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1、小康社会农村安全供水评价指标体系构建Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望汇报提纲汇报提纲汇报提纲汇报提纲11研究的必要性- -问题的提出问题的提出22以往农村供水评价指标与实践33小康社会农村安全供水评价指标体系44结论与建议20152015年，全国将基本解决农村饮水安全问题年，全国将基本解决农村饮水安全问题农村供水将进入新农村供水将进入新的发展阶段的发展阶段- -需要制定新的工程建设标准需要制定新的工程建设标准20202020年，我国将全面建成小康社会年，我国将全面建成
2、小康社会农村供水发展应当满足农村农村供水发展应当满足农村小康社会要求为目标：以提高农村自来水普及率为目标，实现供小康社会要求为目标：以提高农村自来水普及率为目标，实现供水水量、水质达标与安全可靠，供水工程建设与管理实现集约化水水量、水质达标与安全可靠，供水工程建设与管理实现集约化和可持续发展和可持续发展现行现行农村饮用水安全卫生评价指标体系农村饮用水安全卫生评价指标体系（20042004年水利部和卫年水利部和卫生部制定），不能满足农村供水新阶段的发展要求生部制定），不能满足农村供水新阶段的发展要求水利部正在组织制定水利部正在组织制定全国农村饮水安全体质升级工程全国农村饮水安全体质升级工程“十三
3、五十三五”规划规划编制大纲，急需确定新阶段工程建设标准与管理目标编制大纲，急需确定新阶段工程建设标准与管理目标对编好规划、组织实施农村供水工程建设与管理，至关重要对编好规划、组织实施农村供水工程建设与管理，至关重要问题的提出“小康社会农村安全供水评价指标体小康社会农村安全供水评价指标体系构建系构建”“十二五十二五”国家科技支国家科技支撑课题撑课题“村镇安全供水管理与监控技村镇安全供水管理与监控技术及信息系统开发术及信息系统开发”（2012BAJ25B052012BAJ25B05）任务之一）任务之一今年今年7 7月，水利部农水司召开全国农月，水利部农水司召开全国农村饮水工程村饮水工程“十三五十三
4、五”规划编制座谈规划编制座谈会：会： 要求按照国务院和水利部党组要求按照国务院和水利部党组的部署要求，做好的部署要求，做好“十三五十三五”农村饮农村饮水规划工作，水规划工作，进一步研究农村饮水安进一步研究农村饮水安全的标准和内涵全的标准和内涵研究目标：研究目标：从农从农村供水现状和小康村供水现状和小康社会需求出发，研社会需求出发，研究提出农村安全供究提出农村安全供水评价指标体系，水评价指标体系，为为“十三五十三五”全国全国及地区农村供水工及地区农村供水工程规划编制、工程程规划编制、工程建设与管理提供参建设与管理提供参考。考。l课题研究与行业需求紧密结合研研究究方方法法和和技技术术路路线线部分省
5、、县典型调研；部分省、县典型调研；结合农村饮水安全项目飞行检查、结合农村饮水安全项目飞行检查、督导检查调研督导检查调研总结分析我国不同阶段农村供水评总结分析我国不同阶段农村供水评价指标与实践经验价指标与实践经验确定农村安全供水评价指标选取的确定农村安全供水评价指标选取的基本思路和原则基本思路和原则提出小康社会农村安全供水评价指标，提出小康社会农村安全供水评价指标，征求意见，修改完善征求意见，修改完善饮水解困、十一五、十二五饮水解困、十一五、十二五农村饮水安全农村饮水安全安徽定远县、阜南县；安徽定远县、阜南县；山东桓台县、沂源县；山东桓台县、沂源县；河北海宁县；河北海宁县；天津武清区天津武清区辽
6、宁黑山县；湖北潜江市辽宁黑山县；湖北潜江市陕西甘肃等。陕西甘肃等。专家、山东、农水司。本次专家、山东、农水司。本次会议交流也是征求意见的韩会议交流也是征求意见的韩机会机会现场调研、征求意见现场调研、征求意见汇报提纲汇报提纲汇报提纲汇报提纲11研究的必要性- -问题的提出问题的提出22以往农村供水评价指标与实践33小康社会农村安全供水评价指标体系44结论与建议1949年建国至1973年，全国农村供水处于自我发展阶段，没有统一的评价指标与工程建设标准。1974-2004年，主要解决“没水吃”、取水困难和氟病区改水问题。2000年增加了高氟水指标，在工程建设标准中增加了水质标准，即达到农村实施生活饮
