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1、第六讲第六讲 公共支出的理论与实践公共支出的理论与实践一、一、公共支出的定义与分类公共支出的定义与分类二、二、公共支出的四种理论模式公共支出的四种理论模式三、三、公共支出结构与政府职能公共支出结构与政府职能四、四、战后发达国家公共支出的结构变化战后发达国家公共支出的结构变化一、公共支出的定义和分类一、公共支出的定义和分类公共支出的公共支出的定义定义公共支出的公共支出的分类分类IMF对公共支出的对公共支出的分类分类公共支出的三种公共支出的三种方式方式公共支出的定义公共支出的定义 公共支出（公共支出（Public Expenditures），），也称财政支出或政府支出，是政府为履也称财政支出或政府
2、支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。它行其职能而支出的一切费用的总和。它是政府以法定事权为依据进行的一种货是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动，反映了政府为公民提币资金支出活动，反映了政府为公民提供公共产品和服务的数量和质量，实质供公共产品和服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成本。是政府执行其决策的成本。公共支出的分类公共支出的分类1.消耗性支出和转移性支出消耗性支出和转移性支出2.预防性支出和创造性支出预防性支出和创造性支出3.一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出和特殊利益支出4.强制性支出和随意性支出强制性支出和随意性支出5.中央政府支出和地方政府支出中央政
3、府支出和地方政府支出消耗性支出和转移性支出消耗性支出和转移性支出分类标准：有无直接的补偿分类标准：有无直接的补偿消耗性支出消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资：政府各部门的消费性支出和投资性支出（用于购买日常政务和调节社会经济发性支出（用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务），是政府干预经济的重展所需的商品和劳务），是政府干预经济的重要手段。要手段。转移性支出转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人金无偿地转移给受益人 （如债务利息、养老、（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府只是充当中失业救济金和各类补贴等）。政府
4、只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段。配的重要手段。预防性支出和创造性支出预防性支出和创造性支出分类标准：支出的目的性分类标准：支出的目的性预防性支出预防性支出：用于维护国家安全和秩序，：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。（如保障社会稳定和人民安全的支出。（如国防、外交、公安等）国防、外交、公安等）创造性支出创造性支出：用于维护经济发展，改善：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经济、文教、卫人民生活的支出。（如经济、文教、卫生和社会福利）生和社会福利）一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出和特殊利益支
5、出分类标准：支出的受益范围分类标准：支出的受益范围一般利益支出一般利益支出：社会全体公民均受益的：社会全体公民均受益的支出。（如国家安全、行政管理、环境支出。（如国家安全、行政管理、环境保护等）保护等）特殊利益支出特殊利益支出：只有一部分人受益的支：只有一部分人受益的支出。（如教育、医疗、各类对个人或法出。（如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等）人的补助等）强制性支出和随意性支出强制性支出和随意性支出分类标准：支出有无强制性分类标准：支出有无强制性强制性支出强制性支出（不可控制性支出）（不可控制性支出）：不修改现不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。行法律或法规就必须支出的那部分支出。
