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1、国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心安全生产应急预案编制与绩效评估Stillwatersrundeep.流静水深,人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心21 1、应急预案编制依据与原则、应急预案编制依据与原则1.1 1.1 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。性来作为预案制定的主要依据。1.2 1.2 应急预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响应急预案是依据可能发生的事故类型、性质
2、、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。资料。1.3 1.3 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心32 2、应急预案的基本要求、应急预案的基本要求2.1 2.1 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分根据实际
3、情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等, ,一一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。排。2.2 2.2 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。2.3 2.3 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织
4、职责明确，通力协作。2.4 2.4 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。2.5 2.5 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。2.6 2.6 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。2.7 2.7 应急器材要定期检查，保证设备性能完好应急器材要定期检查，保证设备性能完好国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督
5、管理总局研究中心43 3、应急预案的组成、应急预案的组成实施和完成特定任务实施和完成特定任务1 1的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务2 2的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务n n的程序的程序完完 整整 应应 急急 救救 援援 预预 案案 按按任任务务实实施施的的逻逻辑辑层层次次其其他他辅辅助助支支持持性性文文件件或或内内容容+ +国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心5一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资
6、源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序) ) 1. 1.应急救援设备应急救援设备( (施施) )、物资物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序） 1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫
7、生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测( (事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序) )七、应急救援预案维护和改进七、应急救援预案维护和改进（程序）（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心6支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件
8、通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训练和教育、培训、训练和演习附件演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估；事故
9、后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专
10、兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及
11、被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心74 4、应急预案编制程序、应急预案编制程序第一阶段：第一阶段：成立应急预案编制小组；成立应急预案编制小组；第二阶段：第二阶段：调查研
12、究，收集资料；调查研究，收集资料；第三阶段：第三阶段：全面分析，科学评估；全面分析，科学评估；危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。第四阶段：第四阶段：分工负责，组织编写预案分工负责，组织编写预案；第五阶段：第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：第六阶段： 应急预案的实施。应急预案的实施。国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心8预预案案
13、编编制制流流程程明明确确预预案案编编制制的的必必要要性性成成立立编编制制小小组组，选选定定负负责责人人开开始始编编制制已已有有预预案案回回顾顾评评估估应应急急能能力力危危险险识识别别与与分分析析企企业业应应急急能能力力城城市市应应急急能能力力编编制制预预案案预预案案评评审审与与发发布布预预案案的的实实施施国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心95 5、如何成立应急预案编制工作组、如何成立应急预案编制工作组5.1 5.1 即要解决当前工作的需要，又要考虑组织长远即要解决当前工作的需要，又要考虑组织长远发展的需要；发展的需要；5.2 5.2 即要考虑个人的工作能力，更要考
14、虑工作组整体即要考虑个人的工作能力，更要考虑工作组整体工作能力；工作能力；5.3 5.3 即要考虑年龄上具有一定的延续性，也要考虑职务上即要考虑年龄上具有一定的延续性，也要考虑职务上具有一定的层次性；具有一定的层次性；5.4 5.4 组织要重视培训工作，从培训策划到培训实施，组织要重视培训工作，从培训策划到培训实施，再到培训效果的监测都要认真筹划；再到培训效果的监测都要认真筹划；国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心10工工作作组组最最好好具具有有： 具有一定的文化水平（大专以上、理工科）；具有一定的文化水平（大专以上、理工科）； 具有多年相关职业健康安全的实践、管理
15、经验；具有多年相关职业健康安全的实践、管理经验； 语言表达能力较强；语言表达能力较强； 文字处理能力较强；文字处理能力较强； 善于与人进行沟通、交流；善于与人进行沟通、交流； 具有良好的具有良好的“团队协作团队协作”精神。精神。 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心116 6、危险性分析、危险性分析 6.1 6.1 危险性分析是将某地区或企业中可能存在的危危险性分析是将某地区或企业中可能存在的危险源（尤其是重大危险源）辨识出来的过程。险源（尤其是重大危险源）辨识出来的过程。 6.2 6.2 危险源辨识应结合本企业的具体情况，在总结危险源辨识应结合本企业的具体情况，在
