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1、国土空间规划“一张图”建设工作湖南省自然资源厅二二年三月政策解读01目录/Contents国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设03省“多规合一”协同审批平台建设02政策解读0101一、“多规合一”和国土空间规划体系的新政策2019年5月10日，中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。二、“多规合一”建设要求国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试
2、点的通知指出：“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划和项目建设条件。国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见指出：地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批；统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。二、“多规合一”建设要求湖南省“多规合一”信息管理及协同审批平台建设工作方案指出：构建全省“一张蓝图”管到底的国土空间治理体系，实现基于“一张蓝图”的“多规合一”协同审批机制，加速工程建设项目前期策划生成。进度计划：（一）2019年6月底，完成省级平台建设工作，
3、实现“多规合一”协同审批平台运行（二）2019年10月底，完成市州“多规合一”协同审批平台建设，实现省市联动（三）2019年11月起，全面保障平台运维，开展平台提质。三、“一张图”系统建设要求2019年7月18日，自然资源部办公厅印发关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估和实施监管。通知要求，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。三、“一张图”系统建设要求国土空间基础信息平台是形成国土
4、空间规划国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图一张图”的基础载体。的基础载体。各地应于2020年底前完成省、市、县各级平台建设，并与国家级平台对接。基于平台，建设从建设从国家到市县级的国土空间规划国家到市县级的国土空间规划“一张图一张图”实施监督信息实施监督信息系统系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知三、“一张图”系统建设要求关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评
5、估工作的通知n建设内容和时间底图平台一张图系统内容以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制相关现状数据。形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。时间2020年底2020年底与平台同步建设平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，支撑系统建设和对外衔接。汇交国土空间规划成果，形成以一张底图为基础，可重重叠加打开的全国国土空间规划“一张图”。基于平台，建设“一张图”系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。“多规合一”协同审批平台建设0202u平台定位u建设内容u建设模式“多规合一”平台定位二、“多规合一”平台定位省国土空间基础信息平台省“多规合一”协同审批平台省发展投资监管平台
6、规划管控数据协同审批项目立项提供“一张蓝图”数据项目协同审批省多规合一协同审批平台主要是以全省多规合一数据信息成果为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，解决项目规划用地问题，提升项目审批效能。“多规合一”协同审批平台建设内容一、一张蓝图建设p统一标准：统筹全省各类相关规划成果，建立国土空间规划基础数据库制定湖南省国土空间规划数据库统一标准，明确数据库内容和要素分类、空间要素组织、空间要素属性结构、属性值域表以及质量控制及汇交等内容统一标准一张图建设数据更新一、一张蓝图建设建立全省国土空间规划数据库，重点对现状数据、国土空间规划成果数据进行整合，融合形成全省“多规合一”一张图，并做好成果共享和数
