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1、 （一）（一）职业健康监管体制职业健康监管体制n n 1949-1998 1949-1998 原劳动部为主原劳动部为主n n 1998-2003 1998-2003 卫生部卫生部n n 2003-2005 2003-2005 卫生部、原国家安全监管局卫生部、原国家安全监管局n n 20052005至今至今 卫生部、国家安全监管总局卫生部、国家安全监管总局 一、我国职业健康的历史与现状n n1949年年1998年：劳动部年：劳动部 1949年9月，第一届中国人民政治协商会议通过的共同纲领明确规定：实行工矿检查制度，以改进工矿安全和卫生设备。由劳动部进行监督检查、综合管理。新中国成立，中央人民政府
2、于1949年11月2日成立了中华人民共和国劳动部，在劳动部下设劳动保护司，负责全国的劳动保护工作。n n 19701970年年6 6月，劳动部与国家技委合并后，改为月，劳动部与国家技委合并后，改为劳动保护组。劳动保护组。n n19751975年年9 9月国家劳动总局成立。月国家劳动总局成立。n n19791979年年6 6月，劳动保护组改为劳动保护司。月，劳动保护组改为劳动保护司。n n19821982年年5 5月至月至19871987年，改为劳动人事部劳动保年，改为劳动人事部劳动保护局。护局。n n19881988年，根据七届人大一次会议批准的国务年，根据七届人大一次会议批准的国务院机构改革
3、方案，撤消劳动人事部，组建劳动部。院机构改革方案，撤消劳动人事部，组建劳动部。新组建的劳动部是国务院领导下的综合管理全国新组建的劳动部是国务院领导下的综合管理全国劳动工作的职能部门。劳动工作的职能部门。（二）职业卫生立法历史（二）职业卫生立法历史（二）职业卫生立法历史（二）职业卫生立法历史 解放前借鉴西方立法，无专项立法解放前借鉴西方立法，无专项立法解放前借鉴西方立法，无专项立法解放前借鉴西方立法，无专项立法n n1956195619561956年国务院颁布年国务院颁布年国务院颁布年国务院颁布工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程n n1956195619561956
4、年国务院颁布年国务院颁布年国务院颁布年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危关于防止厂矿企业中矽尘危关于防止厂矿企业中矽尘危关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定害的决定害的决定害的决定n n1956195619561956年卫生部、劳动部颁布年卫生部、劳动部颁布年卫生部、劳动部颁布年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害矿山防止矽尘危害矿山防止矽尘危害矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法技术措施暂行办法技术措施暂行办法技术措施暂行办法n n1987198719871987年国务院颁布年国务院颁布年国务院颁布年国务院颁布尘肺病防治条例尘肺病防治条例尘肺病防治条例尘肺病防治条例n n199519951995199
5、5年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章n n2002200220022002年两部法律奠定分离立法的基础年两部法律奠定分离立法的基础年两部法律奠定分离立法的基础年两部法律奠定分离立法的基础一、我国职业健康的历史与现状（三）我国现行的职业安全健康监管体系法律法（三）我国现行的职业安全健康监管体系法律法规及文件规及文件 1 1、20022002年年年年5 5月月月月1 1日起施行日起施行日起施行日起施行职业病防治法职业病防治法职业病防治法职业病防治法 2003 2003年年年年1010月月月月232
