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1、农业产业发展规划农业产业发展规划制定的若干基本问题探讨制定的若干基本问题探讨 梅付春梅付春2009.12.17一、产业发展规划的内涵一、产业发展规划的内涵 1.规划规划 十一.五始，宏观性、战略性、指导性 2.产业发展产业发展 简而言之，产业发展是指产业量的增长和产业结构的升级。 *产业量和质的变化 *不同产业间的比例变化和空间组合关系的变化 *产业发展不同于产业增长3.农业产业发展规划农业产业发展规划 就是政府根据本地区农业产业发展条件，从历史、现状和发展趋势出发，明确规划农业产业发展的方向和目标，对区域农业产业发展，包括重点发展领域、发展程度、资源配置、支撑条件等进行统筹安排，并提出实施政
2、策的比较全面而长远的发展构想 所以，农业产业发展规划至少应包括以下几个方面的内容： 农业产业的发展背景、目标原则、基本要求、空间布局、对策措施、支撑体系等方面。近年来，行动方案也正越来越受到更多的重视。二、制定农业产业发展规划的方法论问题二、制定农业产业发展规划的方法论问题1.一般编制程序一般编制程序 分析 建模 预测 方案设计 评价 决策 实施 反馈 调整 2.实践中的两个极端实践中的两个极端 忽视定量方法的运用 主观判断、经验、流于形式的专家意见过于依赖定量方法 模型、专家依赖3.正确的方法正确的方法两个结合：定量分析与定性分析相结合、专家意见与实践经验相结合综合集成法（钱学森，1992年
3、）：从定性到定量 复杂巨系统概念 （钱学森，1990年） 定性定量相结合的综合集成方法，就其实质而言，是将专家群体、数据和各种信息与计算机技术有机结合起来，把各种学科的科学理论和人的经验知识结合起来，这三者本身也构成了一个系统。这个方法的成功应用就在于发挥这个系统的整体优势和综合优势。综合集成法图示：调整模型 和参数 决策 部门数据信息结果分析与综合模型计算与分析系统机制、目的判断专家的专业理论和知识结论建议三、农业产业发展规划制定的理论基础问题三、农业产业发展规划制定的理论基础问题产业经济理论产业经济理论 产业生命周期理论（规模、成长速度、市场潜量，如绿色食品） 产业结构理论（产业、地区、品
4、种） 产业组织理论 （适度规模、垄断、竞争）区域经济理论区域经济理论 增长极理论、核心一边缘理论、点一轴渐进扩散理论和圈层结构理论公共政策理论公共政策理论 产业发展规划是国家和地区政府管理和规划产业发展的政策工具，因此产业发展规划的制定和实施是一个完整的公共政策过程。 现实中，重决策轻执行。即只重视产业发展规划制定而忽视其执行、评估、反馈、滚动调整、修正以及错误政策终结等环节 四、产业发展规划编制理念问题四、产业发展规划编制理念问题环保观环保观 绿色农业、循环农业、观光农业等系统观系统观 农业与其他产业、种植业与养殖业、地区规划与总体规划等动态观动态观 长期目标分解、因时因势而变等科学发展观科
5、学发展观 节水、节地、节肥，立体农业、集约发展、可持续发展等五、五、SWOT分析分析 SWOT分析法分析法 又称为态势分析法，它是由美国旧金山大学的管理学教授于2O世纪8O年代初提出来的SWOT的含义（四种因素）的含义（四种因素） S：优势 (strength ） W：弱势 (weakness)， O：机会 (opportunity)， T：威胁 (threat)， 其中，S、w是内部因素，O、T是外部因素。 四种对策四种对策 由SWOT分析法推演出四种对策： S O战略：依靠内部优势，利用外部机会WO战略：克服内部劣势，利用外部优势 S T 战略：依靠内部优势，回避外部威胁 WT 战略：克服
6、内部劣势，回避外部威胁 农业产业规划的农业产业规划的SWOT战略分析基本程序与战略分析基本程序与步骤步骤 1）选择专家及确定内外部环境分析因素 专家选择：15-20个 方法选用： 头脑风暴法（无限制的联想和讨论，.A奥斯本，1939 ） 哥顿法（专业化到综合化 ，美.哥顿） 德尔菲法（Delphi Method ，背靠背专家意见法，） 整理出本地区农业产业发展阶段的优势、劣势、机会、威胁等各个因素： 一般可以下几个方面考虑： *宏观因素：国家产业政策、国内外经济形势、CPI等 *自然因素：地理环境、气候条件等 *人文因素：种植养殖传统与习惯、消费习惯等 *规划实施主体各方的行为与影响：政府、开
