行政处理依职权的行政行为课件

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1、 1 1、依职权的行政行为概述、依职权的行政行为概述 2 2、行政处罚法的相关内容、行政处罚法的相关内容 3 3、行政强制、行政强制 4 4、行政征收、征用与行政补偿、行政征收、征用与行政补偿 第十章第十章 行政处理行政处理依职权的行政行为依职权的行政行为行政处理依职权的行政行为课件 第一节第一节依职权行政行为概述依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念一、依职权行政行为的概念 或称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政或称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定职权，不需要行政相对人的申请即可机关所具有的法定职权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。作出的行政

2、行为。 二、依职权行政行为的特征二、依职权行政行为的特征 1 1、法定性；、法定性； 2 2、强制性；、强制性； 3 3、主动性；、主动性； 4 4、及时、迅捷性；、及时、迅捷性； 5 5、侵权救济性、侵权救济性三、依职权行政行为的种类三、依职权行政行为的种类 包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等等。处罚、行政强制等等。行政处理依职权的行政行为课件 四、依职权行政行为的原则四、依职权行政行为的原则 1 1、目的的合法性；、目的的合法性； 2 2、行为的及时、迅捷性；、行为的及时、迅捷性； 3 3、职权的法定性；、职权的

3、法定性； 4 4、实施的客观规律性；、实施的客观规律性； 5 5、民主性。、民主性。行政处理依职权的行政行为课件司法考试内容：司法考试内容：l第一节第一节 行政处罚的概念和原则行政处罚的概念和原则行政处罚法的概念行政处罚法的概念 行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则第二节第二节 行政处罚的种类与设定行政处罚的种类与设定行政处罚的种类行政处罚的种类 行政处罚的设定行政处罚的设定第三节第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用行政处罚的实施机关、管辖与适用行政处罚的实施机关行政处罚的实施机关 行政处罚的管辖行政处罚的管辖 行政处行政处罚的适用罚的适用第四节第四节 行政处罚的程序行政处罚的程序行政处罚的

4、决定程序行政处罚的决定程序 行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序第五节第五节 治安管理处罚治安管理处罚治安管理处罚概述治安管理处罚概述 处罚的种类和适用处罚的种类和适用 违反治违反治安管理的行为和处罚安管理的行为和处罚 处罚程序处罚程序 执法监督。执法监督。行政处理依职权的行政行为课件 第二节第二节 行政处罚行政处罚一、行政处罚的概念及特征一、行政处罚的概念及特征（一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政

5、制裁的具体行政行为。制裁的具体行政行为。（二）行政处罚的特征（二）行政处罚的特征 1 1、处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行、处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。政主体。2 2、处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织、处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织 3 3、行政处罚的前提是相对方实施了违法行为。、行政处罚的前提是相对方实施了违法行为。 4 4、行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁、行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为。性的具体行政行为。 行政处理依职权的行政行为课件l二、行政处罚与相关概念的区别二、行政处罚与相关概念

6、的区别1 1、行政处罚与行政处分的区别、行政处罚与行政处分的区别 （1 1）作出决定的主体范围不同。）作出决定的主体范围不同。 （2 2）所制裁的对象不同。）所制裁的对象不同。 （3 3）采取的形式不同。）采取的形式不同。 （4 4）行为的性质不同。）行为的性质不同。 （5 5）所依据的法律、法规不同。）所依据的法律、法规不同。 （6 6）两者的救济途径不同。）两者的救济途径不同。 2 2、行政处罚与刑罚的区别、行政处罚与刑罚的区别 （1 1）两种行为的权力归属不同。）两种行为的权力归属不同。 （2 2）实施的主体不同。）实施的主体不同。 （3 3）实施的对象不同。）实施的对象不同。 （4 4

7、）作出决定的程序不同。）作出决定的程序不同。 （5 5）种类不同。）种类不同。行政处理依职权的行政行为课件3 3、行政处罚与行政强制执行的区别、行政处罚与行政强制执行的区别（1 1）性质不同。）性质不同。 （2 2）目的不同。）目的不同。 （3 3）实施的机关不尽相同。）实施的机关不尽相同。4 4、行政处罚与执行罚的区别、行政处罚与执行罚的区别（1 1）法律性质上存在差异。）法律性质上存在差异。（2 2）目的上存在差异。）目的上存在差异。三、行政处罚的种类及形式三、行政处罚的种类及形式（一）行政处罚的种类（一）行政处罚的种类 1 1、人身自由罚：行政拘留；劳动教养；驱除出、人身自由罚：行政拘留

8、；劳动教养；驱除出境、禁止进境或出境、限期出境境、禁止进境或出境、限期出境 。 行政处理依职权的行政行为课件 2 2、行为罚：、行为罚： 责令停产停业；暂扣或者吊销许责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。可证、暂扣或者吊销执照。 3 3、财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财、财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物。物。 4 4、申诫罚：、申诫罚： 警告；通报批评。警告；通报批评。 （二）行政处罚的形式（二）行政处罚的形式 行政处罚法共规定了七种行政处罚的形式，行政处罚法共规定了七种行政处罚的形式，即：即：1 1、警告；、警告；2 2、罚款；、罚款；3 3、没收违法所得和、没收

9、违法所得和非法财物；非法财物；4 4、责令停产停业；、责令停产停业；5 5、暂扣或吊销、暂扣或吊销许可证、执照；许可证、执照；6 6、行政拘留；、行政拘留；7 7、法律、行政、法律、行政法规规定的其他行政处罚。法规规定的其他行政处罚。行政处理依职权的行政行为课件四、行政处罚的原则四、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则（一）处罚法定原则（第（第3 3条）条）包含三层涵义：包含三层涵义：1 1、处罚设定权法定；、处罚设定权法定；2 2、处罚主体及其、处罚主体及其职权法定职权法定;3;3、被处罚行为法定；、被处罚行为法定；3 3、处罚的种类、内容、处罚的种类、内容和程序法定。和程序法定。 （二）公开

10、、公正原则和过罚相当原则（第（二）公开、公正原则和过罚相当原则（第4 4条）条） 公开原则的要求公开原则的要求: :（1 1）对违法行为给予行政处罚的规定）对违法行为给予行政处罚的规定必须公开。（必须公开。（2 2）行政处罚程序和处罚决定公开。（）行政处罚程序和处罚决定公开。（3 3）处）处罚公开应有一定的程序保障。罚公开应有一定的程序保障。 公正原则的要求公正原则的要求: :（1 1）行政处罚的设定应科学、合理。）行政处罚的设定应科学、合理。（2 2）行政处罚的实施应公正。）行政处罚的实施应公正。 过罚相当原则，过罚相当原则，是指行政处罚作为国家的一种行政制裁是指行政处罚作为国家的一种行政制

11、裁手段，应当与违反行政法义务、破坏行政管理秩序的程度手段，应当与违反行政法义务、破坏行政管理秩序的程度行政处理依职权的行政行为课件再犯的可能性以及行政处罚所要达到的目的之间成正比。再犯的可能性以及行政处罚所要达到的目的之间成正比。（三）处罚与教育相结合原则（三）处罚与教育相结合原则 （第（第5 5条）条）（四）一事不再罚原则（四）一事不再罚原则 1 1、对当事人的同一违法行为，、对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款不得给予两次以上罚款的行政处罚。的行政处罚。 2 2、违法行为构成犯罪的、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政

12、机关不再予以人身自由法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。的处罚。 3 3、违法行为构成犯罪，人民法院叛处拘役或者有期徒、违法行为构成犯罪，人民法院叛处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人的行政拘留的，应当依法刑时，行政机关已经给予当事人的行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院处罚金时，行政机关已经给予当折抵相应刑期；人民法院处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。行政处理依职权的行政行为课件（五）保障当事人权利原则（五）保障当事人权利原则 1 1、陈述权和申辩权：、陈述权和申辩权：1 1）对违法事实认定和适

13、用法律意）对违法事实认定和适用法律意见的表述权；见的表述权；2 2）当事人意见受到应有重视；）当事人意见受到应有重视；3 3）当事人）当事人申辩不加重处罚。申辩不加重处罚。 2 2、申请行政复议和提起行政诉讼的权利；、申请行政复议和提起行政诉讼的权利； 3 3、请求赔偿权。、请求赔偿权。（六）职能分离的原则（六）职能分离的原则 1 1、行政处罚的设定机关和实施机关应分离。、行政处罚的设定机关和实施机关应分离。 2 2、在较大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员、在较大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员应分离。和行政处罚的决定人员应分离。 3 3、作出罚款决定的机关和收

14、缴罚款的机构应分离。、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离。 4 4、在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任、在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。听证主持人。行政处理依职权的行政行为课件 五、行政处罚的适用五、行政处罚的适用 （一）行政处罚适用的条件（一）行政处罚适用的条件 1 1行政处罚适用的事实条件，是公民、法人或行政处罚适用的事实条件，是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。其他组织的行政违法行为客观存在。 2 2行政处罚适用的主体条件，即行政处罚必须行政处罚适用的主体条件，即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施。由享有法定的行政处罚权的适