6、3日，中编办下发日，中编办下发日，中编办下发日，中编办下发关于国家安全生产监督管理局关于国家安全生产监督管理局关于国家安全生产监督管理局关于国家安全生产监督管理局 （国家煤（国家煤（国家煤（国家煤 矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知（中央编（中央编（中央编（中央编办发办发办发办发【20032003】1515号）号）号）号） 2 2、20052005年年年年3 3月月月月1616日，国务院办公厅印发日，国务院办公厅印
7、发日，国务院办公厅印发日，国务院办公厅印发国家安全生产监国家安全生产监国家安全生产监国家安全生产监 督管理总局主要职督管理总局主要职督管理总局主要职督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知责内设机构和人员编制规定的通知责内设机构和人员编制规定的通知责内设机构和人员编制规定的通知（国办（国办（国办（国办【20052005】1111号）号）号）号） 20052005年年年年3 3月月月月1616日，国务院办公厅印发日，国务院办公厅印发日，国务院办公厅印发日，国务院办公厅印发国家煤矿安全监察局主要职责内设国家煤矿安全监察局主要职责内设国家煤矿安全监察局主要职责内设国家煤矿安全监察局主要职责内设
8、机构和人员编制规定机构和人员编制规定机构和人员编制规定机构和人员编制规定（国办发（国办发（国办发（国办发【20052005】1212号）号）号）号）一、我国职业健康的历史与现状 3 3、 20082008年年年年7 7月月月月1111日国务院印发日国务院印发日国务院印发日国务院印发国家安全生产监督国家安全生产监督国家安全生产监督国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定管理总局主要职责内设机构和人员编制规定管理总局主要职责内设机构和人员编制规定管理总局主要职责内设机构和人员编制规定 （国办发（国办发（国办发（国办发【20082008】9191号）号）号）号） 20082008年年年
9、年7 7月月月月1111日国务院印发日国务院印发日国务院印发日国务院印发国家煤矿安全监察国家煤矿安全监察国家煤矿安全监察国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定局主要职责内设机构和人员编制规定局主要职责内设机构和人员编制规定局主要职责内设机构和人员编制规定 （国办发（国办发（国办发（国办发【20082008】101101号）号）号）号） 4 4、20092009年年年年2 2月月月月2727日，国家安全监管总局发布日，国家安全监管总局发布日，国家安全监管总局发布日，国家安全监管总局发布关于关于关于关于加强职业安全健康监管工作的通知加强职业安全健康监管工作的通知加强职业安全健康监管工作的
10、通知加强职业安全健康监管工作的通知 （安监总安健（安监总安健（安监总安健（安监总安健【20092009】2929号）号）号）号）n n5 5 5 5、2009200920092009年年年年2 2 2 2月月月月25252525日，四川省安全生产监督管理局日，四川省安全生产监督管理局日，四川省安全生产监督管理局日，四川省安全生产监督管理局关于关于关于关于转发转发转发转发国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知作的通知作的通知作的通知的通知的通知的通知的通知（川
11、安监（川安监（川安监（川安监200953200953200953200953号），结合我省号），结合我省号），结合我省号），结合我省实际情况，对我省职业安全健康工作提出了具体的要求。实际情况，对我省职业安全健康工作提出了具体的要求。实际情况，对我省职业安全健康工作提出了具体的要求。实际情况，对我省职业安全健康工作提出了具体的要求。n n6 6 6 6、2009200920092009年年年年5 5 5 5月月月月15151515日，四川省安监局（四川煤监局）日，四川省安监局（四川煤监局）日，四川省安监局（四川煤监局）日，四川省安监局（四川煤监局）关关关关于开展作业场所职业病危害申报工作的通知于
