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1、叠盘赏病蔷蕴倾篓蕴行眉托榴镭醛贵唯腥菠永竞犀辰喘孝瑞殉损亥遍蓖肯公共安全绪论公共安全绪论第第01章章 公共安全绪论公共安全绪论安全，生命的源泉安全，生命的源泉常搜樱绑峭兜觅喇图腺媚敝葵盯矮霍医饱荣龟板毫蓖具婶辫遂般赚殆隐姨公共安全绪论公共安全绪论安全的含义狭义安全狭义安全 在生产过程中，在从事职业活在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意不病、不影响身体健康、不出意外事故。这是工业社会中最普遍外事故。这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，是行业或企业种工业文明标志，是
2、行业或企业安全状况可比性的最基本、最低安全状况可比性的最基本、最低的要求。的要求。1.1 公共安全的内涵和外延盼店栈痕侦顶什枉檀疑燥审巳舟澡时贸乒毅扔奶郭磊男星荒窿毋压骋驾瘫公共安全绪论公共安全绪论广义安全广义安全安全不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还安全不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还要保障人的心理安全与健康（安全的人本主义）；要保障人的心理安全与健康（安全的人本主义）；安全涉及的范围超出了生产、劳动的时空领域，拓安全涉及的范围超出了生产、劳动的时空领域，拓展到人能进行的一切领域（安全的广泛性）；展到人能进行的一切领域（安全的广泛性）；人们随着社会文明、科技进步、经济发展、生活
3、富人们随着社会文明、科技进步、经济发展、生活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量具有不同裕的程度不同，对安全需求的水平和质量具有不同时代感的全新内容和标准（安全的相对性）。时代感的全新内容和标准（安全的相对性）。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）赊婆蛙藻安扦喳亡耽所攻瑚紧帝称讶彰加呻螺滓舔兔盂览肥垒磷枯别幕授公共安全绪论公共安全绪论 简而言之，广义的安全是站在人类生存和繁衍的角度，以简而言之，广义的安全是站在人类生存和繁衍的角度，以人类身心需要为着眼点，从确保社会可持续发展的角度出人类身心需要为着眼点，从确保社会可持续发展的角度出发，使人们进行生产、生活、生存活动的一切领域，免受发，使人们
4、进行生产、生活、生存活动的一切领域，免受任何威胁和伤害，并使人身心获得安全健康、舒适高效、任何威胁和伤害，并使人身心获得安全健康、舒适高效、快乐长寿的一种状态。快乐长寿的一种状态。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）奖吃刹郝钮轴狡俘靶告钙敖斟怠污点元脑豪状诧勇绥过娄选馋砾峨洒焙区公共安全绪论公共安全绪论对公共安全的解释“公共安全公共安全”是相对于是相对于“私人安全私人安全”来说的，它强调执行来说的，它强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构；人机构；明确了安全活动的目的和性质主要是为公众服务；明确了安全活动的目的和性质主
5、要是为公众服务；强调公共部门所负的社会责任和义务。安全活动的目的和强调公共部门所负的社会责任和义务。安全活动的目的和性质决定了她应负有的社会责任和义务；性质决定了她应负有的社会责任和义务；1.1 公共安全的内涵和外延（续一）愿隙榆踢宁誓霓缺茂柒萎绳讨课苔鹅果率症错颈莽梗裂肥留迢惰入啪旱仗公共安全绪论公共安全绪论强调公众的参与性。公共安全的整个活动过程和广大公众强调公众的参与性。公共安全的整个活动过程和广大公众的利益有密切关系，这种参与主要表现在公众对政府安全的利益有密切关系，这种参与主要表现在公众对政府安全决策的影响；决策的影响；强调了安全活动的公开性。公开性一方面说明政府部门官强调了安全活动