15、格主体实施。 3 3行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力 4 4行政处罚适用的时效条件，是对行为人实施行政处罚适用的时效条件，是对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，超行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，超过法定的追究违法者责任的有效期限，则不得对过法定的追究违法者责任的有效期限，则不得对违法者适用行政处罚。违法者适用行政处罚。行政处理依职权的行政行为课件（二）行政处罚适用的方法（二）行政处罚适用的方法 1 1、不予处罚与免予处罚、不予处罚与免予处罚 不

16、予处罚：不予处罚：（1 1）不具有责任能力的人违法，不）不具有责任能力的人违法，不予处罚；（予处罚；（2 2）由于生理缺陷的原因而致违法的，）由于生理缺陷的原因而致违法的，不予处罚；（不予处罚；（3 3）行为属于正当防卫行为的；）行为属于正当防卫行为的；4 4）行为属于紧急避险行为的；（行为属于紧急避险行为的；（5 5）因意外事故而致）因意外事故而致违法的；（违法的；（6 6）因行政机关的责任而造成违法行为）因行政机关的责任而造成违法行为的；（的；（7 7）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的。害结果的。 免予处罚免予处罚：（：（1 1）行为人的违法行

17、为是因行政公）行为人的违法行为是因行政公务人员的过错造成的；（务人员的过错造成的；（2 2）因国家法律、法规和）因国家法律、法规和政策影响及其他因素而违法的。政策影响及其他因素而违法的。行政处理依职权的行政行为课件2 2“应当应当”处罚与处罚与“可以可以”处罚处罚 “ “应当应当”处罚：一是应当对违法者适用行政处处罚：一是应当对违法者适用行政处罚；二是应当从轻、减轻或免予处罚；三是应当罚；二是应当从轻、减轻或免予处罚；三是应当从重处罚。从重处罚。 “ “可以可以”处罚：一是在处罚与不处罚间予以选处罚：一是在处罚与不处罚间予以选择；二是处罚幅度内予以选择，即在是否从轻或择；二是处罚幅度内予以选择

18、，即在是否从轻或从重上予以选择；三是在几种处罚方式上进行选从重上予以选择；三是在几种处罚方式上进行选择。择。3 3、从轻、减轻处罚与从重处罚、从轻、减轻处罚与从重处罚4 4、单处与并处、单处与并处5 5、行政处罚与刑罚的竞合适用、行政处罚与刑罚的竞合适用6 6、行政处罚与民事责任的竞合适用、行政处罚与民事责任的竞合适用 行政处理依职权的行政行为课件 六、行政处罚的程序六、行政处罚的程序 （一）行政处罚程序的选择（一）行政处罚程序的选择 1 1、司法性程序：、司法性程序：所谓司法性程序是指偏重于刑所谓司法性程序是指偏重于刑事诉讼程序的事诉讼程序的“行政处罚行政处罚”程序。在这种程序中，程序。在这

19、种程序中，体现了行政处罚从刑罚中分离出来的特点，使行体现了行政处罚从刑罚中分离出来的特点，使行政处罚程序带有刑事诉讼程序的深刻印痕。政处罚程序带有刑事诉讼程序的深刻印痕。2 2、行政性程序：、行政性程序：所谓行政性程序是指将行政处所谓行政性程序是指将行政处罚完全视为行政机关的行政行为，按照行政机关罚完全视为行政机关的行政行为，按照行政机关作出行政行为的程序作出行政处罚裁决。中国的作出行政行为的程序作出行政处罚裁决。中国的行政处罚程序就是典型的行政性程序。行政处罚程序就是典型的行政性程序。行政处理依职权的行政行为课件 3 3、介于司法性和行政性之间的程序：、介于司法性和行政性之间的程序：是指行政

20、是指行政处罚程序虽然明确地规定在行政程序法典中，但处罚程序虽然明确地规定在行政程序法典中，但整个行政处罚程序的设计完全参照刑事诉讼程整个行政处罚程序的设计完全参照刑事诉讼程序，带有明显的司法性。序，带有明显的司法性。 （二）行政处罚的决定程序（二）行政处罚的决定程序 1 1、简易程序（第、简易程序（第3333条）条） 也称当场处罚程序，是指行政主体对符合法定也称当场处罚程序，是指行政主体对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。处罚程序。 （A A）适用简易程序的条件：）适用简易程序的条件：1 1）违法事实确）违法事实确凿；凿；2

21、2）有法定依据；）有法定依据；3 3）较小数额的罚款或者警）较小数额的罚款或者警告的行政处罚。告的行政处罚。 行政处理依职权的行政行为课件（B B）简易程序的内容：）简易程序的内容： （1 1）表明身份；）表明身份； （2 2）确认违法事实，说明处罚理由和依据；）确认违法事实，说明处罚理由和依据； （3 3）制作行政处罚决定书；）制作行政处罚决定书； （4 4）行政处罚决定书的交付；）行政处罚决定书的交付； （5 5）备案。）备案。行政处理依职权的行政行为课件 2 2、一般程序（普通程序）、一般程序（普通程序） （1 1）一般程序的特征：）一般程序的特征：1 1）适用的广泛性：）适用的广泛性：

22、2 2）较简易程序严格复杂；）较简易程序严格复杂；3 3）同时作为听政程）同时作为听政程序的前提程序。序的前提程序。 （2 2）一般程序的步骤：一般程序的步骤：1 1）立案；）立案；2 2）调查；）调查；3 3）决定；）决定；4 4）制作处罚决定书；）制作处罚决定书；5 5）说明理由并告）说明理由并告知权利；知权利；6 6）当事人陈述和申辩；）当事人陈述和申辩；7 7）正式裁决；）正式裁决；8 8）行政处罚决定书的送达。）行政处罚决定书的送达。 3 3、听政程序、听政程序 （1 1）行政处罚的听政概念与意义）行政处罚的听政概念与意义 行政处理依职权的行政行为课件（2 2）听政程序的适用条件：）

23、听政程序的适用条件：1 1）较重的行政）较重的行政处罚；处罚；2 2）对违法事实的认定有分歧；）对违法事实的认定有分歧；3 3）有）有当事人的听政要求；当事人的听政要求；4 4）听政必须由行政机关）听政必须由行政机关组织。组织。（3 3）听政的内容。）听政的内容。行政处理依职权的行政行为课件（三）行政处罚的执行程序（三）行政处罚的执行程序 1 1、行政处罚执行程序的原则：、行政处罚执行程序的原则： （1 1）申诉不停止执行的原则；）申诉不停止执行的原则； （2 2）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。的原则。 2 2、行政处罚执行程序的内容：、

24、行政处罚执行程序的内容： （1 1）专门机构收缴罚款）专门机构收缴罚款 （2 2）当场收缴罚款）当场收缴罚款 （3 3）强制执行：）强制执行：1 1）执行措施（）执行措施（5151条）；条）；2 2）强）强制执行的例外。制执行的例外。行政处理依职权的行政行为课件案例分析案例分析l京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局要求解决。民李某等多次找环保局要求解决。19961996年年2 2月月8 8日，环保局对造纸厂作出罚款日，环保局对造纸厂作出罚款30003000元，责令停元，责令停止排污的处罚决定。此后止排污的处罚决定。此后3 3个月内，造

25、纸厂既个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局向人民法院申请强制执行。后，环保局向人民法院申请强制执行。19961996年年7 7月月1010日，距行政处罚决定作出日，距行政处罚决定作出5 5个月后，李某个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。染问题。 问题：问题： 1 1此时，环保局就原处罚决定向法院申请此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否受理强制执行，人民法院是否受理? ?为什么为什么? ?行政处理依职权的行政行为课件l2 2如果环保局不申请法院

26、强制执行，李某如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理当受理? ?为什么为什么? ?3 3如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚决定排污许可证的处罚决定? ?为什么为什么? ? 行政处理依职权的行政行为课件行政法案例分析行政法案例分析l 陈玉柱是从事猪肉贩运的个体工商户。陈玉柱是从事猪肉贩运的个体工商户。19971997年年1414日至日至1818日期间，陈玉柱曾先后将日期间，陈玉柱曾先后将4646头经过兽

27、头经过兽医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品站屠宰。站屠宰。7 7月月1919日，县畜牧兽医站所属的白驹镇日，县畜牧兽医站所属的白驹镇兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时，兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时，发现有发现有1515只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章，只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章，据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱按按1515头生猪数补缴检疫费头生猪数补缴检疫费150150元，并依照中国元，并依照中国兽医卫生处罚办法第兽医卫生处罚办法第5 5条的规定，当场作出罚条的规定