12、开展作业场所职业病危害申报工作的通知于开展作业场所职业病危害申报工作的通知于开展作业场所职业病危害申报工作的通知（川安监（川安监（川安监（川安监2009112200911220091122009112号），对我省号），对我省号），对我省号），对我省职业病危害申报职业病危害申报职业病危害申报职业病危害申报工作做出了具体工作做出了具体工作做出了具体工作做出了具体的安排。的安排。的安排。的安排。 2009200920092009年年年年5 5 5 5月月月月15151515日，四川省安监局日，四川省安监局日，四川省安监局日，四川省安监局 四川煤监局四川煤监局四川煤监局四川煤监局关于关于关于关于加加加
13、加强矿山企业作业场所职业危害监督检查强矿山企业作业场所职业危害监督检查强矿山企业作业场所职业危害监督检查强矿山企业作业场所职业危害监督检查工作的通知工作的通知工作的通知工作的通知（川安监（川安监（川安监（川安监2009111200911120091112009111号），对我省矿山企业职业安全健康号），对我省矿山企业职业安全健康号），对我省矿山企业职业安全健康号），对我省矿山企业职业安全健康工作提出了具体的要求。工作提出了具体的要求。工作提出了具体的要求。工作提出了具体的要求。一、我国职业健康的历史与现状（四）卫生部公布的我国职业病情况（四）卫生部公布的我国职业病情况（四）卫生部公布的我国职业
14、病情况（四）卫生部公布的我国职业病情况 截至截至截至截至2008200820082008年底，各地累计报告职业病年底，各地累计报告职业病年底，各地累计报告职业病年底，各地累计报告职业病70707070多万例，其中多万例，其中多万例，其中多万例，其中尘肺病累计发病近尘肺病累计发病近尘肺病累计发病近尘肺病累计发病近64646464万例。万例。万例。万例。 20012001年年(30(30省省) )20022002年年(30(30省省) )20032003年年(30(30省省) )20042004年年(15(15省省) )20052005年年(30(30省省) )20062006年年(29(29省省
15、) )20072007年年(30(30省省) )年度新增年度新增职业病患职业病患者总数者总数 13215132151482114821125111251144234423122121221211519 11519 1429614296尘肺病尘肺病105051050512248122488364836431663166917391738783 8783 1096310963慢性职业慢性职业中毒中毒1166116613001300882882483483137913791083 1083 1638 1638 急性职业急性职业中毒中毒759759590590504504265265613613467
16、 467 600 600 （五）实际情况（五）实际情况n n 目前我国职业病防治工作形势异常严峻，目前我国职业病防治工作形势异常严峻，职业危害涉及面广，受害人员不断增加，职业危害涉及面广，受害人员不断增加，个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目前的前的“报告病例报告病例”只是只是“冰山的一角冰山的一角” 一、我国职业健康的历史与现状（一）职业危害分布广，接触的人（一）职业危害分布广，接触的人群多，职业病发病居高不下群多，职业病发病居高不下n n2007年末全国就业劳动力人口近7.7亿，暴露于各种职业危害因素者超过2亿。广泛分布在工业、农业、第三产业等30多个等
17、30多个行业。n n职业危害接触人数、分布领域都在世界上居首位。发病率高发病率高n n每年发病均在1万以上，2008年，全国30个省、自治区、直辖市（不包括西藏自治区）和新疆生产建设兵团职业病共报告新发各类职业病13744例。尘肺病新病例占职业病报告总例数的78.79%，累积尘肺病例64万。底数不清底数不清n nILOILO认为中国职业病漏报情况严重，认为中国职业病漏报情况严重，ILOILO推推算中国与职业危害相关的事故造成的死亡每算中国与职业危害相关的事故造成的死亡每年应有年应有7.367.36万人。万人。n n四川省每年有四川省每年有12001200多万人到东南沿海地区或多万人到东南沿海地