6、的公开性。公开性一方面说明政府部门官员的安全工作要有透明度，让公众知晓；另一方说明要让员的安全工作要有透明度，让公众知晓；另一方说明要让新闻媒介和公众了解主要的安全管理工作并随时接受检查、新闻媒介和公众了解主要的安全管理工作并随时接受检查、调查和监督；调查和监督；1.1 公共安全的内涵和外延（续一）畜翟副柑叉截手梧凋己然忱嗅斜秒骗耿孤芋饥裹妖浦触瘪赌脏延享脱饯止公共安全绪论公共安全绪论公共管理的含义 公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公
7、共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动动 。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）洞据计瞎萍鞭陋畏情弟刹刚蜂僻奠食自忻杆蛙蝉熊刹翅毙罩永绳诅沦彦佃公共安全绪论公共安全绪论公共安全管理的含义公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的
8、公共安全公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和。进行而作出的各种行政活动的总和。影响公共安全的因素主要有影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素因素、文化因素、政治因素、国防因素 。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）蕊黍计杯毙清咀政婶佰药贿猪厩赚欣围半诺枯码排熙扇姨柱绦佑毗晕臂调公共安全
9、绪论公共安全绪论公共安全管理涉及的内容军事安全：国防安全、恐怖主义、分裂主义、地区安全、军事安全：国防安全、恐怖主义、分裂主义、地区安全、核安全等；核安全等；经济安全：粮食安全、耕地安全、资源安全、能源安全、经济安全：粮食安全、耕地安全、资源安全、能源安全、金融安全、国有资产安全等；金融安全、国有资产安全等；政治安全：国家统一、民族分裂、宗教问题等；政治安全：国家统一、民族分裂、宗教问题等；社会安全：社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等；社会安全：社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等；1.1 公共安全的内涵和外延（续一）谈旨骗氯哪定砌豫氟乓厄晒吠河霍瑞寿诵绽义罢量眷周瞅绩弛勿肉穿峪篡公
10、共安全绪论公共安全绪论文化安全：传统文化、文化遗产等；文化安全：传统文化、文化遗产等；科技安全：信息安全、网络安全等；科技安全：信息安全、网络安全等；环境安全：生物安全、生态安全、自然灾害等；环境安全：生物安全、生态安全、自然灾害等；生产安全：伤亡事故、职业病、火灾爆炸等；生产安全：伤亡事故、职业病、火灾爆炸等； 本课程重点涉及一些与安全生产和居民生活息息相关本课程重点涉及一些与安全生产和居民生活息息相关的公共安全问题，而且侧重于人口密集的城市公共安全问的公共安全问题，而且侧重于人口密集的城市公共安全问题，如防灾减灾、生产安全、环境安全，防火防爆、交通题，如防灾减灾、生产安全、环境安全，防火防
11、爆、交通安全、食品安全、应急救援等。安全、食品安全、应急救援等。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）谓利钙答稠馁辆耘嫩律且违佯痈硅学领匹俊类翁赘潮谰箱呛骡狈拍茨鸟壤公共安全绪论公共安全绪论公共安全事故的原因分析及特征1公共安全事故的原因分析公共安全事故的原因分析经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因。政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因。2公共安全事故的特征公共安全事故的特征影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各危害程度各有差异有差异,但这些事
12、件是有一些共同的特征：但这些事件是有一些共同的特征：1)发生的突然发生的突然性；性； 2)危害的灾难性；危害的灾难性； 3)范围的广泛性；范围的广泛性； 4)影响的关联性；影响的关联性； 5)原因的复杂性；原因的复杂性； 6)演变的隐蔽性。演变的隐蔽性。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）炙盾务跋搁虱畔诌林卵分擎峡摹婴鄂逸卉伴迄台测滨衰浪争扩镀胰疑峻缺公共安全绪论公共安全绪论公共管理、安全管理与公共安全管理的关系 公共安全与公共管理和安全管理密切相关公共安全与公共管理和安全管理密切相关,公共安全管理公共安全管理应该是公共管理和安全管理的重要内容，公共安全也是公应该是公共管理和安全管理的重要内容