28、，当场作出罚款款450450元的处罚决定。元的处罚决定。 问题：问题： 兽医站的行政处罚是否违法兽医站的行政处罚是否违法? ?为什么为什么? ?行政处理依职权的行政行为课件案例分析：案例分析： 个体经营户朱某，于个体经营户朱某，于20012001年年2 2月月2I2I日，在未取日，在未取得工商管理机关核发的营业执照的情况下，私自出售熟肉得工商管理机关核发的营业执照的情况下，私自出售熟肉制品。由于该熟食制品未经过卫生行政部门检验鉴定，且制品。由于该熟食制品未经过卫生行政部门检验鉴定，且朱某将隔了朱某将隔了3 3天的熟食制品出售给附近居民，致使天的熟食制品出售给附近居民，致使1010余人余人发生不

29、同程度的中毒。县卫生局接到举报后，经调查核发生不同程度的中毒。县卫生局接到举报后，经调查核实，对朱某处以罚款，并将朱某无证经营的情况反映给了实，对朱某处以罚款，并将朱某无证经营的情况反映给了县工商局，工商局对朱某无证经营的行为处以罚款。朱某县工商局，工商局对朱某无证经营的行为处以罚款。朱某对两个部门的行政处罚均表示不服，分别向各该行政机关对两个部门的行政处罚均表示不服，分别向各该行政机关的上级部门申请复议，复议机关均维持了原处罚决定，原的上级部门申请复议，复议机关均维持了原处罚决定，原告不服，委托律师以违反行政处罚法第告不服，委托律师以违反行政处罚法第2424条条“对当事对当事人的同一个违法行

30、为，不得给予两次以上罚款人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款”的规定向的规定向县人民法院提起诉讼。县人民法院提起诉讼。问：两部门对朱某的处罚是否违反一事不再罚原则？问：两部门对朱某的处罚是否违反一事不再罚原则？行政处理依职权的行政行为课件【参考结论】【参考结论】原告朱某私自销售未经检验的熟食制品，原告朱某私自销售未经检验的熟食制品，其行为分别违反了食品卫生法城乡个体工商户管其行为分别违反了食品卫生法城乡个体工商户管理暂行条例两个法律、法规。其违法行为本身就是两理暂行条例两个法律、法规。其违法行为本身就是两个，食品卫生监督部门、工商行政管理部门可以分别针个，食品卫生监督部门、工商行政管理部门

31、可以分别针对其不同行为分别予以处罚，并未违反一事不再罚原则对其不同行为分别予以处罚，并未违反一事不再罚原则 理解这点需要注意，一事不再罚原则是针对的同一理解这点需要注意，一事不再罚原则是针对的同一违法行为不受两次以上处罚，而不是不受两个种类以上违法行为不受两次以上处罚，而不是不受两个种类以上的处罚。行政处罚法规定的七种处罚方法，可以针的处罚。行政处罚法规定的七种处罚方法，可以针对同一行为实行并罚。例如，海关查没违法物品并处以对同一行为实行并罚。例如，海关查没违法物品并处以罚款即是。具体到此案中，相对人受到行政处罚主要是罚款即是。具体到此案中，相对人受到行政处罚主要是由于他的两个行为违反了不同法

32、律、法规所致，因而他由于他的两个行为违反了不同法律、法规所致，因而他的理由是不成立的。的理由是不成立的。行政处理依职权的行政行为课件 我国行政处罚法第我国行政处罚法第1515条规定，行政处罚由具有行政条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。本案县卫生局处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。本案县卫生局的行政职权是由食品卫生法明确规定的，该法第的行政职权是由食品卫生法明确规定的，该法第3232条条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责，第行使食品卫生监督职责，第3333条又通过列举的形式列举

33、了条又通过列举的形式列举了食品卫生监督职责。包括食品卫生监督职责。包括“对食品中毒和食品污染事故进对食品中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施行调查，并采取控制措施”，“对违反本法的行为追查责对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚。任，依法进行行政处罚。” ” 而县工商局的行政职权是由而县工商局的行政职权是由城乡个体工商户管理暂行条例规定的，其中第城乡个体工商户管理暂行条例规定的，其中第6 6条规条规定工商管理部门依法对从事个体工商业经营的申请进行审定工商管理部门依法对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记、颁发营业执照。第核、登记、颁发营业执照。第2222条则规定了工商行政管理条则规

34、定了工商行政管理行政处理依职权的行政行为课件管理机关的行政处罚权。同时食品卫生法第管理机关的行政处罚权。同时食品卫生法第2929条也规条也规定，城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部定，城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责。门负责。 因此，本案中朱某的两个违法行为受到两次基于不同因此，本案中朱某的两个违法行为受到两次基于不同原因的行政处罚行为，并无不当，即并不违反一事不再罚原因的行政处罚行为，并无不当，即并不违反一事不再罚原则。原则。行政处理依职权的行政行为课件l 案例二案例二 事业单位与行政处罚权事业单位与行政处罚权l19991999年年6 6月月2828日，某县人民

35、政府组织县卫生防疫站等单日，某县人民政府组织县卫生防疫站等单位进行食品卫生检查。在检查过程中，卫生防疫站工作人位进行食品卫生检查。在检查过程中，卫生防疫站工作人员发现某熟食站一营业员正用布蘸油擦发霉的香肠，当即员发现某熟食站一营业员正用布蘸油擦发霉的香肠，当即予以批评，并作出处理决定：（予以批评，并作出处理决定：（1 1）立即停止销售霉变香）立即停止销售霉变香肠；（肠；（2 2）罚款）罚款10001000元，并口头通知食品店将香肠自行销元，并口头通知食品店将香肠自行销毁。毁。7 7月初，县防疫站接到举报称该食品店又出售变质罐月初，县防疫站接到举报称该食品店又出售变质罐头。经调查：头。经调查：7

36、 7月月1 1日，食品店业主将一批积压过期水果罐日，食品店业主将一批积压过期水果罐头和肉类罐头降价出售，当日仍未售完，经质量检验，该头和肉类罐头降价出售，当日仍未售完，经质量检验，该批罐头过期日久，质变严重，已完全不可食用。根据食批罐头过期日久，质变严重，已完全不可食用。根据食品卫生法的有关规定，对该食品店经营者作出行政处罚品卫生法的有关规定，对该食品店经营者作出行政处罚行政处理依职权的行政行为课件决定：（决定：（1 1）立即停止对变质罐头的销售，所剩部分由被）立即停止对变质罐头的销售，所剩部分由被处罚人自行销毁；（处罚人自行销毁；（2 2）罚款）罚款20002000元。该食品店业主对在元。该

37、食品店业主对在短短几天内接连受到行政处罚表示不服，遂向县人民法院短短几天内接连受到行政处罚表示不服，遂向县人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼。 【法律问题】【法律问题】 1 1、该县卫生防疫站能否独立行使行政处罚权？、该县卫生防疫站能否独立行使行政处罚权？ 2 2、县卫生防疫站的行为是否是一事再罚？、县卫生防疫站的行为是否是一事再罚？行政处理依职权的行政行为课件【参考结论】【参考结论】 县卫生防疫站不能独立地行使行政处罚权县卫生防疫站不能独立地行使行政处罚权行为不构成一事再罚。行为不构成一事再罚。【法理、法律精解】【法理、法律精解】 行政处罚法规定，行政处罚由具行政处罚法规定，行政处罚由具有行

38、政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，法律、有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。县卫生防疫站是事业单位，如果要范围内实施行政处罚。县卫生防疫站是事业单位，如果要获得行政处罚权，就必须有法律、法规的授权。食品卫获得行政处罚权，就必须有法律、法规的授权。食品卫生法（试行）第生法（试行）第3131条曾经规定，卫生行政部门所属县以条曾经规定，卫生行政部门所属县以上卫生防疫站或者食品卫生监督检验所为食品卫生监督机上卫生防疫站或者食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，负责

39、管辖范围内的食品卫生监督工作，即县级以上卫构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作，即县级以上卫生防疫站经法律授权可以行使行政处罚权。而新的食品生防疫站经法律授权可以行使行政处罚权。而新的食品卫生法颁布以后，已将卫生防疫站的此项职权收归卫生卫生法颁布以后，已将卫生防疫站的此项职权收归卫生行政处理依职权的行政行为课件行政部门，食品卫生法第行政部门，食品卫生法第3232条规定，县级以上地方人条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。而在实践中，由于卫生防疫站是卫生行政部门主管下的。而在实践中，由于卫生防疫站是卫生行政部门