18、区或煤炭生产大省打工。据该省卫生部门统计显煤炭生产大省打工。据该省卫生部门统计显示，近两年来他们共受理职业病诊断申请示，近两年来他们共受理职业病诊断申请7 7万多起。但是，多年来到底有多少人在外打万多起。但是，多年来到底有多少人在外打工者受到职业伤害，这个底数也不清楚；上工者受到职业伤害，这个底数也不清楚；上海和江苏两地卫生和安全监管部门分析，在海和江苏两地卫生和安全监管部门分析，在当地具有职业健康危害因素的企业比例约达当地具有职业健康危害因素的企业比例约达30%-50%30%-50%。（二）职业病危害流动性大，危害（二）职业病危害流动性大，危害转移严重转移严重n n由城市、工业区向农村快速转
19、移n n由东部向中西部转移n n由经济较发达地区向欠发达地区转移n n由大中型企业向中小型企业转移n n由国外向国内转移uu1993年泰顺县496名职工承包沈阳至本溪高速公路吴家岭隧道的南北段工程，因工作场所无任何防护措施，致使196名职工患尘肺（已死亡10人），年龄最小的22岁，工龄最短的为1个月。uu2005年泰顺县某叶腊石矿455名工人体检发现约有90名矽肺病。（三）群发性职业危害事件时（三）群发性职业危害事件时常发生，影响极大常发生，影响极大n n河北白沟导致6人死亡的苯中毒事件 20022002年春节河南许昌等年春节河南许昌等地部分到河北省高碑店市箱地部分到河北省高碑店市箱包生产加工
20、企业打工人员，包生产加工企业打工人员，在回家过春节期间，陆续出在回家过春节期间，陆续出现了中毒症状，并有现了中毒症状，并有6 6人相人相继死亡继死亡, ,经国务院调查组调经国务院调查组调查有查有2525人苯中毒。人苯中毒。调查组在白沟苯中毒现场进行模拟取样调查组在白沟苯中毒现场进行模拟取样n n 温家宝总理对福建尘肺病事件批示：要严肃执法，对不顾工人生命安全的企业要依法追究责任，公开通报，以儆效尤。福建仙游县尘肺病事件福建仙游县尘肺病事件 20002000至至20032003年在仙游县各石英加工作年在仙游县各石英加工作坊打工的贵州返乡农民工坊打工的贵州返乡农民工8989人中有人中有4646人被
21、人被确诊为尘肺病，其中确诊为尘肺病，其中1818人死亡。经检查，人死亡。经检查，仙游县仙游县6363个石英作坊粉尘含量超标，最严个石英作坊粉尘含量超标，最严重的竟然超国家规定标准重的竟然超国家规定标准361361倍倍！沈本高速吴家岭隧道工程尘肺事件沈本高速吴家岭隧道工程尘肺事件 n n 工程经层层分包，最后由温州市泰顺县隧道工程公司及工程经层层分包，最后由温州市泰顺县隧道工程公司及该县该县“ “隧道老板隧道老板” ”陈益校、王运福和张万民等陈益校、王运福和张万民等5 5人合股实施。人合股实施。20002000年，曾参与这一工程施工的工人，有年，曾参与这一工程施工的工人，有196196人人被浙江
22、省有关被浙江省有关机构鉴定为一至三期的矽肺病，构成二至七级伤残。机构鉴定为一至三期的矽肺病，构成二至七级伤残。 1010名名患者相继死亡。患者相继死亡。 20012001年年4 4月，受害人蔡思叶、王运奎等月，受害人蔡思叶、王运奎等230230名民工陆续向泰名民工陆续向泰顺县法院提起诉讼顺县法院提起诉讼( (累计诉讼案件累计诉讼案件3939件件) )，对第二转包人提起，对第二转包人提起因工致残和因工伤亡赔偿因工致残和因工伤亡赔偿2.082.08亿元亿元。 温州市中院判决泰顺县隧道公司与陈益校等温州市中院判决泰顺县隧道公司与陈益校等1010家责任人，家责任人，按责任大小承担蔡思叶、王运奎等按责任
23、大小承担蔡思叶、王运奎等230230名受害者的赔偿，赔偿名受害者的赔偿，赔偿标准一级伤残至十级伤残为标准一级伤残至十级伤残为38.9638.96万元至万元至3.8963.896万元万元( (每级递减每级递减10%)10%)。已亡者为。已亡者为22.6822.68万元万元。 辽宁省交通厅等辽宁省交通厅等6 6家致害人对全部赔偿额承担连带责任。家致害人对全部赔偿额承担连带责任。n n 佛山一首饰厂近5000名工人因尘肺病问题拒绝返回工作岗位与厂方对峙，事发当天当地警方出动数百警力以防止事端扩大n n 无锡松下电池有限公司1300多名工人罢工n n 广西1001农民工在海南金矿打工确诊225矽肺病,