7、发商、具体员工和管理人员、农业专家、农民等 *农业产业内各因素：投资环境、农业产品市场状况、运行机制、农户、龙头企业、生产基地、主导产业产品、市场、中介组织等等。2）编制SWOT矩阵内部条件优势（S） 劣势（W） 外部条件 机会（O） 威胁（T） 对策选择 SO战略（依靠内部优势，利用外部机会）ST战略（依靠内部优势，回避外部威胁）WO战略 （克服内部劣势，利用外部优势）WT战略（克服内部劣势，回避外部威胁） 3）编制战略选择矩阵案例1：甘肃省河西地区农业产业发展规划的SWOT分析六、农业产业规划目标的确定问题六、农业产业规划目标的确定问题 1）农业产业规划目标应由一系列明确、可行的指标来体现
8、 多层次性的目标 多重性的目标 长短期目标 定性与定量目标 2）规划目标的确定步骤：第一步了解本地区及上一级社会经济发展总体规划目标，为实现总体目标，农业产业领域急需解决的问题，尤其是本地区农民在农业生产中的迫切要求及农业产业发展的瓶颈环节判断分析调查第二步掌握本地区总体规划目标及其他规划目标（如土地利用总体规划等），以确保本规划拟确定的目标与各相关规划目标的协调性与一致性分析检索第三步根据上一级总体规划目标、本地区SWOT分析及有关原则，确定本地区农业产业发展的方向及目标（长期的或某一具体时期的）判断分析第一步了解本地区及上一级社会经济发展总体规划目标，为实现总体目标，农业产业领域急需解决的
9、问题，尤其是本地区农民在农业生产中的迫切要求及农业产业发展的瓶颈环节判断分析调查第二步掌握本地区总体规划目标及其他规划目标（如土地利用总体规划等），以确保本规划拟确定的目标与各相关规划目标的协调性与一致性分析检索3）定量目标的确定方法（1）趋势模型推算法第一步：建立趋势模型根据历史数据作散布图判定数据分布的形态特征以时间序号（T）为自变量建立趋势模型第二步：将相应时间的序号代入模型推算相应的指标值案例2： 某地区2000-2019年粮食产量（单位：亿斤）分别为10、10.2、10.1、10.5、10.8、10.7、11.02、11.1、11.4。试为该地区确定其2019年的粮食产量目标。 通过
10、作散布图可知，该地区在些期间的粮食产量的分布形态基本为直线。 故，先模拟一条直线方程。直线模型： Y=a + bT其中： b= a= 年份 T Y TY T220001101012019210.220.442019310.130.392019410.542162019510.854252019610.764.2362019711.0277.14492019811.188.8642019911.4102.681 合计4595.82489.44285 将有关数据代入模型得到方程： 推算2019年（序号T=16）的粮食产量时，可将T=16代入该方程求解得到。即： Y=9.785+16*0.172 =
11、12.537亿斤（2）速度推算法第一步：计算平均发展速度（X）第二步：利用上式计算得出的平均发展速度（X）计算目标期的Y 仍以案例2中的资料。 计算过程如下：第一步：计算平均发展速度 解得：X=1.0165第二步：测算2019年的粮食产量.此时， 2019年粮食产量=(3)目标区间的测定趋势模型推算法下，分别将直线上下平移至最高点和最低点，得到数据的分布区间，然后分别求出这两条直线，最后分别推算速度推算法下，可利用历史数据求出历年的环比发展速度，然后取其中的最高和最低速度为测算的参数。 另外，当需计算若干个相联系的定量目标值时，应注意这些指标之间的相互关系，避免彼此冲突。（正确路径是先大后中：
12、如从农业产值占GDP的比重-种植业、养殖业各自在农业产值中的比重-粮食产值在种植业中的比重）七、实现目标的行动措施七、实现目标的行动措施1.逐项分析各目标的相关影响因素2.分析各相关影响因素的增减情况3.计算分析各项目标与其影响因素之间的数量关系4.综合分析判断为实现该目标需采取何种措施（单项的、综合的）案例3：某地区到2019年粮食增产10亿斤的规划目标。第一步：列出与粮食产量有关的变量清单（越详细越好）及其可能的增减情况种植面积增减情况：抛荒、基建、退垦还林、土地开发、受灾面积、其他作物增减情况等粮食优良品种推广情况：扩大或缩小农技推广情况：机械化程度：水资源充裕程度：农民种粮积极性：粮价高低、补贴力度、有竞争力的新作物第二步：计算分析粮食产量与各因素之间的数量关系 如，该地区每亩粮食产量为760kg；某新品种能比目前种植的品种平均每亩增产粮食10kg；某项农业技术能使粮食亩产提高10%；农民种粮积极性高，能使农民至少维持目前的种植面积等等。第三步：确定采取的单项措施或综合措施