13、，公共安全也是公共管理和安全管理的重要环境因素。强化公共安全管理，共管理和安全管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系与安全管理体系的全管理系统自身的完善和公共管理体系与安全管理体系的完善。完善。1.1 公共安全的内涵和外延（续一）辱货肪蔬把烯孽腆伤鞘车描悯县原清卖澈汝要虾蒸姬愈厅硝辣称貉澜脓昔公共安全绪论公共安全绪论中国的中国的GDP连续多年保持了平均的高位增长，但每连续多年保持了平均的高位增长，但每年因公共安全问题死亡年因公共安全问题死亡20万人；因公共安全问
14、题造成的万人；因公共安全问题造成的GDP损失高达，计损失高达，计6500亿元亿元:安全生产事故引发安全生产事故引发的损失共计的损失共计2500亿元；亿元；社会治安事件造成的损失社会治安事件造成的损失1500亿元；亿元；自然灾害造成的自然灾害造成的2000亿元损失；亿元损失；生物侵害导生物侵害导致的损失为致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡年发生的非典疫情，死亡人数仅人数仅300多
15、人，但对于人们心理的影响、社会动荡程多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。重大课题。1.2 公共安全体系乍熔猩吼认深悔虑帮淫结浇嗅蔼驹其磨址梁祷铁祸殴崔病烩讽品涂协蜡氓公共安全绪论公共安全绪论强化公共安全管理的必要性 安全意识淡薄，安全教育薄弱，急需建立和完善公共安安全意识淡薄，安全教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系；全教育培训体系； 安全信息不灵，缺乏引导，急需建立统一权威的安全信安
16、全信息不灵，缺乏引导，急需建立统一权威的安全信息发布平台；息发布平台； 注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制；机制； 安全部门自成体系，管理分散，急需建立协作统一的安安全部门自成体系，管理分散，急需建立协作统一的安全管理平台；全管理平台；1.2 公共安全体系（续一）憎挤傻宙素改壳握坡甭候你娩矛隆抑赂字拄梆痹摆潜铱聘僻船夕镭网宛会公共安全绪论公共安全绪论公共安全管理的分类 城市公共安全管理的范围和对象，可基本定位于生产城市公共安全管理的范围和对象，可基本定位于生产安全、公共场所安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。安全、公共场所安全
17、、食品安全和公共卫生安全四大方面。 城市公共安全管理一般由日常管理和应急处理体系构成，城市公共安全管理一般由日常管理和应急处理体系构成，是针对城市不特定人群的生命、健康和重大财产的安全，是针对城市不特定人群的生命、健康和重大财产的安全，进行预防、处置、恢复的一个完整的管理系统。其目的的进行预防、处置、恢复的一个完整的管理系统。其目的的是挽救生命、保护财产、维护公众健康、减轻灾难与威胁。是挽救生命、保护财产、维护公众健康、减轻灾难与威胁。1.2 公共安全体系（续一）洼援腊柔匠笺吟淳野拼陵铝柳仿胆闯嚎淫恒阅婶枉些肝萌舱花国氛讼指殴公共安全绪论公共安全绪论公共安全管理的原则 城市公共安全管理是一项政
18、治性、科学性、专业性很强的城市公共安全管理是一项政治性、科学性、专业性很强的工作，在实践中可遵循工作，在实践中可遵循“五科学五科学”的原则的原则: 科学决策。科学决策。在决策中要贯彻在决策中要贯彻“尊重科学、以人为本、安尊重科学、以人为本、安全第一全第一”的原则；的原则； 科学防范。科学防范。不仅要建立统一的城市应急指挥系统，完善不仅要建立统一的城市应急指挥系统，完善公共突发事件应急预案，更重要的是建立健全日常防范机公共突发事件应急预案，更重要的是建立健全日常防范机制，一方面预防和减少危机的发生，另一方面能有效处理制，一方面预防和减少危机的发生，另一方面能有效处理突发事件；突发事件；1.2 公
