环境规划的基本内容

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1、环境规划的基本内容第六章 环境规划的基本内容第一节 环境规划的原则和工作程序 第二节 环境功能区划 第三节 环境规划方案的设计与优化 第四节 环境规划方案的决策第五节 环境规划的实施环境规划的基本内容第一节 环境规划的原则和程序一、环境规划的基本原则 二、环境规划工作程序环境规划的基本内容一、环境规划的基本原则（1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。 （2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。 （3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在

2、生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。环境规划的基本内容一、环境规划的基本原则（4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。 （5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。 （6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。 （7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。环境规划的基本内容二、环境规划工作程序

3、1. 规划的编制 (1)接受任务与组织规划编制。 上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。 也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。 规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。 环境规划任务由上一级环保部门或同级政府下达 环境规划编制由环保部门（代表同级政府）组织编制环境规划的基本内容 环境规划的工作程序备案纳入国民经济和社会发展规划规划定稿上级环保局下级环保

4、局同级政府下达任务汇总审定规划草案布置基层任务编制环境规划大纲和工作计划现状评价组织规划班子调查与研究规划文本编制报审协调报批环境规划的基本内容(2)完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的技术队伍(规划编制组)承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术要求程序见下图 环境规划编制技术程序环境规划编制技术程序 弄清问题国民经济和社会发展规划环境现状调查与评价超过超过否否环境保护投资能力环境预测确定环境目标计算污染物产生量和消减量提出污染防治方案和方案优化调整产业结构与合理布局是否超过环境投资能力是否达到环境目标要求环境规划文本确定环境目标制定最小费用规划环境规划的基本内容2.规划的申报与审批规划

5、的申报和审批过程是沟通上下级认识、协调环保部门与其他部门之间关系的过程； 规划的申报和审批过程是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程； 规划的申报和审批过程是环境规划管理工作的一项重要制度。（1）规划初级申报和审核 （2）终极申报和审批 （3）环境规划成果环境规划的基本内容（1）规划初级申报和审核规划编制单位将编制完成后的规划文本报送同同级级政政府府和和上上一一级级环环境境保护部门初审保护部门初审。同级政府和上一级环境保护部门对规划的初审应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。规划编制单位应对初审后的规划进行修改、完善或重新编制；若认为初审意见不合理，可提出申辩。2

6、规划的申报与审批环境规划的基本内容（2）终级申报和审批对规划进行修改或重新编制后，再次申申报报给同级政府，并报上一级环境保护部门备案备案。同级政府收到申报文本后，应迅速审批并付诸实施。在规划实施过程中，若出现新的重大问题，确需对环境规划的指标或内容进行修改和补充时，须报请原审批机关同意。环境规划的基本内容3、环境规划的成果规划成果包括规划文本和规划附图。1、规划文本（三类）技术档案文本：指将规划过程所收集的背景材料、调查或检测所采集的信息、规划编制过程的技术档案或记录进行整理而成的背景材料文本；环境规划文本：指正式的环境规划文本，由环境规划管理部门管理，作为进行规划实施与管理的蓝本；环境规划报

7、审文本：是正式的环境规划文本的缩编文本或简编文本，主要用于申报、审批。环境规划的基本内容规划文本的主要内容（1）总论：说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。（2）基本概况：介绍规划地区自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况，介绍规划地区社会经济发展规划和各行业建设规划要点。（3）现状调查与评价：对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价，说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。（4）预测与规划目标：对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测，并对预测过程和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定

8、规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系。环境规划的基本内容（5）环境功能区划分。根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合规划区总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区（如，工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等），并提出相应的保护要求。（6）规划方案拟定。包括：水环境综合整治、大气环境综合整治、声环境综合整治、固体废物综合整治、生态环境保护等。（7）可达性分析：从从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。（8）实施方案。包括：经费预算、实施计划和保

9、障措施。环境规划的基本内容三、环境规划的成果2、规划附图(1)规划附图的组成生态环境现状图：图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。同时，该图应反映规划区环境质量现状。山区或地形复杂的地区，还应反映地形特点。主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图：图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及环境监测点（或断面）的位置。有规模化畜禽养殖场的，应同时标明畜禽种类和养殖规模等信息。生态监测站等有关自然与生态保护的观测站点，也应标明。生态环境功能分区图：图中应反映不同类型生态环境功能区分布信息，包括需要重点

