公文行为规范课件

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1、公文写作与行文规范柏颜春公文行为规范公文行为规范公文概述公文概述公文行为规范一、公文的含义一、公文的含义公公务务文文书书简简称称公公文文，它它是是党党政政机机关关、人人民民团团体体、企企事事业业单单位位在在管管理理过过程程中中形形成成的的具具有有法法定定效效力力和和规规范范体式的特定文书。体式的特定文书。公文行为规范二、公文的特点二、公文的特点1. 1.法定的权威性法定的权威性首先首先, ,公文的作者和读者是法定的公文的作者和读者是法定的; ;其次其次, ,适用范围是法定的适用范围是法定的; ;第三第三, ,发文权限是法定的发文权限是法定的. .2. 2. 格式的规范性格式的规范性3. 3.

2、执行的时效性执行的时效性周书：周书：“慎乃慎乃出令，令出唯行。出令，令出唯行。”公文行为规范“中华人民共和国国家标准”国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式(GB/T9704-1999(GB/T9704-1999国家质量技术监国家质量技术监督局督局19991999年年1212月月2727日发布，日发布，20002000年年1 1月月1 1日起实施日起实施) ) 公文行为规范三、公文的种类三、公文的种类国家行政机关公文处理办法中有国家行政机关公文处理办法中有1313种：种：命令（令）命令（令）、决定、决定、公告、通告、公告、通告、通知、通知、通报、通报、议案、议案、报告、请示、批复、意见、报告

3、、请示、批复、意见、函、会议纪要函、会议纪要中国共产党机关公文处理条例中有中国共产党机关公文处理条例中有1414种：种：决议、指示决议、指示、决定、意见、通知、通报、决定、意见、通知、通报、公报、公报、报告、请示、批复、报告、请示、批复、条例、规定条例、规定、函、会议纪要函、会议纪要公文行为规范公公文文按按其其行行文文方方向向，可可分分为为上上行文、下行文、平行文。行文、下行文、平行文。按内容及所限定的阅读范围程度，按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文。公文可分为秘密公文、普通公文。按时限要求，公文可分为紧急公按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文。文和常规公文。公文行

4、为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公文的一般格式四、公文的一般格式公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式（一）（一）眉眉首：首：包括公包括公文份数序号、文份数序号、秘密等级和秘密等级和保密期限、保密期限、紧急程度、紧急程度、发文机关标发文

5、机关标识、发文字识、发文字号、签发人号、签发人等。等。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式1.公文份数公文份数序号是将同序号是将同一文稿印制一文稿印制若干份时每若干份时每份公文的顺份公文的顺序编号。序编号。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年

6、日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式2.秘秘密密等等级级和和保保密密期期限限，表表明明“绝绝 密密 ”、“机机 密密 ”和和 “秘秘 密密”。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式3.紧紧急急程程度度，标标明明“特特急急”、“急件急件”。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题

7、词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式4 发发 文文 机机关关标标识识，由由发发文文机机关关全全称称或或规规范范化化简简称称后后加加“文件文件”组成。组成。公文行为规范例如：例如：山东省工商行政管理局文件山东省工商行政管理局文件中共中央文件中共中央文件公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式5.发发文文字字号号，由由发发文文机机关关代代字字、年年份份和和序序号组

8、成。号组成。公文行为规范例如：例如：鲁办鲁办200320号号国发国发200440号号机关代字机关代字年号年号序号序号机关代字机关代字年号年号序号序号公文行为规范公文行为规范000001机密年特急文件文件发号签发人：关于关于问题的请示问题的请示（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：请示抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式6.上上 报报 的的公公文文需需标标识识签签发发人人姓姓名名。此此时时发发文文字字号居左侧。号居左侧。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（

9、正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式7.红红 色色反线反线。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式（ 二二） 主主体体 包包括括 标标题题 、主主 送送机机 关关、 正正文文、附附件件、成成文文日日期期、公公 文文生生 效效标标 识识、 附附注等。注等。公文行为规范000001机密年特急文件文件

