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1、在全市行政审批便民化工作推进会上的讲话稿同志们：今天，我们召开全市行政审批便民化工作推进会，主要目的是贯彻落实上级关于深入推进审批服务便民化的各项决策部署，对照市委十三届五次全会提出的更大力度破除瓶颈制约的要求，回顾总结前一阶段工作，进一步理清思路、聚焦重点、找准堵点、精准破解，加快推动行政审批便民化工作向纵深推进。今年以来，各区镇、部门努力克服体制机制制约、人员编制紧缺、信息共享不到位、窗口能力不全面等困难，以“不见面审批”为抓手，以行政审批服务便民化为目标，积极推行“一窗办、一网通” ，全力推动“放管服”改革落地生根，取得了一定的成效。截至 8 月底，全市市场主体突破 29 万户；11 个
2、区镇平台网络延伸全面完成；“不见面”服务政务专递寄送量 8.9 万件，位列全省第一。大家的交流发言中，反映了一些问题，也是我们在三区两镇调研时发现的共性问题。现在，我就下阶段工作推进，再强调几点意见。一、把行政审批便民化作为“放管服”改革的基本要求“放管服”改革的根本目的是为了满足企业和群众的需求，如果市场主体和人民群众对改革没有切身感受，就不能说改革实现了目标。我们不是为改革而改革，也不是为“3550”而“3550” ，而是为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利而改革。当前，企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等
3、问题有待于进一步解决， “创业受尊重，办事不求人”还没有真正实现。主要表现在：内部机构设置和标识标志不统一、权力下放不充分、信息共享不到位、业务能力不全面、部门配合不协同、政策宣贯不及时等方面。为此，我们要践行以人民为中心的发展思想，严格按照中办、国办印发的关于深入推进审批服务便民化的指导意见的要求，紧紧围绕“简政放权优服务”三年提升工程，梳理难点堵点、精准解剖麻雀，持续攻关突破，全力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，真正做到“减无可减、放无可放” ，切实把“方便留给群众，把困难留给自己” 。在推进方式上，应把握好三项原则：一
4、是要着力体现整体性。把行政审批便民化纳入全市“放管服”改革大局，主动对标“5 张清单、1 个平台、7 项相关改革”的任务书、时间表和路线图，着力推进“减、转、放、免” ，进一步简政放权加快转变政府职能。二是要着力体现系统性。按照“一枚公章管审批” 、 “一支队伍管执法” 、“一份清单管权限” 、 “一个网格管治理” 、 “一个中心管指挥” 、 “一个平台管信用” 、 “一个机制管考核”的要求，把行政审批便民化工作与营商环境优化、综合执法改革、经济发达镇改革、加强事中事后监管等“简政放权优服务”18 项三年提升工程重点领域相结合，确保“放得下、接得住、管得好、服务优” 。三是要着力体现协同性。密
5、切关注省即将制定出台的优化营商环境“1+8”政策文件，把行政审批便民化作为重点，融合企业供电、信贷融资、纳税、通关便利化等优质营商环境不可或缺的要素供给，努力把昆山打造成行政效率最高、审批事项最少、发展环境最优、市场活力最强的地区之一。二、把审批权力集中统一作为行政审批制度改革的前提基础行政审批权、行政执法权和涉企服务事项、便民服务事项四个集中统一，是行政管理体制改革的大方向、大趋势。其中，随着三区两镇行政审批局的组建， “一枚公章管审批”在昆山已经有了现实模样，为进一步推进行政审批便民化打下了坚实的基础。行政权力的集中统一是行政审批局高效运作的先决条件和重要保障，应该体现在“三个是否到位”上
6、，即：行政权力是否下放到位、部门数据是否共享到位、机构人员是否配备到位。其中，行政权力是核心，数据平台是权力运行的载体，机构人员则是权力实施的主体，三者缺一不可、有机统一。请市政务办在实体和网上两个大厅“一窗办、一网通”的建设上要进一步加大工作力度，在区镇行政审批局、便民服务中心的一窗机构设置上要有明确的工作意见。三、把“互联网+政务服务”作为推进行政审批便民化的根本保障我们在创造互联网的同时，也被互联网改变着我们的生活方式。比如，苹果手机的出现，微信、支付宝的大行其道，很大程度上改变了我们的思维认知和行为习惯。同样道理，我们打造的“互联网+政务服务”模式，不仅仅是一个便捷化“工具” ，更是一
7、个思维变革、权力分配、流程再造的过程，一定程度上决定着我们应该怎样建立与之相适应的组织架构、数据流转、内审机制等等。因此， “互联网+政务服务”是推进行政审批便民化的根本保障。对进一步提升“互联网+政务服务”水平，实现“让数据多走路，让人少跑腿” ，有几点建议供同志们参考：一是平台打造上。根据涉企和便民服务不同的需求内容、受众对象、办件特点，做到“涉企服务一平台进中心、便民服务一平台到社区” ，打造“双核”高效运转的新模式；二是软件开发上。加强自上而下的顶层设计，要有统一的软件开发、统一的接入平台、统一的推送平台；三是数据关联上。加快社会法人库、自然人库、电子证照库等六大基础数据库建设，实现所
8、有法人、自然人、电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用” ；四是标准规范上。要加快推动“不见面审批”标准化、规范化，进一步优化网上审批流程、减少环节、缩短时限、精简材料、改进审批方式和提高审批效率，加快实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面” ；五是部门协同上。特别是针对多图联审、并联审批存在的问题，我们在平台开发上，要做到办件事项、进度、审核人以及图纸、报告等要素“一网打尽、一目了然” ，这就要求我们各部门行政权力都要按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，做到“应上尽上、全程在线” ；六是对上争取上。有些行政审批权力在苏州、省一级，审批周期较长、链条较多，这是客观存在
