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1、#镇土地利用总体规划(20062020 年) # 镇 人 民 政 府二一 年二月名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 37 页 - - - - - - - - - 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）I 目录第一章规划背景 . 1第一节#
2、镇概况 .1 第二节上轮规划实施评价 .1第三节土地利用现状 .3第二章规划原则、目的和任务. 6第三章规划目标 . 9第一节土地利用调控指标 .9第二节土地利用重点方向 .10第四章土地利用结构调整. . 12第一节土地利用结构调整原则.12第二节 土地利用结构调整方案.12第五章土地用途分区管制. . 14第一节土地用途分区 .14第二节土地利用空间管制 .17第六章耕地和基本农田保护. 21第一节严格控制耕地减少，提高耕地质量.21第二节科学划定基本农田，保证基本农田面积.21第三节统筹安排其他农用地.21名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - -
3、- - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）II 第七章大力推进土地节约集约利用. 22第一节节约集约总要求 .22第二节严格控制建设用地规模.22第三节优化配置城镇工矿用地.23第四节积极开展农村建设用地整治挖潜. .23第五节保障必要基础设施用地.25第八章村土地利用控制 . 26第一节农用地利用控制 .26第二节农村居民点用地控制.28第九章土地整治 . 29第一节土地整治目标 .29第二节土地整治项目安排 .29第三节土地整治措施 .30第十章规划实
4、施的保障措施. 31第一节完善土地执法监察机制.31第二节强化规划实施管理机制.31第三节提高规划实施社会保障能力 .32第四节加强土地生态环境保护的措施.33名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）1 第一章规划背景第一节 # 镇概况#镇位于 #县北部，北与田庄镇相邻，西与田桥镇接壤，南与大义镇交界，东与麒麟镇毗邻。是我县县委县政府所在地，系全县政治、经济、文化中心。是菏
5、泽市重点镇，山东省中心镇。新石铁路从这里穿过，327国道、德商公路在此交汇， 交通运输条件十分便利。通讯方便快捷，供电设施配套，电力供应充足。金融、商贸、餐饮、医疗、教育、娱乐等服务设施齐全，投资环境优良。全镇辖 8个居委会、70个行政村，150325人， 其中非农业人口 67141人，总面积 101.71 平方公里。近年来，我镇党委政府立足区位、资源优势，坚持实施产业结构调整和招商引资并举的战略，全镇形成了农业产业特色化、城镇建设规范化、民营经济规模化、对外开放大发展的可喜局面。 2008年生产总值实现21 亿元，完成固定资产总投资5.6亿元，完成工商利税4510万元。第二节上轮规划实施评价
6、一、主要指标执行情况耕地保有量。 上轮规划确定到2010 年全镇耕地保有量6267.0 公顷。2005 年全镇实有耕地面积5557.5 公顷，比规划目标减少709.5公顷。基本农田保护面积。 上轮规划确定到2010年全镇基本农田保护面名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2 积 3976.0 公顷。 2005年基本农田保护面积3976.0 公顷，实现了规划目标。耕地减少量
7、与补充耕地量。上轮规划确定1996-2010 年期间全镇减少耕地 364.0 公顷。到 2005 年实际减少耕地1016.0 公顷。上轮规划确定 1996-2010 年期间全镇补充耕地64.0 公顷，到 2005 年通过整理复垦开发实际补充耕地面积为71.0 公顷。规划实施期间通过柳林镇废弃窑厂复垦、太平镇未利用地开发、田庄镇未利用地开发等镇土地复垦开发项目补充耕地945.0 公顷，实现了耕地占补平衡。建设用地规模控制情况。上轮规划确定到 2010年全镇建设用地增加到 3170.0 公顷。 2005年建设用地面积3565.6 公顷，超出规划规模395.6 公顷。二、上轮规划实施的主要成效落实了
8、土地用途管制制度。在规划实施期间国家建立了土地用途管制制度，镇级规划为实施土地用途管制制度提供规则和依据，落实了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。强化了对耕地特别是对基本农田的保护。首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护区，树立起一道法定的保护屏障；其次，严格执行“占一补一”制度，实现了耕地数量和质量的保护。控制了建设用地无序扩张。上轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - -
9、 - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）3 设用地，合理控制新增建设用地规模，为控制建设用地规模无序扩张发挥了积极的作用。增强了依据规划用地观念。土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用，充分认识到国土资源部门在用途管制的实施中规划的龙头地位。三、上一轮规划中存在的问题建设用地需求量与控制指标矛盾突出。规划实施期间，随着我镇工
