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1、第8章建设工程安全生产控制8.1 建筑生产与安全生产现状2008年年全全国国建建筑筑业继续保保持持较快快增增长，全全年年全全社社会会固固定定资产投投资172291亿元元，比比上上年年增增长25.5%。累累计施施工工项目目328977个个，同同比比增增长26170个个；新新开开工工项目目228776个个，同同比比增增加加17649个个；新新开开工工项目目计划划总投投资77539亿元元，同同比比增增长5.4%。一、生产现状：一、生产现状：2009年年上上半半年年，全全国国建建筑筑业继续保保持持快快速速增增长趋势，上上半半年年，全全社社会会固固定定资产投投资91321亿元元，同同比比增增长33.5%
2、，增增速速比比上上年年同同期期加加快快7.2个个百百分分点点;新新开开工工项目目148654个个，同同比比增增加加47412个个；新新开开工工项目目计划划总投投资63960亿元元，同同比比增增长95.9%。为确保我国确保我国经济平平稳运行，运行，发挥了重大作用了重大作用。二、安全生产现状：2008年全国工年全国工矿矿商商贸贸事故起数比例事故起数比例2009年年上半年全国工上半年全国工矿矿商商贸贸事故起数比例事故起数比例发生前三位的事故生前三位的事故类别较大事故起数前三位的事故大事故起数前三位的事故类别（2008年）年）事故原因比例事故原因比例（2008年）年）事故事故发生生时段（段（2008年
3、）年）较大事故大事故发生行生行业（2008年）年）主要原因分析主要原因分析 1.国国家家基基本本建建设投投资规模模继续保保持持增增长势头，建建筑筑市市场需需求求巨巨大大，建建设工工程程点点多多面面广广量量大大，施施工工活活动空空前前活活跃，建建筑筑业进入新一入新一轮事故易事故易发、多、多发期。期。 2.建建设工工程程各各方方责任任主主体体安安全全生生产责任任不不落落实，特特别是是施施工工单位的安全生位的安全生产责任没有任没有层层落落实到基到基层、作、作业队班班组。 3.作作业现场施施工工组织不不合合理理，重重大大及及危危险工工程程未未做做专项设计和和专家家论证，安全防，安全防护措施不到位。措施
4、不到位。4.从从业人人员违章指章指挥、违章作章作业和和违反反劳动纪律的律的现象十分象十分严重，安全生重，安全生产意意识薄弱。薄弱。5.施工采用新技施工采用新技术、新工、新工艺后，安全技后，安全技术保障和防保障和防护措施不配套。措施不配套。6.政府行政府行业监管存在薄弱管存在薄弱环节。典型案例：典型案例：v湖北恩施宜万湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口路高阳寨隧道口“11.20”特特别重大坍塌事故重大坍塌事故v湖南株洲市湖南株洲市红旗路高架旗路高架桥“5.17”垮塌事故塌事故 湖北恩施宜万湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口路高阳寨隧道口“11.20”特特别重大重大坍塌事故坍塌事故 年月日时分，宜万铁路高阳寨
5、隧道线进口发生特别重大坍塌事故，造成现场施工人员人、国道行驶中的大客车内人中人死亡、人受伤。事故发生的工点由中铁隧道集团二公司负责施工，铁道第四勘察设计院设计，四川铁科建设监理公司监理，建设单位为武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部。 湖南株洲市湖南株洲市红旗路高架旗路高架桥“5.17”垮塌事故塌事故 2009年5月17日16时24分, 湖南株洲市红旗路机械拆除高架桥工程，在拆除过程中发生部分桥体垮塌，桥体垮塌长度120米左右，已经造成9人死亡，15人受伤（1人重伤），24辆汽车受损。 直接原因：工程转包。拆除方在不具备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破
6、拆除工程项目。拆除过程中，高架桥下却车来车往，高架桥拆除作业中没有最基本的“封闭施工”和“安全生产”保护。在施工监理过程中，没有对有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 当前形当前形势下的工作重点：下的工作重点：国家国家层面面 1.认真真贯彻落落实全全国国安安全全生生产电视电话会会议精精神神，继续深深入扎入扎实开展开展“三三项行行动”和和“三三项建建设”，务求取得求取得实效。效。 2.采采取取有有力力措措施施，进一一步步加加大大建建筑筑安安全全生生产非非法法违法法行行为的打的打击力度。力度。 3.深入深入隐患排患排查治理，治理，严密防范事故密防范事故发生。生。企企业层面面 1.严防死守