7、用水卫生标准准则。2.1农村饮水解困评价指标与实践时间饮水困难标准饮水解困工程建设标准2000年以前居民点到取水点的水平距离大于1-2km，或垂直高差超过100m；干旱期间供水量10-40L/人日正常年份连续缺水70-100天。年降雨量600mm以下利用旱井、旱窖的地方，蓄水量满足1-2年2000年以后增加水质指标对饮用水中氟含量超过1.1mg/L、8-15岁人群中氟斑牙患病率大于30%、出现氟骨症病的地区进行改水达到农村实施生活饮用水卫生标准准则农村饮水困难标准和饮水解困工程建设标准农村饮水困难标准和饮水解困工程建设标准到到20042004年底，全国农村集中供水工程年底，全国农村集中供水工程
8、3030万处，其中单村供水工程占万处，其中单村供水工程占91%91%。多数工程设施简陋，只有水源和管网，有水处理设施的仅占多数工程设施简陋，只有水源和管网，有水处理设施的仅占8%8%左右，不能保左右，不能保证饮水安全。证饮水安全。2.2农村饮水安全评价指标与工程实践序号序号评价指标评价指标 安安 全全 基本安全基本安全1水质水质符合国家生活饮用水卫生标准符合国家生活饮用水卫生标准符合农村实施生活饮用水卫符合农村实施生活饮用水卫生标准准则生标准准则2水量水量可获得水量不低于可获得水量不低于40-60L/人人日日可获得水量不低于可获得水量不低于20-40L/人人日日3方便程度方便程度人力取水往返时
9、间不超过人力取水往返时间不超过10分钟分钟 人力取水往返时间不超过人力取水往返时间不超过20分钟分钟4保证率保证率供水保证率不低于供水保证率不低于95%供水保证率不低于供水保证率不低于90%20102010年农村集中供水工程状况与年农村集中供水工程状况与20042004年农村饮水解困结束时相比：年农村饮水解困结束时相比：20102010年集中供水人口比例提高了年集中供水人口比例提高了2020个百分点；个百分点；供水规模供水规模200m200m3 3/d/d的跨乡村集中供水工程受益人口提高的跨乡村集中供水工程受益人口提高2121个百分点。个百分点。单村供水工程仍占集中供水工程总数的单村供水工程仍
10、占集中供水工程总数的90%90%，与，与20042004年的年的91%91%基本持平。基本持平。绝大多数单村供水工程规模小、设施简陋、只有水源和管网，不能实现可绝大多数单村供水工程规模小、设施简陋、只有水源和管网，不能实现可持续安全供水。持续安全供水。分析原因：主要是强调解决饮水不安全人口，没有要求建设规模化集中供分析原因：主要是强调解决饮水不安全人口，没有要求建设规模化集中供水工程；多数省区按此执行，部分省区在开始或水工程；多数省区按此执行，部分省区在开始或“十一五十一五”后期开始县级统后期开始县级统一规划，整县推进。一规划，整县推进。（1）供水水质达到生活饮用水卫生标准（GB5749-20
11、06）；（2）集中供水工程供水到户；（3）供水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合水利行业相关技术标准要求。工程建设标准管理目标全国农村饮水安全工程全国农村饮水安全工程“十二五十二五”规划规划进一进一步提高了工程建设标准，增加了管理目标步提高了工程建设标准，增加了管理目标（1）受益人口1000人以上集中供水工程落实水源保护、建立水质化验室、运行管理人员持证上岗（2）100%的县建立县级农村供水管理机构、农村供水技术服务体系、农村供水水质卫生检测和监测体系和应急保障供水预案。据此，一些地区积极推进县域供水工程统一规划、合理布局和规模化建设，积累了经验。总之，国家有关部门先后制定了农村饮水困难标准
12、和饮水安全评价指标，并不断完善，为全国农村饮水解困工程和饮水安全工程规划、建设与管理提供了标准和依据。但由于工程建设标准不完善，投资少、许多地区没能实行县域供水工程统一规划、合理布局与规模化建设，致使全国已建小型单村供水工程数量多、可持续性差、水质合格率低，不能满足全面建成小康社会需要。汇报提纲汇报提纲汇报提纲汇报提纲11研究的必要性- -问题的提出问题的提出22以往农村供水评价指标与实践33小康社会农村安全供水评价指标体系44结论与建议充分吸收借鉴农村饮水困难和农村饮水安全评价指标成果及其实践经验与教训；从全面建成农村小康社会需求出发，从建设与管理两个方面系统构建；克服以往强调解决部分居民饮