10、业化、城镇化进程的加快，建设用地需求大幅度增加，建设用地实际需求与控制指标之间的矛盾逐渐加剧。相关规划衔接不足，规划间协调困难。城镇总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划确定的城区、村庄建设用地规模相符合。然而，在实践中村镇规划的编制与批准往往早于土地利用总体规划，村镇规划中的建设用地规划范围一般偏大，规划间协调困难。第三节土地利用现状一、土地利用现状 2005年全镇土地总面积10171.5 公顷，其中农用地6223.2 公顷，占土地总面积的61.18% ，建设用地3565.6 公顷，占土地总面积的35.05% ，其他土地 382.7 公顷，占土地总面积的3.77%。名师资料总结 - - -
11、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）4 农用地。 全镇农用地 6223.2 公顷，其中耕地5557.7 公顷，占农用地的 89.31% ，园地 16.7 公顷，占农用地的 0.27% ，林地 191.4 公顷，占农用地的 3.08 %，其他农用地457.4 公顷，占农用地的7.34%。建设用地。 全镇建设用地 3565.6 公顷，其中城乡建设用地2748.5公顷，占建设用地的77.08%，交通
12、水利用地789.4 公顷，占建设用地的 22.14% ，其他建设用地27.7 公顷，占建设用地的0.78% 。其他土地。 全镇其他土地 382.7 公顷，其中水域322.0 公顷，占其他土地的 84.14% ，自然保留地 60.7 公顷，全部为荒草地， 占其他土地的 15.86% 。二、土地利用特点区位优势显著。 我镇所处区域交通便利，经济比较发达，土地综合开发环境较好。人口密度大，人均土地少。全镇人口密度1278人/Km2，人均占有土地 0.08 公顷，低于全省平均水平（0.17 公顷） 。土地资源紧缺，尤其是耕地，人均占有仅为0.045 公顷，低于全省（ 0.081 公顷）水平。农用地结构
13、单一，耕地比重大。农用地中耕地、园地、林地和其他农用地分别占农用地的89.31% 、0.27%、3.08% 、7.34%。土地利用率高，宜耕后备资源十分有限。 全镇土地利用率为96.24%（农用地和建设用地的和与总面积的百分比）， 比全县 97.91% 的土地利用率低 1.67 个百分点，比山东省 89% 的土地利用率高出7.24 个百分点。三、土地利用存在问题名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规
14、划（2006-2020 年）5 人口增加和社会经济发展与土地资源保护之间的矛盾不断加剧。#镇正处于城镇化、工业化快速发展阶段，经济持续发展、城市化水平提高需要增加必要的建设发展用地，同时大量增加的人口对居住和公共设施的需求也会增大。土地的稀缺性和有限性与土地需求间的矛盾将加剧，人地矛盾日益突出。存量建设用地利用不够集约。部分存量建设用地没有得到充分合理有效的利用，在建设部分生产基地时，存在重复建设现象；单位搬迁、撤销、合并后改造成部分土地搁浅；由于缺乏合理规划，农村宅基地乱建现象存在，农村居民点建新不拆旧形成了农村建设用地分散和浪费，土地节约集约利用水平有待提高。耕地利用有待改善。 由于耕地本
15、身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，故而限制了耕地潜力的进一步提高，因而在农田建设中，应加大科技投入，加强水利建设，用养结合，保证耕地质量不降低。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）6 第二章规划原则、目的和任务一、规划目的为全面落实科学发展观，合理开发、利用和保护#镇土地资源，优化配置各类用地和空间布局，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强土地利用的宏观调控和计划管
16、理，协调部门用地矛盾，保证国民经济和社会持续发展，根据#县下达我镇土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定， 编制 #镇土地利用总体规划 （20062020 年），以下简称规划。规划主要明确全镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。二、规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)；4、国务院办公厅转发国土资源部的通知（国办发 200532 号）；5、 土地利用总体规划编制审查办法 （
17、国土资源部令第 43 号） ；6、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）7 7、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（国土资源部）；8、乡（镇）土地利用总地规划制图规范（国土资源部）；9、#县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）；10、#县村镇体系规划（ 2007-20