10、保护的目标、环境敏感区（点）、居民区、水源保护区、自然保护小区、生态功能保护区，绿化区（带）的分布等。 环境规划的基本内容2、规划附图生态环境综合整治规划图：图中应包括城镇环境基础设施建设：如污水处理厂、生活垃圾处理（填埋）场、集中供热等设施的位置，以及节水灌溉、新能源、有机食品、绿色食品生产基地、农业废弃物综合利用工程等方面的信息。环境质量规划图：图中应反映规划实施后规划区环境质量状况。人居环境与景观建设方案图：图中应包括人居环境建设、景观建设项目分布等方面的信息。 (2)规划附图编制的技术要求规划图的比例尺一般应为1/100001/50000。规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素，规划区

11、与周围环境之间的关系。规划底图中应包括水系、道路网、居民区、行政区域界线等要素。规划附图应采用地图学常用方法表示。环境规划的基本内容第二节第二节 环境功能区划环境功能区划一一 、环境功能区划的含义与目的、环境功能区划的含义与目的（一）环境功能区划的含义（一）环境功能区划的含义（二）环境功能区划的目的（二）环境功能区划的目的 二二 、环境功能区划的依据和内容、环境功能区划的依据和内容（一）环境功能区划的依据（一）环境功能区划的依据 （二）环境功能区划的内容（二）环境功能区划的内容（三）环境功能区划的类型（三）环境功能区划的类型 环境规划的基本内容 环境功能区划是环境实现科学管理的一项环境功能区划

12、是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。差异，对区域进行的合理划分。 一、环境功能区划的含义与目的一、环境功能区划的含义与目的 （一）环境功能区划的含义（一）环境功能区划的含义 环境规划的基本内容（二）环境功能区划的目的（二）环境功能区划的目的 环境规划中进行功能区的划分环境规划中进行功能区的划分的目的：的目的：（1 1）确定具体的环确定具体的环境目标境目标（2 2）合理布局合理布局 对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，对于未建

13、成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。 （3 3）落实环境目标）落实环境目标（4 4）科学使用环境投资，使治理方案有效实施得到保证）科学使用环境投资，使治理方案有效实施得到保证（5 5）可使各种法律制度得到正确实施）可使各种法律制度得到正确实施环境规划的基本内容1 1保证功能与规划相匹配保证功能与规划相匹配：保证区域或城市总体功能的发挥与区保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。域或城市总体规划相匹配。 2 2依据自然条件划分功能区依据自然条件划分功能区：依据地理、气候、生态特点或环境依据地理、气候、

14、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其或河流及其岸带、海域及其海海岸带等。岸带等。 3 3依据环境的开发利用潜力划分功能区依据环境的开发利用潜力划分功能区：如新经济开发区、绿色如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。食品基地、名贵花卉基地和绿地等。 二二 、环境功能区划的依据和内容、环境功能区划的依据和内容 （一）环境功能区划的依据（一）环境功能区划的依据环境规划的基本内容4 4依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分

15、功能区：如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。等。 5 5依据行政辖区划分功能区依据行政辖区划分功能区：行政辖区往往不仅反映环境行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点的地理特点，而且也反映某些经济社会特点。按一定层次的按一定层次的行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。而且亦便于管理。 6 6依据环境保护的重点和特点划分功能区依据环境保护的重点和特点划分功能区：一般可分为重一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和

16、重点污染治理区等点保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。 环境规划的基本内容1 1在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测测控制点位。控制点位。 2 2在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议。 3 3在各功能区内，根据其在生活和生产布局

17、中的分工职能以及所在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。 4 4建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。 （二）环境功能区划的内容（二）环境功能区划的内容 环境规划的基本内容按其范围可分为城市环境规划的功能区按其范围可分为城市环境规划的功能区和和区域（省区）环境规划的功区域（省区）环境规划的