6、（最低收入保障、社会保障等有法律明文规（最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等）付息及对地方政府的补助等）随意性支出随意性支出（可控制性支出）：法律法规无（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。自行决定的支出。中央政府支出和地方政府支出中央政府支出和地方政府支出分类标准：政府层次分类标准：政府层次国际货币基金组织的分类方法国际货币基金组织的分类方法（标准市场经济国家标准市场经济国家）一般公共服务一般公共服务社会治安事务
7、社会治安事务住房与社区设施的事务住房与社区设施的事务与服务与服务燃料和能源事务与服务燃料和能源事务与服务非燃料采矿和矿产资源非燃料采矿和矿产资源的事务和服务的事务和服务建设性事务和服务建设性事务和服务其他经济事务和服务其他经济事务和服务国防与服务国防与服务教育事务与服务教育事务与服务娱乐、文化和宗教的事务娱乐、文化和宗教的事务和服务和服务农业、林业、渔业和狩猎农业、林业、渔业和狩猎的事务和服务的事务和服务制造业事务和服务制造业事务和服务运输和通讯事务和服务运输和通讯事务和服务不按大类划分的公共支出不按大类划分的公共支出公共支出的三种方式公共支出的三种方式 产品名称产品名称 纯公共产品纯公共产品
8、 准公共产品和准公共产品和 私人产品私人产品 混合产品混合产品 支出方式支出方式 全额负担全额负担 部分负担部分负担 少量补贴少量补贴 二、公共支出的四种理论模式二、公共支出的四种理论模式公共支出扩张法则公共支出扩张法则增长引致论增长引致论发展阶段论发展阶段论劳动生产率论劳动生产率论公共支出扩张法则公共支出扩张法则（瓦格纳法则）（瓦格纳法则）提出：提出：19世纪德国经济学家瓦格纳世纪德国经济学家瓦格纳（Wagner）内容：随着社会经济日益发展，国家职能的内容：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出
9、也日益攀升，活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律。这是社会经济发展的客观规律。公共支出扩张的公共支出扩张的原因原因公共支出扩张的原因之一公共支出扩张的原因之一 社会的发展使得用于完善国内外法社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加；经济的制和维护市场秩序的支出增加；经济的 发展导致了管理集中化和劳动力专门化发展导致了管理集中化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济结构和市场（社会分工专业化），经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂，需要政府参与者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介入，以纠正市场失灵和外部性。更多的介入，以纠正市场失灵和外部性。公共
10、支出扩张的原因之二公共支出扩张的原因之二 政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。 波德波德（Bird）的补充：的补充： 公共经济对私人经济的替代性增强；公共经济对私人经济的替代性增强； 需求的收入弹性增大，带动了对教育、娱乐、需求的收入弹性增大，带动了对教育、娱乐、 文化、保健和社会福利服务的支出增长；文化、保健和社会福利服务的支出增长； 私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除。私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除。增长引致论增长引致论 提出：皮考克提出：皮考克（Peacock）和怀斯曼和怀斯曼（Wiseman）公共支出不断上升的原因：公共支出不断上升的
11、原因： 内在原因内在原因：经济发展：经济发展 外在原因外在原因：战争与灾难：战争与灾难内在原因内在原因 经济发展经济发展 国民收入增加国民收入增加 政府不政府不愿改变税率愿改变税率 税收增加税收增加 公共支出增长公共支出增长政府与国民的博奕：政府与国民的博奕：关键是国民对税收的容忍度关键是国民对税收的容忍度政府：政府：追求政治权力的最大化，因而存在支出追求政治权力的最大化，因而存在支出 增加的内在动力。增加的内在动力。国民：国民：追求个人利益最大化而不愿多交税。追求个人利益最大化而不愿多交税。外在原因外在原因 战争和饥馑等自然灾害发生战争和饥馑等自然灾害发生 政府支政府支出急剧增加出急剧增加