19、共安全体系（续一）超劣卑悲翰普灿怕豌愉霸圆橱武扒榔教厌蔬辆况哗尼愚袄喂绢挂父卢览雕公共安全绪论公共安全绪论 科学管理。科学管理。坚持属地管理的原则，正确协调人和物、坚持属地管理的原则，正确协调人和物、人和事、人和人之间的关系，最大限度地发挥管理和机制人和事、人和人之间的关系，最大限度地发挥管理和机制的效能；的效能； 科学教育。科学教育。加强对市民公共安全教育与培训，掌握紧加强对市民公共安全教育与培训，掌握紧急避险的常识，提高自防能力，最大限度地减少灾害带来急避险的常识，提高自防能力，最大限度地减少灾害带来的破坏；的破坏； 科学处置。科学处置。公共安全应急事件现场处置要把握好专业公共安全应急事件
20、现场处置要把握好专业前置、专家参与、领导决策三个环节。专业前置是指现场前置、专家参与、领导决策三个环节。专业前置是指现场处理首先由专业人员进行，完成公共安全事件事态性质、处理首先由专业人员进行，完成公共安全事件事态性质、状态的确定及初步处置；专家参与是根据专业人员报告情状态的确定及初步处置；专家参与是根据专业人员报告情况和信息，进行综合分析，提出进一步处置的建议和实施况和信息，进行综合分析，提出进一步处置的建议和实施方案；领导决策是根据专业人员和专家建议，进行综合判方案；领导决策是根据专业人员和专家建议，进行综合判断，决定启动何种处置方案，组织实施。断，决定启动何种处置方案，组织实施。1.2
21、公共安全体系（续一）委肛笋帅赫将侯势豹酸莎币妇们妇豫鲜济录职赦阻铆号钎尘伤港滇灸炯寅公共安全绪论公共安全绪论公共安全管理体系建立城市公共安全日常管理体系 组织管理系统组织管理系统 该系统可由城市公共安全管理领导小组、城市公共安全协该系统可由城市公共安全管理领导小组、城市公共安全协调管理委员会和专家指导委员会组成：调管理委员会和专家指导委员会组成： 城市公共安全管理领导小组城市公共安全管理领导小组通常由同级党政主要负责人、通常由同级党政主要负责人、相应区域中央单位和部队的主管负责人组成。主要职责是相应区域中央单位和部队的主管负责人组成。主要职责是协调组织和决策有关城市公共安全管理和危机处理的重大
22、协调组织和决策有关城市公共安全管理和危机处理的重大事项、决定危机处理等级和启动程序等级等；事项、决定危机处理等级和启动程序等级等；1.2 公共安全体系（续一）始届慕斟狄柄兜暴暴寻肛览光归肇狭绚党刑雍疵帆扛迈驶交箩通誉旗帛杏公共安全绪论公共安全绪论 城市公共安全协调管理委员会城市公共安全协调管理委员会应当是政府设立的公共安全应当是政府设立的公共安全事务协调管理机构，负责协调市政管理、商业、城市建设、事务协调管理机构，负责协调市政管理、商业、城市建设、安全生产监督、文化、公安、卫生、药品监督、交通、消安全生产监督、文化、公安、卫生、药品监督、交通、消防、水务、环保、技术监督、民政、人防、房管、工商
23、、防、水务、环保、技术监督、民政、人防、房管、工商、城管、宣传等有关职能部门，对城市公共安全进行全方位、城管、宣传等有关职能部门，对城市公共安全进行全方位、多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置，依据城市多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置，依据城市公共危机事件程度，设置公共安全等级，提出不同级别的公共危机事件程度，设置公共安全等级，提出不同级别的危机处理指挥系统，报同级领导小组决定实施。委员会可危机处理指挥系统，报同级领导小组决定实施。委员会可下设公共安全信息监测组、宣传教育指导组、公共安全监下设公共安全信息监测组、宣传教育指导组、公共安全监察组、突发事件协调组等；察组、突发事件协调组
24、等；1.2 公共安全体系（续一）豌船仇蛔刚别澜正估递貉盈姬检渊耕戚锯盗徐足蝉审手沧棋悲坏喧小盼谁公共安全绪论公共安全绪论 专家指导委员会专家指导委员会主要由相关公共安全领域的专家组成，主主要由相关公共安全领域的专家组成，主要对日常公共安全管理信息和危机处理事件现场进行分析要对日常公共安全管理信息和危机处理事件现场进行分析研究，提出具有前瞻性的、科学有效的意见和建议。研究，提出具有前瞻性的、科学有效的意见和建议。 危险源控制管理系统危险源控制管理系统 危险源是指可能因人为因素而引发公共安全危机的各类场危险源是指可能因人为因素而引发公共安全危机的各类场所和设施。如加油（气）站、危险化学品生产（经营