40、主管下的事业单位，因此有些地方的卫生防疫站工作人员同时亦为事业单位，因此有些地方的卫生防疫站工作人员同时亦为卫生行政部门的食品卫生监督员。在这种情况下，县卫生卫生行政部门的食品卫生监督员。在这种情况下，县卫生防疫站所作出的处罚决定是代表卫生行政部门作出的，对防疫站所作出的处罚决定是代表卫生行政部门作出的，对外发生的法律效果应当由行政机关来承担。因此，本案中外发生的法律效果应当由行政机关来承担。因此，本案中虽然是卫生防疫站工作人员作出处罚，但它不代表县卫生虽然是卫生防疫站工作人员作出处罚，但它不代表县卫生防疫站而是代表县卫生局作出的，其本身并不能独立行使防疫站而是代表县卫生局作出的，其本身并不能

41、独立行使行政处罚权。行政处罚权。 本案亦不构成一事再罚，食品经营业主作出了两个违本案亦不构成一事再罚，食品经营业主作出了两个违法行为，是为法行为，是为“两事两事”，食品卫生机关根据两个违法行为，食品卫生机关根据两个违法行为作作出两个行政处罚决定是合乎法律规定的。出两个行政处罚决定是合乎法律规定的。行政处理依职权的行政行为课件l 案例三案例三 行政处罚程序是否合法行政处罚程序是否合法l19961996年，某县个体采矿者马某依法向某县矿产管理办公年，某县个体采矿者马某依法向某县矿产管理办公室申请采矿，并经某县工商局核准登记，发给了个体采室申请采矿，并经某县工商局核准登记，发给了个体采矿许可证，准予

42、其在某县某镇的石膏石矿区采石。矿许可证，准予其在某县某镇的石膏石矿区采石。19981998年年 6 6月月5 5日，某县水土保持办公室工作人员以马某未向其日，某县水土保持办公室工作人员以马某未向其交纳水土保持管理费为由，强行收缴马某采矿队铁锤、撬交纳水土保持管理费为由，强行收缴马某采矿队铁锤、撬棍、抽水机、通风机等采矿工具棍、抽水机、通风机等采矿工具1010余件，马某多次向县水余件，马某多次向县水土保持办公室要求取回采矿工具继续开采，县水土保持办土保持办公室要求取回采矿工具继续开采，县水土保持办公室提出要求马某向其交纳管理费公室提出要求马某向其交纳管理费20002000元，并以马某连续元，并以

43、马某连续5 5年未缴纳管理费，决定罚款年未缴纳管理费，决定罚款 1000 1000元，共计元，共计30003000元。元。19981998年年7 7月月1616日，马某向县水土保持办公室交纳了日，马某向县水土保持办公室交纳了10001000元，县元，县行政处理依职权的行政行为课件水土保持办公室向马某出具了水土保持办公室向马某出具了“今收到马某人民币今收到马某人民币10001000元元”的白条；马某不服，向某县人民法院提起行政诉讼。的白条；马某不服，向某县人民法院提起行政诉讼。l【法律问题】【法律问题】 1 1、某县水土保持办公室是否为行政处罚行为的适格行、某县水土保持办公室是否为行政处罚行为的

44、适格行政主体？为什么？政主体？为什么？ 2 2、本案中有无违反法定程序的情形？、本案中有无违反法定程序的情形？行政处理依职权的行政行为课件l【参考结论】某县水土保持办公室并非行政机关，而是【参考结论】某县水土保持办公室并非行政机关，而是某县农业委员会下属的行政机构，而且此行政机构并无法某县农业委员会下属的行政机构，而且此行政机构并无法律、法规授权，因而它并非适格之行政主体。律、法规授权，因而它并非适格之行政主体。本案有违反法定程序情形。一是本案有违反法定程序情形。一是作出处罚决定必须报请作出处罚决定必须报请县级人民政府，而某县水土保持办公室却自行作出决定；县级人民政府，而某县水土保持办公室却自

45、行作出决定；二是二是某县水土保持办公室的收费行为违反程序，因为各收某县水土保持办公室的收费行为违反程序，因为各收费单位（不论是行政处罚性收费或是其他收费）在进行事费单位（不论是行政处罚性收费或是其他收费）在进行事业性收费时，都必须持有省级物价部门核发的行政事业业性收费时，都必须持有省级物价部门核发的行政事业性收费许可证，并向缴费人出具省级财政部门核发的罚性收费许可证，并向缴费人出具省级财政部门核发的罚款收据，出具白条的行为是违法的。款收据，出具白条的行为是违法的。 【法理、法律精解】【法理、法律精解】行政主体理论认为，行政主体资格行政主体理论认为，行政主体资格的获得须要有法律、法规的授权。这种

46、的获得须要有法律、法规的授权。这种“法律、法规授权法律、法规授权”行政处理依职权的行政行为课件包括两种形式，一种是依据宪法和组织法的规定获得行政包括两种形式，一种是依据宪法和组织法的规定获得行政职权，这种职权的行使者一般限于行政机关，行政机构无职权，这种职权的行使者一般限于行政机关，行政机构无此种职权；另一种是由单行的法律、法规授权而获得行政此种职权；另一种是由单行的法律、法规授权而获得行政职权，这些行政职权的行使者包括一部分行政机构、社会职权，这些行政职权的行使者包括一部分行政机构、社会团体、企事业单位、检验鉴定机构等。本案中某县水土保团体、企事业单位、检验鉴定机构等。本案中某县水土保持办公

47、室对马某的行政处罚行为并无法律、法规的授权，持办公室对马某的行政处罚行为并无法律、法规的授权，因而是违法行使行政处罚权。因其是某县农业委员会的下因而是违法行使行政处罚权。因其是某县农业委员会的下属行政机构，因此此行为的法律后果应由某县农业委员会属行政机构，因此此行为的法律后果应由某县农业委员会来承担。本案中某县水土保持办公室的行政处罚行为也不来承担。本案中某县水土保持办公室的行政处罚行为也不符合法定的行政程序。符合法定的行政程序。“合法合法”要件一方面要求实体合法，要件一方面要求实体合法，另一方面要求程序合法，行为即行政主体作出行政行为时另一方面要求程序合法，行为即行政主体作出行政行为时行政处

48、理依职权的行政行为课件的步骤、方法、时限、顺序等要合法。具体到本案，某县的步骤、方法、时限、顺序等要合法。具体到本案，某县水土保持办公室的行为在行政程序上有两个重大瑕疵：一水土保持办公室的行为在行政程序上有两个重大瑕疵：一是依据水土保持法第是依据水土保持法第3636条规定，罚款由县级人民政府条规定，罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定；责令停业治理由水行政主管部门报请县级人民政府决定；责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政企业事业单位的停业治理，须报请国

49、务院或者省级人民政府批准。本案中，由某县水土保持办公室自为行政处罚决府批准。本案中，由某县水土保持办公室自为行政处罚决定的行为显然违反了上述法律规定。二是根据行政处罚定的行为显然违反了上述法律规定。二是根据行政处罚法的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的法的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除该法第机构分离，除该法第4747条、第条、第4848条的规定当场收缴的罚款条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行行政处理依职权的行政行为课件收缴罚款，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起收缴罚款

50、，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起1515日日内，到指定的银行缴纳罚款。行政机关及其执法人员当场内，到指定的银行缴纳罚款。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制定的罚款收据；不出具部门统一制定的罚款收部门统一制定的罚款收据；不出具部门统一制定的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案某县水土保持办公据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案某县水土保持办公室向马某出具白条的行为是违反行政处罚法规定的行室向马某出具白条的行为是违反行政处罚法规定的行为，上述两项程序上的重大明显的假疵也是某县水土保持为，上述

51、两项程序上的重大明显的假疵也是某县水土保持办公室的行政处罚行为违法的表现。办公室的行政处罚行为违法的表现。行政处理依职权的行政行为课件l 案例四案例四 关于下位法和上位法的冲突问题关于下位法和上位法的冲突问题l夏某某在农闲季节从事废品收购和在本市垃圾堆放地区夏某某在农闲季节从事废品收购和在本市垃圾堆放地区收捡破烂之业。收捡破烂之业。19971997年年4 4月月2525日凌晨日凌晨5 5点，夏某某在本市中点，夏某某在本市中山南路的路边垃圾桶捡寻垃圾桶内所丢破烂。在捡寻到该山南路的路边垃圾桶捡寻垃圾桶内所丢破烂。在捡寻到该路第路第7 7号垃圾桶时，夏某某觉得收获不大，捡到的废旧品号垃圾桶时，夏某

52、某觉得收获不大，捡到的废旧品卖不到很多钱，却发现该路垃圾桶都是铝合金制品，心想卖不到很多钱，却发现该路垃圾桶都是铝合金制品，心想这些垃圾桶如果按废品卖掉便可以得到更多的钱。夏某某这些垃圾桶如果按废品卖掉便可以得到更多的钱。夏某某环顾周围无人，便将环顾周围无人，便将7 7号垃圾桶卸掉装进自己的板车。其号垃圾桶卸掉装进自己的板车。其先后卸掉先后卸掉7 7号、号、9 9号、号、1111号三个垃圾桶，匆匆逃离现场，当号三个垃圾桶，匆匆逃离现场，当其行至中山路口时被早起打扫卫生的环卫工人发现。由于其行至中山路口时被早起打扫卫生的环卫工人发现。由于环卫工人熟悉该路段的垃圾桶特征，一眼便认出来夏某某环卫工人