12、提高税率或新设税种提高税率或新设税种 灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在税会继续存在 公共支出的持续增加公共支出的持续增加 公共支出的增长趋势与过程公共支出的增长趋势与过程公公共共支支出出国国民民生生产产总总值值成长过程成长过程由社会动荡所引起由社会动荡所引起新的公共支出水平新的公共支出水平成长趋势成长趋势发展阶段论发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型：马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型： （经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系）（经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系）经济发展阶段经济发展阶段 起飞期起飞期 成熟期成
13、熟期 大量消费期大量消费期公共支出重点公共支出重点 社会基础设施社会基础设施 教育、保健、教育、保健、 福利和福利和 投资为主体投资为主体 福利服务为主福利服务为主 再分配为主再分配为主马斯格雷夫马斯格雷夫（R.A.Musgrave）：美国经济学家，公共美国经济学家，公共经济学的创始人。经济学的创始人。 罗斯托罗斯托（W.W.Rostoo）：美国经济学家，发展经济学美国经济学家，发展经济学的创始人。的创始人。劳动生产率论劳动生产率论鲍莫尔鲍莫尔（Baumol)的公共支出非均衡增长模型：的公共支出非均衡增长模型：国民经济存在二类部门：国民经济存在二类部门： a. 生产率不断提高的部门：技术进步、
14、劳动生生产率不断提高的部门：技术进步、劳动生产率上升，主要有制造业等，大多为私人产率上升，主要有制造业等，大多为私人部门。部门。 b. 生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生产率无明显提高的部门，主进步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。要是公共部门，特别是政府。2.上述两个部门的工资水平根据生产率上上述两个部门的工资水平根据生产率上升的幅度而增长；升的幅度而增长；3.低生产率部门的成本持续上升，高生产低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；率部门成本下降；4.对低生产率部门的需求下降，其产出越对低生产率部门的需
15、求下降，其产出越来越少乃至停产；来越少乃至停产；5.为了维持低生产率部门在国民经济中的为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必须多投入，以鼓励劳一定比例，政府必须多投入，以鼓励劳动力的流入动力的流入。三、公共支出结构与政府职能三、公共支出结构与政府职能从从消耗性支出和转移性支出的结构比例消耗性支出和转移性支出的结构比例来探讨政府职能。来探讨政府职能。消耗性支出消耗性支出转移性支出转移性支出政府采购制度的建立和完善政府采购制度的建立和完善消耗性支出：等价交换双向互动消耗性支出：等价交换双向互动国防支出国防支出公共教育支出公共教育支出公共保健支出公共保健支出公共投资支出公共投资支出国防支
16、出国防支出政府干预经济和社会发展的重要工具。政府干预经济和社会发展的重要工具。国防支出与民用消费之间此消彼涨的制国防支出与民用消费之间此消彼涨的制约关系决定了国防开支的合理限度性。约关系决定了国防开支的合理限度性。公共教育支出公共教育支出必要性必要性支出方式支出方式公共教育支出的必要性公共教育支出的必要性收入分配决定了受教育程度的现实（富收入分配决定了受教育程度的现实（富人孩子多读书人孩子多读书 ）妨碍了社会公正；）妨碍了社会公正； 教育具有的明显外部性；教育具有的明显外部性；金融市场的不完全性需要政府纠正（私金融市场的不完全性需要政府纠正（私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款）。人金融机构不愿