18、功能区。能区。1.1.城市环境规划的功能区一般包括：工业区、居民区、商业区、机场、城市环境规划的功能区一般包括：工业区、居民区、商业区、机场、港口和车站等交通枢纽区，风景旅游或文化娱乐区，特殊历史文化纪港口和车站等交通枢纽区，风景旅游或文化娱乐区，特殊历史文化纪念地，水源区，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污染处理地，念地，水源区，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污染处理地，绿化区或绿化隔离带，文化教育区，新科技经济区，新经济开发区和绿化区或绿化隔离带，文化教育区，新科技经济区，新经济开发区和旅游度假区。旅游度假区。2.2.区域区域 （省区）环境规划的功能区（省区）环境规划的功能区，其一般

19、包括：工业区或工业城市，其一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。 （三）环境功能区划的类型（三）环境功能区划的类型 环境规划的基本内容按其内容按其内容可分为可分为 综合环境区划综合环境区划和和部门环境功能区划部门环境功能区划 （1 1）综合环境区划）综合环境区划 城市综合环境区划主要以

20、城市中人群的活动方式以及对环境的要城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。污染控制区和重点污染治理区等。 （2 2）部门环境功能区划）部门环境功能区划 大气环境功能区划大气环境功能区划地表水域环境功能区划地表水域环境功能区划噪声功能区划噪声功能区划 环境规划的基本内容重点保护区：一般指城市中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等重点保护区：一般指城市中风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。综合环境质量要求高的

21、地区。一般保护区：主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的一般保护区：主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区。地区。污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，须严格控制新污染的工业污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，须严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。区，这类地区应逐步建成清洁工业区。重点污染治理区：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工重点污染治理区：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区。业区。新建经济技术开发区：新建技术开发区以其发展速度快、规模大、土地新建经济技术开发区：新建技术开发区以其发展速度快、规模大、土地开发强

22、度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区的环境开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区的环境质量要求以及环境管理现状水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。质量要求以及环境管理现状水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。（1 1）综合环境区划）综合环境区划 环境规划的基本内容（2 2）部门环境功能区划）部门环境功能区划 大气大气环境环境功能功能区划区划：所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而是指为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能区划。一是指为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功

23、能区划。一般来说，城市大气环境功能区划包括般来说，城市大气环境功能区划包括工业区、商业区、居民区、文化区、交工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区通稠密区（50m50m）和清洁区和清洁区6 6种类型种类型。功能区 范 围 执行大气质量标准 一类区 自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区 一级 二类区 规划居民区、商业交通居民混合区、 二级 文化区、一般工业区和农村地区 三类区 特定工业区 三级 注明：环境空气质量标准（注明：环境空气质量标准（GB3095-1996），区别于（），区别于（GB3095-2012）2016年开始实年开始实施，只有施，只有2种功能区类型，无三类区种功能区

24、类型，无三类区环境规划的基本内容GB3095-2012）环境规划的基本内容GB3095-2012环境规划的基本内容 一、二类功能区不得小于一、二类功能区不得小于4 4kmkm2 2。 三类区中的生活区，应根据实际情况和可能，有计划地分期分批从三三类区中的生活区，应根据实际情况和可能，有计划地分期分批从三类区迁出。类区迁出。 三类区不应设在一、二类功能区的主导风向的上风向。三类区不应设在一、二类功能区的主导风向的上风向。 一类区与三类区之间，一类区与二类区之间，二类区与三类区之间设一类区与三类区之间，一类区与二类区之间，二类区与三类区之间设置一定宽度的缓冲带。缓冲带的宽度根据区划面积，污染源分布

25、、大气置一定宽度的缓冲带。缓冲带的宽度根据区划面积，污染源分布、大气扩散能力确定，一般情况下一类区与三类区之间的缓冲带宽度不小于扩散能力确定，一般情况下一类区与三类区之间的缓冲带宽度不小于500500m m，其它类别功能区之间的缓冲带宽度不小于，其它类别功能区之间的缓冲带宽度不小于300300m m。缓冲带内的环境。缓冲带内的环境空气质量应向要求高的区域靠。空气质量应向要求高的区域靠。 位于缓冲带内的污染源，应根据其对环境空气质量要求高的功能区位于缓冲带内的污染源，应根据其对环境空气质量要求高的功能区的影响情况，确定该污染源执行排放标准的级别。的影响情况，确定该污染源执行排放标准的级别。补充：

