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1、社区管理与服务课程社区管理与服务课程1、居委会的性质2、“社区自治”概念的界定3、社区居委会行政化的主要表现4、社区居委会行政化的原因分析5、案例：上海市卢湾区界定社区居委会和政府行政部门的职责居民委员会的性质19891989年年1212月月2626日通过，日通过，19901990年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的中华人民共和国城市居民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法确确定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出不设区的市、市辖区的人民政
2、府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。民政府或者它的派出机关开展工作。 “社区自治”概念的界定“社区自治社区自治”是指居民在党和政府的领导下，是指居民在党和政府的领导下，在国家法律规定的范围内，自己管理自己，自在国家法律规定的范围内，自己管理自己，自己决定自己的事情。己决定自己的事情。民政部关于在全国推进社区建设的意见民政部关于在全国推进社区建设的意见：社区居民自治是在党和政府领导下的自治，是社区居民自治是在党和政府领导下的自治
3、，是在自我管理、自我服务、自我选举和自我监督在自我管理、自我服务、自我选举和自我监督层面上的自治，所要达到的是民主选举、民主层面上的自治，所要达到的是民主选举、民主决策、民主监督和民主管理。决策、民主监督和民主管理。社区自治实质是社区居民与政府、非政府组织社区自治实质是社区居民与政府、非政府组织合作治理社会的过程，从而达到合作治理社会的过程，从而达到“四个自我四个自我”和和“四个民主四个民主”。根据中华人民共和国城市居委会组织法，城市居民委员会接受政府及其派出机构的指导，并协助它们开展工作，完成它们所委托承办的某些政府事务，是居委会的法定职责。居委会实际上承担着双重角色：一方面要办理群众自己的
4、一些事情，另一方面又要办理当地人民政府及其派出机构交办的一些事情，其自治状况实际上是由日常工作中所包含的上述两种事务及相关权力之间的比重决定的。社区居委会行政化的主要表现社区的实际情况千差万别，居民需求理应有许多不同，但各社区的自治组织体系却惊人的一致，因为社区合并和组织设置是在市区政府的运作下开展的，体现的是政府基层管理的需要，而不是居民的需要。1组织设置行政化。法律上，居委会是城市基层群众自治组织，它法律上，居委会是城市基层群众自治组织，它的主要任务是搞好居民的的主要任务是搞好居民的“三自三自”，至于协助，至于协助政府及其派出机构去做与居民相关的部分工作政府及其派出机构去做与居民相关的部分
5、工作必须以不影响居民自治为前提。实际上，社区必须以不影响居民自治为前提。实际上，社区居委会主要承担城管爱卫、综合治理、计划生居委会主要承担城管爱卫、综合治理、计划生育、社会保障、民间纠纷调解、宣传教育、迎育、社会保障、民间纠纷调解、宣传教育、迎接考核评比、收款收费、人口普查等政府各职接考核评比、收款收费、人口普查等政府各职能部门工作，自治工作被行政化工作覆盖。能部门工作，自治工作被行政化工作覆盖。社区居委会行政化的主要表现2组织功能的行政化各地社区居民委员会自治章程、居民公约和居委会工作职责等规章制度。基本是由上级民政部门或街道制定、分发给各社区遵照执行的，没有通过居民会议或居民代表会议这一程
6、序，这种做法集中体现了基层政府对居民委员会自治范围和程度的控制。3自治章程和工作制度制定行政化社区居委会行政化的主要表现中华人民共和国居委会组法中华人民共和国居委会组法规定，居民委规定，居民委员会由居民会议选举产生，居民会议有权撤换员会由居民会议选举产生，居民会议有权撤换和补选其成员。事实上，许多社区居委会换届和补选其成员。事实上，许多社区居委会换届也经过了社区选举，但政府主导了社区选举。也经过了社区选举，但政府主导了社区选举。这样，社区居委员会成员实际上成了街道聘用这样，社区居委员会成员实际上成了街道聘用的的“干部干部”，街道办事处可以随意撤换社区居，街道办事处可以随意撤换社区居委会成员，这