24、14人已死亡n n 云南63农民工在安徽凤阳石英砂厂,确诊30矽肺病张海超张海超“开胸验肺开胸验肺”事件等事件等n n 今年今年2828岁的张海超，从事破碎、开压力机等工种岁的张海超，从事破碎、开压力机等工种工作工作3 3年多后，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷症年多后，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷症状，一直以感冒治疗，后来经医院检查告知他得了状，一直以感冒治疗，后来经医院检查告知他得了“ “尘肺尘肺” ”，他就怀疑是在工厂得了，他就怀疑是在工厂得了“ “尘肺病尘肺病” ”。从。从20072007年年8 8月开始，为了弄清病情，他长年奔波于郑州、北京月开始，为了弄清病情，他长年奔波于郑州、北京
25、多家医院反复求证，而职业病法定诊断机构郑多家医院反复求证，而职业病法定诊断机构郑州市职业病防治所给出的专业诊断结果，引起他的州市职业病防治所给出的专业诊断结果，引起他的强烈质疑。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超强烈质疑。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超不顾医生劝阻，执著地要求不顾医生劝阻，执著地要求“ “开胸验肺开胸验肺” ”。o事件：喷漆21年喷出职业病 o退休女工（杨明珠）索赔100万 1、1973年至1994年，武汉机床附件厂（后与其他厂合并为武汉天工特种机械股份有限公司）给一种叫“分度头”的附件喷油漆。2、1984年，开始出现头昏、牙龈出血等症状。 3、1985年被鉴定为慢性轻度苯
26、中毒，1994年被鉴定为慢性重度苯中毒，领取了“职工工伤与职业病致残评残待遇证”，并于当年11月退休。 4、从1993年4月到2002年底，断断续续住院4年半，疾病使她完全丧失了劳动能力。 5、2003年3月10日下午，武汉市武昌区法院审理此案。 杨明珠诉称：公司尚欠她数万元住院费，还应按医疗费的25支付赔偿费用，并付50万余元精神损失费。 天工公司称：近10年来，该公司共为杨报销医疗费50万余元，对尚未报销的住院费可以考虑报销，但对其精神损失索赔不予考虑。（四）传统职业病没有得到有效（四）传统职业病没有得到有效控制，又出现新的职业危害控制，又出现新的职业危害n n尘肺、铅、苯、汞、有机磷农药
27、和三硝基甲苯n n毒鼠强中毒、正已烷中毒等n n罕见的职业中毒事件n n 2007年北京朝阳医院收治来自河北某印刷厂的7位职工,症状呼吸困难、胸腔积液和一定程度的肺纤维化，她们主要是进行PS版喷涂上色，原料是三无产品，没办法分析出成分，根据检查检查发现工作场所、支气管肺泡灌洗液、胸水和肺活检中均发现直径为30纳米的颗粒，提出“纳米疾病”发表在欧洲呼吸病学杂志“引起广泛关注。案例一：正已烷中毒案例一：正已烷中毒n n2000年7月，广东省东莞市清溪镇的台资制鞋企业（安加鞋厂）27名打工妹正已烷中毒（四肢麻木，肌力下降）案例二：案例二：1、2二氯乙烷中毒二氯乙烷中毒 2003年台州某制鞋企业，二名
28、工人工作4个月后，出现头痛、恶心、呕吐、四肢无力、直至神志模糊，逐步加重，“中毒性脑病、脑水肿”，经治疗无效死亡。案例三：毒鼠强中毒案例三：毒鼠强中毒 我国明文规定禁止使用的灭鼠剂有氟乙酰胺、氟乙酸钠、毒鼠强、毒鼠硅及甘氟。近年的调查资料显示，禁用灭鼠剂占了灭鼠剂市场总份额的2/3以上！ 自自19891989年首次出现毒鼠强中毒以来年首次出现毒鼠强中毒以来, ,时有发生时有发生. .n n 2008 2008年年1010月月2121日下午，湖北省利川市元堡乡花坪日下午，湖北省利川市元堡乡花坪村发生了一起特大毒鼠强中毒事件，造成村发生了一起特大毒鼠强中毒事件，造成1010人人死亡，死亡，另有另有
29、2323人住院抢救，其中最小的受害者只有人住院抢救，其中最小的受害者只有1212岁。岁。这一事件再次震惊了全国。这一事件再次震惊了全国。（五）职业危害造成的经济五）职业危害造成的经济损失巨大损失巨大 ILOILO指出：全球每年因职业病造成的经济指出：全球每年因职业病造成的经济损失高达损失高达1.251.25万亿美元，约万亿美元，约占全球占全球占全球占全球GDPGDPGDPGDP的的的的4%4%4%4%-6%-6%-6%-6%。20082008年我国年我国GDPGDP为为30.076730.0767万亿元人民币，如果万亿元人民币，如果照此估计，我国每年因职业病造成的经济损失照此估计，我国每年因职