26、补充：环境空气质量功能区划分的要求环境空气质量功能区划分的要求注明：注明：环境空气质量功能区划分原则与技术方法环境空气质量功能区划分原则与技术方法HJ/T 14-1996HJ/T 14-1996 环境规划的基本内容水面、绿化水面、绿化防护带隔开防护带隔开工业区和生工业区和生活区活区防防护护带带 阅读材料：城市的合理布局阅读材料：城市的合理布局环境规划的基本内容地表水域环境功能区：源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼地表水域环境功能区：源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业用水区、农业用水区、一般景观水域。类保护区、一般工业用水区、农业用水区、一般景观

27、水域。功能区 范 围 执行地表水环境质量标准 类区源头水、国家自然保护区类类区集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等 类类区集中式生活饮用水水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区类类区一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区类类区农业用水区及一般景观要求区域类注明：地表水环境质量标准注明：地表水环境质量标准 GB3838-2002GB3838-2002 环境规划的基本内容注明：地表水环境质量标准注明：地表水环境质量标准 GB3838-2002GB3838-2002 环境规划的基本内容 补充：声环境功能区的划分要求

28、 城市声环境功能区的划分城市声环境功能区的划分城市区域环境噪声适用区划分技术规范城市区域环境噪声适用区划分技术规范GB/TGB/T 15190-9415190-94）0 0类标准适用区域：疗养区、高级宾馆区和别墅区等特别需要安静的区域类标准适用区域：疗养区、高级宾馆区和别墅区等特别需要安静的区域1 1类标准适用区域：居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中类标准适用区域：居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中的区域的区域2 2类标准适用区域：居住、商业与工业混合区，规划商业区类标准适用区域：居住、商业与工业混合区，规划商业区3 3类标准适用区域：规划工业区和业已形成的工业集中

29、地带类标准适用区域：规划工业区和业已形成的工业集中地带4 4类标准适用区域类标准适用区域; ;城市道路中交通干线两侧区域；穿越城区的内河航道两侧城市道路中交通干线两侧区域；穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域。区域，穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域。环境规划的基本内容 乡村声环境功能的确定乡村声环境功能的确定乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，县级以上人民政府环乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求：境保护行政主管部门可按以下要求确定

30、乡村区域适用的声环境质量要求：）位于乡村的康复疗养区执行）位于乡村的康复疗养区执行0 0类声环境功能区要求；类声环境功能区要求；）村庄原则上执行）村庄原则上执行1 1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行线经过的村庄（指执行4 4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2 2类声环境功能区要求；类声环境功能区要求；）集镇执行）集镇执行2 2类声环境功能区要求；类声环境功能区要求；）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区

31、执行3 3类声环境功能区要求；类声环境功能区要求；）位于交通干线两侧一定距离（参考）位于交通干线两侧一定距离（参考GB/TGB/T 1519015190 第第8.38.3条规定）内的噪声敏感条规定）内的噪声敏感建筑物执行建筑物执行4 4类声环境功能区要求。类声环境功能区要求。环境规划的基本内容第三节 环境规划方案的设计与优化一、环境规划方案的设计 二、环境规划方案的优化环境规划的基本内容一、环境规划方案的设计1. 环境规划方案设计的原则（1）因地制宜，紧扣目标:加强目标意识，充分了解环境问题和污染状况，明了自身的治理和管理技术，现有设备及可能投入的资金及环境污染削减能力和承载力。同时在设计中，

32、提出的各种措施和对策一定要考虑是否抓住问题实质，能不能实现，是否对准目标等；（2）提高资源利用率为中心:环境污染实质是资源和能源的浪费，在规划方案设计中，空气污染综合整治、生态保护、总量控制、生产结构与布局规划都要围绕资源利用率这个中心。 （3）遵循国家或地区有关政策法规:要在政策允许范围内考虑设计方案，提出对策和措施，避免与之抵触；环境规划的基本内容环境规划设计依据：国家或地区有关政策和规定环境问题和环境目标污染状况和污染物削减量投资能力和效益环境规划设计的内容： 在现状评价和环境质量预测的基础上确定环境规划总目标和各项分目标制定环境发展战略和主要任务提出环境区划和功能分区提出污染综合防治方

