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1、他山之他山之“食食” 国外食品安全管理理论与实践国外食品安全管理理论与实践主主主主讲讲：朱静（博士）：朱静（博士）：朱静（博士）：朱静（博士）三峡大学三峡大学三峡大学三峡大学应应急管理研究所急管理研究所急管理研究所急管理研究所三峡大学法学与公共管理学院三峡大学法学与公共管理学院三峡大学法学与公共管理学院三峡大学法学与公共管理学院2014.32014.32021/6/1612021/6/1622021/6/1632021/6/164目目 录录1理论研究理论研究2实践经验实践经验3借鉴启示借鉴启示2021/6/165食品安全的内涵l质量安全质量安全：对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健
2、康受到损害的一种担保。l食品卫生食品卫生：为确保食品的安全性和适用性而在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。世界卫生组织（WHO），19962021/6/166食品安全问题的内涵l食品安全问题，是指由食品引发的对人体健康有危害的事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等。2021/6/1671.1食品安全问题的经济学特征食品安全问题的经济学特征l外部性外部性外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。正规厂商没有因为生产外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。在这种情况下，政府干预就成必要条件
3、。 2021/6/168l信息不对称性信息不对称性 在信息不对称性问题上，消费者对各种产品的质量难以充分了解，而卖者所掌握的产品质量信息是比消费者多，于是卖者和消费者之间就存在信息不对称现象。在市场机制下，由于食品种类繁多、品质的差异性极大，因此，商标、品牌的不同，也不能有效地解决食品安全问题。在信息不对称性的情况下，市场机制也是失灵的。1.1食品安全问题的经济学特征食品安全问题的经济学特征2021/6/169l结论结论食品安全管理的主体应该包括：政府企业消费者第三方独立监督主体1.1食品安全问题的经济学特征食品安全问题的经济学特征2021/6/16102021/6/16111.2食品安全问题
4、的社会学特征食品安全问题的社会学特征l风险社会风险社会政府信用危机、专家权威崩溃与政府企业间的利益博弈l社会整合理论l文化失调理论l社会解体理论2021/6/1612转基因食品安全风波：孰是孰非？转基因食品安全风波：孰是孰非？2021/6/16131.3食品安全问题的管理学特征食品安全问题的管理学特征l食品安全与质量管理l食品安全管理体系、模式l食品安全监督管理l食品安全法律制度2021/6/16142021/6/1615目目 录录1理论研究理论研究2实践经验实践经验3借鉴启示借鉴启示2021/6/16162.1美国模式：完善体系、加强立法、风险控制美国模式：完善体系、加强立法、风险控制l2.
5、1.1美国食品安全美国食品安全发展历程发展历程三本书改写美国食品安全史2021/6/1617屠场屠场、食品卫生和、食品卫生和从欧洲退货回来的火腿，已经长了白色霉菌，公司把它切碎，填入香肠；商店仓库存放过久已经变味的牛油，公司把它回收，重新融化。经过去味工序，又返回顾客餐桌；在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包所做的诱饵，毒死的老鼠和生肉被一起掺进绞肉机。工人在一个水槽里搓洗油污的双手，然后这些水再用来配置调料加到香肠里去，人们早已经习惯在生肉上走来走去，甚至习惯在上面吐痰。厄普顿辛克莱2021/6/1618寂静的春天寂静的春天、环境安全和、环境安全和书中以扎实的数据和资料，严肃
6、地指出人类不加选择的滥用农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂，将会危害鸟类和其他野生生物，并通过污染食品、空气和水，直接威胁人类的健康和生存。该书被誉为“现代环境保护主义的基石”，探讨了人类如何认识和处理与自然的关系的大话题，提到了科学家的社会责任以及技术进步的局限性。该书得到了当时的美国总统约翰肯尼迪的重视。2021/6/1619快餐王国快餐王国、食品健康和构想中的食品安全局、食品健康和构想中的食品安全局在今天的美国，食品问题一步步演化为突出的公共健康问题。快餐食品的低价完全不反映真实成本，它将对健康、环境和廉价劳工的成本都外在化，转由整个社会来承担，使美国公共医疗和保险体系不堪重负。快餐王国