30、业病造成的经济损失将高达将高达1.21.21.21.2万亿元万亿元万亿元万亿元。 根据有关部门的粗略估算，每年我国因职业根据有关部门的粗略估算，每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达病、工伤事故产生的直接经济损失达10001000亿亿亿亿元，元，间接经济损失间接经济损失 2000 2000 亿元亿元亿元亿元。职业病所造成的经。职业病所造成的经济济损失严重。福建仙游 经济赔偿 280万万 技术改造 1200万万浙江泰顺10家责任人赔偿230名受害人 2.0886亿元亿元浙江蔺草尘肺313例，经济损失达 3.2亿亿二、我国职业安全健康形势严峻的原二、我国职业安全健康形势严峻的原因因n n造
31、成我国职业安全健康形势严峻的原因是多方面的，既有我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，也有思想认识不到位、体制机制不顺、法规标准不健全、企业主体责任不落实、技术支撑体系薄弱等方面的问题。第一、思想认识上存在偏差n n 一些地方、部门和单位对职业安全健康工作的重要性认识不足，重发展轻健康、重效益轻投入、重治疗轻预防、重红伤轻白伤；一些地方片面强调经济发展，争相降低条件招商引资，致使企业的立项、准入、监管过程出现把关不严，大量未经职业病危害预评价、控制效果评价和“三同时”审查竣工验收的企业开工投产，带“病”运行；一些安全监管部门未把职业安全健康工作摆上重要日程，使得工作陷于被动；一些企业一味追求利
32、润最大化，置职工安全健康权益于不顾；一些劳动者自我防范意识差、保护能力不足。第二、职业安全健康监管体制机制不尽完第二、职业安全健康监管体制机制不尽完善善n n一些地方，职业安全健康监管机构建设进展缓慢。一些地方，职业安全健康监管机构建设进展缓慢。n n作业场所职业卫生监督检查职能从作业场所职业卫生监督检查职能从20052005年划转到年划转到安全监管部门以来，到目前为止全国仅有三分之安全监管部门以来，到目前为止全国仅有三分之二的省（区、市）安监部门承接了职能；成立专二的省（区、市）安监部门承接了职能；成立专门机构、安排专人负责的更是屈指可数。门机构、安排专人负责的更是屈指可数。n n另外监管执
33、法人员严重不足，检测检验和执法监另外监管执法人员严重不足，检测检验和执法监管手段落后，装备差、信息渠道不畅通等也制约管手段落后，装备差、信息渠道不畅通等也制约了监管工作的开展，全国自上而下的作业场所职了监管工作的开展，全国自上而下的作业场所职业安全健康监管体制机制尚未健全完善。业安全健康监管体制机制尚未健全完善。第三、职业安全健康法规标准体系不健全第三、职业安全健康法规标准体系不健全 n n从当前情况看，安全生产法没有对职业健康工作作出规定，职业病防治法、使用有毒物品劳动保护条例的执法主体是卫生部门，安全监管系统开展职业安全健康执法从法律体系上还须进一步理顺；部分现行职业卫生标准或陈旧过时、或
34、不切实际，实践中难以操作，一些急需的职业安全健康标准还没有制定出来。第四、职业安全健康主体责任不落实第四、职业安全健康主体责任不落实 n n一些企业特别是中小企业对职工安全健康工作不一些企业特别是中小企业对职工安全健康工作不重视，没有按照有关法律法规的要求建立有效的重视，没有按照有关法律法规的要求建立有效的预防和控制职业危害的制度、措施；投入不足，预防和控制职业危害的制度、措施；投入不足，防护设施简陋，职业危害现象严重；甚至还有一防护设施简陋，职业危害现象严重；甚至还有一些企业无视政府监管、无视员工健康，片面追求些企业无视政府监管、无视员工健康，片面追求经济利益，加剧了职业安全健康形势的严峻性
35、。经济利益，加剧了职业安全健康形势的严峻性。n n据了解，在全国开展职业危害申报活动中，相当据了解，在全国开展职业危害申报活动中，相当一部分企业瞒报、谎报、不申报职业危害信息，一部分企业瞒报、谎报、不申报职业危害信息，躲避政府部门的监管。躲避政府部门的监管。第五、职业安全健康技术支撑力量薄弱第五、职业安全健康技术支撑力量薄弱 n n近些年，由于多种原因，全国各级各类职业危害防治科学研究机构不断萎缩，设备老化，人才流失，职业危害防治的技术和能力严重滞后于经济发展的速度，无法满足企业职业危害因素检测检验等日常需求。学习实践科学发展观的必然要求学习实践科学发展观的必然要求 健康体面的劳动，心情愉快的