7、据动态更新。p“一张图”建设：统一建库，逐步完善全省国土空间规划“一张图“国土空间规划一张图建设1全省现状数据2全省总体规划数据3市县规划数据4省级工业园区规划收集全省土地利用现状、道路路网、影像等现状数据全省生态保护红线、永久基本农田；14个市州土地利用总体规划、城市总体规划14个市州城市控规数据，消防规划、自然保护地，99个编制县城市总规、控规144多个省级工业园区控规一、一张蓝图建设遵循“谁管理、谁负责”原则，各级行业主管部门将数据成果，采用在线汇交、服务接入等方式汇交至同级自然资源部门，保障数据同步更新p数据汇交：市县按照统一标准完成数据整理，统一汇交给省厅更新林业规划市级数据省级数据
8、库横向汇交：各部门成果汇交至自然资源部门水利规划环保规划交通规划县级数据空间规划一张图横向汇交：逐级汇交至省厅其他二、协同审批机制p湖南省工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法管理管理办法办法监督监督责任责任数据数据管理管理总则总则协同协同审批审批二、协同审批机制p工程建设项目“多规合一”协同审批流程图涉及部门：建设单位：录入项目省市县各级国土空间用途管制部门：项目分类、规划检测、咨询引导、办理用地预审和选址意见省厅国土空间规划修改管理部门：征求空间规划修改意见二、协同审批机制p工程建设项目“多规合一”协同审批流程图多规合一协同审批流程01建设单位在省投资项目在线审批监管平台录入项目信息，推
9、送至多规平台录入项目02国土空间用途管制部门分类核实项目类型，如是否重大项目、立项级别、用地类型等项目分类03国土空间用途管制部门将项目范围线与控制线、城规、土规、专项规划进行合规性分析规划检测04合规性检测结果合格则批转到项目库，不合格征求空间规划部门修改意见后，由国土空间用途管制部门提供咨询引导意见。咨询引导05符合规划的项目，可进行项目用地预审，并将审批结果推送给省投资项目在线审批监管平台。项目入库p协同审批流程-项目录入项目录入：建设单位从省投资项目在线审批监管平台录入项目信息、附件材料和项目范围线，推送至多规平台。项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库项目分类：国土空间用途管制部门
10、分类核实项目类型，如是否重大项目、立项级别、用地类型等p协同审批流程-项目分类项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库规划检测：国土空间用途管制部门将项目范围线与控制线、城规、土规、专项规划进行合规性分析。p协同审批流程-规划检测项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库咨询引导：合规性检测结果合格则批转到项目库，不合格征求空间规划部门修改意见后，由国土空间用途管制部门提供咨询引导意见。p协同审批流程-咨询引导项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库项目入库：符合规划的项目，进入项目库，可进行项目用地预审，并将审批结果推送给省投资项目在线审批监管平台。p协同审批流程-项目入库项目录入项目分类规划
11、检测咨询引导项目入库“多规合一”协同审批平台建设模式一、全省统一建设p全省统一标准、统一顶层设计二、“省-市-县”三级联动省级省级“多规合一”协同审批平台市州级市州级“多规合一”协同审批平台规划检测咨询引导县市级向县市进行应用延伸互联互通全省统建，建设省级标准版平台，并向市县开放账号，市州可基于省平台进行扩展，实现“省-市-县”三级联动。p全省统建，省市联动，逐步推进“省-市-县”业务协同项目入库用地预审前期服务项目录入规划检测咨询引导项目入库用地预审信息推送信息推送互联互通湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设0303u建设要求u系统定位u工作基础u建设内容u系统运用u建设模式u工
12、作准备u工作要求n落实国家开展国土空间规划并监督实施的政策要求开展国土空间规划并监督实施是构建和完善国土空间治理体系的重要抓手，是大力推进生态文明建设的重要步骤。中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知、自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知等，均明确要求与国土空间规划编制同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。n加快构建湖南空间规划体系并有效传导的重要支撑以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为依托，可以形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的
13、一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础；通过提供评估分析、辅助规划编制、在线审查等系统功能，可以有效提升各级国土空间总体规划和村庄规划的编制与审批效率，并实现各级国土空间总体规划管控要素、管控重点与管控要求向下层次国土空间规划、详细规划、专项规划的有效传导。n有效提升空间治理能力并统一规划事权的重要手段通过系统建设形成统一的规划底图、底数、底线，将促进国土空间治理从“多规合一”偏向与消除矛盾图斑、协调规划冲突等技术性建设向国土空间规划注重底线管控、全方位协同的管理型建设转变，实现对国土空间规划体系有效监管，有效提升国土空间治理能力和现代化水平按照“管什么就批什么”、“谁审批、谁监管”的原则，