10、发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式1.标标题题：由由发发文文机机关关名名称称+关关于于+主主要要内内容容+的的+公公文文种种类类构构成成。发发文文机机关关、主主要要内内容容、公公文文种种类类称称为为公公文文标题三要素。标题三要素。公文行为规范例如：例如：中国银行中国银行关于发现伪造人民币关于发现伪造人民币的的通报通报发文机关发文机关主要内容主要内容文种文种关于召开教师节表彰大会关于召开教师节表彰大会的通知的通知省略发文机关省略发文机关通

11、告通告省略发文机关、主要内容省略发文机关、主要内容公文行为规范标题常见的病例八方面：标题常见的病例八方面：n一、要素不全一、要素不全n二、乱用文种二、乱用文种n三、隶属不清三、隶属不清n四、提炼不精四、提炼不精n五、题不达义五、题不达义n六、用词重叠六、用词重叠n七、滥用符号七、滥用符号n八、标注不规范八、标注不规范公文行为规范、部、部、部、部、部、部、部部优先提高有突出贡献的中青年科学技术优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知管理专家生活待遇的通知介介介介词词词词“ “关关关关于于于于” ”应应应应用用用用未未未未用用用用。以以以以标标标标题题题题中中中中四四四四个个个个机

12、机机机关关关关联联联联合合合合发发发发文文文文，其其其其办办办办文文文文意意意意图图图图应应应应是是是是面面面面向向向向全全全全国国国国各各各各单单单单位位位位的的的的，但但但但也也也也可可可可理理理理解解解解为为为为只只只只是是是是面面面面向向向向本本本本系系系系统统统统，易易易易产产产产生生生生歧歧歧歧义义义义，其其其其原原原原因因因因是是是是在在在在发发发发文文文文机机机机关关关关与与与与理理理理由由由由之之之之间间间间缺缺缺缺少少少少了了了了介介介介词词词词“ “关关关关于于于于” ”，应补上。，应补上。，应补上。，应补上。病例：病例：公文行为规范标题的提炼标题的提炼n如如:xxx（发

13、文机关）关于招收退休退（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知社会稳定的通知n改为改为:XXX关于妥善安排退休退职职工关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知子女就业的通知n或或:XXX关于妥善安排退休退职职工子关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知女就业有关问题的通知公文行为规范从下面这句话中概括可以作为标从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：题的主要内容：概括为：废止部分规范性文件概括为：废止部分规范性文件某市人民政府对历年来制定的某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的规范性文件进行清理，应予废

14、止的共有几十件共有几十件。公文行为规范题不达义题不达义n一是事由偏跑一是事由偏跑如如XXX关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决解决“灭鼠经费灭鼠经费”的请示，应改写为的请示，应改写为XXX关于要关于要求解决草原灭鼠经费的请示。求解决草原灭鼠经费的请示。n二是题大义小二是题大义小如关于企业技术、人才开发的若干规定，而文如关于企业技术、人才开发的若干规定，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题具体规定，标题“

15、帽子帽子”太大，使题文不完全相符。太大，使题文不完全相符。公文行为规范n三是题小义多三是题小义多如关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的如关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知，标题的事由主旨是通知，标题的事由主旨是“筹备筹备”二字，而正文中二字，而正文中不仅详细介绍了不仅详细介绍了“争创活动争创活动” 的意义、内容、方法，的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为XXx关干开展争创人民满意的基层站所活动的通知关干开展争创

16、人民满意的基层站所活动的通知。n四是题义不清四是题义不清如如XX县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少少“价格价格”、“收购收购”等词语来限制中心词等词语来限制中心词“问题问题”造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。达公文的主要内容。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式2.主主送送机机关

17、关，即即公公文文的的主主要要行行文文对对象象。除除直直接接面面向向社社会会发发布布的的普普发发性性公公文文外外，一一般般都都有主送机关有主送机关公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式3.正正文文，是是公公文文的的主主体体，是是反反映映公公文文具具体体内内容容的的部分。部分。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）

18、二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式4.附附件件，是是指指随随公公文文转转发发、报报送送的的文件或资料。文件或资料。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式此此处处的的发发文文机机关关可可以以写写，也也可省略。可省略。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（