17、为穷人提供助学贷款）。公共教育支出的方式公共教育支出的方式基础教育以政府提供资金的公立学校为基础教育以政府提供资金的公立学校为主（义务教育）主（义务教育）高等教育以高等教育以民办公助民办公助为主为主职业教育以市场机制为主职业教育以市场机制为主 学费补助：对学校进行补助以降低学费学费补助：对学校进行补助以降低学费 收入补助：对受教育方的收入提供补助收入补助：对受教育方的收入提供补助 定向补助：对特殊人群提供免费高等教育定向补助：对特殊人群提供免费高等教育补补助助方方式式公共保健支出公共保健支出必要性必要性 支出方式支出方式 公共保健支出的必要性公共保健支出的必要性弱势群体需要政府帮助保护弱势群体
18、需要政府帮助保护保健市场的不完全性（供求信息不对称）保健市场的不完全性（供求信息不对称）医疗研究的一部分属基础科学，是准公医疗研究的一部分属基础科学，是准公共产品共产品公共保健支出的方式公共保健支出的方式公立医院直接提供公共保健服务公立医院直接提供公共保健服务对私人企业参加社会医疗保障提供税收对私人企业参加社会医疗保障提供税收优惠优惠政府和个人之间负担分摊（克服和减少政府和个人之间负担分摊（克服和减少第三者付费）第三者付费）公共投资支出公共投资支出必要性必要性投资方式投资方式公共投资支出的必要性公共投资支出的必要性保持国民经济稳定保持国民经济稳定克服外部性和市场失灵克服外部性和市场失灵 社会效
19、益为主社会效益为主 防止自然垄断防止自然垄断集中力量办民间资本办不到的事集中力量办民间资本办不到的事 （高科技、农业及大型项目）（高科技、农业及大型项目）公共投资的方式公共投资的方式直接经营直接经营国家控股国家控股国家投资委托民间经营国家投资委托民间经营转移性支出：单向无偿转移性支出：单向无偿社会保障支出社会保障支出财政补贴财政补贴社会保障支出社会保障支出分类分类 ：社会保险、社会救济、其他社会社会保险、社会救济、其他社会 保障保障资金来源：资金来源：社会保障税、一般政府税收社会保障税、一般政府税收 财政补贴财政补贴定义：定义：为特定的政治经济目的为特定的政治经济目的 在一定时间在一定时间内向
20、生产者或消费者提供的补助和津贴。内向生产者或消费者提供的补助和津贴。必要性：必要性：有利于形成完善的价格体系，协有利于形成完善的价格体系，协调社会收入分配，刺激社会需求，保护民调社会收入分配，刺激社会需求，保护民族工业或特殊产业。族工业或特殊产业。分类：分类：价格补贴、企业亏损补贴、居民生价格补贴、企业亏损补贴、居民生活补贴、减税或税前还贷等。活补贴、减税或税前还贷等。政府采购制度的建立和完善政府采购制度的建立和完善性质：性质：消耗性公共支出消耗性公共支出目的：目的：清除腐败、实现帕累托改进、谋清除腐败、实现帕累托改进、谋求资源配置的优化求资源配置的优化方法：方法：公开招标，市场竞争，厂商和政
21、公开招标，市场竞争，厂商和政府的互动和博奕。府的互动和博奕。原则：原则：公开、公平（透明度和非歧视）公开、公平（透明度和非歧视）v中国将在入世后中国将在入世后5年内研究是否加入政府年内研究是否加入政府采购协议采购协议四、战后发达国家公共支出的四、战后发达国家公共支出的结构变化结构变化战后发达国家公共支出的四大变化战后发达国家公共支出的四大变化: 公共支出规模稳步上升公共支出规模稳步上升 政府公务员规模扩大政府公务员规模扩大 转移性支出增长快于消耗性支出转移性支出增长快于消耗性支出 纯公共产品支出比重不大纯公共产品支出比重不大影响发达国家公共支出的诸影响发达国家公共支出的诸因素因素公共支出比率的
22、变化趋势公共支出比率的变化趋势（公共支出占（公共支出占GDPGDP的比重，）的比重，） 国家国家 1970年年 1979年年 1982年年 1984年年 1989年年 比率最高的年份比率最高的年份 澳大利亚澳大利亚 26.8 33.4 37.1 38.6 34.3 1985 奥地利奥地利 39.2 48.9 50.9 50.8 49.4 1987 比利时比利时 36.5 49.3 55.3 54.1 48.9 1982 加拿大加拿大 34.8 39.0 46.6 46.8 44.2 1983 丹麦丹麦 40.2 53.2 61.2 60.3 59.5 1983 芬兰芬兰 30.5 36.7 3
23、9.1 39.8 38.3 1987 法国法国 38.5 45.0 50.4 52.0 49.3 1985 联邦德国联邦德国 38.6 47.6 49.4 48.0 45.1 1982 希腊希腊 22.4 29.7 37.0 40.2 46.3 1989 冰岛冰岛 30.7 32.8 34.2 32.1 38.4 1989 爱尔兰爱尔兰 39.6 46.8 55.8 54.0 46.4 1983 意大利意大利 34.2 45.5 47.4 49.3 51.7 1989 国家国家 1970年年 1979年年 1982年年 1984年年 1989年年 比率最高的年份比率最高的年份 日本日本 19.