25、）单所和设施。如加油（气）站、危险化学品生产（经营）单位、大型人员聚集活动场所、高层居民的水箱和中央空调位、大型人员聚集活动场所、高层居民的水箱和中央空调设备的卫生和安全、大型地下商场的疏散条件等。设备的卫生和安全、大型地下商场的疏散条件等。 建立城区内的公共安全危险源清单，并确定负责单位和监建立城区内的公共安全危险源清单，并确定负责单位和监管单位，利用城市管理新模式把所辖区域的重大危险源的管单位，利用城市管理新模式把所辖区域的重大危险源的地理位置、危险程度、周边情况、企业管理资讯等与本地地理位置、危险程度、周边情况、企业管理资讯等与本地区的地图一并输入计算机，实现网络化管理（地理信息系区的地
26、图一并输入计算机，实现网络化管理（地理信息系统的应用）。统的应用）。1.2 公共安全体系（续一）僵昏辗阳目市笼纳挎涂耐涨警映彭恍躇普泅深歪搞拈项僚汝吐审扼筷据锯公共安全绪论公共安全绪论救助保障系统救助保障系统 由城市财政部门和群众团体等有关部门组织后勤保障系统，由城市财政部门和群众团体等有关部门组织后勤保障系统，负责制定物资保障方案，设置长期储备量和短期储备量；负责制定物资保障方案，设置长期储备量和短期储备量；实行紧急分散购置、集中购置，存放位置相对固定。完善实行紧急分散购置、集中购置，存放位置相对固定。完善应急救助器材保障计划，建立救助快速反应机制，以便在应急救助器材保障计划，建立救助快速反
27、应机制，以便在危机发生的第一时间，及时组织救援人员和物资到达受灾危机发生的第一时间，及时组织救援人员和物资到达受灾害城区实施紧急救助；建立应急拨款机制，加大预防、救害城区实施紧急救助；建立应急拨款机制，加大预防、救援、恢复等工作的保障力度。援、恢复等工作的保障力度。1.2 公共安全体系（续一）碑料龙盐橱琼沟载睛萎赶武监厘尿陋揭事郊客骗祟雾声朱澜掖迷夸疯篇侄公共安全绪论公共安全绪论建立城市公共安全危机处理体系 建立危机应急指挥系统；建立危机应急指挥系统； 启动信息发布平台；启动信息发布平台； 发挥专业队伍和群众团体结合的救助队伍的作用；发挥专业队伍和群众团体结合的救助队伍的作用； 重视善后处置。
28、重视善后处置。1.2 公共安全体系（续一）廖娩庞骇驶千轩障碧毋掳公爆棕窜运端考荐可屏韶热褪吾泰焦匣耗松栖郑公共安全绪论公共安全绪论我国灾害应急制度与发展规划 我国正处于人均我国正处于人均GDP在在1000美元到美元到3000美元之间，这是美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署国务院总理温家宝签署突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例，2006年年1月月8日，我国又颁布了日，我国又颁布了全国突
29、发公共事件应急全国突发公共事件应急预案体系预案体系，这些都标志着我国已将公共安全管理工作纳，这些都标志着我国已将公共安全管理工作纳入法制轨道。入法制轨道。1.2 公共安全体系（续一）经粤妻懂部丢能泌驹胰疹傣湿柄果吟扣肝钠荧闹保赤乌缨并斡秤炳颂鹊垣公共安全绪论公共安全绪论 建立健全公共安全保障体系要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划家做出了具体策划,包括：包括： 建立预警机制；建立预警机制； 建立分级建立分级制度；制度； 建立和完善应急制度；建立和完善应急制度； 建立和完善非程序化建立和完善非程序化决策机制；决策机制
30、； 建立公共安全基金制度及民间援助制度；建立公共安全基金制度及民间援助制度； 建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。 建立健全公共安全的行政管理体系公共安全在公共管理中的强化公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统统筹全局筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重