7、的出版，引发了美国公众对食品安全和快餐文化的深刻反思。近年来日益普及的有机食品风潮，正在引导着美国公众向更健康的饮食结构转化，推动美国的食品安全迈上更高台阶。2021/6/1620l特点：分工明确，配合协调特点：分工明确，配合协调美国的食品安全监管机构实行的是从上到下垂直管理，采取品种监管为主，即按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，各部门分工明确，各司其职，为食品安全提供了强有力的组织保障，而且部门之间有着良好的合作关系，既分工，又合作。2.1.2美国食品安全管理模式美国食品安全管理模式2021/6/16212.1.2美国食品安全管理模式美国食品安全管理模式监管机构及其主要
8、职责：监管机构及其主要职责：l卫生和公共服务部下属的食品药品监督管理局（卫生和公共服务部下属的食品药品监督管理局（FDA）通过其“食品安全与应用营养中心”（CFSAN），负责监管80的食品，即除肉类、禽类以外的食品，包括进口到美国的相应食品；l农业部下属的食品安全检验局（农业部下属的食品安全检验局（FSIS）是美国农业部负责公众健康的机构，主要负责保证美国国内生产和进口的肉类、禽肉及蛋类产品的安全、卫生和正确标签。2021/6/1622监管机构及其主要职责：监管机构及其主要职责：l动植物检疫局（动植物检疫局（APHIS）负责监督和处理外来物种入侵、外来动植物疫病传人、野生动物及家畜疾病监控等，
9、使动植物免受病虫害的侵袭；l环境保护局（环境保护局（EPA）作为独立的联邦机构，负责保护公众免受环境污染的伤害，负责对用于庄稼的农药进行审批，并制定食物中农药的残留限量标准。此外，环保局还负责制定安全饮用水的标准，管理有毒物质和废物，预防其进入环境和食物链。l其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中心（其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中心（CDC）、国）、国家卫生研究所（家卫生研究所（NIN）、商业部的国家海洋渔业局等。）、商业部的国家海洋渔业局等。http:/ 争取消费者的理解，管理和规制从业者，以及中立客观的风险评价，是日本食品安全体系特征的集中体现。 日本食品安全特命担当大
10、臣松原仁2021/6/1638主要做法与特点：主要做法与特点：1、在法律上实现“公共卫生”向“国民健康”、“单一管理”向“全过程管理”、“政府管理为主”向“食品业者自觉管理”转变；2、政府管理资源集中，以保护本国国民生命健康为目标；3、食品安全委员会作用关键，引人瞩目；4、把农药管理作为提高食品安全质量的关键点；5、积极引入以食品业者为主体的食品安全管理新制度，提高管理有效性，降低政府管理成本。2021/6/1639日清食品：食为圣职日清食品：食为圣职2021/6/1640国外保障食品安全的五大招数国外保障食品安全的五大招数第一招第一招：严把源头关：严把源头关监管触角伸向产地监管触角伸向产地第
11、二招第二招：重视流通环节：重视流通环节为每份食品建立档案为每份食品建立档案第三招第三招：食品造假要出狠招重罚：食品造假要出狠招重罚第四招第四招：食品召回构筑最后屏障：食品召回构筑最后屏障第五招第五招：完善食品安全法：完善食品安全法用法律来保障用法律来保障2021/6/1641政府市场个人社会2021/6/16421理论研究理论研究2实践经验实践经验3借鉴启示借鉴启示2021/6/1643以风险评估为基础的科学管理以风险评估为基础的科学管理实施从农田到餐桌的全程控制实施从农田到餐桌的全程控制提高食品安全管理透明度提高食品安全管理透明度建立以预防为主的管理机制建立以预防为主的管理机制强化市场主体自
12、律机制强化市场主体自律机制2021/6/1644 “ “这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这是失望之冬；人们面前有着各样事物，人们面前春，这是失望之冬；人们面前有着各样事物，人们面前一无所有；人们正在直登天堂，人们正在直下地狱。一无所有；人们正在直登天堂，人们正在直下地狱。” 狄更斯狄更斯双城记双城记2021/6/1645谢谢！2021/6/1646 结束语结束语若有不当之处，请指正，谢谢！若有不当之处，请指正，谢谢！