7、不仅从根本上影响社区居委会自委会成员，这不仅从根本上影响社区居委会自治组织的群众性和自治性，而且浪费了社区居治组织的群众性和自治性，而且浪费了社区居委会和广大居民大量的人力、物力和财力。委会和广大居民大量的人力、物力和财力。社区居委会行政化的主要表现4人事决定行政化大多数地区社区居委会的工作经费由政府财政大多数地区社区居委会的工作经费由政府财政拨款、社区物业收入和社区自筹三部分组成，拨款、社区物业收入和社区自筹三部分组成，且七成以上是政府财政补贴。社区居委会的工且七成以上是政府财政补贴。社区居委会的工作经费由街道财政所设立社区帐户，统一做帐，作经费由街道财政所设立社区帐户，统一做帐，统一管理，
8、社区居委会平时工作经费的缺口，统一管理，社区居委会平时工作经费的缺口，普遍由街道承担。社区经费由市区下拨到街道，普遍由街道承担。社区经费由市区下拨到街道，由街道统一收支的方式，造成由街道统一收支的方式，造成“端谁的饭碗归端谁的饭碗归谁管谁管”，社区居委会不得不依附于街道办事处。，社区居委会不得不依附于街道办事处。社区居委会行政化的主要表现5经费收支行政化社区居委会开展什么工作，怎么开展基本是按照市区政府或街道办事处的规定，是一种“准行政化”的运行方式。同时，社区居委会执行与国家机关相同的作息制度。居民上班他们也上班，居民下班他们也下班，造成居民与社区居委会之间缺乏正常的沟通和交流，居委会的服务
9、功能不强。社区居委会行政化的主要表现6运行方式“机关化”目前各地对社区居委会的监督考核有两种形式：目前各地对社区居委会的监督考核有两种形式：一种是居民民主评议社区居委会，一种是由街一种是居民民主评议社区居委会，一种是由街道和政府有关职能部门对社区进行考核评比。道和政府有关职能部门对社区进行考核评比。但在两种监督考核形式中，街道及政府职能部但在两种监督考核形式中，街道及政府职能部门的考核占据着绝对的主导地位，左右着社区门的考核占据着绝对的主导地位，左右着社区居委会的工作取向。因为其考核结果与社区的居委会的工作取向。因为其考核结果与社区的工作经费、人员任免等挂钩，比较而言，居民工作经费、人员任免等
10、挂钩，比较而言，居民群众的考核所具有的效力则显得软弱无力。群众的考核所具有的效力则显得软弱无力。社区居委会行政化的主要表现7考核机制行政化社区居委会行政化的原因分析 1 1、认知因素。、认知因素。 部分政府官员认为，政府投入大量的人力、物力建设社区，是为了部分政府官员认为，政府投入大量的人力、物力建设社区，是为了巩固基层政权，若它巩固基层政权，若它( (社区社区) )要自治，不服管了，那我们国家岂不乱要自治，不服管了，那我们国家岂不乱套了套了? ?持这样观点的人倾向于在制度上鼓励社区自治，但实践中却直持这样观点的人倾向于在制度上鼓励社区自治，但实践中却直接干预并控制社区。接干预并控制社区。(一
11、)政府干预过多 2、习惯因素。2000年，政府虽然提出社区自治的发展思路，但其实际工作中仍然更倾向去保持传统的主导与干预特性。这表明计划经济体制下的政府主导行为仍在延续，政府保持既有行为模式的惯性还很强。 3、利益因素。随着城市管理重心的下移，区直部门和街道办事处越来越多的工作都依赖社区居委会得以落实，社区居委会在城市生活中发挥越来越重要的作用； 区直部门和街道办事处在给社区居委会下放责任的同时，利益和权力则更多地掌握在自己的手中，这么廉价的依靠，他们不想失去。1 1、主观倾向行政化。、主观倾向行政化。自治组织的主观倾向是其自主性能否成长的根自治组织的主观倾向是其自主性能否成长的根本因素，目前
12、社区居民委员会也有一定的自治本因素，目前社区居民委员会也有一定的自治倾向，但由于资源、收益都是来自政府，因而倾向，但由于资源、收益都是来自政府，因而总的来说还是希望依附政府及其代理机构。总的来说还是希望依附政府及其代理机构。 2政府主导了社区居委会的工作。政府在人、财、物、职责、运作、考核等各方面主导了社区居民委员会，从而使社区居民委员会日益与社区居民脱离，成为代表政府管理社会的力量，政府与社区居委会之间的关系也由法理上的国家与社会的关系变异为上级政府与下级政府的关系。(二)社区自治组织定位不清社区居委会行政化的原因分析 1 1“单位意识单位意识”。个人一旦进入单位，单位对个人负有生老病死。个
