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1、zAAA最新安全生产技术管理方法及生产安全事故应急预案编制Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务2新的安全生产方针新的安全生产方针安全发安全发展展通过安全生产，实现以人为本地、通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展全面、协调和可持续地科学发展系统管系统管理理运用系统论的观点和方法进行安运用系统论的观点和方法进行安全生产全生产注重风注重风险险以全面降低事故风险为工作重
2、心以全面降低事故风险为工作重心3新的安全管理体制新的安全管理体制政府统政府统一领导一领导规划、部署、监察、监督安全生产规划、部署、监察、监督安全生产部门依部门依法监管法监管依法和标准化规范统一监察、监督、依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作指导安全生产工作企业全企业全面负责面负责运用系统工程，进行全员、全面、运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产全过程的安全生产群众参群众参与监督与监督增强工会的监督作用；努力提高员增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式工的监督能力；创新多种监督模式社会广社会广泛支持泛支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商带发挥中介组织
3、的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等来的成功经验；发挥媒体的积极作用等4对事故管理最新的认识对事故管理最新的认识危危险险辨辨识识风风险险评评价价危危险险研研究究预预防防控控制制预预警警预预测测灾灾害害保保险险内内外外报报告告应应急急救救援援调调查查处处理理统统计计分分析析5安全生产应急管理安全生产应急管理现状、问题与对策分析现状、问题与对策分析6安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急管理体制机制逐步建立和完
4、善安全生产应急救援体系建设取得进展安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用害抢险中发挥了重要作用 7安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系8安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架建立应急救援预案体系的基本框架9安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市
5、、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。10安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。11安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状20092009年工作要求年工作要求以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安
6、全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。12安全生产应急管理现状2009年工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设13安全生产应急管理安全生产应急管理问题与对策分析问题与对策分析管理管理难度越来越大度越来越大应用管理用管理软件件应急救援与日常安全管理脱急救援与日常安全管理脱节坚持持预防防为主主预案种案种类参差不参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不案可操
7、作性不强（缺乏（缺乏协调，救援目，救援目标不量化，不量化，预警机制不健全，信息不灵，警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏伍缺乏战斗力，装斗力，装备保障能力不足，保障能力不足，处置置能力欠缺，演能力欠缺，演练难 ）用系用系统论的的观点点和方法来解决和方法来解决14突发公共事件的分类突发公共事件的分类15应急救援体系的分类应急救援体系的分类16现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建
8、立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。17现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案18现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日
9、起日起施行）施行） 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管
10、理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。通。19事故事故应急救援管理包含的四急救援管理包含的四阶段段准备准备响应响应恢复恢复预防预防20事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都
11、处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等21事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护
12、和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查22事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 防灾防灾 减灾减灾 救灾救灾 恢复恢复23预案案文文件件层次次综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置方现场处置方案案操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南单项预案单项预案现场处置方现场处置方案案专项预案专项预案现场处置方现场处置方案案24应急管理组织保障企业组织25区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立26事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急
13、救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序) ) 1.1.应急救援设备应急救援设备( (施施) )、物资、物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救
14、援响应（程序） 1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测( (事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序) )七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案
15、维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件2728个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。2828个要素 2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制如保
16、护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围
17、和救援目标。救援目标。救援目标。救援目标。2928个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。3028个要素 4.4.应急资源评价应急资