19、发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式5.成成文文日日期期，公公 文文 生生 效效的的 时时 间间 ，一一 般般 公公 文文以以 负负 责责 人人签签 发发 的的 日日期为准期为准。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式6.公公文文生生效效标标 识识 是是 证证明明 公公 文文 效效力力 的的 表表 现现形形 式式

20、。 它它包包 括括 发发 文文机机 关关 印印 章章或或 签签 署署 人人姓名。姓名。公文行为规范公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式7.附附注注是是指指需需要要说说明明的的其他事项。其他事项。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公

21、务文书的格式四、公务文书的格式（三三）版版记记包包括括主主题题词词、抄抄送送机机关关、印印发发机机关关和和印印发发日日期期、版版记记中中的的反反线线、版版记记的的位置等。位置等。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式1.主主题题词词是是用用 于于 揭揭 示示公公文文内内容容，便便 于于 公公 文文检检 索索 查查 询询的的 规规 范范 化化词。词。公文行为规范 市关于发展外向型经济的市关于发展外向型

22、经济的若干补充规定若干补充规定主题词：主题词：经济经济 开放开放 政策政策 规定规定国务院关于国务院关于加强水土保持工作的通知加强水土保持工作的通知主题词：主题词：农业农业 水土保持水土保持 通知通知公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式2.抄抄 送送 机机 关关 ，是是除除主主送送机机关关外外需需要要执执行行或或知知晓晓公公文文内内容容的的其其他机关他机关。公文行为规范000001机密年特急文件文

23、件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式3.印印发发机机关关和和印印发发日日期期印印发发机机关关是是指指公公文文的的印印制制主主管管部部门门;印印发发日日期期以以公公文文付付印印的时间为准。的时间为准。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式4.版

24、版记记中中的的反反线线。版版记记中中各各要要素素之之间间加加一一条条反反线线隔隔开开，是是为为显显示示各各要要素素之之间间的的区区别别。公文行为规范000001机密年特急文件文件发号关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：12（发文机关名称）二年年日（印章）（附注：）主题词：通知抄送：，。（印发单位）2年年日印发四、公务文书的格式四、公务文书的格式5.版版记记的的位位置置。版版记记置置于于最最后后一一面面，版版记记的的最最后后一一个个要要素素置置于最后一行。于最后一行。公文行为规范公文行为规范五、公文行文制度五、公文行文制度n行文制度是指应用文书在运行传递行文制度是指应用

25、文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。和行文规则等。公文行为规范（一）行文方向（一）行文方向n1上行文是下级机关对上级领导机关的行文。上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。如请示、报告等。n2平行文是平级机关或不相隶属机关之间的平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。行文。如函、平行性通知、议案等。n3下行文是上级机关向属下的机关行文。如下行文是上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。命令（令）、决定、通报、批复等。n4泛

26、行文是既向发文机关的上级单位、下级泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。文，行文面广泛，方向不定，如公告等。公文行为规范（二）行文方式（二）行文方式n是由工作需要和机关单位的组织关系所是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。决定的行文方法和形式。n可从三个方面分类：可从三个方面分类：按受文机关或行文对象的范围分类按受文机关或行文对象的范围分类按发文机关的个数分类按发文机关的个数分类按行文对象的主次分类按行文对象的主次分类公文行为规范按受文机关或行文对象的范围分类按受

27、文机关或行文对象的范围分类n1逐级行文逐级行文n2越级行文越级行文n3多级行文：发文机关向直接上级并向非直多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。性行文。n4普发行文：发文机关向所属所有的机关一普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。次性行文。n5通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。机关、群众一次性泛向行文。公文行为规范按发文机关的个数分类按发文机关的个数分类n1单独行文单独行文只有一个机关署名发出的公文。只有一个机关署名发出的公文。n2联合行

28、文联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。公文。公文行为规范按行文对象的主次分类按行文对象的主次分类n1主送主送发文机关直接针对与行文内容关系最密切、发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。需主要负责受理公文的机关单位行文。n2抄送抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。文内容的其他机关单位行文。公文行为规范（三）行文规则（三）行文规则n是行文中应遵循的规矩、要求和原则。是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在它实际上是