7、把关口防死守把关口 2.众拳出众拳出击抓重点抓重点 3.群群专结合堵合堵隐患患 4.持持续平安促平安促发展展 三、三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险因素分析及预防措施 1、建筑安全、建筑安全风险四个因素分析四个因素分析 （1）.自然自然环境境风险 （2）.周周边环境境风险 （3）.管理管理风险 （4）.伤害害风险（1）.自然自然环境境风险（6个）个） 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体（2）.周周边环境境风险（4个）个） 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 地下管线危险（3）.管理管理风险（6个）个） 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制
8、度和操作流程、安全技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷（4）.伤害害风险（7个）个） 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害2、建筑安全、建筑安全风险控制措施控制措施风险控制的基本原控制的基本原则风险控制的考控制的考虑因素因素风险控制措施控制措施（1）风险控制的三个基本原则：消消除除危危险险源源降降低低风风险险个个体体防防护护（2）风险控制的控制的六个六个考考虑虑因素因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员参加 风险控
9、制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管 （3）风险控制措施控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制（4）风险控制措施控制措施人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故人的行人的行为 安全生安全生产机构机构 安全生安全生产责任制任制 专职安全管理人安全管理人员 “三三类”人人员培培训 制度和制度和规程程 特种作特种作业人人员管理管理 培培训和安全技和安全技术交底交底 消除消除“三三违” “四不放四不放过”处理事故理事故v物的状物的状态（工程划分）（工程划分）建设工程建设工程单位工
10、程单位工程1单位工程单位工程2 分部工程分部工程1 分项工程分项工程1 单位工程单位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分项工程分项工程2 分项工程分项工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 控制措施控制措施 建建设工程安全生工程安全生产管理条例管理条例规定的危定的危险性性较大分部分大分部分项工程（工程（7项） 基坑支基坑支护与降水工程；与降水工程； 土方开挖工程；土方开挖工程； 模板工程；模板工程； 起重吊装工程；起重吊装工程； 脚手架工程；脚手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 国国务院建院建设行政主管部行政主管部门或者其他有关部或者其他有关部门规定的其他危定的其他危
11、险性性较大的工程。大的工程。 住房和城住房和城乡建建设部部危危险性性较大的分部分大的分部分项工程安全管工程安全管理理办法法进一步一步规范和加范和加强了了对危危险性性较大的分部分大的分部分项工程工程的安全管理。的安全管理。 交通运交通运输部在部在公路水运工程安全生公路水运工程安全生产管理管理办法法中中针对交通行交通行业的特点，在上述的特点，在上述7项工程基工程基础上上细化出了化出了10项危危险性性较大的分部分大的分部分项工程：工程： 不良地不良地质条件下有潜在危条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；性的土方、石方开挖； 滑坡和高滑坡和高边坡坡处理；理； 桩基基础、挡墙基基础、深水基、深水基础及及围
12、堰工程；堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；道等； 水上工程中的打水上工程中的打桩船作船作业、施工船作、施工船作业、外海孤、外海孤岛作作业、边通航通航边施工作施工作业等；等； 水下工程中的水下水下工程中的水下焊接、混凝土接、混凝土浇注、爆破工程等；注、爆破工程等； 爆破工程；爆破工程； 大型大型临时工程中的大型支架、模板、便工程中的大型支架、模板、便桥的架的架设与拆除；与拆除；桥梁、梁、码头的加固与拆除；的加固与拆除； 其他危其他危险性性较大的工程。
13、大的工程。技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等法规等法规 设备更新改造，体现本质安全化设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准国家标准、行业标准 8.2 建筑安全监督管理（一）建筑安全（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法督管理所依据的主要法律法规 1、“七大法律七大法律” 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国铁路法 中华