18、源评价分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。形成附件。31 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负
19、责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医医疗疗、信信息息发发布布与与公公共
20、共关关系系、救救援援专专家组等家组等3228个要素 6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划划并并建建立立有有效效的的工作机制。工作机制。3328个要素
21、 7.7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法法律律、法法规规、标标准文件；准文件；形成附件形成附件。3428个要素 8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防防疫疫等等部部门门可可用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及
22、获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。3528个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。3628个要素 10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决
23、。3728个要素 11.11.公众教育公众教育为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性性宣宣传传以以及及提提高高安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方方法法、了了解解各各种种警警报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。3828个要素 12.12.互助协议互助协议描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近近城城市市或或地地区区建建立的互助协议；立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；
24、社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件形成附件。3928个要素 13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；4028个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到
25、下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使使用用机机动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样
26、本。制定标准化或填空式公告样本。4128个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。4228
27、个要素 16.16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；4328个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运运输输工工具，安全蔽护场所的规定；具，安全
28、蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风风向向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制制、警警戒）的机构；戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的
29、食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。4428个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运运输输和和人人群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼幼儿儿园园、残残疾疾人等）；人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。
30、4528个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医医疗疗人人员员应应经经过过培培训训并并掌掌握握对对危危险险化化学学品品受受伤伤人人员员的的正正确确治治疗疗方方法等。法等。4628个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）
31、建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场场的的救救援援决决策策提提供支持；供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。4728个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；* * 针针对对特特殊
32、殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。4828个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和和离离开开事事故故现现场场的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进
33、入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。4928个要素 23.23.环境保护环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。5028个要素 24
34、.24.信息发布管理信息发布管理明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发发言言人人，准准确确发发布事故信息；布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。5128个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保保证证应应急急资资源源及及时合
35、理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等5228个要素 2626. .现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的
36、机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。5328个要素 27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保保证证预预案案的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话
37、； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输路线的变化；运输路线的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。5428个要素 28.28.支持附件支持附件(1) (1) 危危危危险险分析附件分析附件分析附件分析附件(2) (2) 通通通通讯联络讯联络附件附件附件附件(3) (3) 法律法法律法法律法
38、法律法规规附件附件附件附件(4) (4) 应应急急急急资资源附件源附件源附件源附件(5) (5) 教育、培教育、培教育、培教育、培训训、训练训练和演和演和演和演习习附件附件附件附件(6) (6) 技技技技术术支持附件（危化品数据支持附件（危化品数据支持附件（危化品数据支持附件（危化品数据库库等）等）等）等）(7) (7) 互助互助互助互助协议协议附件附件附件附件(8) (8) 技技技技术专术专家附件家附件家附件家附件(9) (9) 各种表各种表各种表各种表单单(10) (10) 其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件55应急演练的策划与实施应急演练的策划与实施56应急演练的策划应急演