29、机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文运行过程中的体现。n公文的公文的“行文规则行文规则”内容，可归纳为十内容，可归纳为十个方面。个方面。公文行为规范1.行文应当确有必要，注重效用行文应当确有必要，注重效用n机关行文必须本着机关行文必须本着“少而精少而精”的原则，的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。和发文范围，行文应当确有必要。公文行为规范2.行文根据的规则行文根据的规则n公文的行文关系是指发文机关与收文机公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。关之间文件的往来关系。n行文关系根据隶属关系和职权范围确

30、定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。n我国行政机关的组织关系，有上下级关我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。四种。公文行为规范3.政府各部门行文规则政府各部门行文规则n属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。行文或联合行文。n政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。业厅可以互相行文。n政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行部门

31、互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。文。公文行为规范n政府各部门一般不得向下一级政府正式行文政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。下一级人民政府行文。n政府各部门可以以函的形式与下一级政府商政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。洽工作、询问和答复问题、审批事项。n政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。对外正式行文。公文行为规范4.联合行文规则联合行文规则n同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一同级政府

32、、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；可以联合行文；n政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；n政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。位也可以联合行文。n联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。且必

33、须是平级的。平级是联合行文的必要条件。公文行为规范5.协商一致的规则协商一致的规则n部门之间对有关问题未经协商一致，不部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。关应当责令纠正或撤销。公文行为规范6.抄送规则抄送规则n向下级机关或者本系统的重要行文，应向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。当同时抄送直接上级机关。n受双重领导的机关向上级机关行文，应受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。当写明主送机关和抄送机关。n上级机关向受双重领导的下级机关行文，上级机关向受双重领导的下级

34、机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。必要时应当抄送其另一上级机关。公文行为规范7.请示规则请示规则n各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。的上级机关。n请示一般只写一个主送机关请示一般只写一个主送机关 ，如需同时送其他，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关.n请示应当一文一事请示应当一文一事.n除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公

35、厅（室）。导者个人，而应该送交办公厅（室）。公文行为规范8.报告规则报告规则n1报告中不得夹带请示事项。报告中不得夹带请示事项。n2一般不得越级报告一般不得越级报告 。如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。同时将报告抄送被越过的上级机关。公文行为规范n9.报刊发表应视作正式公文的规则报刊发表应视作正式公文的规则经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头红头文件文件”。n10.一般不得以机关名义向上级机关一般不得以机

36、关名义向上级机关负责人报送负责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”公文行为规范常常 用用 公公 文文公文行为规范通通 知知公文行为规范（一）功用（一）功用适用于批转下级机关的公文，转适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。位周知或者执行的事项，任免人员。公文行为规范（二）（二） 特点特点1. 1. 适用范围广适用范围广2. 2. 使用频率高使用频率高3. 3. 行文时效性强行文时效性强公文行为规范(三）格式扫描三）格式扫描n标题：发文机

37、关标题：发文机关+事由事由+（重要、紧急、（重要、紧急、联合、补充）联合、补充）“通知通知”n主送机关主送机关n正文：缘由和目的、通知事项、执行要正文：缘由和目的、通知事项、执行要求求 n落款落款公文行为规范( (四四) ) 写法写法1. 1.指示性通知指示性通知2.2.批转、转发、发布性通知批转、转发、发布性通知3. 3.告知性通知告知性通知4. 4.会议通知会议通知5. 5.任免通知任免通知通知的写作通知的写作要求具体、要求具体、周全、细致周全、细致公文行为规范指示性通知指示性通知n又叫事项性通知，这是一种布置工作、又叫事项性通知，这是一种布置工作、对工作方法原则、组织纪律等提出要求对工作

38、方法原则、组织纪律等提出要求的通知。的通知。n在不适宜用在不适宜用“指示指示”这一文种的情况下，这一文种的情况下，就需要用就需要用“通知通知”这一文种。这一文种。 公文行为规范如财政部、审计署、监察部、最高人民检察院如财政部、审计署、监察部、最高人民检察院关于严关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知其事由部分的通知其事由部分写得很充分：写得很充分：“长长期期以以来来，党党和和国国家家一一直直十十分分重重视视财财经经纪纪律律状状况况，采采取取措措施施维维护护和和整整顿顿财财经经秩秩序序，各各部部门门和和各各财财经经执执法法机机构构作作了了大大量量工工作作