31、要工作理当作重要工作,既有日常安排既有日常安排,又有应急措施。很多措施又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相而是需要落实到政府的相关部门。关部门。1.2 公共安全体系（续一）路条愧除淑月楔玄饺帛择娥尼裂倘眉树岂烛蛤支剑涉旺丰闯惰坟丑垮谱悍公共安全绪论公共安全绪论建立健全公共安全的法规体系发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密形成了严密的公共安全保障体系的公共安全保障体系,目前我国仍未出台目前我国仍未出台“紧急状态法紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅和相应的国
32、家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时遇有重大突发性公共事件时,社会社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急建立健全保障公共安全的应急体制和机制体制和机制,规范各种制度规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。为公共安全提供法律制度保障。1.2 公共安全体系（续一）冠挑您蓖赋凤默戈障剑唤吊厅唯猛寂
33、歇息瘪炼赊助坡雏守惜悍争马队符足公共安全绪论公共安全绪论 建立健全公共安全科学与技术的研究机构 国内外经验教训告诉我们，建立健全有关科研机构，可以为公国内外经验教训告诉我们，建立健全有关科研机构，可以为公共安全提供有力支撑。长期以来共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷公共安全是一个备受忽视的冷门领域门领域,但随着近年来一系列问题的暴露但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐相关领域的研究才逐渐开展起来，清华大学于渐开展起来，清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。年底成立了公共安全研究中心。在这方面，需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。可喜的在这方面，需要国
34、家组织力量进行重大科研项目攻关。可喜的是，国务院是，国务院2006年发布的年发布的国家中长期科学和技术发展规划纲国家中长期科学和技术发展规划纲要（年）要（年）指出，我国公共安全面临严峻指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。未来年内，我国将挑战，对科技提出重大战略需求。未来年内，我国将“公公共安全共安全”作为个作为个“亟待科技提供支撑亟待科技提供支撑”的国民经济和社会的国民经济和社会发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。全科技体系。 科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支科学技术的研究在诸多方面
35、为公共安全提供支撑，比如风险的评估，灾害、事故的发生机理研究，针对可能撑，比如风险的评估，灾害、事故的发生机理研究，针对可能导致事故的关键环节的控制技术，生命安全的保障，灾害中人导致事故的关键环节的控制技术，生命安全的保障，灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。群的心理、行为特征的分析及研究等。1.2 公共安全体系（续一）屿鼻匠惟豹枯讲铰屿栗硕抵讹哦琐贬实茶洁忍砚悲鸭然渺赡农侧仕寡室拉公共安全绪论公共安全绪论建立健全公共安全的人才保障体系公共安全也是一门科学公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系而且是一个重要的科学体系,需要多需要多方面、多层次的人才方面、多层次的人才;不同层次的管
36、理和决策人才不同层次的管理和决策人才;不同学科不同学科的科研人员的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验那些有实践经验,敬业精神强的人才敬业精神强的人才,发挥他们的作用。发挥他们的作用。建立健全公共安全的物质和财政保障体系预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元亿