53、熟悉该路段的垃圾桶特征，一眼便认出来夏某某板车上的垃圾桶是中山南路的，三个环卫工人便将夏某某板车上的垃圾桶是中山南路的，三个环卫工人便将夏某某行政处理依职权的行政行为课件连人带车扭送至路南街派出所。路南街派出所审查以后，连人带车扭送至路南街派出所。路南街派出所审查以后，认为夏某某的行为性质比较严重，已超出了派出所对行政认为夏某某的行为性质比较严重，已超出了派出所对行政违法行为的处罚权限，便将案件送至区公安分局。区公安违法行为的处罚权限，便将案件送至区公安分局。区公安分局在对夏某某进行了讯问和取证以后，认为夏某某的行分局在对夏某某进行了讯问和取证以后，认为夏某某的行为触犯了两个行政管理法规：一个

54、是治安管理处罚条为触犯了两个行政管理法规：一个是治安管理处罚条例，该条例第例，该条例第2323条规定，对于盗窃少量公私财物的，可条规定，对于盗窃少量公私财物的，可以处以以处以200200元以下罚款或元以下罚款或1515日以下拘留等；另一个是市人日以下拘留等；另一个是市人民政府民政府19951995年年1111月月3030日制定的市城镇环境卫生设施设置日制定的市城镇环境卫生设施设置规定，该规定第规定，该规定第8080条第条第2 2款规定：款规定：“擅自拆除、搬迁、擅自拆除、搬迁、占占用、损毁、封闭环境卫生设施使用性质的，责令限期改正用、损毁、封闭环境卫生设施使用性质的，责令限期改正，并处以，并处

55、以 5000 5000元以下的罚款。造成经济损失的，责令赔元以下的罚款。造成经济损失的，责令赔偿经济损失。偿经济损失。”由于夏某某触犯的第二个行政管理法规由于夏某某触犯的第二个行政管理法规行政处理依职权的行政行为课件的执法权不在公安机关，而在环卫局，因此，区公安分局的执法权不在公安机关，而在环卫局，因此，区公安分局和区环卫局联合对夏某某作出了下列行政处罚决定：和区环卫局联合对夏某某作出了下列行政处罚决定：（1 1）对夏某某处以罚款）对夏某某处以罚款30003000元；（元；（2 2）对夏某某行政拘留）对夏某某行政拘留7 7天。该行政处罚决定的第天。该行政处罚决定的第1 1项所依据的是市城镇环境

56、卫项所依据的是市城镇环境卫生设施设置规定第生设施设置规定第8080条，第条，第2 2项所依据的是治安管理项所依据的是治安管理处罚条例第处罚条例第2323条。处罚决定作出后，夏某某对第条。处罚决定作出后，夏某某对第2 2项没项没有异议，对处罚决定的第有异议，对处罚决定的第1 1项提起了行政复议，夏某某认项提起了行政复议，夏某某认为自己的行为属于治安违法，而根据治安管理处罚条为自己的行为属于治安违法，而根据治安管理处罚条例的规定，治安违法罚款数额不得超过例的规定，治安违法罚款数额不得超过200200元，其认为元，其认为对自己行为的处罚所作的第一个具体行政行为是违法的，对自己行为的处罚所作的第一个具

57、体行政行为是违法的，并认为市城镇环境卫生设施设置规定所设定的罚款数并认为市城镇环境卫生设施设置规定所设定的罚款数行政处理依职权的行政行为课件额是违反治安管理处罚条例的。复议机关经过复议，额是违反治安管理处罚条例的。复议机关经过复议，认为在行政复议中，规章可以作为依据，公安分局和环卫认为在行政复议中，规章可以作为依据，公安分局和环卫局的行政处罚决定并无不妥，据此维持了原行政处罚决局的行政处罚决定并无不妥，据此维持了原行政处罚决定，期限届满后，夏某某没有提起行政诉讼。定，期限届满后，夏某某没有提起行政诉讼。 【法律问题】【法律问题】 1 1、区公安分局和区环卫局是否合格的行政处罚主体？、区公安分局

58、和区环卫局是否合格的行政处罚主体？ 2 2、对夏某某处以罚款、对夏某某处以罚款30003000元的处罚决定是否合法？为元的处罚决定是否合法？为什么？什么？行政处理依职权的行政行为课件【分析】本案中夏某某的行为从表面上看是一种偷窃行为【分析】本案中夏某某的行为从表面上看是一种偷窃行为，由于垃圾桶本身价值不大，夏某某盗窃行为是违反治，由于垃圾桶本身价值不大，夏某某盗窃行为是违反治安管理处罚条例的行为，即是一般的行政违法行为，没安管理处罚条例的行为，即是一般的行政违法行为，没有构成犯罪。再则，夏某某以前是否还有偷窃垃圾桶或其有构成犯罪。再则，夏某某以前是否还有偷窃垃圾桶或其他公共设施的行为，公安机关

59、没有证据能够证明，故不能他公共设施的行为，公安机关没有证据能够证明，故不能再就违法行为事实作扩大解释。公安机关认定其行为是行再就违法行为事实作扩大解释。公安机关认定其行为是行政违法行为是符合事实的。同时，夏某某盗窃垃圾桶的行政违法行为是符合事实的。同时，夏某某盗窃垃圾桶的行为是破坏公共设施的行为亦应当是正确的，公安机关和环为是破坏公共设施的行为亦应当是正确的，公安机关和环卫机关联合对其进行处罚，两个机关作出共同行政行为也卫机关联合对其进行处罚，两个机关作出共同行政行为也符合夏某某违法行为的事实。在法律适用上，本案行政机符合夏某某违法行为的事实。在法律适用上，本案行政机关与违法行为人之间存在较大

60、分歧。公安机关和环卫机关关与违法行为人之间存在较大分歧。公安机关和环卫机关以夏某某违反治安管理处罚条例和市城镇环境卫生以夏某某违反治安管理处罚条例和市城镇环境卫生行政处理依职权的行政行为课件设施设置规定为前提，分别对其适用这两个法律和政府设施设置规定为前提，分别对其适用这两个法律和政府规章进行处罚。这两个机关都是行政执法机关，其职能在规章进行处罚。这两个机关都是行政执法机关，其职能在绝大多数情况下是对本职能范围内行政事务的管理，在管绝大多数情况下是对本职能范围内行政事务的管理，在管理行政事务时，法律、行政法规、地方性法规和政府规章理行政事务时，法律、行政法规、地方性法规和政府规章都是其执法的依

61、据。行政诉讼法关于行政审判都是其执法的依据。行政诉讼法关于行政审判“参照参照规章规章”的规定对行政机关的执法行为并无直接的约束力，的规定对行政机关的执法行为并无直接的约束力，参照规章仅适用干诉讼阶段。被处罚人在行政复议阶段提参照规章仅适用干诉讼阶段。被处罚人在行政复议阶段提出了所适用规章与法律之间的矛盾问题，是有道理的，但出了所适用规章与法律之间的矛盾问题，是有道理的，但复议机关无权对规章的效力质疑，因而其作出维持原行政复议机关无权对规章的效力质疑，因而其作出维持原行政处罚行为的复议决定并无明显错误。处罚行为的复议决定并无明显错误。 本案中，低级别的行政管理法规范规定的内容与高级本案中，低级别

62、的行政管理法规范规定的内容与高级行政处理依职权的行政行为课件别的行政管理法规范之间发生了冲突。本案中一个法律别的行政管理法规范之间发生了冲突。本案中一个法律规范是以法律的形式出现的（治安管理处罚条例）规范是以法律的形式出现的（治安管理处罚条例）另一个行政法规范是以政府规章的形式出现的，政府规另一个行政法规范是以政府规章的形式出现的，政府规章的内容是不能违背法律的。但是，市城镇环境卫生章的内容是不能违背法律的。但是，市城镇环境卫生设施设置规定中关于拆除垃圾桶要罚设施设置规定中关于拆除垃圾桶要罚50005000元元 的规定的规定是没有法律依据的，甚至可以说，其内容违反了治安是没有法律依据的，甚至可

63、以说，其内容违反了治安管理处罚条例。对于此种没有法律依据、甚至与法律管理处罚条例。对于此种没有法律依据、甚至与法律行政法规相抵触的规章，执法机关在执法过程中究竟应行政法规相抵触的规章，执法机关在执法过程中究竟应当如何处理，应当成为理论界关注的一个问题。当如何处理，应当成为理论界关注的一个问题。行政处理依职权的行政行为课件 案例四案例四 胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊喊“打死人了，打死人了。张某闻声赶来劝开，在赵的要打死人了，打死人了。张某闻声赶