39、，为为促促进进国国民民经经济济的的持持续续、稳稳定定、快快速速发发展展，加加强强社社会会主主义义法法制制建建设设，保保障障财财政政预预算算平平衡衡和和推推进进反反腐腐败败斗斗争争起起到到了了重重要要作作用用。但但是是，在在财财经经执执法法工工作作中中，也也普普遍遍存存在在执执法法不不力力，以以补补代代罚罚、以以罚罚代代刑刑、对对事事不不对对人人的的现现象象，已已成成为为违违反反财财经经纪纪律律问问题题屡屡查查屡屡犯犯、屡屡禁禁不不止止的的重重要要原原因因。这这种种状状况况如如不不采采取取果果断断措措施施加加以以改改变变，不不仅仅不不利利于于加加强强社社会会主主义义法法制制建建设设和和国国民民经

40、经济济的的健健康康发发展展，还还会会对对反反腐腐败败斗斗争争的的深深入入开开展展产产生生不不良良影影响响。为为此此，各各财财经经执执法法部部门门必必须须切切实实提提高高对对严严格格执执法法重重要要性性和和紧紧迫迫性性的的认认识识，牢牢固固树树立立有有法法必必依依、执执法法必必严严、违违法法必必究究的的法法纪纪观观念念，加加大大执执法法力力度度，切切实实改改变变执执法法不不严严的的状状况况。为为严严肃肃追追究究扰扰乱乱财财经经秩秩序序违违法法违违纪纪人人员员的的责责任任，现现将将有关事宜通知如下：有关事宜通知如下：”公文行为规范批转、转发、发布通知的共同点：批转、转发、发布通知的共同点：1.1.

41、均有附件均有附件, ,而且附件是主要件而且附件是主要件2.2.标题均含有批转、转发、发布公文标题均含有批转、转发、发布公文的名称的名称3.3.正文均较短正文均较短公文行为规范批转批转国务院批转中国人民银行国务院批转中国人民银行关于中国工商银行等四家与所属信托关于中国工商银行等四家与所属信托投资公司脱钩意见的通知投资公司脱钩意见的通知转发转发国务院办公厅转发国家旅国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知若干意见的通知发布发布山东省人民政府关于印发山东省人民政府关于印发山东省国民经济和社会发展第十个山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲

42、要的通知五年计划纲要的通知公文行为规范国务院关于成立经济贸易办公室的通知国务院关于成立经济贸易办公室的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各直属机构： 为适应加快改革开放和经济建设的新形势，加为适应加快改革开放和经济建设的新形势，加强宏观调控和协调日常经济工作，国务院第强宏观调控和协调日常经济工作，国务院第100次常次常务会议决定，撤销国务院生产办公室，在原生产办务会议决定，撤销国务院生产办公室，在原生产办公室的基础上成立国务院经济贸易办公室，办公室公室的基础上成立国务院经济贸易办公室，办公室主任由朱主任由朱镕镕基同志兼任。

43、基同志兼任。 一九九二年五月十六日一九九二年五月十六日 n析评析评n这是一篇告知性通知。通知正文只有一段，依次写这是一篇告知性通知。通知正文只有一段，依次写了目的、依据和事项，文字简练，明白晓畅了目的、依据和事项，文字简练，明白晓畅。公文行为规范会议通知正文需交待清楚会议通知正文需交待清楚的几项要素：的几项要素： 会议名称、召开时间、会议名称、召开时间、地点、内容、参加人员、地点、内容、参加人员、报到时间、地点，以及必报到时间、地点，以及必要的准备。要的准备。公文行为规范关于召开全省民政工作会议的通知关于召开全省民政工作会议的通知各市人民政府、行政公署，省直各单位：各市人民政府、行政公署，省直

44、各单位： 为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。施，请你们提前做好准备。 参加会议人员：各市人民政府、行政公署分管民政参加会议人员：各市人民政府、行政公署分管民政工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位的负责同志。的负责同志。 会议拟开五天，地点会议拟开五天，地点宾馆，于八月十