13、人一旦进入单位，单位对个人负有生老病死的无限义务，个人则完全依附单位，促使个人形成强烈的单位认的无限义务，个人则完全依附单位，促使个人形成强烈的单位认同意识和单位参与意识，社区归属意识和社区参与意识很少。同意识和单位参与意识，社区归属意识和社区参与意识很少。社区居委会行政化的原因分析 2政府对社区干预过多促使居民对政府很强的依赖心理。社区居委会自建立以来，一直按照街道办事处的指令开展工作，居民没有把它当成“自己的组织”，更倾向于把它作为一级政府。(三)居民参与不足 3社区居民的民主意识不够、以及居民参与期望与参与现实存在差距。在社区居委会换届选举中，选民代表多由社区居委会或驻区单位指定的，代表
14、性很差。相当多的居民不知道居委会何时换届，认为谁当居委会主任与自己没有关系。其次，居民期望参加的社区活动参加不了，比如对社区重大事务参与决策和管理、对社区权力运行参与监督等。4居民与社区利益的相关程度低。社区内大多数居民，更多地是从单位获得资源、收益、地位、身份和福利等，与社区缺乏直接利益关系，很少关注社区事务，也很少参与社区活动。与社区直接利益相关的“低保户”，则更愿意参与到社区活动中来。社区居委会行政化的原因分析(三)居民参与不足 5居民参与的条件不充足，居民参与没法实现。居民参与社区事务需要一定的时间、知识、能力以及一定的经济基础。社区中的青年人整天忙于工作和生活，缺乏时间，自然对社区事
15、务的参与和关注减少，参加社区活动多是有空闲时间的离退休人员、下岗待业人员和放假期间的学生。案例：为减轻社区居委会的负担，上海市卢湾区对社区居委会和政府行政部门的职责进行了界定。社区民主自治建设社区民主自治建设1 1 1 1、按、按、按、按居委会组织法居委会组织法居委会组织法居委会组织法规定，定期召开居民代表会议规定，定期召开居民代表会议规定，定期召开居民代表会议规定，定期召开居民代表会议2 2 2 2、制定社区自治工作计划，发挥居委会及各专业委员、制定社区自治工作计划，发挥居委会及各专业委员、制定社区自治工作计划，发挥居委会及各专业委员、制定社区自治工作计划，发挥居委会及各专业委员会和社团的作
16、用，积极开展自治活动会和社团的作用，积极开展自治活动会和社团的作用，积极开展自治活动会和社团的作用，积极开展自治活动3 3 3 3、制定社区居民自治章程或居民公约，并发动居民群、制定社区居民自治章程或居民公约，并发动居民群、制定社区居民自治章程或居民公约，并发动居民群、制定社区居民自治章程或居民公约，并发动居民群众执行和监督众执行和监督众执行和监督众执行和监督4 4 4 4、 扩大基层民主，建立协调会、评议会和听证会等民扩大基层民主，建立协调会、评议会和听证会等民扩大基层民主，建立协调会、评议会和听证会等民扩大基层民主，建立协调会、评议会和听证会等民主自治制度主自治制度主自治制度主自治制度5
17、5 5 5 、实行居务公开、财务公开，接受群众监督、实行居务公开、财务公开，接受群众监督、实行居务公开、财务公开，接受群众监督、实行居务公开、财务公开，接受群众监督6 6 6 6 、组织对社工的选聘、评议和考核、组织对社工的选聘、评议和考核、组织对社工的选聘、评议和考核、组织对社工的选聘、评议和考核7 7 7 7、建立居委会成员和社区工作者联系居民的制度，向、建立居委会成员和社区工作者联系居民的制度，向、建立居委会成员和社区工作者联系居民的制度，向、建立居委会成员和社区工作者联系居民的制度，向有关方面及时反映居民的意见、要求和建议有关方面及时反映居民的意见、要求和建议有关方面及时反映居民的意见
18、、要求和建议有关方面及时反映居民的意见、要求和建议居委会主管、政府部门指导的工作社区公共事务、公益事业社区公共事务、公益事业 8 8 8 8、掌握社区各类人员和成员单位的基本情况，健、掌握社区各类人员和成员单位的基本情况，健、掌握社区各类人员和成员单位的基本情况，健、掌握社区各类人员和成员单位的基本情况，健全基础资料档案全基础资料档案全基础资料档案全基础资料档案9 9 9 9、加强与业主委员会、物业管理公司、社区卫生、加强与业主委员会、物业管理公司、社区卫生、加强与业主委员会、物业管理公司、社区卫生、加强与业主委员会、物业管理公司、社区卫生服务中心、社区警署等部门及社区单位的沟通与协服务中心、