36、工作健康体面的劳动，心情愉快的工作体现科学发展观体现科学发展观核心核心以人为本以人为本构建和谐社会的基本内涵构建和谐社会的基本内涵推动安全生产实现根本性好转的有效途径推动安全生产实现根本性好转的有效途径二、职业安全健康工作的重要意义 国务院提出的目标：国务院提出的目标：国务院提出的目标：国务院提出的目标：到到到到2010201020102010年安全生产形势实现年安全生产形势实现年安全生产形势实现年安全生产形势实现明显好转明显好转明显好转明显好转，到到到到2020202020202020年要实现年要实现年要实现年要实现根本性好转根本性好转根本性好转根本性好转变被动为主动，前瞻性地工作变被动为主
37、动，前瞻性地工作重心转移重心转移遏制重特大安遏制重特大安全生产事故全生产事故预防职业危害、预防职业危害、减少职业伤残减少职业伤残 通过加强职业安全健康监管工作，最大限度地减少职业危害、改通过加强职业安全健康监管工作，最大限度地减少职业危害、改善作业环境、保障劳动者健康，最终实现安全生产状况的根本性好转。善作业环境、保障劳动者健康，最终实现安全生产状况的根本性好转。 三项行动三项行动三项建设三项建设三个压下来三个压下来安全生产执法行动安全生产执法行动治理行动治理行动宣传教育行动宣传教育行动法制体制机制建设法制体制机制建设保障能力建设保障能力建设监管队伍建设监管队伍建设 重特大事故压下来重特大事故
38、压下来事故总量压下来事故总量压下来伤残人数压下来伤残人数压下来“ “安全生产年安全生产年安全生产年安全生产年” ”活动活动活动活动重大、特别重大事故的起数要下降重大、特别重大事故的起数要下降6%6%以上以上较大事故下降较大事故下降3%3%以上以上总量要在上年的基础上下降总量要在上年的基础上下降1.4%1.4%以上，以上，其中煤矿要下降其中煤矿要下降2%2%以上以上三、当前工作的思考和安排两支队伍两支队伍三项制度三项制度四大体系四大体系地方地方专门的职业安全健康监管执法队伍专门的职业安全健康监管执法队伍企业企业职业安全健康督导员队伍职业安全健康督导员队伍职业危害申报制度职业危害申报制度作业场所职
39、业危害监督检查制度作业场所职业危害监督检查制度职业卫生安全许可证管理制度职业卫生安全许可证管理制度职业安全健康法规标准体系职业安全健康法规标准体系技术服务与支撑体系技术服务与支撑体系教育培训体系教育培训体系信息与装备保障体系信息与装备保障体系 职业危害申报管理办法职业危害申报管理办法 生产经营单位职业卫生安全生产经营单位职业卫生安全许可证实施办法许可证实施办法 职业安全健康监督管理规定职业安全健康监督管理规定（一）总体思路（一）总体思路（一）总体思路（一）总体思路三、当前工作的思考和安排（二）当前工作（二）当前工作（二）当前工作（二）当前工作n n申报申报申报申报n n许可许可许可许可n n执
40、法执法执法执法n n培训教育培训教育培训教育培训教育（一）全国职业安全健康监督管理工作（一）全国职业安全健康监督管理工作现场会现场会（大连（大连（大连（大连 2009.32009.3）1 1、作业场所职业病危害申报管理办法作业场所职业病危害申报管理办法（讨论稿（讨论稿) )四、实施的管理办法2 2、作业场所职业健康监督管理暂行规定规定作业场所职业健康监督管理暂行规定规定 （国家总局（国家总局（国家总局（国家总局23232323号令）号令）号令）号令） 2009200920092009年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1 1日颁布，日颁布，日颁布，日颁布，2009200920092009年年
41、年年9 9 9 9月月月月1 1 1 1日起实施日起实施日起实施日起实施第九条第九条第九条第九条 培训培训培训培训接受安监部门组织的职业健康培训接受安监部门组织的职业健康培训接受安监部门组织的职业健康培训接受安监部门组织的职业健康培训 第十三条第十三条第十三条第十三条 申报申报申报申报向安监部门向安监部门向安监部门向安监部门第十四条第十四条第十四条第十四条 预评价预评价预评价预评价委托具有相应资质的职业健康技术委托具有相应资质的职业健康技术委托具有相应资质的职业健康技术委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价，预评价报告报送安监部门备案。服务机构进行预评价，预评价报告报送安监部门备案。