64、来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张某所根据张某“听到喊声赶到，见赵某躺在地上听到喊声赶到，见赵某躺在地上”的证词，的证词，对对胡某拘留胡某拘留3 3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留微伤害，对胡某作出拘留5 5天的处罚。胡某更加不服，再天的处

65、罚。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留对胡某的处罚偏重，作出变更拘留5 5天天, ,罚款罚款6060元的处罚。元的处罚。胡某仍不服，向县人民法院提起诉讼。胡某仍不服，向县人民法院提起诉讼。” 行政处理依职权的行政行为课件问题问题 (1) (1)市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚是否正确撤销派出所对胡某的处罚是否正确? ?为什么为什么? ? (2) (2)派出所对胡某拘留派出所对胡某拘留3 3天的行政处罚程序是否合天的行政

66、处罚程序是否合法法? ?为什么为什么? ? (3) (3)市公安局作出撤销对胡某拘留市公安局作出撤销对胡某拘留3 3天的处罚决定天的处罚决定后，县公安局又作出对胡某拘留后，县公安局又作出对胡某拘留5 5天的行政处罚，天的行政处罚，是否正确是否正确? ?为什么为什么? ? (4) (4)胡某应当以谁为被告胡某应当以谁为被告? ?为什么为什么? ?行政处理依职权的行政行为课件答案答案 (1) (1)正确。因为派出所无权对胡某拘留正确。因为派出所无权对胡某拘留3 3天。天。 (2) (2) 派出所对胡某拘留派出所对胡某拘留3 3天的行政处罚程序不合法。天的行政处罚程序不合法。因因为派出所在作出处罚决

67、定时，没有遵循行政处罚法规为派出所在作出处罚决定时，没有遵循行政处罚法规定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述、申辩等制度。的陈述、申辩等制度。(3)(3)不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派是派出所越权，而不是胡某违法事实的不存在。县公安局又作出所越权，而不是胡某违法事实的不存在。县公安局又作出对胡某拘留出对胡某拘留5 5天的行政处罚，既违反天的行政处罚，既违反“一事不再罚一事不再罚”原原则则也构成对市公安局行政复议决定的不履行。也构成对市公安局行政复议决定的不履行。(4)(4

68、)胡某应当以市公安局为被告，因为市公安局变胡某应当以市公安局为被告，因为市公安局变更了更了原具体行政行为。原具体行政行为。行政处理依职权的行政行为课件 案例五案例五 某卫生局根据上级通知和统一部署，组织打假某卫生局根据上级通知和统一部署，组织打假检查。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精检查。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼炼的的花花生生“毛毛油油”不不符符规规定定，且且店店内内加加工工设设备备落落后后，场场所所卫卫生差。据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，生差。据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现要求该店

69、立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现存存2525公公斤斤花花生生“毛毛油油”及及注注意意店店内内卫卫生生等等意意见见。同同时时，检检查查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许可证及检测报告书，可证及检测报告书，1010天后，某卫生局将原许可项目天后，某卫生局将原许可项目“加加工工销销售售花花生生油油”变变更更为为“销销售售粮粮油油副副食食品品”的的卫卫生生许许可可证证送送达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法卫生局取

70、走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法问：问：卫生局当场扣押许可证及变更经营范围的行为是否合卫生局当场扣押许可证及变更经营范围的行为是否合法？为什么？法？为什么？ 行政处理依职权的行政行为课件 法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程序。该卫生

71、局的食用油序。该卫生局的食用油序。该卫生局的食用油序。该卫生局的食用油“打假打假打假打假”检查组在检查时发现并认检查组在检查时发现并认检查组在检查时发现并认检查组在检查时发现并认为为为为花生油店花生油店花生油店花生油店“加工销售花生油加工销售花生油加工销售花生油加工销售花生油”不符合规范要求，当场作出不符合规范要求，当场作出不符合规范要求，当场作出不符合规范要求，当场作出了了了了卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走店内的卫生许可证及

72、检测报告书，并直接将该卫生许可证店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证的许可项目变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生的许可项目变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生的许可项目变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生的许可项目变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法。局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法。局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法。局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法。本案涉及以下两个问

73、题：本案涉及以下两个问题：本案涉及以下两个问题：本案涉及以下两个问题：第一，第一，第一，第一，花生油店加工花生油店加工花生油店加工花生油店加工“毛油毛油毛油毛油”的行为是否符合规范。的行为是否符合规范。的行为是否符合规范。的行为是否符合规范。 第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报告单的行为是否合法。告单的行为是否合法。告单的行为是否合法。告单的行为是否合法。 行政处理依职权的行政行为课件l 案例六案例六 ：20012001年年7 7月月6

74、6日，某区公安分局以原告日，某区公安分局以原告奚某殴打第三人王某，造成轻微伤害为由对原告奚某殴打第三人王某，造成轻微伤害为由对原告作出了治安拘留作出了治安拘留1515天的行政处罚决定。原告不服天的行政处罚决定。原告不服认为公安分局于认为公安分局于20012001年年6 6月月1212日向原告告知行政处日向原告告知行政处罚所依据的事实、理由及依据后，又于罚所依据的事实、理由及依据后，又于20012001年年6 6月月1313日制作了被害人王某的陈述笔录，该份陈述笔日制作了被害人王某的陈述笔录，该份陈述笔录是被告对其作出治安拘留的主要理由，故被告录是被告对其作出治安拘留的主要理由，故被告的执行程序

75、违法而向法院提起行政诉讼，要求法的执行程序违法而向法院提起行政诉讼，要求法院判决撤销区公安分局的行政处罚决定。院判决撤销区公安分局的行政处罚决定。 问：法院应如何审理？问：法院应如何审理？行政处理依职权的行政行为课件l本案中，公安分局在向行政相对人履行告知义务后又发本案中，公安分局在向行政相对人履行告知义务后又发现了新的案件事实，但其未将新发现的事实另行告知行政现了新的案件事实，但其未将新发现的事实另行告知行政相对人，并以该事实为依据作出了行政处罚决定，被告的相对人，并以该事实为依据作出了行政处罚决定，被告的执行程序严重影响了行政处罚的公正性，属程序不当，故执行程序严重影响了行政处罚的公正性，

76、属程序不当，故法院依法判决撤销了区公安分局的处罚决定。法院依法判决撤销了区公安分局的处罚决定。法律适用：中华人民共和国行政处罚法第三十条规法律适用：中华人民共和国行政处罚法第三十条规定：公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，依定：公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条规定：行政机实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由

77、及依据，并告知当事人依法享有的权罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。利。行政处理依职权的行政行为课件 案例六案例六 1995 1995年年4 4月，由某市交通局出资设立了顺昌加月，由某市交通局出资设立了顺昌加油站，并领取了营业执照。顺昌加油站张贴了一油站，并领取了营业执照。顺昌加油站张贴了一个个“过往车辆须知过往车辆须知”的通知，规定：凡是过往车的通知，规定：凡是过往车辆都应在顺昌加油站加油，违者罚款辆都应在顺昌加油站加油，违者罚款100100元。元。19961996年年1010月月5 5日，一辆外省的货车经过顺昌加油日，一辆外省的货车经过顺昌加油站，站内人员要求司机赵某加油

78、。赵某不同意。站，站内人员要求司机赵某加油。赵某不同意。站内人员指着墙上的通知说，不加油就罚款站内人员指着墙上的通知说，不加油就罚款100100元。双方为此发生争执，站内人员扣下了赵某的元。双方为此发生争执，站内人员扣下了赵某的驾驶证，并将赵某和另一名随车人员拘禁起来，驾驶证，并将赵某和另一名随车人员拘禁起来，强行收取了强行收取了100100元元“罚款罚款”，并没有出具收据。，并没有出具收据。 问题问题 ：顺昌加油站的做法合法吗：顺昌加油站的做法合法吗? ?行政处理依职权的行政行为课件 分析分析 本案中的顺昌加油站的做法违反了法律规定，主要本案中的顺昌加油站的做法违反了法律规定，主要表现在下列

79、两个方面：表现在下列两个方面： (l) (l)顺昌加油站没有设立行政处罚的权力。顺昌加顺昌加油站没有设立行政处罚的权力。顺昌加油站是由市交通局出资设立的一个法人，它不是行政油站是由市交通局出资设立的一个法人，它不是行政机关，根本就没有设定任何行政处罚的权力。按照机关，根本就没有设定任何行政处罚的权力。按照行政处罚法的规定，可以设定行政处罚的规范性行政处罚法的规定，可以设定行政处罚的规范性文件只有法律，行政法规，地方性法规，国务院部、文件只有法律，行政法规，地方性法规，国务院部、委员会制定的规章，省、自治区、直辖市人民政府和委员会制定的规章，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的