24、4 31.6 33.7 33.2 32.9 1983 卢森堡卢森堡 33.1 52.5 55.8 51.8 1981 荷兰荷兰 43.9 55.8 61.6 61.0 55.7 1983 挪威挪威 41.0 50.4 48.3 46.3 52.9 1989 葡萄牙葡萄牙 21.6 36.2 43.0 44.4 40.9 1983 西班牙西班牙 22.2 30.5 37.5 39.3 41.8 1985 瑞典瑞典 43.6 61.0 66.3 63.5 60.6 1982 瑞士瑞士 21.3 29.9 30.1 31.4 29.7 1984 土耳其土耳其 33.5 28.3 24.7 26.2
25、英国英国 38.8 42.5 46.9 47.2 39.7 1981 美国美国 31.6 31.7 36.5 35.8 36.5 1986 平均值平均值 33.1 41.9 45.8 45.4 44.0 预算年度开始于预算年度开始于7月月1日。日。 仅仅是经常性开支。仅仅是经常性开支。 资料来源：资料来源：19601988年年OECD历史统计年鉴。历史统计年鉴。 政府就业比率的变化趋势政府就业比率的变化趋势（一般就业占总就业的比重，）（一般就业占总就业的比重，）国家国家 1970年年 1975年年 1979年年 1984年年 1989年年澳大利亚澳大利亚 11.8 15.4 16.2 17.4
26、 15.7奥地利奥地利 12.9 15.9 17.3 19.1 20.2 比利时比利时 13.6 15.6 18.3 19.9 19.9加拿大加拿大 19.0 20.7 19.5 20.8 20.3丹丹 麦麦 17.2 23.6 26.9 30.2 30.2芬芬 兰兰 11.4 14.0 17.2 18.9 20.9法法 国国 17.6 19.0 19.9 22.1 22.7联邦德国联邦德国 11.1 13.8 14.7 15.5 15.4希希 腊腊 7.4 8.2 9.1 9.4 10.5 爱尔兰爱尔兰 12.0 14.4 16.1 18.2 18.1 意大利意大利 12.3 14.6 15
27、.8 16.6 17.3 国家国家 1970年年 1975年年 1979年年 1984年年 1989年年 日本日本 7.7 8.7 8.8 8.7 8.2 卢森堡卢森堡 9.4 9.7 10.6 11.3 11.3 荷兰荷兰 12.2 13.6 14.7 16.1 15.2 挪威挪威 17.9 21.6 24.3 28.0 30.8 葡萄牙葡萄牙 7.9 8.5 10.5 13.3 14.1 西班牙西班牙 5.5 7.8 10.0 12.8 14.2 瑞典瑞典 20.9 25.7 29.9 32.9 31.5 瑞士瑞士 7.5 9.0 10.1 10.2 10.6 英国英国 18.1 20.9
28、 21.2 21.8 19.5 美国美国 16.0 17.1 16.1 15.3 15.1 平均值平均值 12.8 15.1 16.5 18.0 18.2 表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的。表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的。 对澳大利亚的估计由对澳大利亚的估计由OECD秘书处提供的资料推知。秘书处提供的资料推知。 1988年的数据。年的数据。 资料来源：资料来源：Oxley et al. (1990),表表12。 按经济性质划分的各项公共支出比率按经济性质划分的各项公共支出比率（占（占GDP的比重，）的比重，） 1968年年 1988年年 消耗性支出消耗性支出 转移性支
29、出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 澳大利亚澳大利亚 14.1 6.4 17.9 15.4 奥地利奥地利 14.7 19.1 18.4 27.4 比利时比利时 13.6 19.3 15.3 33.7 加拿大加拿大 16.9 11.6 18.8 22.9 丹丹 麦麦 18.6 12.7 25.8 31.5 芬芬 兰兰 15.3 12.6 20.2 16.7 法法 国国 14.8 20.6 18.6 28.3 联邦德国联邦德国 15.5 18.5 19.5 23.6 希希 腊腊 12.9 10.6 20.6 25.1 冰冰 岛岛 13.1 11.8 18.6 11.9 国国
30、家家 1968年年 1988年年 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 爱尔兰爱尔兰 13.4 16.1 17.9 32.1 意大利意大利 13.6 17.4 17.2 28.9 日本日本 7.4 6.5 9.4 17.4 卢森堡卢森堡 12.1 20.7 16.3 29.9 荷兰荷兰 14.9 22.9 15.7 37.6 挪威挪威 16.6 17.0 20.6 27.0 新西兰新西兰 13.0 17.1 葡萄牙葡萄牙 13.1 5.5 15.4 25.0 西班牙西班牙 8.8 9.0 14.0 22.1 瑞典瑞典 20.5 15.4 26.