45、五日前来报宾馆，于八月十五日前来报到。到。 省人民政府办公厅省人民政府办公厅 年年月月日日公文行为规范析评：至少有三个毛病析评：至少有三个毛病n一是内容不够明确。一是内容不够明确。会议的名称、议题都清楚，但会议的名称、议题都清楚，但不够具体明白，不知道研究的具体问题，也不知道不够具体明白，不知道研究的具体问题，也不知道与会人员需作什么准备。与会人员需作什么准备。n二是参加会议人员不够具体明确。二是参加会议人员不够具体明确。省直单位包括的省直单位包括的范围很广，包括党、政、工、群、公、检、法等，范围很广，包括党、政、工、群、公、检、法等，哪些单位参加不够清楚。还有，省直单位负责同志哪些单位参加不

46、够清楚。还有，省直单位负责同志有几个，只来一个或都来，也没有写清楚。有几个，只来一个或都来，也没有写清楚。n三是报到时间不明确。三是报到时间不明确。“八月十五日前来报到八月十五日前来报到”，是指八月十五日之前还是八月十五这一天报到是指八月十五日之前还是八月十五这一天报到?公文行为规范任免通知任免通知 关于任免关于任免等职务的通知等职务的通知 根据根据月月日日会议决定，会议决定，任命任命为为 （职务），免去（职务），免去其（原职务）的职务。其（原职务）的职务。 公文行为规范报报告告公文行为规范（一）（一）功用功用 适用于向上级机关汇适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复报工作，反映情况，答复上

47、级机关的询问。上级机关的询问。（二）（二）特点特点1. 1.汇报性汇报性 2. 2.陈述性陈述性公文行为规范1.工作报告工作报告用于汇报某一阶段的正常工作。用于汇报某一阶段的正常工作。2.2.情况报告情况报告用于反映重大问题或带有突发性、偶然性用于反映重大问题或带有突发性、偶然性的情况。的情况。3. 3.答复报告答复报告用于答复上级机关查询的事项。用于答复上级机关查询的事项。（三）（三）类类别别公文行为规范(四四)格式扫描格式扫描1.标题标题2.主送机关：为直属上级机关。主送机关：为直属上级机关。3.正文正文报告的缘由报告的缘由报告的内容报告的内容报告的结语报告的结语4.落款落款公文行为规范（

48、五）写法指要（五）写法指要n工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、工作报告一般以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识。有所分析、归纳，找出规律性认识。n情况报告一般以情况报告一般以 “ 情况情况原因原因教训教训措施措施 ” 的结构来写。的结构来写。n答复报告一般写答复的意见或处理结果，是答复报告一般写答复的意见或处理结果，是依据上级要求回答的问题进行写作，所以要依据上级要求回答的问题进行写作，所以要写得周全而有针对性。写得周全而有针对性。公文行为规范关于治理水质污染问题的报告关于治理水质污染问题的报告

49、市人民政府：市人民政府： 前接前接政发政发 2004 10号函，询问我县水质污染原号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：因及治理问题，现将有关情况报告如下： 我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是是四是四是解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂理厂 。其次，加大宣传力度。其次，加大宣传力度其四，环保部门依其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。法行政，严

50、格执法，从源头把关，减少各种污染。专此报告专此报告 . 二二四年四月二十九日四年四月二十九日公文行为规范(六六)行文规则行文规则n不得夹带不得夹带“请示请示”事项。事项。n一般不越级。一般不越级。 公文行为规范请请示示公文行为规范（一）功用（一）功用适用于向上级机关请求适用于向上级机关请求指示、批准。指示、批准。 （二）特点（二）特点1. 1. 求复性求复性 2. 2. 单一性单一性公文行为规范n1属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；能办理的；n2对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚

51、了解或有不同理解，需请上级机关解释决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；或重新审定的；n3工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；n4遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。困难，需请上级机关支持、帮助的。n5属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的