80、市人民政府以及国务院省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市人民政府制定的规章。除此之外，其批准的较大的市人民政府制定的规章。除此之外，其他规范性文件不得设定罚款处罚。本案中顺昌加油站他规范性文件不得设定罚款处罚。本案中顺昌加油站的的“过往车辆须知过往车辆须知”属于企业服务通知，该通知中设属于企业服务通知，该通知中设定罚款处罚是非法的，无效的。定罚款处罚是非法的，无效的。行政处理依职权的行政行为课件(2)(2)顺昌加油站没有实施行政处罚的权力。有权顺昌加油站没有实施行政处罚的权力。有权作出行政处罚决定的只能是特定的行政机关或作出行政处罚决定的只能是特定的行政机关或者法律、法

81、规授权的具有管理公共事务职能的者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。顺昌加油站是企业法人，法律没有授权组织。顺昌加油站是企业法人，法律没有授权给它可以实施行政处罚。而且，顺昌加油站实给它可以实施行政处罚。而且，顺昌加油站实施施“处罚处罚”的方式也是不对的。它把不交的方式也是不对的。它把不交“罚罚款款”的司机和随车人员拘禁起来，逼其交款，的司机和随车人员拘禁起来，逼其交款，收款后又不出具收据，所有这些都是违法的。收款后又不出具收据，所有这些都是违法的。综上所述，本案中顺昌加油站的做法是与行综上所述，本案中顺昌加油站的做法是与行政处罚法的规定相悖的，其行为应属于民事政处罚法的规定相悖的，其

82、行为应属于民事侵权行为，不是行使国家权力的行为，要依法侵权行为，不是行使国家权力的行为，要依法承担法律责任。承担法律责任。 行政处理依职权的行政行为课件 案例七案例七19971997年年9 9月月1717日，土桥村村民张甲准备在日，土桥村村民张甲准备在乡政府已经批给的地基上打基石，正要动工时，乡政府已经批给的地基上打基石，正要动工时，同村村民张乙走出来，声称张甲侵占了他家地基。同村村民张乙走出来，声称张甲侵占了他家地基。张乙把石头搬入张甲地基内，阻止张甲施工，双张乙把石头搬入张甲地基内，阻止张甲施工，双方为此发生拉扯，张甲抓住张乙的领口，声称要方为此发生拉扯，张甲抓住张乙的领口，声称要去村委会

83、评理。张乙顺手拿起一根木棍在张甲的去村委会评理。张乙顺手拿起一根木棍在张甲的头、背上打了几下，致张甲头部受伤出血，缝合头、背上打了几下，致张甲头部受伤出血，缝合六针，背部六针，背部- -处青紫，均为轻微伤，张甲共花费处青紫，均为轻微伤，张甲共花费医药费医药费120120元，造成其他损失元，造成其他损失160160元。县公安局对元。县公安局对张乙罚款张乙罚款150150元、拘留元、拘留1010天。张甲要求张乙赔偿天。张甲要求张乙赔偿损失损失280280元，张乙以自己已受过处罚为由，拒绝元，张乙以自己已受过处罚为由，拒绝赔偿。赔偿。 问题问题 ：张乙应赔偿吗：张乙应赔偿吗? ?张甲应如何维护张甲应

84、如何维护自己的权益自己的权益? ?行政处理依职权的行政行为课件本本案案是是有有关关行行政政处处罚罚与与民民事事责责任任的的关关系系问问题题。行行政政处处罚罚是是国国家家特特定定行行政政机机关关依依法法惩惩戒戒违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的个个人人、组组织织的的一一种种行行政政行行为为。它它属属于于行行政政制制裁裁范范畴畴。民民事事责责任任是是指指民民事事主主体体违违反反民民事事义义务务而而依依法法应应承承担担的的民民事事法法律律后后果果。它它是是对对民民事事权权利利的的救救济济措措施施。行行政政处处罚罚与与民民事事责责任任是是两两种种不不同同性性质质的的制制裁裁方方式式。行行政政处处罚罚

85、与与民民事事责责任任并并不不冲冲突突，两两者者可可以以同同时时适适用用。也也就就是是说说，公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织在在受受到到行行政政处处罚罚的的同同时时，对对因因某某违违法法行行为为给给他他人人造造成成的的损损害害；还还应应当当依依照照有有关关的的民民事事责责任任 制制 度度 、 依依 法法 承承 担担 相相 应应 的的 民民 事事 责责 任任 。行政处理依职权的行政行为课件 本本案案中中张张乙乙无无理理取取闹闹，在在张张甲甲已已取取得得合合法法使使用用权权的的地地基基上上堆堆放放石石头头，阻阻止止张张甲甲正正常常施施工工，并并将将张张甲甲打打成成轻轻微微伤伤，其其行行为为

86、是是违违法法的的，依依照照中中华华人人民民共共和和国国治治安安管管理理处处罚罚条条例例第第2222条条的的规规定定，应应受受到到行行政政处处罚罚。同同时时，张张乙乙的的违违法法行行为为给给张张甲甲的的人人身身造造成成了了伤伤害害，造造成成经经济济损损失失共共280280元元。依依照照行行政政处处罚罚法法第第7 7条条的的规规定定，张张乙乙应应赔赔偿偿张张甲甲所所受受的的损损失失。张张乙乙的的赔赔偿偿责责任任，并并不不 因因 他他 受受 到到 行行 政政 处处 罚罚 而而 改改 变变 在在张张乙乙拒拒绝绝赔赔偿偿的的情情况况下下，张张甲甲可可以以依依法法提提起起民民事事赔赔偿偿诉诉讼讼，请请求求

87、人人民民法法院院责责令令张张乙乙赔赔偿偿，以维护自己的合法权益。以维护自己的合法权益。 行政处理依职权的行政行为课件 案例八案例八 居住在某县正中街居住在某县正中街1818号的居民李某，号的居民李某，在县城经营小商品，在县城经营小商品，19961996年年1212月月3 3日李某将自用日李某将自用的石油液化气瓶从房内搬出，准备将瓶内未用的石油液化气瓶从房内搬出，准备将瓶内未用完的液化气残液倒掉。当时有人劝阻，但李某完的液化气残液倒掉。当时有人劝阻，但李某未听，执意将液化气瓶提到公厕所倾倒，倾倒未听，执意将液化气瓶提到公厕所倾倒，倾倒时，李某烟瘾发作，遂将液化气瓶倒扣在厕所时，李某烟瘾发作，遂将

88、液化气瓶倒扣在厕所蹲坑上任其自流，自己到厕所外面吸烟。当李蹲坑上任其自流，自己到厕所外面吸烟。当李某叼着香烟去厕所取液气瓶时，引起溢散体起某叼着香烟去厕所取液气瓶时，引起溢散体起火，火势冲出厕所，烧毁旁边两间房屋及屋内火，火势冲出厕所，烧毁旁边两间房屋及屋内财物，造成直接经济损失财物，造成直接经济损失5 5万元。李某本人也被万元。李某本人也被烧伤。县公安局对此案进行审查的过程中，发烧伤。县公安局对此案进行审查的过程中，发现李某的行为已构成犯罪。现李某的行为已构成犯罪。 问题问题 ：县公安局：县公安局应该如何处理应该如何处理? ?行政处理依职权的行政行为课件 刑刑事事责责任任与与行行政政处处罚罚

89、是是两两种种不不同同的的对对非非法法行行为为的的制制裁裁方方式式。但但是是，追追究究行行为为人人的的刑刑事事责责任任优优先先于于行行政政处处罚罚，即即当当一一个个行行为为已已构构成成犯犯罪罪时时，应应由由司司法法机机关关追追究究行行为为人人的的刑刑事事责责任任，而而不不能能以以行行政政处处罚罚方方式式取取代代刑刑事事责责任任。也也就就是是说说，行行政政机机关关发发现现其其正正在在审审查查的的案案件件的的违违法法行行为为人人的的行行为为已已构构成成犯犯罪罪，依依据据刑刑法法的的规规定定应应当当追追究究刑刑事事责责任任的的，必必须须立立即即移移送送司司法法机机关关依依法法追追究究其其刑刑事事责责任

90、任，绝绝不不能能以以罚罚代代刑刑。具具体体的的移移送送程程序序是是：(1)(1)行行政政机机关关在在查查处处行行政政违违法法活活动动过过程程中中，认认为为构构成成犯犯罪罪的的，应应主主动动将将案案件件移移送送有有管管辖权的司法机关，由辖权的司法机关，由行政处理依职权的行政行为课件 司司法法机机关关依依法法处处理理。(2)(2)行行政政机机关关发发现现犯犯罪罪的的线线索索，应应先先行行移移交交有有管管辖辖权权的的司司法法机机关关，由由司司法法机机关关进进行行调调查查、侦侦查查和和处处理理。(3)(3)行行政政机机关关正正在在查查处处的的行行政政案案件件，有有管管辖辖权权的的司司法法机机关关认认为