9、的困难。我们相关部门，特别是规划、住建等条线部门要积极向上争取，能否进一步压缩环节、减少周期甚至是直接下放到昆山一级，这也是思想大解放、改革大突破最生动、最具体的实践。四、把全面实现“3550”目标作为优化营商环境的重要举措“3550”是江苏“放管服”的“金字招牌” ，也是推进行政审批服务便民化、进一步优化营商环境的重要举措，我们要逐一对照上级下达的各项指标任务，强化靶向思维、加快对标补差。一是在简化开办企业方面。要学习借鉴泰州市开展取消银行开户行政许可试点的经验做法，推行在线预约刻章+快递送达。进一步探索企业名称登记改革，开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点；二是在完善不动产登记方面
10、。要密切关注即将出台的江苏省不动产登记条例 ，将“一窗受理、集成服务”的改革做法固化下来；三是在优化建设项目施工许可方面。要推行数字化审图、联合勘验、联合检测、联合评估、联合验收，实行统一接件、并联办理、内部流转、分工负责。在完善营商环境评价方面，除了开办企业、不动产登记、建设项目施工许可外，我们还应在企业供电、信贷融资、纳税、通关便利化等方面，为企业提供更高效率、更加便利的服务。请市编办进一步完善顶层设计和拟定优化营商环境“1+8”政策工作方案。五、把一窗无差别办理（受理）作为窗口人员能力提升的首要目标通过对三区两镇的调研，发现窗口上还存在一些问题，影响了“3550”的预期效果。当前，堵点集
11、中在三个环节：材料准备烦，前台办理（受理）堵，后台审批跟不上。因此，我们要把提升窗口人员一窗无差别办理（受理）能力作为首要目标，多培养“全科医生” ，一眼能看懂、一口能讲清、一会儿能“开方” 。当然，针对当前窗口存在的三个堵点问题，我们还要考虑一些针对举措：一是提前代办。以政府购买中介服务或专门设立 2-3 名全能型代办人员的形式，为企业和群众提供材料填写、资料预审等专业指导，实行“一次告知、一表申请” ，确保办理事项提前入轨；二是全能办理（受理） 。就是要“窗口大综合、能力大整合、人员大调剂” ，把提高工作效率作为破解办理（受理）堵点的关键之举；三是配强后台。通过市级机关部门调入、本单位内部
12、轮岗调剂或者将数据推送至具有行政审批权力的后台部门等形式，重点解决“带编审批”问题。同时，各类服务窗口还应开展“减证便民”行动，推行错时延时服务，设立节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式。六、把信用体系建设作为加强事中事后监管的长效之策“放管服”改革要避免“一放就乱” ，就必须把信用体系建设作为长效管理机制，实现“事前管标准、事中管处罚、信用管终身” ，推动“门槛管理”向“信用监管”的转变。当前，要加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以综合行政执法为支撑的更严格、更有效的新型监管机制，营造自主经营、公平竞争的良好环境，使市场活而不乱；以七
13、天“双公示”为抓手，加强市场主体、社会组织、自然人信用信息归集、共享和应用，推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与审批服务、监管处罚等工作有效衔接。同时，要按照“切口小、实战性、闭环化、重创新”的要求，对涉及安全环保问题的企业、个人，从银行贷款、行政审批、差别化价格政策等方面加大应用力度。七、把“到社区、用手机”作为社区政务服务、便民服务、商业服务集成改革的主攻方向社区是社会治理的基本单元，是便民服务的主要阵地，也是联系群众最直接、最紧密的地方，直接关系到群众对行政审批便民化工作、乃至整个“放管服”改革的满意度、认可度。为此，我们要进一步增强工作责任感、使命感，积极对标苏州工业园
14、区邻里中心、社区工作站的先进模式，以“社区政务服务、社区便民服务、社区商业服务”集成改革为重点，加快启动智慧社区试点建设，创新实践“互联网+”治理模式，加快实现“居民事、到社区、不出户、用手机” 。具体抓好五个环节：一是数据建设。当前，国务院公布的 100 项群众办事堵点问题，接近一半涉及人口信息互联互通。我们要全力打通数据查询互认通道，实现对自然人身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求，加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办，着力解决反复提交身份证、户口本原件、复印件以及各种不合理证明等问
15、题；二是平台建设。加快建设便民服务一平台，推动实体平台、网络平台、移动终端平台同步建设，实现卫计、社保、民政以及养老金、公积金、水电费缴纳等个人事项， “到社区、用手机、就近办、多点办” ；三是队伍建设。在村（社区）便民服务中心设置全科窗口，对窗口合理授权。按照“统一着装、统一标识、统一管理”的要求，加强全科社工的选拔、教育、培训和管理，不断提高综合业务素质和服务能力；四是载体建设。充分利用商业综合体区位优势、环境优势、商业优势，打造惠及若干社区的邻里中心、社区工作站；五是能力建设。对中央厨房、亲子教育、幼儿托管、文化休闲、健康养老等民生需求较为迫切的领域，充分借助国有企业、社会组织、行业协会商会等专业机构力量，加快承载政府社区治理职能，真正充实邻里中心和社区工作站等载体的便民化功能。市政务办和民政局要加快拟定“智慧社区”和“全科社工”工作方案。同志们，加快推进行政审批便民化工作，责任重大、影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的思想，进一步解放思想、勇于创新、聚力堵点、攻关突破，持续释放改革红利，着力激发走在前列的“最大活力” ，为走出新时代高质量发展“昆山之路” 、做好高质量发展榜样、走在“两个标杆”前列、全力争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵做出新的更大的贡献！