42、服务机构进行预评价，预评价报告报送安监部门备案。服务机构进行预评价，预评价报告报送安监部门备案。 第十七条第十七条第十七条第十七条 控制效果评价控制效果评价控制效果评价控制效果评价建设项目竣工验收前，委建设项目竣工验收前，委建设项目竣工验收前，委建设项目竣工验收前，委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。效果评价。效果评价。效果评价。第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 检测及评价检测及评价检测及评价检测及评价委
43、托具有相应资质的服务委托具有相应资质的服务委托具有相应资质的服务委托具有相应资质的服务机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进行一次职业危害现状评价。行一次职业危害现状评价。行一次职业危害现状评价。行一次职业危害现状评价。 3、职业卫生安全许可证管理办法职业卫生安全许可证管理办法（讨论稿）（讨论稿）（讨论稿）（讨论稿） 使用有毒物品作业的用人单位实行职业卫生使用有毒物品作业的用人单位实行职业卫生安全许可证制度。安全许可证制度。
44、职业卫生安全许可证颁发管理工作原则职业卫生安全许可证颁发管理工作原则 企业申请企业申请企业申请企业申请 三级发证三级发证三级发证三级发证 属地监管属地监管属地监管属地监管国务院安监管理部门国务院安监管理部门国务院安监管理部门国务院安监管理部门中央管理的工矿商贸企业中央管理的工矿商贸企业中央管理的工矿商贸企业中央管理的工矿商贸企业省、自治区、直辖市人民政府安监管理部门省、自治区、直辖市人民政府安监管理部门省、自治区、直辖市人民政府安监管理部门省、自治区、直辖市人民政府安监管理部门省属企业省属企业省属企业省属企业市、地区人民政府安监管理部门市、地区人民政府安监管理部门市、地区人民政府安监管理部门市
45、、地区人民政府安监管理部门前两款规定以外的前两款规定以外的前两款规定以外的前两款规定以外的（二）全国煤矿职业安全健康工作座谈会（二）全国煤矿职业安全健康工作座谈会（2009.5 2009.5 宁夏银川宁夏银川 ） 煤矿企业尘肺危害防治规定煤矿企业尘肺危害防治规定（征求意见稿）（征求意见稿）（征求意见稿）（征求意见稿） 粉尘中的游离粉尘中的游离粉尘中的游离粉尘中的游离SiOSiOSiOSiO2 2 2 2含量，每含量，每含量，每含量，每6 6 6 6个月测定个月测定个月测定个月测定1 1 1 1次，在变更工作面次，在变更工作面次，在变更工作面次，在变更工作面时也必须测定时也必须测定时也必须测定时
46、也必须测定1 1 1 1次；各接尘作业场所每次测定的有效样品数不次；各接尘作业场所每次测定的有效样品数不次；各接尘作业场所每次测定的有效样品数不次；各接尘作业场所每次测定的有效样品数不得少于得少于得少于得少于3 3 3 3个。个。个。个。 粉尘中游离粉尘中游离粉尘中游离粉尘中游离SiOSiOSiOSiO2 2 2 2含量的测定应由具有粉尘检测资料的职业含量的测定应由具有粉尘检测资料的职业含量的测定应由具有粉尘检测资料的职业含量的测定应由具有粉尘检测资料的职业卫生技术服务机构承担。卫生技术服务机构承担。卫生技术服务机构承担。卫生技术服务机构承担。 煤矿企业应委托具有粉尘检测资质的机构每年对作业场煤矿企业应委托具有粉尘检测资质的机构每年对作业场煤矿企业应委托具有粉尘检测资质的机构每年对作业场煤矿企业应委托具有粉尘检测资质的机构每年对作业场所粉尘浓度进行一次抽检，其检测分析结果必须向煤矿安全所粉尘浓度进行一次抽检，其检测分析结果必须向煤矿安全所粉尘浓度进行一次抽检，其检测分析结果必须向煤矿安全所粉尘浓度进行一次抽检，其检测分析结果必须向煤矿安全检察机构和煤矿安全监管部门报告，同时向从业人员公布。检察机构和煤矿安全监管部门报告，同时向从业人员公布。检察机构和煤矿安全监管部门报告，同时向从业人员公布。检察机构和煤矿安全监管部门报告，同时向从业人员公布。