33、案2. 环境规划设计的依据和内容环境规划的基本内容1拟定环境规划草案 根据环境目标及环境预测结果的分析，结合区域或部门的财力、物力和管理能力的实际情况，为实现规划目标拟定出切实可行的规划方案。可以从各种角度出发拟定若干种满足环境规划目标的规划草案，以备择优。 2优选环境规划草案 在对各种草案进行系统分析和专家论证的基础上，筛选出最佳环境规划草案。环境规划方案的选择是对各种方案权衡利弊，选择环境、经济和社会综合效益高的方案。 3形成环境规划方案 根据实现环境规划目标和完成规划任务的要求，对选出的环境规划草案进行修正、补充和调整，形成最后的环境规划方案。3、环境规划的设计步骤： 环境规划的基本内容

34、（1）分析环境调查评价结果：包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术。从而明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。（2）分析环境预测结果：摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标：以明确现实环境与环境目标的差距。（4）制定环境发展战略和主要任务：从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。4、环境规划方案的设计过程环境规划的基本内容（5）制定环境规划的措施和对策（规划的主体）： 运用各种方法制定针对性强的措施和对策，如：区域

35、环境污染综合防治措施自然资源合理开发利用措施调整生产布局措施生态环境保护措施土地规划措施城乡建设规划措施4、环境规划方案的设计过程环境规划的基本内容污染综合防治措施-防治结合；技术措施和管理措施（老三项：三同时、排污收费、环境影响评价制度；新五项：目标责任制、综合整治定量考核、排污许可证、集中控制、限期治理）相结合；人工治理和自然净化相结合；（工程治理）末端治理和全过程控制相结合。环境规划的基本内容自然资源的开发利用与保护措施开发利用应遵循经济规律和生态规律不要浪费资源和破坏生态自然资源的保护主要采用管理措施以提高资源的利用率为根本。（技术措施：矿山开采技术提高矿井的开采寿命；提高资源的利用率

36、）环境规划的基本内容生产布局调整措施对已建的城市和经济区主要根据环境的现状和发展目标，考虑能流、物流、信息流，调整经济结构、产业结构和工业布局，对低效益、重污染和分布在居民区、风景区、水源区的污染及工厂限期关、停、并、转、迁。对新开发区根据资源、能源和环境容量并考虑经济因素，合理划分功能区。兴建工业综合体，形成工业生产链，以提高资源利用率，减轻对其他功能区的污染与破坏。同时，采取措施实行清洁生产，从原材料的选择、产品结构调整到清洁生产工艺的采用都要有利于清洁生产的调整。环境规划的基本内容二、环境规划方案的优化1 环境规划方案优化的内涵 环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护

37、投资，力争投资少效果好。在制定环境规划时，一般要对多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。2 优化原则方案比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，选择最佳方案，因地制宜。考虑以提高资源利用率为中心的方案；考虑遵循国家或地区有关政策法规的方案；3 常用的优化方法：数学优化法、费用效益分析法、线性规划法、多目标决策分析法等。环境规划的基本内容4 方案优化的步骤 分析评价现存和潜在的环境问题；经济、环境、社会、生态效益分析；选出最佳总体

38、方案；预测方案对社会、经济、环境的影响；概算投资总和、方向、重点、构成，评价投资效益。环境规划的基本内容第四节 环境规划方案的决策 （一）环境规划方案决策的含义环境规划方案的决策是从经过优化的几个方案中选定一个切实可行的实施方案的过程.假如优化方案没有一个获得通过，要根据决策部门的意见修改规划方案环境规划的决策部门：当地政府或人大决策系统: 大多还是专家提出意见，领导决策。各种决策模型软件支持系统起到辅助决策的作用。环境规划的基本内容（二）规划方案的决策过程输入：提供有关方案的资料数据-提供优化后方案处理模块：决策部门利用决策模型或相关的专家群对规划进行评价-决策分析。反馈：通过评价对规划方案