19、社区警署等部门及社区单位的沟通与协服务中心、社区警署等部门及社区单位的沟通与协服务中心、社区警署等部门及社区单位的沟通与协调，办理社区公益性事业调，办理社区公益性事业调，办理社区公益性事业调，办理社区公益性事业10101010、开展便民利民的社区服务，组织社区成员开展、开展便民利民的社区服务，组织社区成员开展、开展便民利民的社区服务，组织社区成员开展、开展便民利民的社区服务，组织社区成员开展志愿服务及形式多样的服务活动，为居民排忧解难志愿服务及形式多样的服务活动，为居民排忧解难志愿服务及形式多样的服务活动，为居民排忧解难志愿服务及形式多样的服务活动，为居民排忧解难11111111、关心居民群众
20、公共福利，、关心居民群众公共福利，、关心居民群众公共福利，、关心居民群众公共福利， 开展优抚救济、扶开展优抚救济、扶开展优抚救济、扶开展优抚救济、扶弱济贫工作，弱济贫工作，弱济贫工作，弱济贫工作， 维护居民合法权益维护居民合法权益维护居民合法权益维护居民合法权益12121212、办理居民会议决定的公共事务、办理居民会议决定的公共事务、办理居民会议决定的公共事务、办理居民会议决定的公共事务13131313、调解民间的一股纠纷，维护社区稳定、调解民间的一股纠纷，维护社区稳定、调解民间的一股纠纷，维护社区稳定、调解民间的一股纠纷，维护社区稳定居委会主管、政府部门指导的工作社区精神文明建设社区精神文明
21、建设14141414、宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，对居、宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，对居、宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，对居、宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，对居民进行民主法制、思想道德、行为规范教育民进行民主法制、思想道德、行为规范教育民进行民主法制、思想道德、行为规范教育民进行民主法制、思想道德、行为规范教育15151515、发动群众开展文明楼组、文明家庭等多种形式的、发动群众开展文明楼组、文明家庭等多种形式的、发动群众开展文明楼组、文明家庭等多种形式的、发动群众开展文明楼组、文明家庭等多种形式的社会主义精神文明创建活动，普及科学知识，开展健社会主义精神文
22、明创建活动，普及科学知识，开展健社会主义精神文明创建活动，普及科学知识，开展健社会主义精神文明创建活动，普及科学知识，开展健康教育，创建文明小区和安全小区康教育，创建文明小区和安全小区康教育，创建文明小区和安全小区康教育，创建文明小区和安全小区16161616、培育和发展群众文体团队，组织开展各类有益身、培育和发展群众文体团队，组织开展各类有益身、培育和发展群众文体团队，组织开展各类有益身、培育和发展群众文体团队，组织开展各类有益身心健康和融洽人际关系的社区活动心健康和融洽人际关系的社区活动心健康和融洽人际关系的社区活动心健康和融洽人际关系的社区活动17171717、发动社区单位，开展共驻共建
23、共创社区精神文明、发动社区单位，开展共驻共建共创社区精神文明、发动社区单位，开展共驻共建共创社区精神文明、发动社区单位，开展共驻共建共创社区精神文明活动活动活动活动居委会主管、政府部门指导的工作社区环境1 1、发动居民开展以除、发动居民开展以除“四害四害”为主要内容为主要内容的爱国卫生工作的爱国卫生工作2 2、协助做好社区环境卫生管理的协调监督，、协助做好社区环境卫生管理的协调监督，保持环境整洁优美保持环境整洁优美3 3、开展整治、开展整治“六乱六乱”、改善市容环境的宣、改善市容环境的宣传教育、说服劝阻工作传教育、说服劝阻工作4 4、做好防台风、防汛、防灾的宣传和疏解、做好防台风、防汛、防灾的
