事务公共事务公共事务公共事务所谓所谓所谓所谓“公共事务公共事务公共事务公共事务”，是指涉及社会全体公，是指涉及社会全体公，是指涉及社会全体公，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列众整体的生活质量和共同利益的一系列众整体的生活质量和共同利益的一系列众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。活动，以及这些活动的实际结果。活动，以及这些活动的实际结果。活动，以及这些活动的实际结果。Evaluation only.Crea
23、ted with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.物品的分类-竞争性排他性私人物品私人物品-冰淇淋蛋卷冰淇淋蛋卷-衣服衣服-拥挤的收费道路拥挤的收费道路自然垄断自然垄断-消防消防-有线电视有线电视-不拥挤的收费道路不拥挤的收费道路公有资源公有资源-海洋中的鱼海洋中的鱼-环境环境-拥挤的不收费道路拥挤的不收费道路公共物品公共物品-国防国防-知识知识-不拥挤的不收费道路不拥挤的不收费道路是否具有竞争性是否具有竞争性是是否否具具有有排排他他性性是是否否是是否否Ev
24、aluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 公共物品的涵义与类型一、公共物品的涵义 公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copy
25、right 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：（1）私人产品 即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Lt
26、d.（2）公共物品 即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品在消费者之间是不能分割的。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、公共物品的特性（一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。Evaluation only.Created with
27、Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.（二）消费的非竞争性。 消费的非竞争性（Non-rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd
28、.（三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、判别公共物品的步骤判别公共物品的步骤Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright
29、 2004-2011 Aspose Pty Ltd.四、公共物品的类型 根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品；（）具有非排他性与竞争性的公共资源；（）具有排他性与非竞争性的准公共物品。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.五、公共物品供给：私人部门供给的无效率原因： 1.公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按
30、照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一产品消费不应该收费。但是，新增加消费者的边际成本为零，并不说明提供这一产品不需要成本。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2.在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。 上述两方面的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵。然而公共物品供给上的市场失灵，并不是说社会不需要公共物品，在公共物
31、品的供给出现市场失灵的情况下，政府这一公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的基本职能。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共物品的供给：政府供给的讨论 西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解释政府机构和政府官员的行为。在他们看来，政府提供公共物品同私人部门提供私人物品是有着很大差别的： 第一，在政府机构中，并不存在提供同种公共物品的竞争，缺乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低公共部门
32、的服务效率。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二，政府机构并不以利润最大化作为其工作目标。由于追求利润必然要降低成本，不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品，往往要与相对较高的成本相伴随。 第三，公共物品通常不以价格形式出售。因此，社会成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定低于市场价格。 实证分析表明，对政府预算极大化的追求，必然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的产量水平。E
33、valuation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共物品有效供给的条件 理论上讲，公共物品需要由公共部门来提供，那么政府如何有效率地来提供公共物品呢？下面我们将集中地讨论这一问题。 如前所述，任一种物品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyr
34、ight 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 公共物品的价格事实上就是税收，关于公共物品有效供给的分析基本上是假定以个人交纳的税收来负担公共物品的生产成本，税收应由个人的收益程度决定，实行差别的税收，这被称为税收的收益原则。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）林达尔均衡是林达尔均衡是19191919年瑞典经济学家林达尔年瑞典经济学家林达尔
35、（Erik LindahlErik Lindahl）提出的。林达尔均衡是公共提出的。林达尔均衡是公共物品理论最早的成果之一物品理论最早的成果之一。林达尔均衡的定义林达尔均衡的定义如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益（或服务的边际效益（marginal benefit marginal benefit ）的大）的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效力的最佳水平。这被称为林达尔均衡。到具有效力的最佳水平