13、水困难和饮水不安全问题，着力推进城乡统筹和规模化集中供水；克服以往“重建设、轻管理”问题，着力实现工程可持续运行与安全供水。3.13.1评价指标体系构建的基本思路评价指标体系构建的基本思路l评价指标是客观评价农村安全供水状况、统一认识、编制规划和指导农村供水工程建设与管理的标准和依据；l要力求科学、全面，具有代表性与可操作性。评价指标体系构建力求结构合理、层次分明，整体性强。本研究遵循的基本原则：科学性与可操作性；全面性与系统性；层次结构合理；突出重点和因地制宜。3.23.2评价指标体系构建的基本原则评价指标体系构建的基本原则备注：备注：蓝色为原有饮水安全指标；红色为新增指标或完善指标。特色特
14、色：系统全面，在继承饮水安全评价指标的同时，补充完善，强调工程规模化建设与专业化、信息化、可持续管理。3.3.1水量指标 实现安全供水，首先要做到有水喝、有水用，因而将供水量列为首要指标。其代表性指标为设计供水量和实际供水量。（1）设计供水量 （2 2）实际供水量。）实际供水量。指供水工程建成投产并覆盖规划供水范围指供水工程建成投产并覆盖规划供水范围的实际供水量。考虑工程建成初期用户少、用水量低的实际，的实际供水量。考虑工程建成初期用户少、用水量低的实际，一般经过一般经过2-32-3年达到设计供水规模的年达到设计供水规模的90%90%以上，留有以上，留有10%10%左右的余左右的余量。量。地区
15、西北东北华北西南中南华东用水量40-6050-8050-8050-8060-10070-1103.3评价指标选取的理由和依据3.3.2水质指标水质合格率是反映水质安全程度的综合指标，水质检测能力是判定水质合格的唯一手段。（1）水质合格率。分为供水单位自检合格率和第三方抽检合格率。检测水样包括出厂水和管网末梢水，合格率应达到90%以上。（2）水质检测能力。包括供水单位自检能力和行业监督检验能力。规模以上集中供水工程至少能检测日常检测指标和特殊检测指标；规模以下集中供水工程宜能检测常规指标6项（不含微生物指标）和特殊检测指标。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.3用水方便程度指标根据农村小康社会
16、建设和城乡一体化发展要求，农村用水方便的最高程度为户户通自来水和24小时连续供水。（1）自来水普及率。农村自来水入户人口占农村总人口的比例。（2）日供水时间。考虑城镇化地区、非城镇化地区以及山丘区农村居民的用水需求不同，从节能、节水、节约成本出发，城镇化地区农村应实现24h连续供水，其他地区农村日供水时间可为8h-12h。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.4供水可靠性指标在保证水量、水质安全和用水方便的基础上，供水可靠至关重要。（1）水源保证率。地下水水源设计取水量应小于允许开采量；地表水水源的设计枯水期水量的年保证率，严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。（2）工程质量合格率。
17、工程质量合格率包括材料设备质量合格率和施工质量合格率。供水工程所用输配水管材管件、水处理设施设备及防护材料等应符合生活饮用水的输配水设备及防护材料的安全性评价（GB/T17219）及国家和行业产品标准；施工质量应符合村镇供水工程施工质量验收规范（SL688-2013）要求，合格率应达到100%。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.4供水可靠性指标（3）供水保证率。指在多年供水中，供水量得到充分满足的天数与总天数之比的百分率，是评价水量可靠性的指标。规模化供水工程达到95%以上，其他小规模供水工程达到90%以上。（4）应急供水能力。主要反映自然灾害（地震、洪水、干旱等）和突发性事件（水污染、停