14、为分级建立国土空间规划审查与监管制度、实现规划事权的统一提供信息化支撑建设要求一、自然资源信息化建设的要求n自然资源部信息化建设总体方案：在“一张网”基础上，形成“一张图”和“一个平台”两个支撑，构建自然资源“三大应用体系”搭建纵横互联且具有安全防护能力的自然资源“一张网”，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，统一提供能支持跨部门形成地上地下、陆海相连、集成融合、可持续更新的自然资源三维立体“一张图”大数据体系。以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布式国土空间基础信息平台。基于国土空间基
15、础信息平台，在国土空间规划业务开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。一、自然资源信息化建设的要求国土空间规划“一张图”是自然资源“一张图”的组成部分，实施监督系统是自然资源j监管决策体系的重要应用。自然资源“一张图”（国土空间规划“一张图”.）国土空间基础信息平台自然资源调查监测自然资源部相关行业部委业务系统自然资源“一张网”“互联网+”自然资源政务服务自然资源监管决策(国土空间规划“一张图”实施监督信息系统.)国务院全国一体化政务服务平台全国互联网+监管平台二、国家政策文件的要求统一形成“一张底图”建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”开展市县国土空间现状评估工作建
16、设“一张图”实施监督信息系统承载承载基础应用动态监测评估预警和实施监督支撑关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知服务国土空间规划全流程三、系统功能要求建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务全过程的信息化应用体系。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1. 一张图应用数据资源浏览专题图制作对比分析查询统计成果共享2. 规划分析评价双评价双评估3. 规划审查管理规划成果辅助审查规划成果管理4. 监测评估预警动态监测及时预警定期评估5. 资源环境承载能力监测预警6. 指标模型管理系统定位一、系统定位系统服务于省、市、县三级国土空间规划编制、审批、实施和监督全
17、过程，支撑国土空间规划动态监测评估预警。纵向上贯通国家、省、市、县等不同层级，实现规划数据汇交和业务联动。横向上与工建审批系统、政府相关部门业务系统等对接，信息互通共享，支撑业务协同审批。工作基础一、数据基础第二次全国土地调查数字国土工程年度土地变更调查金土工程第三次国土调查矿产资源“三查”国土资源大调查天地图第一次地理国情普查数据资源共计80多个数据库(含不同年度、不同比例尺版本)，数据量达450TB，为湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设奠定数据基础。管理数据管理数据规划数据规划数据现状数据现状数据永久基本农田保护红线生态保护红线不动产登记土地审批基础地理数据全省地名地址数据二
18、、应用服务自然资源自然资源“一张图一张图”政务审批平台湖南省测绘地理信息综合监管平台湖南省地理信息公共服务平台湖南省征地信息公开查询系统湖南省矿产资源开发管理综合服务平台国土空间基础信息及协同审批平台为数据资源管理、行政审批、资源监管和公众服务提供应用支撑，为湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设奠定技术和应用基础。三、基础设施湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设具备了良好的数据、应用、物理基础，接下来需继续完善网络安全和基础设施建设、不断丰富国土空间规划相关数据，确保为全省各级自然资源管理部门、相关单位和社会公众提供优质的国土空间规划信息服务。已有：自然资源专网：与互联
19、网物理隔离，连通了部、省、市、县自然资源主管部门以及厅直属事业单位。正在建设：自然资源大数据中心：不断完善计算、存储、网络、安全等基础设施建设，为湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设提供了良好的基础运行环境。建设内容l指标体系l数据资源体系l系统应用体系l监测评估预警机制一、指标体系建设国土空间开发保护现状评估技术指南一、指标体系建设各级指标体系n在国家指南的基础上，结合湖南规划编制、分析评估、实施监督的实际工作，构建湖南特色的指标体系。一、指标体系建设建设要求n全覆盖：自然资源本底与国土空间开发利用变化状况全覆盖n可落实：基于平台构建的国土空间大数据资源，保证数据可提取、指标可计