24、宣传和疏解行政部门主管、居委会(社区办公室)协助的工作社区服务5 5、关心社区各类优抚对象，配合兵役登、关心社区各类优抚对象，配合兵役登记和征兵政审记和征兵政审6 6、协助募集衣被、救济灾祸、评残助残、协助募集衣被、救济灾祸、评残助残等慈善工作等慈善工作7 7、协助做好居民各类生活保障金申请的、协助做好居民各类生活保障金申请的登记调查核实、初审和部分救济金的发登记调查核实、初审和部分救济金的发放工作放工作8 8、提供再就业咨询服务和就业机会、提供再就业咨询服务和就业机会行政部门主管、居委会(社区办公室)协助的工作社区治安9 9、做好各类民政对象基础资料的收集、做好各类民政对象基础资料的收集、归
25、档工作归档工作1010、协助调解疑难复杂和群体性纠纷以、协助调解疑难复杂和群体性纠纷以及及“110”110”处警的部分纠纷，并进行动态处警的部分纠纷，并进行动态跟踪跟踪1111、做好社会治安综合治理工作，及时、做好社会治安综合治理工作，及时掌握和反馈影响稳定的信息和情况掌握和反馈影响稳定的信息和情况1212、协助做好刑释解教人员、失足青少、协助做好刑释解教人员、失足青少年的帮教工作，关心偏差、单亲青少年年的帮教工作，关心偏差、单亲青少年成长成长l3l3、协助做好流动人口的教育、管理、协助做好流动人口的教育、管理、服务工作服务工作1414、开展防火、防盗、防煤气中毒、安、开展防火、防盗、防煤气中
26、毒、安全用电的宣传、检查工作全用电的宣传、检查工作1515、协助做好节庆日以及重大活动的治、协助做好节庆日以及重大活动的治安防范工作安防范工作1616、掌握、掌握“四小四小”场所治安动态，预防场所治安动态，预防“六害六害”违法犯罪活动违法犯罪活动1717、做好治保、调解工作基础资料的收、做好治保、调解工作基础资料的收集、归档工作集、归档工作行政部门主管、居委会(社区办公室)协助的工作社区文化1818、开展科、教、文、卫、体、法、开展科、教、文、卫、体、法“六六进进”社区活动，发展学习型社区社区活动，发展学习型社区1919、利用各类文体设施，组织群众开展、利用各类文体设施，组织群众开展文明健康、
27、喜闻乐见的文化、娱乐、体文明健康、喜闻乐见的文化、娱乐、体育活动育活动行政部门主管、居委会(社区办公室)协助的工作人口、计划生育20202020、制定计划生育工作计划，落实目标管理责、制定计划生育工作计划，落实目标管理责、制定计划生育工作计划，落实目标管理责、制定计划生育工作计划，落实目标管理责任制，掌握育龄妇女的动态情况，做好育龄妇任制，掌握育龄妇女的动态情况，做好育龄妇任制，掌握育龄妇女的动态情况，做好育龄妇任制，掌握育龄妇女的动态情况，做好育龄妇女的基础资料收集、归档工作，协助计生工作女的基础资料收集、归档工作，协助计生工作女的基础资料收集、归档工作，协助计生工作女的基础资料收集、归档工
28、作，协助计生工作管理和执法管理和执法管理和执法管理和执法21212121、协助做好独生子女证的换领、补办工作、协助做好独生子女证的换领、补办工作、协助做好独生子女证的换领、补办工作、协助做好独生子女证的换领、补办工作22222222、协助做好外来流动人口的婚育验证工作、协助做好外来流动人口的婚育验证工作、协助做好外来流动人口的婚育验证工作、协助做好外来流动人口的婚育验证工作23232323、协助做好各类避孕药具的发放和生殖健康、协助做好各类避孕药具的发放和生殖健康、协助做好各类避孕药具的发放和生殖健康、协助做好各类避孕药具的发放和生殖健康服务工作服务工作服务工作服务工作行政部门主管、居委会(社
29、区办公室)协助的工作社社区区公公共共环环境境1、居民区的保沽、保绿、保安工作2、清除蚊蝇孳生地、黑色广告、无主垃圾3、疏通阴沟和下水道防止粪池满溢4、保持井盖、路灯完好5 垃圾箱管理和垃圾分类处理6、封闭式小区铁门的安装及管理7、公共电话亭和停车棚的管理 应由社区中介机构和服务组织承接的工作 8、有线电视费、治安费、保洁费等收费工作9、非机动车税费10、房屋出租税费11、代订各种报刊杂志l2、协助募集统一下达的各种捐款、捐物l3、协助办理统一安排的各类统计报表、各类专业调查依法代收有关依法代收有关费用费用代订报刊代订报刊募集捐款募集捐款统计调查统计调查 应由社区中介机构和服务组织承接的工作 议行分设是在原先社区居委会的基础上，分别设立新的居委会和社区工作站。“议”是在社区居民中公开投票选出居委会，作为“非官方”的居民自治机构，成员不用坐班，可以兼职，不拿政府一分钱补贴，行使社区民主议事、民主管理的职能。“行”则是由街道组建社区工作站，成员实行聘用制，作为社区行政机构，负责各项行政事务。