91、为行行为为人人的的行行为为已已构构成成犯犯罪罪或或可可能能构构成成犯犯罪罪的的，有有权权要要求求行行政政机机关关移移送送案案件件，作作为为刑刑事事案案件件予予以以 立立 案案 ， 行行 政政 机机 关关 应应 立立 即即 移移 交交 。 本本案案中中，由由于于县县公公安安局局既既是是行行政政机机关关，又又是是司司法法机机关关，因因此此，县县公公安安局局应应作作如如下下处处理理；把把该该案案作作为为刑刑事事案案件件予予以以立立案案，侦侦查查终终结结后后移移交检察院，由检察院向人民法院提起公诉。交检察院，由检察院向人民法院提起公诉。行政处理依职权的行政行为课件 案例九案例九 19961996年年5

92、 5月份以来，某市工商行政管理月份以来，某市工商行政管理局不断接到消费者的投诉，反映该市三友商场局不断接到消费者的投诉，反映该市三友商场出售假冒伪劣商品。市工商行政管理局委托市出售假冒伪劣商品。市工商行政管理局委托市消费者协会对此事进行调查，并依法予以处理。消费者协会对此事进行调查，并依法予以处理。市消费者协会经过调查，证实消费者反映的情市消费者协会经过调查，证实消费者反映的情况属实，三友商场在鞋类、电器类、表类和服况属实，三友商场在鞋类、电器类、表类和服装类商品中存在着不同程度的假冒伪劣现象。装类商品中存在着不同程度的假冒伪劣现象。于是，市消费者协会便根据市工商行政管理局于是，市消费者协会便

93、根据市工商行政管理局的委托，以市工商局的名义对三友商场作出行的委托，以市工商局的名义对三友商场作出行政处罚：对三友商场提出警告，并罚款政处罚：对三友商场提出警告，并罚款30003000元，元，责令限期改正。责令限期改正。 问题问题 本案中消费者协会可以作出行政处罚吗本案中消费者协会可以作出行政处罚吗? ?行政处理依职权的行政行为课件 根根据据我我国国行行政政处处罚罚法法的的规规定定，实实施施行行政政处处罚罚的的机机关关主主要要有有三三种种：由由具具有有行行政政处处罚罚权权的的行行政政机机关关在在法法定定职职权权范范围围内内实实施施；由由法法律律、法法规规授授权权的的具具有有管管理理公公共共事事

94、务务职职能能的的组组织织在在法法定定授授权权范范围围内内实实施施；由由受受委委托托的的组组织织在在委委托托权权限限范范围围内内以以委委托托机机关关的的名名义义实实施施。本本案案就就是是一一例例受受委委托托实施行政处罚的案件。实施行政处罚的案件。 行行政政处处罚罚法法规规定定，受受委委托托组组织织必必须须符符合合以以下下条条件件：依依法法成成立立的的管管理理公公共共事事务务的的事事业业组组织织具具有有熟熟悉悉有有关关法法律律、法法规规、规规章章和和业业务务的的工工作作人人员员；对对违违法法行行为为需需要要进进行行技技术术检检查查或或者者技技术术鉴鉴定定的的，应应当当有有条条件件组组织织进进行行相

95、相应应的的技技术术检检查查或或者者技术鉴定。而且行政处罚法对委托行为技术鉴定。而且行政处罚法对委托行为行政处理依职权的行政行为课件 规规定定了了必必要要条条件件，包包括括：委委托托行行为为必必须须经经法法律律、法法规规或或规规章章规规定定，在在职职权权范范围围内内委委托托；受受委委托托组组织织必必须须在在委委托托范范围围内内，以以委委托托行行政政机机关关名名义义实实施施行行政政处处罚罚；受受委委托托组组织织不不得得再再委委托托；委委托托行行政政机机关关应应当当对对受受委委托托组组织织实实施施的的行行政政处处罚罚负负责责监监督督，并并对对该该处处罚罚行行为为后后果果承承担担法法律律责责任任。本本

96、案案中中，市市工工商商局局在在其其职职权权范范围围内内委委托托符符合合法法定定条条件件的的市市消消费费者者协协会会实实施施行行政政处处罚罚，符符合合上上述述条条件件，且且委委托托行行为为本本身身也也合合法法，应应认认定定委委托托有有效效。因因此此，市市消消费费者者协协会会以以委委托托机机关关市市工工商商局局名名义义作作出行政处罚决定是合法的。出行政处罚决定是合法的。行政处理依职权的行政行为课件 案例十案例十1996年年6月，湖南省某县农村服务公司根月，湖南省某县农村服务公司根据当地旱情严重，农民抗旱急需柴油的情况，从外地共据当地旱情严重，农民抗旱急需柴油的情况，从外地共购进柴油购进柴油180吨

97、，至同年吨，至同年10月，这批柴油已售出月，这批柴油已售出80。10月月26日，该县标准计量局派人对农村服务公司进行计日，该县标准计量局派人对农村服务公司进行计量检查，发现该公司的计量器不符合法定标准，属不合量检查，发现该公司的计量器不符合法定标准，属不合格计量器，于是对农村服务公司做出处罚决定：格计量器，于是对农村服务公司做出处罚决定：(一一)没没收不合格计量器具；收不合格计量器具；(二二)没收非法所得没收非法所得4.3万元；万元；(三三)罚款罚款2000元。同年元。同年10月，县工商局接到举报，反映农月，县工商局接到举报，反映农村服务公司出售的柴油斤两不够，工商局经过调查，取村服务公司出售

98、的柴油斤两不够，工商局经过调查，取证，证实该公司计算器具不合格，遂于证，证实该公司计算器具不合格，遂于11月月2日对农村日对农村服务公司做出与标准计量局基本相同的行政处罚。农村服务公司做出与标准计量局基本相同的行政处罚。农村服务公司不服，以公司违法行为已受处罚，工商局又再服务公司不服，以公司违法行为已受处罚，工商局又再次做出处罚不合法为由提起行政诉讼。次做出处罚不合法为由提起行政诉讼。问题问题：县工商局可以对农村服务公司的违法行为再次县工商局可以对农村服务公司的违法行为再次做出处罚吗做出处罚吗?为什么为什么?行政处理依职权的行政行为课件 本本案案的的关关键键问问题题，就就是是要要理理解解行行政

99、政处处罚罚的的“一一事事不不再再罚罚”原原则则。所所谓谓一一事事不不再再罚罚，是是指指行行政政机机关关不不得得以以同同一一事事实实和和理理由由对对同同一一个个违违法法行行为为给给予予两两次次以以上上的的处处罚罚。实实践践中中，往往往往会会发发生生同同一一个个违违法法行行为为被被行行政政机机关关多多次次处处罚罚的的情情况况，这这主主要要是是由由于于下下面面两两个个原原因因：有有的的法法规规、规规章章规规定定对对某某一一违违法法行行为为可可以以由由几几个个机机关关去去处处理理；有有的的违违法法行行为为常常常常被被几几个个法法规规、规规章章规规定定必必须须处处罚罚。本本案案就就是是一一例例。中中华华

100、人人民民共共和和国国计计量量法法第第2727条条规规定定：“使使用用不不合合格格的的计计量量器器具具或或者者破破坏坏计计量量器器具具准准确确度度，给给国国家家和和消消费费者者造造成成损损失失的的，责责令令赔赔偿偿损损失失，没没收收计计量量器器具具和和违违法法所所得得，可可以以并并处处罚罚款款”。同同时该法第时该法第3131条规定：条规定：“本法规定的行政处本法规定的行政处行政处理依职权的行政行为课件 罚罚，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府计计量量行行政政部部门门决决定定。本本法法第第3737条条规规定定的的行行政政处处罚罚，也也可可以以由由工工商商行行政政管管理理部部门门决决定定。

101、”本本案案中中农农村村服服务务公公司司的的行行为为正正符符合合计计量量法法第第2727条条规规定定的的违违法法情情况况，因因此此，根根据据计计量量法法第第3131条条的的规规定定，该该标标准准计计量量局局和和县县工工商商局局都都可可对对农农村村服服务务公公司司进进行行处处罚罚，事事实实上上，这这两两个个机机关关也也确确实实都都给给予予了了基本相同的行政处罚。基本相同的行政处罚。 然然而而，实实际际上上农农村村服服务务公公司司只只有有一一个个违违法法行行为为，因因此此，给给予予两两次次处处罚罚是是不不合合理理的的。根根据据行行政政处处罚罚法法第第2424条条的的规规定定，县县工工商商局局不不能能再对农村服务公司做出行政处罚。再对农村服务公司做出行政处罚。行政处理依职权的行政行为课件行政处理依职权的行政行为课件行政处理依职权的行政行为课件