39、练的策划演习的类型演习的类型l桌面演习桌面演习l功能演习功能演习l全面演习全面演习57桌面演习桌面演习目的目的l在没有在没有时间压力情况下明确相互力情况下明确相互协作和作和职责划分划分问题，锻炼演演习人人员解决解决问题的能力的能力l发现和解决和解决预案和程序中的案和程序中的问题, ,取得一些有建取得一些有建设性的性的讨论结果果l是功能性演是功能性演习和全面演和全面演习的基的基础形式形式l通常在会通常在会议室室举行行l由由应急急组织的代表或关的代表或关键岗位人位人员参加参加l按照按照应急急预案和案和标准行准行动程序，程序，讨论所所应急采取的急采取的应急行急行动l讨论问题不受不受时间限制限制l采取
40、口采取口头评论形式，并形成形式，并形成书面面总结和改和改进建建议。主要特点主要特点l是是头脑和口和口头上上“过一遍一遍, ,走一遍走一遍”应急响急响应的的场景，成本低。景，成本低。58功能演习功能演习功能演习功能演习l是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。l一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合
41、演习组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性59全面演习全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力60应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。61参演人员参演人员演习人员演习人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员l根据模拟场景和紧急情况作出反应l执行具体应急任务l如抢救
42、伤员或被困人员l保护财产或公众健康l获取或管理资源l与其他应急人员共同控制事态l尽可能按真实事件一样决策或响应l应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序62参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。l确保演习任务得到充分演习l确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性l确保演习的进度l解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题l保障演习过程的安全63参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员l有关部门l外部机构l旁观演练过程的观众 64演习基本过程与任务演习基本过程与任务任务任务1 1：确定演习日期：确定演习日期任务任务
43、2 2：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围任务任务3 3：编写演习方案：编写演习方案任务任务4 4：确定演习现场规则：确定演习现场规则任务任务5 5：指定评价人员：指定评价人员任务任务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作任务任务7 7：准备分发工作文件：准备分发工作文件任务任务8 8：培训评价人员：培训评价人员任务任务9 9：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动任务任务1010：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动任务任务11-11-任务任务2020演习准备阶段演习准备阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划65演习基本过程与任务演习总结阶段任务任务1111：评价
44、人员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与人员任务任务1212：汇报与协商：汇报与协商任务任务1313：编写书面评价报告：编写书面评价报告任务任务1414：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价任务任务1515：举行公开会议：举行公开会议任务任务1616：通报不足项：通报不足项任务任务1717：编写演练总结报告：编写演练总结报告任务任务1818：评价和报告补救措施：评价和报告补救措施任务任务1919：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正任务任务2020：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示66演习准备阶段演习准备阶段成立演习策划小组成立演习策划小组l确定演习的目的、类型、规模、场地，确定演
45、习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计进行演习的总体设计l制订演习计划，设计演习情景制订演习计划，设计演习情景l组织控制人员、评价人员培训组织控制人员、评价人员培训l全面检查、指导和协调演习准备工作全面检查、指导和协调演习准备工作l提出演习通讯、技术、物质器材、生活提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单保障等所需的项目及经费清单l演习结束后，组织各单位总结演习结束后，组织各单位总结67演习准备阶段演习准备阶段确定演习日期确定演习日期l应急演习日期最好是提前一年确定，但应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，考虑到各部门、组织、人员的具
46、体情况，该日期最迟也应提前该日期最迟也应提前6 6个月确定。个月确定。l已确定的应急演习日期应不与其他重大已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。事件发生冲突。68演习准备阶段演习准备阶段确定演确定演习任任务与范与范围l需求分析需求分析确定确定应急演急演习的一的一组重点重点内容内容l确定参与部确定参与部门范范围，进行行职责分配，分配，签定定协议69演习准备阶段演习准备阶段演习任务演习任务A A类类1 1：应急动员：应急动员2 2：指挥和控制：指挥和控制3 3：事态评估：事态评估4 4：资源管理：资源管理5 5：通讯：通讯6 6：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置7 7：警报
47、与紧急公告：警报与紧急公告8 8：公共信息：公共信息70演习准备阶段演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务71演习准备阶段演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查72演习准备阶段演习准备阶段编写演习方案编写演习方案l演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、情景事件、气象条件、响应行动、评价
48、准则、时间进程等制定的总体设计，包括：时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划、演习计划、情景说明书、评价计划、情景事件总清单、演情景说明书、评价计划、情景事件总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等习控制指南、演习人员手册、通讯录等l演习方案的编写应以演习情景设计为基础演习方案的编写应以演习情景设计为基础73演习准备阶段演习准备阶段演习方案实施要点：演习方案实施要点：l初次通报初次通报l指挥与控制指挥与控制l通讯通讯l警报与紧急公告警报与紧急公告l公共信息与社区关系公共信息与社区关系l资源管理资源管理l卫生与医疗服务卫生与医疗服务l应急响应人员安全应急响应人员安全l公众保护措施公众保护措
49、施l火灾与搜救火灾与搜救l执法执法l事态评估事态评估l人道主义服务人道主义服务l市政工程市政工程74演习准备阶段演习准备阶段情景设计情景设计l情景设计是针对假想事故的发展过程，情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。面检验所确定的演习目标。l情景事件情景事件主要通过发布控制消息来通知主要通过发布控制消息来通知演习人员。演习人员。75演习准备阶段情景设计l消息的类别：演习前预先