14、人民共和国港口法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国行政处罚法2、“五个条例五个条例” 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产许可证条例 建设工程安全生产管理条例 特种设备安全监察条例 民用爆炸物品安全管理条例 “一百多个部一百多个部门规章和章和规范性文件范性文件” 住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。 “近千个地方法近千个地方法规和文件和文件”（二）建筑安全建筑安全监督管理模式督管理模式政府政府监管模式管模式 （综合合监管）管）国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局北北京京市
15、市安安监监局局上上海海市市安安监监局局河河北北省省安安监监局局海海南南省省安安监监局局朝朝阳阳区区安安监监局局海海淀淀区区安安监监局局丰丰台台区区安安监监局局条块结合条块结合以块为主以块为主政府政府监管模式（行管模式（行业监管）管）国务院安全生产监督管理机构国务院安全生产监督管理机构住房住房和城和城乡建乡建设部设部交通交通运输运输部部铁道铁道部部水利水利部部房屋房屋和市和市政工政工程建程建筑筑铁路铁路工程工程建筑建筑公路公路和港和港口工口工程建程建筑筑水利水利工程工程建筑建筑其他其他建筑建筑业业行行业细业细分分行行业业主管部主管部门门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设
16、部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公
17、司）政府政府监管模式管模式 部分行部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工（如化工、冶金、机械、建材等）工程程项目在施工目在施工过程中存在程中存在安全安全监管管责任主体缺失的任主体缺失的现象，有人批象，有人批项目，没人目，没人实施安全施安全监管管（安（安监总局局调研研报告）告） 。需要国家有关部。需要国家有关部门尽快明确并落尽快明确并落实监管主体管主体责任。任。建筑工程建建筑工程建设单位的安全管理位的安全管理 建建设工程安全生工程安全生产管理条例管理条例中明确了六条建中明确了六条建设单位的位的安全安全责任任 ： 第六条第六条 建建设单位位应当向施工当向施工单位提供施工位提供施工现场及毗及毗邻区
18、区域内供水、排水、供域内供水、排水、供电、供气、供、供气、供热、通信、广播、通信、广播电视等地等地下管下管线资料，气象和水文料，气象和水文观测资料，相料，相邻建筑物和构筑物、建筑物和构筑物、地下工程的有关地下工程的有关资料，并保料，并保证资料的真料的真实、准确、完整、准确、完整。 第七条第七条 建建设单位不得位不得对勘察、勘察、设计、施工、工程、施工、工程监理等理等单位提出不符合建位提出不符合建设工程安全生工程安全生产法律、法法律、法规和和强制性制性标准准规定的要求，不得定的要求，不得压缩合同合同约定的工期定的工期。 第八条第八条 建建设单位在位在编制工程概算制工程概算时，应当确定建当确定建设
19、工程工程安全作安全作业环境及安全施工措施所需境及安全施工措施所需费用用。 第九条第九条 建建设单位不得明示或者暗示施工位不得明示或者暗示施工单位位购买、租、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械用具、机械设备、施工、施工机具及配件、消防机具及配件、消防设施和器材。施和器材。 第十条第十条 建建设单位在申位在申请领取施工取施工许可可证时，应当提供建当提供建设工程有关安全施工措施的工程有关安全施工措施的资料。料。 第十一条第十一条 建建设单位位应当将拆除工程当将拆除工程发包包给具有相具有相应资质等等级的施工的施工单位。位。 主主要要问题：违法法违规建建设，随
20、随意意肢肢解解工工程程，搞搞甲甲方方指指定定分分包包或或直直接接分分包包，压低低标价价、压缩工工期期，甚甚至至拖拖欠欠工工程程款款等等等等。 在在具具有有我我国国特特色色的的买方方建建筑筑市市场条条件件下下，强化化建建设单位位（业主主）的的安安全全生生产责任任，从从源源头抓抓起起，在在特特定定的的历史史时期期应该不失不失为一一项有力的有力的举措。措。建建议重点核重点核查建建设单位的下列五位的下列五项工作内容：工作内容： 国家或地方国家或地方发改委的核准文件改委的核准文件 有有关关主主管管部部门颁发的的土土地地证、规划划用用地地许可可证、规划划工工程程许可可证、施工、施工许可可证、质量安全量安全