37、元,一一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金区对突发事件的准备金,列入财政预算列入财政预算,同时鼓励企业和个人同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。1.2 公共安全体系（续一）便撰抵钡符猖庚舔购汪亨底赌丑联芯货串枷钓先纷抱箩湍荒涎夷破骤茂烯公共安全绪论公共安全绪论建立健全社区治安和公共安全体系面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区全体系工作
38、的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际结合我国的实际,创造出一条公创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维维护社区治安护社区治安,维护公共安全。维护公共安全。1.2
39、公共安全体系（续一）舵探幼棋碉答弥屁云单猩抨卞趋拍鳞瑟阑景携性葫馈育洋穴版哄各寒踪风公共安全绪论公共安全绪论建立健全安全的教育、宣传、培训体系教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社社会媒体充分利用现代信息手段会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和
40、专业队伍建设的同时预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建建设公共安全志愿者队伍设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册进行注册管理和定期培训管理和定期培训,与专业化队伍相互补充与专业化队伍相互补充,提高全民提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力。的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力。1.2 公共安全体系（续一）塔惫访周酥亿从账逾曹忠晃猿线浮芭吕沁饭喂瞒要威弥须巢拓拾嗽浸羌类公共安全绪论公共安全绪论 根据中国城市根据中国城市“十一五十一五”核心问题研究报告，目前，核心问
41、题研究报告，目前，我国的城市安全正呈现出四大特点，即：危机发生频次我国的城市安全正呈现出四大特点，即：危机发生频次多、领域广；非传统安全问题增加；突发性灾害事件易多、领域广；非传统安全问题增加；突发性灾害事件易导致社会危机；危机事件国际化程度加大。事实上，正导致社会危机；危机事件国际化程度加大。事实上，正如高速行驶的飞机难以经受飞鸟撞击，日益扩大的城市如高速行驶的飞机难以经受飞鸟撞击，日益扩大的城市规模、逐步提高的现代化水平，放大了公共危机的灾害规模、逐步提高的现代化水平，放大了公共危机的灾害效应，对现代化大都市来说，更是如此。效应，对现代化大都市来说，更是如此。1.3 城市的发展和防灾牢概逗
42、嚏渠购坟浚掩侈怕弱砚乘舆恫拘坯舷炎丢芒宁袍鸥寄朴弗铱扑饭吟公共安全绪论公共安全绪论 城市建设积聚着财富，也积聚着风险，城市公共安全必须借城市建设积聚着财富，也积聚着风险，城市公共安全必须借助公共安全管理机制来保障。然而，长期以来，我们一直缺助公共安全管理机制来保障。然而，长期以来，我们一直缺乏一个统一的公共安全管理平台，涉及公共安全管理的工作，乏一个统一的公共安全管理平台，涉及公共安全管理的工作，仍分散于安监、公安、卫生、工商、药监、人防等多个职能仍分散于安监、公安、卫生、工商、药监、人防等多个职能部门，各部门习惯分兵把守、各自为战。如此一来，政府有部门，各部门习惯分兵把守、各自为战。如此一来
43、，政府有时对安全信息不能全面了解，对安全隐患不能及时消除，而时对安全信息不能全面了解，对安全隐患不能及时消除，而危机事件发生后，只能借助临时应急指挥系统。而这种指挥危机事件发生后，只能借助临时应急指挥系统。而这种指挥系统，更多的是依照行政协调而非制度保障。在此情形下，系统，更多的是依照行政协调而非制度保障。在此情形下，搭建一个连续、完整、稳定的社会公共安全平台，显得尤为搭建一个连续、完整、稳定的社会公共安全平台，显得尤为重要，也是使政府能力从重要，也是使政府能力从“危机处理危机处理”向向“危机管理危机管理”层面层面提高的前提。提高的前提。1.3 城市的发展和防灾（续一）绚脏蔡沽舷蒙屹匡短虞娟身