52、协调和帮助。上级机关的协调和帮助。公文行为规范1. 1. 请求批准的请示请求批准的请示2. 2. 请求指示的请示请求指示的请示3.3.请求帮助支持的请示请求帮助支持的请示4. 4. 请求批转的请示请求批转的请示 （三）（三） 类别类别公文行为规范（四）（四） 格式与写法格式与写法正文重点是两部分内容：正文重点是两部分内容：请示的请示的缘由缘由“为什么要写请示为什么要写请示”请示的事项请示的事项“请示什么请示什么”公文行为规范写好请示缘由的要求：写好请示缘由的要求：（1 1）合情合理）合情合理 （2 2）具体充分）具体充分（3 3）清楚明白）清楚明白公文行为规范关于交通肇事是否给予关于交通肇事是

53、否给予被害者家属抚恤问题的请示被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：最高人民法院： 据我省据我省县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌

54、情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。安抚死者家属。是否妥当，请批复。是否妥当，请批复。省高级人民法院省高级人民法院 年年月月日日公文行为规范（五）（五） 请示的行文要求请示的行文要求1. 1. 必须一文一事必须一文一事2. 2. 不能多头请示不能多头请示一般只写一个主送机关，需要送其他一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。3. 3. 不得越级请示不得越级请示有必要时，要抄送被越过机关。有必要时，要抄送被越过机关。公文行为规范 （

55、六）（六） 请示与报告的区别请示与报告的区别1. 行文目的不同2. 内容要求不同3. 行文时限不同 公文行为规范函函公文行为规范（一）功用适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 公文行为规范1. 使用的广泛性2.行文的多向性3.写作的灵活性（二） 特点公文行为规范（三）（三） 类别类别按照内容性质和用途划分 1. 商洽函 2. 问答函 3. 请求批示和批复事项的函按行文方向划分 1.去函 2.复函公文行为规范（四）格式与写法1.函可以不设文头、不编文号、不写标题。函可以不设文头、不编文号、不写标题。2.发函缘由发函缘由:函的写作一般都比较短小，简明扼函的写作一

56、般都比较短小，简明扼要地说明来函的目的事项即可，一般不宜展要地说明来函的目的事项即可，一般不宜展开论述。开论述。3.事项事项:答复对方的函，首先应在正文的首句或答复对方的函，首先应在正文的首句或首段说明收到对方函的时间及内容概括，然首段说明收到对方函的时间及内容概括，然后针对对方的要求，逐一进行答复。后针对对方的要求，逐一进行答复。4.结语：结语：“请研究函复请研究函复”、“以上意见，请予以上意见，请予函复函复”、“盼复盼复”、“特此函告特此函告”、“特此特此函复函复”公文行为规范写作须知写作须知1.内容要简洁内容要简洁 2.语言要得体语言要得体 3.文体要正确文体要正确公文行为规范关于拟录用

57、关于拟录用1996届大中专毕业生的函届大中专毕业生的函省人事厅：省人事厅： 根据中共根据中共省委组织部、省委组织部、省人事厅关省人事厅关于于19961996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知规定，我们对拟录用到我厅机关工作业生的通知规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生2424名。现将有关录用审批材料报上，请审批。名。现将有关录用审批材料报上，请审批。 附件：录用审批材料

58、附件：录用审批材料2424份份 省安全厅省安全厅一九九六年三月二十五日一九九六年三月二十五日公文行为规范公文的写作过程公文的写作过程公文行为规范公文的构成要素公文的构成要素n材料材料文章的文章的“血肉血肉”n主题主题文章的文章的“灵魂灵魂”n结构结构文章的文章的“骨架骨架”n语言语言文章的文章的“细胞细胞”公文行为规范公文的材料公文的材料n是形成观点的基础，是表现观点的支柱是形成观点的基础，是表现观点的支柱n材料的使用要点材料的使用要点1材料要点面结合材料要点面结合既有综合概括性的数据和概况，又有具体深入的事既有综合概括性的数据和概况，又有具体深入的事例的典型情节。例的典型情节。2材料之间要有