39、提出修改意见。调节：对处理模块进行调整，针对决策过程出现的问题，对评价、决策方法进行修正。输出：一是提出反馈意见用于修正; 二是确定实施方案。环境规划的基本内容（三）环境规划方案决策影响机制1 决策风险的影响由于未来不确定性，决策者本身知识结构的缺陷，或者决策者的疏忽，确定的实施方案不一定是最好的。实施以后可能带来这样、那样的问题，造成损失因此决策者会小心、保守。一些创新（利用新技术）的方案可能不会被采用环境规划的基本内容（三）环境规划方案决策影响机制2 决策时效的影响决策有时效性，决策结果针对某一时段来说是合理的，长远来说却可能有缺陷。规划方案也有适合的时间范围。决策者总是想以最短时间、最快

40、速度和最少投入实现环境规划目标-因此往往容易接受、选择“短平快”式的规划方案(政府官员任期)-可能选择临时性的规划方案。如：饮用水源污染 治理；从外引水环境规划的基本内容（三）环境规划方案决策影响机制3 社会成本核算的影响 -实施某一环境规划，投入多少，效果怎样，进行比较。相同的成本，效果最好的方案肯定被优先选用；产生相同的效果，成本越低的方案肯定被优先选用但实际上并一定是正确的长远利益和短期利益的关系。环境规划的基本内容（三）环境规划方案决策影响机制4 决策机会的影响规划决策受时间和空间的影响，对某一方案，不同的时间、不同的地方会有不同的评价，决策者站在自己现在位置上考虑选择的方案不一定是最

41、先进的，但应该是比较实在的应该在最佳的时空条件下选择最佳的规划方案付诸实施。环境规划的基本内容（四）规划方案决策系统的运行模式 单一的经验型规划决策机制-管理者凭经验决策综合的知识型规划决策机制-依靠专家群进行决策系统的智能型规划决策机制-运用软件支持系统辅助决策环境规划的基本内容第第五五节节 环境规划的实施环境规划的实施 一、将环境规划纳入国民经济与社会发展计划 二、分解环境规划（时间分解和空间分解）三、落实环境保护资金 环境规划的基本内容一、将环境规划纳入国民经济与社会发展计划将大中型污染治理项目和生态保护项目列入城市建设计划项目城市建设计划项目中；把无废、少废工艺项目和综合利用项目列入国

42、国家家和和地地方方更更新新改改造造项项目计划目计划中；把需引进国外先进技术的环保项目列入国家利用外资计划项目国家利用外资计划项目中；结合环境管理制度的推行，把分解的环境目标分别纳入有关管理计划中，特别是纳入目目标标责责任任制制和城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核工工作作计计划划中。环境规划的基本内容1.编制年度计划和五年计划（时间分解）（1）必须有明确的目标和达到目标的指标体系，包括综合指标和形成专项计划书的指标。（2）必须与环境保护责任目标、城市环境综合整治定量考核、限期治理、重大工程建设项目等实际工作相对应，并紧密结合起来，并与环境统计、考核工作相协调。（3）应与城市、区域的

43、经济发展计划相对应，同步编制并纳入其中，参与综合平衡。（4）年度计划的指标、任务、措施、资金、考核目标、责任承担等，均需定量化和具体化，逐条逐项层层落实，所列环保项目应数据齐全，能检测、有资金保证。（5）要从实际出发，与经济支撑能力相适应，并充分考虑科学技术进步的作用二、环境规划的分解环境规划的基本内容3.行业或企业污染治理任务的分解（1）多排放者多削减原则：即根据规划编制过程中的污染排序实行分解。（2）重点性原则：即抓住主要影响地区或功能区环境质量的行业或企业。实行有重点的分配和有重点的负担。（3）经济性原则：即按投资少而污染物削减量大的原则实行优化分配，增强规划分解的合理性和可行性。（4）

44、依靠科技进步原则：即注意结合技术改造、工艺改革进行分解。 环境规划的基本内容三、落实环境保护资金 根据国务院关于环境保护工作的决定（国发（1984）64号文）的精神，环境保护资金的八条渠道规定如下：（1）基本建设“三同时”投资基金；（2）企业更新改造资金。每年应拿出7用于污染治理；（3）城市建设中的环境保护投资。大中城市按规定提取的城市维护费，要用于结合基础设施建设进行的综合性环境污染防治工程，如能源结构改造建设，污水及有害废弃物处理等。（4）超标排污费。企业交纳的排污费要有80用于企业或主管部门治理污染源的补助资金。其余部分由各地环境保护部门掌握，主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。