18、电、管网破裂、管理事故等）下的供水保障能力。要求县级和供水工程制定应急预案，并落实人员和物资，以保证居民最低用水需求。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.5供水集约化指标供水集约化指通过区域供水工程合理布局、规模化建设、信息化管理等，实现区域水源和供水设施高效利用，形成规模经济效益和社会效益，是实现可持续安全供水的基础。（1）供水规模化。包括区域供水工程规模化布局和规模化建设与管理，是供水集约化的重要内容。要求以县域及以上区域水源条件、地形条件、居民分布状况为基础，根据城镇化发展和城乡供水一体化要求，实行区域供水工程统一规划、合理布局，通过新建、扩建、管网延伸、并网等方式推进供水工程规模化建
19、设与管理。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.5供水集约化指标（2）管理信息化。包括供水工程自动控制、运行状况自动监测与信息化管理。通过集成应用自动控制技术、水量、水质、水压在线监测技术、信息化管理技术等，有效提高工程管理技术水平和效率，节省人、财、物消耗，降低运行成本。（3）供水成本。由制水成本、输配水成本、管理与财务费用、供水量漏损费用等组成，集中反映不同类型工程设计合理性、施工质量与管理水平。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.6供水可持续性指标供水可持续是供水工程建设与管理的根本目的，是安全供水的必然要求。（1）专业化管理。包括落实专业管理机构和专业管理人员。应因地制宜的确定专管机
20、构，加强专业管理人员培训与考核，实行“持证上岗”。（2）水价政策合理。对农村居民的供水水价，按照“补偿成本、公平负担”的原则确定，并适时合理调整；对二、三产业的供水水价，应按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。有条件的地方，逐步推行阶梯水价、两部制水价。3.3评价指标选取的理由和依据3.3.6供水可持续性指标（3）政府扶持与监管。供水用电、用地、税收等方面给予优惠政策；建立供水工程维修养护基金等方式保障工程正常运行。（4）财务收支平衡。对于不能实现财务收支平衡的供水单位，应首先进行供水成本分析，切实加强管理，降低运行成本。（5）用户满意。供水单位应保证水量、水质、水压安全可靠；做到日常检修有计
21、划停水、爆管等突发停水事故及时处理；建立用户服务热线，主动听取意见，及时解决问题，自觉接受监督。3.3评价指标选取的理由和依据汇报提纲汇报提纲汇报提纲汇报提纲11研究的必要性- -问题的提出问题的提出22以往农村供水评价指标与实践33小康社会农村安全供水评价指标体系44结论与建议结论：本文构建的指标体系，克服了以往农村饮水解困和饮水安全评价指标“重建设、轻管理”的问题，突出了区域供水工程统筹规划、合理布局和规模化建设的指导思想，突出了工程可持续运行与安全供水，可为“十三五”全国及地区农村供水工程规划编制、工程建设与管理提供参考。建议：由于各地农村供水发展状况、自然条件和社会经济条件不同，应结合
22、实际制定本地区小康社会农村安全供水评价指标体系及工程建设与管理标准，为编制和实施“十三五”农村供水工程规划打好基础。农村供水工程可持续运行管理模式研究通过总结分析国际上通用的供水工程管理模式的特点及适用条件，系统梳理国家有关部门指定的农村供水工程管理政策，深入安徽、山东、湖北、河北、四川、天津、辽宁等地调研，并听取有关专家和领导体检，提出了现阶段适合我国国情的农村供水工程可持续运行管理模式五种：1.县级事业单位管理模式2.公有水务公司管理模式（1）县级公有供水公司管理模式（2）省级公有水务公司管理模式3.县级政府授权经营管理模式4.股份制公司经营管理模式5.小型供水工程委托专业机构管理模式李斌、杨继富、赵翠中国水利水电科学研究院水利所以上汇报，敬请提出意见和建议！作者简介：杨继富，中国水科院水利所副所长、教授级高工 研究领域：农村供水与排水联系方式：010-68786528；E-mail：Y通信地址：北京市车公庄西路20号，邮编：100048