20、算、监测可落实n可定制：建立一套国土空间监测基础指标，根据规划与监测监管目标需求可组合、可定制全覆盖可落实可定制2035未来湖南345612安全创新协调绿色开放共享自然资源本底国土空间开发利用国土空间大数据资源体系一套基础指标以目标 & 问题为导向二、国土空间规划“一张图”数据建设以现状“一张图”为底图，整合叠加规划“一张图”，整合形成一张管理用图，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”。对经核对和审批的国土空间规划、详细规划、专项规划的编制成果，形成一张规划蓝图。整合集成遥感影像、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，共享发改、环保
21、、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，形成现状“一张图”。国土空间规划“一张图”一张现状底图一张规划蓝图整合叠加将各类业务审批管理数据，进行空间融合叠加，形成一张管理用图。一张管理用图二、国土空间规划“一张图”数据建设现状底图三调数据规划编制所需的空间关联现状数据和信息年度土地变更调查及补充调查等+现行规划数据主体功能区规划城市总体规划土地利用总体规划土地整治规划相关详规和专项管理数据十三五重大项目近年重点项目批而未供供而未用闲置土地社会经济数据实际服务人口生产总值GDP通勤类数据其他支撑现状评估和规划的数据现状数据双评价成果已经划定的三线现状居住住宅现状综合交通现状公服商业设施现状
22、基础设施现状历史文保情况现状自然保护情况现阶段：以三调为基础实现规划基数转换开展三线评估调整形成一张底图支撑现状评估和规划编制通过年度更新形成定期更新的一张底图二、国土空间规划“一张图”数据建设规划蓝图整合四级三类规划，形成一张规划蓝图专项规划省级国土空间总体规划市级国土空间总体规划全省国土空间总体规划详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（乡村地区）详细规划县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划耕地保护规划土地整治规划产业规划生态保护修复规划交通基础设施规划统一标准规划传导二、国土空间规划“一张图”数据建设管理用图用途管制用途管制耕地分布耕地分布结合用途管制、耕地保护、底线管控、生态修复、地
23、灾防治等工作，构建管理用图。三、国土空间规划“一张图”信息系统建设国土空间基础信息平台自然资源“一张图”国土空间规划“一张图”实施监督信息系统“一张图”应用指标模型管理规划编制、传导管控、底线管控、实施评估、用途管制构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开发六个功能模块，服务规划编制、传导管控、审查管理、实施评估和用途管制等工作。三、国土空间规划“一张图”信息系统建设基础功能建立国土空间规划一张图，汇集现状数据、国土空间总体规划数据、详细规划数据、各类专项规划数据等内容，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能，服务于国土空间规划管理工作。国土空间规划“一张图”应用资源浏览
24、专题图制作对比分析查询统计成果共享n国土空间规划“一张图”应用规划分析评价规划分析评价三、国土空间规划“一张图”信息系统建设基础功能双评价双评价双评估双评估资源环境承载能力评价资源环境承载能力评价国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价国土空间规划实施评估国土空间规划实施评估国土空间风险识别评估国土空间风险识别评估服务于国土空间规划编制和评估工作，以国土空间规划数据底板为基础，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。辅助三线划定、支撑规划编制辅助三线划定、支撑规划编制n国土空间规划分析评价三、国土空间规划“一张图”信
25、息系统建设基础功能建立国土空间规划成果审查与管理应用，提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。n国土空间规划成果审查与管理三、国土空间规划“一张图”信息系统建设基础功能按照“谁审批谁监管”的原则，对规划实施过程和规划实施成效开展规划监督和规划评估，动态监测、发现问题、及时预警，保证规划目标的实现。底数（约束性指标）、底线（控制性边界）质量、绩效监测评估预警子系统空间数据业务数据调查统计数据大数据遥感监测指标监测n国土空间规划监测评估预警三、国土空间规划“一张图”信息系统建设基础功能为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的