16、总结本行业和本企业历史上曾经发生的重大事故基础上，辨本行业和本企业历史上曾经发生的重大事故基础上，辨识出存在的重大危险源及可能发生的重大事故。识出存在的重大危险源及可能发生的重大事故。国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心127 7、应急救援能力评估、应急救援能力评估 7.1 7.1 应急能力评估应急能力评估是制定应急预案的重要前提，也是检是制定应急预案的重要前提，也是检测和评价应急预案实施状况的监视器，更是政府和企业进行测和评价应急预案实施状况的监视器，更是政府和企业进行应急管理的重要依据。从理论上讲，应急能力是政府和企业应急管理的重要依据。从理论上讲，应急能力是政
17、府和企业应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力，主要表现为应急救援工作的协调、整合能力。力，主要表现为应急救援工作的协调、整合能力。 7.2 7.2 应急能力评估应急能力评估的范围包括：人力、财力、物力、医的范围包括：人力、财力、物力、医疗、交通运输、治安、人员保护、通讯、避难场所、人员生疗、交通运输、治安、人员保护、通讯、避难场所、人员生活条件、公共设施等各种保障能力。活条件、公共设施等各种保障能力。 7.3 7.3 应急能力应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。应急将直接影响应急行动的快速有效性。应急能力评估主要用于评估
18、资源的准备状况充分性和从事应急救能力评估主要用于评估资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力，以便及时提出采取完善的纠正措施。援活动所具备的能力，以便及时提出采取完善的纠正措施。应急能力评估活动是一个动态过程，其中包括应急能力自我应急能力评估活动是一个动态过程，其中包括应急能力自我评估和相互评估等。评估和相互评估等。国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心138 8、应急预案编制时的若干注意问题、应急预案编制时的若干注意问题8.1 8.1 保持现有体制不变，完善工作体制机制；保持现有体制不变，完善工作体制机制；8.2 8.2 统一领导分级负责，整合资源协同应对
19、；统一领导分级负责，整合资源协同应对；8.3 8.3 发挥部门职能作用，动员全体人员参与；发挥部门职能作用，动员全体人员参与；8.4 8.4 切合企业实际情况，健全应急预案体系；切合企业实际情况，健全应急预案体系；8.5 8.5 结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心149 9、国家突发公共事件总体应急预案基本内容、国家突发公共事件总体应急预案基本内容（略）（略）国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心151010、应急预案评审的时机、应急预案评审的时机10.1 10.1
20、定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）10.2 10.2 不定期评审和修订。不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心161111、应急预案评审准则、应急预案评审准则兼容性兼容性符合性符合性实用性实用性功能功能( (职能职能) )完整完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息
21、准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性评评审审准准则则完整性完整性准确性准确性可读性可读性国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心171212、应急预案评审类别、应急预案评审类别评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审目标内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评审审同行评审同行评审有编制成员类
22、似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评审上级评审对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。 政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致
23、；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心181313、应急预案评审发布过程、应急预案评审发布过程内部评审内部评审编编写写同行评审同行评审上级评审上级评审政府评审政府评审社区评审社区评审修改修改修改修改修改修改发布发布国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心191414、应急预案评审、应急预案评审国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心20国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心21国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心22
24、国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心23国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心24国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心25国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心26国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心27国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心28国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心29国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心30国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局
25、研究中心31国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心32国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心33国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心34国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心35国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心361515、应急预案评审的注意事项、应急预案评审的注意事项 15.1 15.1 针对性：针对性：重大危险源、事故隐患、关键岗位、薄弱重大危险源、事故隐患、关键岗位、薄弱环节、可能发生的事故环节、可能发生的事故 15.2 15.2 操作性：操作性：层次
26、清楚、责任明确、程序明晰方法可行层次清楚、责任明确、程序明晰方法可行、外部资源得到认同和确认、外部资源得到认同和确认 15.3 15.3 科学性：科学性：决策科学、方法科学、手段先进、发挥专决策科学、方法科学、手段先进、发挥专家作用、吸取事故教训家作用、吸取事故教训 15.4 15.4 系统性：系统性：体系完善、功能完整、相互衔接体系完善、功能完整、相互衔接 15.5 15.5 规范性：规范性：内容符合相关规定、形式符合导则内容符合相关规定、形式符合导则 15.5 15.5 可读性：可读性：语言简洁、通俗易懂、层次结构清晰语言简洁、通俗易懂、层次结构清晰国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心37谢谢 谢谢