59、较强的逻辑关系材料之间要有较强的逻辑关系各部分、各类、各个材料以主题为核心，综合说明各部分、各类、各个材料以主题为核心，综合说明总体情况。总体情况。3材料要处理好详略关系材料要处理好详略关系最切题的材料、最典型的材料、最新的材料要详细；最切题的材料、最典型的材料、最新的材料要详细；反之则略。反之则略。 公文行为规范公文的主题公文的主题n公文主题公文主题“三要素三要素”中心思想、原委背景、行文目的中心思想、原委背景、行文目的n公文的主题主要来自于三个方面：公文的主题主要来自于三个方面：单位领导单位领导工作实践工作实践文件文献文件文献公文行为规范公文的结构公文的结构n公文的结构方式具有程式化的特点

60、：公文的结构方式具有程式化的特点：“五个要素五个要素三个部分三个部分”n五个要素：五个要素：依据依据公文制作的原由、背景、政策、理论、法公文制作的原由、背景、政策、理论、法规等；规等；目的目的公文达到什么意图；公文达到什么意图；文种承启语文种承启语以文种为动词的过渡性语言；以文种为动词的过渡性语言；事项事项公文的具体内容，是公文的重点；公文的具体内容，是公文的重点；要求要求提出希望、要求。提出希望、要求。n三个部分：前言；主体；结尾。三个部分：前言；主体；结尾。公文行为规范各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：各市、县、自治县人民政府，省府直属单位： 袁汉辉同学在第袁汉辉同学在第34届国际数

61、学奥林匹克竞赛届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。中获得金牌，为广东省争了光。(依据依据)为表彰为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培目的养青促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培目的养青少年热爱科学、勇于进取的精神，少年热爱科学、勇于进取的精神，(目的目的)省人省人民政府民政府决定：决定： (文种承启语文种承启语) （一）（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；(内容内容) 希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再

62、厉，争取更大成绩。再接再厉，争取更大成绩。 (要求要求)公文行为规范公文的语言公文的语言n特点：简明、准确、庄重、规范。特点：简明、准确、庄重、规范。 n1 1用书面语用书面语书面语尤其能够形成庄重、规范的特点。例：书面语尤其能够形成庄重、规范的特点。例：n2 2用文言词语的保留用法用文言词语的保留用法是书面语体形成的重要因素，达到语言精练的效果，是书面语体形成的重要因素，达到语言精练的效果，形成简明、庄重、规范的语言特色。形成简明、庄重、规范的语言特色。如：收悉、惠允如：收悉、惠允n3 3用专业术语用专业术语由于其特定的内涵规定，大大地增强了准确性。由于其特定的内涵规定，大大地增强了准确性。

63、例：例：公文行为规范n口语：改革开放后，农民的钱包一年比口语：改革开放后，农民的钱包一年比一年胀，日子越过越好，就像吃甘蔗由一年胀，日子越过越好，就像吃甘蔗由尾吃到头越吃越甜尾吃到头越吃越甜n公文：公文：“改革开放后，农民的收入年年改革开放后，农民的收入年年增加，生活越过越幸福。增加，生活越过越幸福。”公文行为规范开端用语开端用语n为为、为为了了、为为着着、查查、接接、顷顷接接、根根据据、据据、遵遵照照、依依照照、按按照照、按按、鉴鉴于于、关关于于、兹兹、兹兹定定于于、今今、随随着、由于。着、由于。公文行为规范结尾用语结尾用语n上上行行：当当否否，请请批批示示；可可否否，请请指指示示；如如无无不不当当， 请请批批转转；如如无无不不妥妥，请请批批准准；特特此此报报告；告； 以上报告，请批转；以上报告，请审核。以上报告，请批转；以上报告，请审核。 n平平行行：此此致致敬敬礼礼；为为盼盼；为为荷荷；特特此此函函达达；特此证明；尚望函复。特此证明；尚望函复。n下下行行：为为要要；为为宜宜；为为妥妥；希希遵遵照照执执行行；特特此此通通知知；此此复复；为为而而努努力力；现现予予公公布。布。 公文行为规范公文写作公文写作 “20 “20字诀字诀”v符合政令符合政令v行文周严行文周严v格式规范格式规范v遵守规则遵守规则v表述精当表述精当公文行为规范谢谢大家公文行为规范