21、监督部督部门备案手案手续等等 有关勘察、有关勘察、设计、施工、施工、监理等合同的招投理等合同的招投标手手续 有有关关主主管管部部门批批准准的的设计文文件件，包包括括初初步步设计文文件件、施施工工图设计文件（包括安全技文件（包括安全技术措施及安全生措施及安全生产费用）等用）等 工程交、竣工工程交、竣工验收手收手续等等 建建设工工程程安安全全生生产管管理理条条例例中中明明确确了了十十九九条条施施工工单位位的的安安全全责任任（第第二二十十条条至至第第三三十十八八条条），其其主主要要负责人有以下六大人有以下六大职责： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本
22、单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 8.3 监理工程师在安全生产控制中的主要工作 主要通过两个案例分析来学习其中的工作内容案例一：案例一： 某医院门诊大楼工程开工前，总包项目部进驻现场，组建了以专职安全员为第一负责人的施工现场安全保证体系，建立了施工现场项目管理机构的安全生产责任制，以安全职责网络管理的模式运行，对于危险性较大的分部分项工程，编制了相应的专项施工方案，方案说明：由于有些施工要求尚不明确，实施时按现场实际情况自行调整，并联同企业安全生产资格证书向监
23、理组进行了申报。监理方审查方案，签署了“同意”二字的审核意见。 问题1：这个施工现场安全保证体系的组织形式是否符合规定？为什么？2、施工安全监理工程师检查施工现场项目管理机构的安全生产责任制，检查的要点是什么？3、施工安全监理工程师督促施工单位对施工现场项目管理机构的组织制度进行自查，并提交现场安全管理组织、制度检查表，再由（）组织检查后，提出检查意见？ A：项目经理 B：项目总监理工程师 C：建设方 D：监督站4、监理方审查专项施工方案的签署意见是否合适？为什么？5、施工安全监理工程师审查施工企业安全生产资格的依据是： A：施工单位提交的分包单位资质报审表 B：分包单位企业资质和业绩的证明资
24、料、营业执照、本企业的安全生产许可证； C：施工分包合同； D：建设部和国务院有关部门颁布的相关建筑企业资质等级标准文件，包括建筑业企业资质等级标准6、监理审查施工企业安全生产资格内容有： A：审查总承包单位提交的分包报审资料，该工程项目实施分包的范围是否符合政策规定； B：审查施工承包或分包单位是否具有安全生产许可证； C：审查施工承包单位安全生产许可证的发放时间； D：审核专业分包单位承接的专业工程是否符合该企业资质证书、核定的施工承包的专业类别、资质等级、承包范围等。7、监理审查施工企业安全生产资格的内容还有： A：审核安全负责人的技术职称是否符合规定； B：审核分包单位各项资质证明资料
25、和营业执照的有效时限； C：审核劳务分包单位营业执照的有效时限； D：审核分包单位安全质量管理水平、特殊专业施工的能力以及企业安全生产不良记录。答案： 1、这个施工现场安全保证体系的组织形式不符合规定。施工现场项目管理机构的安全生产责任制应以施工项目经理为第一负责人，不能以专职安全员为第一负责人。 2、施工安全监理工程师检查的要点是（1）施工总承包方的现场项目管理机构是否建立安全生产责任制度及相应的安全管理网络，是否明确了各级人员的安全职责；（2）施工方项目管理机构是否将安全生产目标和危险源的监控责任层层分解和落实；（3）应要求施工方项目管理机构分阶段提交重大危险源监控方案表，明确不同施工阶段
26、施工现场危险源的监控职责分工。 4、监理方审查方案仅签署了“同意”二字，不合适，因为（1）意见过分简单，应有具体审核意见；（2）实施中专项施工方案如有调整，应对之进行修改，并报监理方重新审核，自行调整实际上是没有按照方案实施。 5、AB 6、ABD 7、BCD案例二：案例二： 某工程地上11层，地下2层，高度34米，在建设安全检查中，主管部门询问项目经理，项目经理说：“现场安全问题已全权委托安全员，所有的安全方面的问题，安全员可以直接负责，检查中也将配合给与解释。”在检查施工单位安全管理体系过程中，发现安全员已到位，施工单位施工组织设计中已编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，但为报审外架专
27、项施工方案，而现场因为屋面施工时为了抢工期，需要提前拆除脚手架，以便于室外工程的开展，在拆除前，施工单位向建立单位提出申请，但监理单位以存在安全隐患为由，未同意该申请。在外架拆除过程中，监理也多次口头提出要求，要求施工单位已安全为重，保持外架完整，但施工单位依然我行我素。问题：问题： 1、项目经理回答是否正确，为什么？项目经理的现场安全职责主要有哪些？安全员的现场职责有哪些？ 2、本工程中施工单位组织设计，施工方案报审是否妥当？如有不妥之处，写出正确的做法。监理的做法是否妥当，如有不妥，写出不妥之处，并说明正确做法。如果在屋面防水工程中，由于外架拆除，导致安全事故，在该事故中，监理应负什么责任？