26、需求，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。自然资源变化状况监测自然资源及生态环境监测生态环境影响评价及效益评估自然资源生态状况预警自然资源动态管理及信息共享自然资源利用状况监测综合监管动态评估决策支持n资源环境承载能力监测预警三、国土空间规划“一张图”信息系统建设基础功能服务于系统运行维护工作，建设国土空间规划指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型管理等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整的需求。模型管理指标管理国
27、土空间规划指标模型管理支撑分析评价和监测评估预警功能的指标模型建设规划分析评价规划监测评估预警资源环境承载能力监测预警n国土空间规划指标模型管理三、国土空间规划“一张图”信息系统建设对接功能“一张图”系统是按照国土空间规划体系改革的要求，服务于国土空间规划编制、审查、监测评估预警全过程，可向“多规合一”协同审批平台及其他平行部门业务系统提供国土空间规划数据服务及空间审查等功能服务，并获得结果反馈。n与“多规合一”平台对接三、国土空间规划“一张图”信息系统建设对接功能n与自然资源其他业务系统的衔接与不动产登记、土地供应等业务系统相互衔接，为自然资源政务服务系统中的相关业务提供项目合规性审查和其他
28、规划信息服务，为规划许可、用地审批等用途管制工作和监督执法工作提供基础依据，同时汇集与规划相关的项目审批、确权登记和违法处理信息等反馈数据。n与相关行业主管部门业务系统的衔接向其他相关行业主管部门业务系统提供项目合规性审查、专项规划核对审查，并获取相关项目和专项规划信息，支撑与相关行业主管部门的信息交互和协同。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统自然资源其他业务系统相关行业主管部门不动产登记业务系统土地供应业务系统合规性审查，为规划许可、用地审批提供依据汇集项目审批、确权登记、违法处置信息获取相关项目和专项规划信息提供项目合规性审查、专项规划核对审查发改委n与其他相关业务系统对接四、形成动态
29、监测评估预警机制动态监测动态监测定期评估定期评估及时预警及时预警现状评估实施评估风险评估底线管控预警资源环境承载预警潜在风险预警实时实时接入接入多源多源大数大数据据支撑规划编制、支撑规划编制、实施管理，为实施管理，为规划动态调整规划动态调整提供依据。提供依据。支撑规划执法支撑规划执法督察。督察。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全湖南省国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。建立国土空间规划定期评估制度，健全资源环境承载能力监测预警长期机制，结合系统评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。系统应用一、系统应用n业务内容n系统应用国土空间规划分析评价国土空间规划成果审查与管
30、理国土空间规划监测评估预警资源环境承载能力监测预警二、预期功能成效n辅助现状评估一方面，通过系统对接，获取其它部门的数据，用于指标计算，如人口数据、经济数据、水利数据、林业数据等；另一方面，系统提供模型辅助复合指标的计算，如森林覆盖率、河湖水面率、各类设施步行15分钟覆盖率等。n辅助三条控制线监测预警综合遥感影像、国家下发卫片图斑、违规违法用地核查等多维度的信息资源，全面识别三条控制线的侵占情况，及时通知有关部门，提高三线管控效率。nn辅助双评价系统辅助收集双评价分析的基础数据，提供双评价分析的模型，分析模型灵活可配置，能够依据不同版本指南和市县特色进行模型修正，使双评价方法科学化、客观化，从
31、而强化双评价成果对规划编制的指导效用。建设模式建设模式：统分结合湖南省拟采用统分结合的建设模式。采用统分结合模式的原因：地方信息化基础、规划业务流程和社会经济发展等诸多差异，导致系统建设不是标准化的工作。各市县需要根据地方实际，对数据资源、监测指标、应用模型等进行灵活扩展。市县系统要与省厅系统互联互通，采用同样的数据标准，经省级自然资源主管部门认定确实不具备建设条件的市县，可以使用自然资源部提供的基础版应用软件，实现“一张图”建设、数据汇交等基本功能。工作准备、工作要求综合协调组技术实施组专家组财务监督组实施领导小组n组织机构准备工作准备n经费准备n基础数据准备在规划编制项目申请的同时，考虑系统建设和“一张图”数据治理等相关经费申请和采购工作。开展数据现状调研，编制基础数据采集方案，形成统一的一张底图、一张蓝图和管理用图。数据建设先行于系统建设，或同步进行，保障系统开发完成后可部署试运行。工作要求n时间要求：2020年12月底完成系统建设并进行验收。n质量要求：保障在信息系统建设的各个环节，包括数据处理、数据库建设、标准规范制定、指标模型构建、软件系统开发等，达到相关的技术规定及质量要求，达到系统边建边用，稳定运行的效果。n成果要求：一套标准规划体系，一套指标体系，一套规划数据资源体系，一套系统功能应用体系，一套监测评估预警机制。谢谢！湖南省自然资源厅国土空间规划局二二年三月