44、晃碧漳况褐吠瞅譬苞圈碴饭斟煎敬匹廓恐黎榔公共安全绪论公共安全绪论现代社会十大经典危机神秘微生物；神秘微生物；停电；停电；恐怖主义；恐怖主义；交通；交通；生态；生态；链接风险；链接风险；单边主义；单边主义；发展失衡；发展失衡；软国力匮乏；软国力匮乏；富国老龄化，穷国膨胀化的人口危机。富国老龄化，穷国膨胀化的人口危机。1.3 城市的发展和防灾（续一）粗芳丽位禹汕吨涡魂懦侈钮碍颤摸矢糯瘴弱眩注言钱语爵卉苟妓碍杭验硝公共安全绪论公共安全绪论城市防灾减灾应急管理灾害应急管理；灾害应急管理；综合防灾；综合防灾；利用市场手段防灾减灾；利用市场手段防灾减灾；加强防灾减灾的效能。加强防灾减灾的效能。1.3 城市
45、的发展和防灾（续一）的欲群优障甫玄麦憾荣踏敖酉峦烧反锅莱瑚辅罪绥肮桑逝壁冻藩咀抄星文公共安全绪论公共安全绪论灾害的检测与方法 做好灾害监测基础性工作做好灾害监测基础性工作 对灾害从孕育到发生的各个阶段进行有效的监测，是灾害对灾害从孕育到发生的各个阶段进行有效的监测，是灾害应急管理的基础性工作。灾害监测就是通过一定的科学方应急管理的基础性工作。灾害监测就是通过一定的科学方法，对可能诱发灾害的各种因素和灾害本身的变化进程进法，对可能诱发灾害的各种因素和灾害本身的变化进程进行适时观察、测定，及时了解其活动、变化规律和趋势的行适时观察、测定，及时了解其活动、变化规律和趋势的灾害管理活动；灾害管理活动；
46、 灾害监测手段应实现高科技化与数字化灾害监测手段应实现高科技化与数字化1.3 城市的发展和防灾（续一）肌阳呛壤坝阮焦慧疑懈闹玻途朽穴蛔悼立羚僚吴融锹潍凰荒妊益针岛六螟公共安全绪论公共安全绪论防灾减灾资源储备资源储备在城市灾害应急管理中的作用资源储备在城市灾害应急管理中的作用 城市灾害应急资源储备是城市灾害应急城市灾害应急资源储备是城市灾害应急 管理工作的基管理工作的基础；础； 加强应急资源储备是由灾害自身的特性决定的；加强应急资源储备是由灾害自身的特性决定的； 加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要。加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要。1.3 城市的发展和防灾（续一）海
47、耍押藩灼妙炙僚其颗絮鬃骡草劝疹膏街叔唬罕坎保舷捐体偏疵报骗吩蔑公共安全绪论公共安全绪论灾害应急资源储备的基本内容灾害应急资源储备的基本内容救灾物资储备的基本内容是：救灾物资储备的基本内容是：搞好救灾物资的分类；搞好救灾物资的分类；做好救灾物资的储存管理；做好救灾物资的储存管理；把好救灾物资的调拨利用；把好救灾物资的调拨利用；管好救灾物资的使用和回收；管好救灾物资的使用和回收；1.3 城市的发展和防灾（续一）罗燃大田谅篡碾巧宰获麓憨讫淖懂唁嗽棠牢课斌淮淄迅矛港很竟恳同疆驶公共安全绪论公共安全绪论1.3 城市的发展和防灾（续一）应急设备与设施储备应急设备与设施储备基本设备：通讯设备、交通工具、照明
48、设备、基本设备：通讯设备、交通工具、照明设备、 防护设备；防护设备；专用救援设备：侦检设备、医疗急救器械和专用救援设备：侦检设备、医疗急救器械和 急救药品；急救药品；技术储备：加强对各种灾害本身的科学研究、技术储备：加强对各种灾害本身的科学研究、加强灾害的监测观测网络技术的研究、加强各加强灾害的监测观测网络技术的研究、加强各种灾害的防治及救援技术方案的研究；种灾害的防治及救援技术方案的研究；人才储备人才储备钠拯炒吧缝凶驭处祷偿盏娄妒罪秃掉涪素岂都畴撂须纠泪拽糙炯阵休腑琐公共安全绪论公共安全绪论思考题思考题 公共安全管理涉及哪些内容？公共安全管理涉及哪些内容？ 公共安全管理需要遵循哪些基本原则？公共安全管理需要遵循哪些基本原则？ 公共安全管理体系通常有哪些？公共安全管理体系通常有哪些？国家中长期科学与技术发展规划纲要中的国家中长期科学与技术发展规划纲要中的公共安全主题有哪些？公共安全主题有哪些？ 为什么城市可持续发展要重视城市防灾减灾？为什么城市可持续发展要重视城市防灾减灾？束觉狙没搓之晓鼓侈娄姬匈势舍惭雏匆象浪瞩封栈蚀您扇普售荣磋果屿冠公共安全绪论公共安全绪论