31、6 31.2 瑞士瑞士 10.4 10.3 12.8 17.6 土耳其土耳其 12.6 2.9 8.7 英国英国 17.6 15.9 20.5 20.7 美国美国 18.8 9.5 18.3 16.5 国国 家家 1968年年 1988年年 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 转移性支出转移性支出 平均百分比平均百分比 14.3 13.6 17.7 24.7 平均份额平均份额 43.6 41.5 38.4 53.6 转移支出主要包括补贴、为社会安定投向家庭的转移支出和公转移支出主要包括补贴、为社会安定投向家庭的转移支出和公债利息支出。债利息支出。 1987年的数据
32、。年的数据。 1986年的数据。年的数据。 资料来源：资料来源：19601988年年OECD历史统计年鉴，表历史统计年鉴，表6.2、表、表6.3和和 表表6.5。国国 家家按使用方向划分的各项公共支出比率按使用方向划分的各项公共支出比率 (占占GDP的比重，）的比重，） 澳大利亚澳大利亚 丹麦丹麦 法国法国 支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1971年年 1988年年 1975年年 1986年年 总支出总支出 25.5 36.4 43.0 57.6 43.5 51.6 传统项目传统项目 公共产品公共产品 6.6 6.7 6.9 8.2 7.2 7.8 国防国防 3.1 2.3 2.
33、5 2.0 3.3 3.1 一般公共服务一般公共服务 3.5 4.4 4.4 6.2 3.9 4.7 国家福利国家福利 特殊产品特殊产品 8.3 12.1 15.7 13.8 15.4 13.4 教育教育 4.2 5.2 7.5 6.8 5.8 5.5 卫生卫生 3.2 5.3 5.5 5.2 5.5 4.3 住房及其他住房及其他 0.9 1.6 2.7 1.8 4.1 3.6 澳大利亚澳大利亚 丹麦丹麦 法国法国 支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1971年年 1988年年 1975年年 1986年年 保证收入保证收入 3.8 7.3 10.8 15.4 12.9 23.9 退休
34、金退休金 3.1 4.5 7.3 8.5 8.4 13.9 医疗医疗 0.1 0.2 0.7 1.1 1.3 5.3 家庭补助家庭补助 0.6 1.0 1.7 2.7 2.3 3.0 失业失业 0 1.1 0.6 2.8 0.8 1.7 其他其他 0.1 0.5 0.5 0.3 0 0混合经济混合经济 经济服务经济服务 4.6 5.1 6.0 5.7 3.9 3.6 资产交易资产交易 2.4 1.1 1.1 1.3 0.8 补助补助 0.9 1.2 2.5 1.3 1.4 其他其他 1.3 2.8 2.1 1.3 1.4 公债利息公债利息 2.5 4.0 1.4 8.3 1.3 2.9调整项目
35、调整项目 0.3 1.2 2.2 6.1 2.8 0贷款净额贷款净额 2.2 0.5 3.9 2.5 2.2 2.7 联邦德国联邦德国 日本日本支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1970年年 1988年年总支出总支出 38.7 46.9 19.4 32.9传统项目传统项目 公共产品公共产品 7.2 7.9 3.3 国防国防 3.0 2.7 0.7 0.9 一般公共服务一般公共服务 4.2 5.2 2.6 国家福利国家福利 特殊产品特殊产品 10.0 12.2 8.0 11.4 教育教育 4.0 4.4 3.5 4.3 卫生卫生 4.2 6.2 2.9 4.9 住房及其他住房及其他