36、。这被称为林达尔均衡。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.林达尔均衡模型的政策意义林达尔均衡模型的政策意义税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的，但是没有人愿意如实说出自己的实际受益情况和愿意分担的成本的水平。 在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解。 “搭便车”现象存在的必然性。 公共产品供给不足，即“搭便车”现象的存在使公共产品供给水平低于所需
37、水平。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。然而，这也正是公共物品有效供给的困难之所在。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyrigh
38、t 2004-2011 Aspose Pty Ltd.不同类型物品的供给 私人物品或服务由私人部门通过市场提供，公共物品或服务由政府部门以非市场方式提供，这只是理论上的一种理想化的说法，现实生活中的情况并非如此简单。实践上，很难将市场的供给和政府的供给截然分开。在许多物品或服务上，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的。 公共物品物品或服务来看，可以由私人部门公共物品物品或服务来看，可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。办法通过市场提供。Evaluation only.Created with Aspose.Slides
39、 for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.现实中公共物品提供的方式政府提供政府购买（外包）私人、集体提供公私合营Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公私合营（Public-Private Partnership）的概念和案例 由公共部门或者机构与私有部门，旨在分担公共设施建设和公共服务中所存在的风险和收益
40、的合作管理模式（Akintoye et al，2004）。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1990至2004年发展中国家公私合营供排水系统的建设投入（单位，10亿美元） Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.各国
41、供水系统公私合营的探索 在各国已经运行的供水系统的“公私合营”模式之中，英国的“完全私有模式”法国的“授权模式”最为广泛的被使用。英国模式是在政府设定的规范和条件下，将供水系统的所有权和管理全部私有化。而法国模式是政府通过租约和政府的特许，让私有部门参与供水系统的管理，与公有部门一起为社区居民提供服务。但是供水系统的所有权仍然掌握在公共部门的手中。英国模式主要在英格兰和威尔士被使用，而法国模式则被世界银行大力提倡，并且以不同形式介绍到发达国家和发展中国家（Meriem Ait Ouyahia May，2006）。 Evaluation only.Created with Aspose.Slid
42、es for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.“公私合营”这种方式被广泛的用于减少政府对于整个社会的过度干预而造成的效率损失和腐败问题。同时，很多国家也发现，私人部门的参与能够缓解政府在国家基础设施建设和维护上的财政压力，也就减轻了国家的财政负担。在欧洲，“公私合营”这种方式被最广泛的采用，其合作效果也更为理想。这是因为欧洲的法制更加健全，这就为“公私合营”模式的运行提供了更好的基础。同时，“公私合营”模式确实能够提高供水服务的效率，减少效率的损失。（Meriem Ait Meriem Ait
43、 Ouyahia MayOuyahia May，20062006） Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公私合营模式政府面对的挑战公私合营模式政府面对的挑战 信息的缺失信息的缺失竞争机制的优势与局限竞争机制的优势与局限 管理的成本提高管理的成本提高 政府，私有部门以及用户利益的差异政府，私有部门以及用户利益的差异 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for
44、 .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公私合营模式私有部门面临的风险公私合营模式私有部门面临的风险 系统更新的建设成本风险。系统更新的建设成本发生于供水系统采用新技术或者是系统更新改造时，造成支出超过预期的情况。商业风险。商业风险指的是由于市场结构发生变化导致的风险。金融风险。金融风险是由于利率的升高或者是汇率的变化所造成的成本的增加所带来的风险。标准调整的风险。标准调整的风险是由于要求和标准的提高所带来的风险。政治风险。政治风险是由于政治局面不稳定或政策的不连续性所带来的风险（Sourvce R
45、ees，1998）。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.政府在“公私合营”模式供水系统中的职责 （1）划定合作范围，明确权利义务关系 （2）为合作提供适当的制度、政策框架（3）分析实际情况，制定合作方案Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspo
46、se Pty Ltd.公私合营”模式对我国农村供水的启示 1）要认识到公私合营模式存在的风险。 2）要明确政府承担的责任。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.在公私合营模式中政府所承担的职责包括：1）制定农村饮水安全的标准并监督执行。2）提供适当的制度和政策框架。）做好公私合作的可行性评估。4）多方参与设计合营模式，制定合作方案。Evaluation only.Created with Aspose.S
47、lides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 政府的最主要职能是提供公共物品，政府在市场方面的职能主要包括： 1. 为市场交换界定产权，并为其确定交易规则，为市场主体最大限度地降低交易成本创造条件。 2. 政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3. 政府应该具有维护社会正义的功能。 4. 政府应该具有宏观调控的功能。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.