50、准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。l消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等l传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等76演习准备阶段演习准备阶段确定演确定演习现场规则l所有消息所有消息应以以“这是一次演是一次演习”作作为开开头语或或结束束语l不得采取超越安全保不得采取超越安全保证的行的行动，不得，不得进入禁止入禁止进入的区域，不得接触不必要的危入的区域，不得接触不必要的危险，如任意，如任意穿越高速公路、穿越高速公路、铁道或其他危道或其他危险区域区域l事故模事故模拟，事先必，事先必须考考虑可能影
51、响可能影响设施安全运施安全运行的所有行的所有问题77演习准备阶段确定演习现场规则l避免极端的气候条件l不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险l演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急78演习总结演习总结 应急演习结束后对演习的效果做出应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。项和改进项。l不足项：不足项：可能导致在紧急事件发生时，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能不能
52、确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。与健康。 79演习总结演习总结l整改项：整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演全与健康能力的；二是某
53、个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。题的。l改进项：改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。指应急准备过程中应予改善的问题。80生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令， 2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939条条第一章第一章 总则：总则：4 4条条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。和修订等工作，适用本办法。 县级以上安监局负责
54、管理县级以上安监局负责管理81生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令， 2009年5月1日起施行）第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制：8 8条条 提出了提出了8 8项编制的基本要求项编制的基本要求第三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审：5 5条条 重点行业和中型规模以上的其他生重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。书面纪要并附有专家名单。82生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急
55、预案管理办法（总局（总局1717号令，号令， 2009年5月1日起施行）应急预案的备案应急预案的备案：5 5条条 央企由总局和省局备案；实行安全央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关系报所在地县级生产许可的，按隶属关系报所在地县级以上安监局备案；未实行安全生产许可以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由省局自定确定。的，由省局自定确定。83生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令， 2009年5月1日起施行）应急预案的实施应急预案的实施：1111条条 企业要培训，要点要张贴，定期演练，企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特殊
56、情况及时修订。三年修订一次，特殊情况及时修订。奖励与处罚奖励与处罚：3 3条条 未备案罚三万，应急救援不利处罚。未备案罚三万，应急救援不利处罚。附则附则：3 3条条84生产经营单位生产安全事故应急预生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）案评审指南（试行）( (安监总厅应急安监总厅应急200920097373号号) )评审方法：评审方法：形式评审、要素评审形式评审、要素评审评审程序：评审程序：准备、评审、修订、印发准备、评审、修订、印发评审要点：评审要点：合法性、完整性、针对性、合法性、完整性、针对性、 实用性、科学性、操作性、实用性、科学性、操作性、 衔接性衔接性85区域应急预案区域
57、应急预案绩效评估绩效评估86区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估绩效总的要求绩效总的要求l能有效促进事故预防工作能有效促进事故预防工作l能不断降低危险程度能不断降低危险程度l能不断提高救援目标能不断提高救援目标87区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估88区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估类型评估类型评估人员评估人员评估目标评估目标内部评估内部评估预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评估估同行评估同行评估有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评估上级评估对预案有监
58、督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评估社区评估社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。 政府评估政府评估政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 89区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估A A 基本预案评审基
59、本预案评审 A1A1预案发布预案发布 A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3A3术语与定义术语与定义 A4A4相关法律法规相关法律法规 A5A5方针与原则方针与原则 A6A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10A10与其他预案关系与其他预案关系 A11A11互助协议互助协议 A12A12预案管理预案管理评估项目（31项）90区域应急预案绩效评估B 应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告 B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫
60、生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复评估项目（31项）91区域应急预案绩效评估C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置 D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容评估项目（31项）92区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估方法估方法 采取文件采取文件评审与与现场抽抽样检验相相结合的形合的形式，逐条判断各式，逐条判断各评估指估指标的符合程度。的符合程度。指指标符合程度分符合程度分为：l “Y Y”，基本符合，基本符合l “P P”，部分符合，部分符合l “N N”，不符合，不符合l “N/AN/A”，不适用，不适用93工作顺利,身体健康！94