36、1.8 1.6 1.6 2.2 保证收入保证收入 12.6 16.4 2.4 7.9 退休金退休金 10.6 11.5 1.2 6.2 医疗医疗 0.6 0.7 0.1 0.2 联邦德国联邦德国 日本日本支出项目支出项目 1970年年 1987年年 1970年年 1988年年 家庭补助家庭补助 0.4 0.8 0.8 1.2 失业失业 0.3 1.5 0.3 0.3 其他其他 0.7 1.9 0 0混合经济混合经济 经济服务经济服务 5.2 4.7 4.9 4.9 资产交易资产交易 2.4 1.6 2.9 3.2 补助补助 1.5 1.9 1.1 0.6 其他其他 1.3 1.2 0.9 1.
37、1 公债利息公债利息 1.0 2.8 0.6 4.3调整项目调整项目 2.7 3.0 0.2 3.6贷款净额贷款净额 0.2 1.9 1.8 2.1 英英 国国 美美 国国支出项目支出项目 1970年年 1986年年 1970年年 1987年年总支出总支出 39.3 45.5 32.3 36.7传统项目传统项目 公共产品公共产品 8.9 8.9 11.1 9.7 国防国防 4.8 4.9 7.5 6.6 一般公共服务一般公共服务 4.1 4.0 3.6 3.1国家福利国家福利 特殊产品特殊产品 12.8 12.1 8.7 6.0 教育教育 5.3 5.1 5.3 4.5 卫生卫生 4.0 5.
38、1 2.8 0.9 住房及其他住房及其他 3.5 1.9 0.6 0.6 保证收入保证收入 7.3 13.2 6.3 7.9 退休金退休金 5.2 6.8 5.3 7.0 医疗医疗 0.9 0.3 0.1 0.2 英英 国国 美美 国国支出项目支出项目 1970年年 1986年年 1970年年 1987年年 家庭补助家庭补助 0.7 1.8 0.5 0.4 失业失业 0.5 1.8 0.4 0.3 其他其他 0 2.5 0 混合经济混合经济 经济服务经济服务 5.2 4.3 3.9 5.7 资产交易资产交易 2.8 1.0 1.2 1.8 补助补助 1.1 1.3 0.4 0.7 其他其他 1
39、.3 2.0 2.3 3.2 公债利息公债利息 4.0 4.5 2.3 5.0调整项目调整项目 1.1 2.6 0 2.2贷款净额贷款净额 2.5 2.8 0.6 3.7 由于采用四舍五入法的原则，各项加总与由于采用四舍五入法的原则，各项加总与“总支出总支出”有出入。有出入。 由于各项目加总与由于各项目加总与“总支出总支出”有差额，调整项目是必需的。有差额，调整项目是必需的。资料来源：资料来源：Saunders and Klau(1985),表表8;Oxley et al.(1990),表表10。影响发达国家公共支出的诸因素影响发达国家公共支出的诸因素中位选民的偏好：中位选民的偏好：国防、外交、环境保护国防、外交、环境保护人口结构变化：人口结构变化：福利开支福利开支公共产品的成本：公共产品的成本：鲍莫尔理论鲍莫尔理论服务环境的变化：服务环境的变化： 服务水平服务水平 服务环境：影响服务水平的社会经济服务环境：影响服务水平的社会经济 和地理环境的变量。和地理环境的变量。