18、20 年）；11、其它相关法律、法规和规划。三、规划原则依法编制。 遵循中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。上下结合。 注意与县级规划衔接，与县级规划同步编制，规划目标、土地用途分区、主要规划指标等应符合县级规划的要求。因地制宜。 因地制宜，依实际确定规划目标、规划方案、实施措施，解决主要的土地利用问题。相互协调。 城市总体规划、村庄和集镇规划和开发利用等规划应与镇规划相衔接。公众参与。 规划编制中对土地利用重大问题的决策，要广泛听取相关部门和公众的意见。注重实施。 规划编制要切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。四、规划
19、期限以 2005 年为规划基期年， 2010 年为规划近期目标年，2020 年为规划目标年。五、规划范围名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）8 #镇所辖行政区域，总面积101.71 平方公里。六、规划修编的任务落实县级规划任务，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各类用地，确定各类用地规模；划定土地用途区，明确土地用途管制细则；安排土地整治项目；村
20、土地利用控制；制定实施规划的保障措施。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）9 第三章规划目标围绕我镇经济社会发展战略目标，通过合理调整和优化土地利用结构与布局，为全镇经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。规划期内，以严格保护耕地为前提，科学安排农用地；以严格控制建设用地规模为重点，大力推进节约集约用地；以优化结构和布局为主线，统筹区域土地利用；以加强土地开发整理
21、为手段，协调土地利用与生态建设。第一节土地利用调控指标一、耕地和基本农田得到有效保护到 2010 年和 2020 年，耕地保有量分别保持在5436.0 公顷和5275.5 公顷。规划期内，确保 2788.0 公顷的基本农田数量不减少、质量有提高。二、控制建设用地规模，保障社会经济发展必要的用地到 2010年和 2020年，建设用地总规模分别控制在3666.0 公顷和3827.0 公顷以内。城乡建设用地规模。到 2010年和 2020 年，城乡建设用地规模分别控制在 2835.3 公顷和 2997.1 公顷以内。其中到2010年和 2020年，城镇工矿用地规模分别控制在1655.3 公顷和 18
22、18.4 公顷以内。交通水利及其他用地规模。到 2020年，交通水利及其他用地规模控制在 830.4 公顷以内。三、提高土地节约集约利用程度名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）10 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2020 年人均城镇工矿控制在87 平方米以内。四、基本形成城乡统筹的土地利用格局按照我县城镇体系规划确定的城镇体系
23、空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，2020 年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的 55.66% 上升到 60.7% 。五、推进土地整治规划期内，农村建设用地复垦是土地整治的重点，农村建设用地整治挖潜是城镇建设用地增加的主要来源，砖瓦窑厂等工矿废弃地实现全面复垦。新增建设占用农用地和耕地规模。到 2010 年和 2020 年，新增建设占用农用地规模分别控制在139.0 公顷和 300.0 公顷以内。其中到2010 年和 2020 年，新增建设占用耕地规模分别控制在139.0 公顷和283.0 公顷以内。土地整治补充耕地规模。通过土地整治补充耕地面积，到 20
24、10年和 2020年分别不少于20.0 公顷和 45.0 公顷；通过异地占补完成补充耕地 238.0 公顷，保质保量完成“占一补一”任务。第二节土地利用重点方向按照城市“西展、北跨、 东南延伸” 的用地发展方向。建立“ 人口向城镇集中、 工业向园区集中、 住宅向社区集中 ” 的土地利用模式，实现土地资源优化配置和高效利用，促进经济社会又快又好发展。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006
25、-2020 年）11 一、增强中心城区用地功能加快新城区商务中心附近和洙水河以北组团以商务物流、行政办公区和大型综合居住区为重点的建设区域，推进老城区旧城改造和搬迁村庄安置，建设城镇市政基础设施与公共服务设施，推进“九横、八纵、一环”城市主干道周边地块实现组团式开发，充分发挥中心城区在全县经济发展中的带动作用和对外辐射功能。二、加快工业园区基础设施建设，提升工业园区用地的集聚规模继续完善配套城东省级工业园基础设施建设，努力提高对工业项目的承载力和吸引力，加快以食品加工、轻纺机械业为主要产业的园区建设，实现土地资源优化配置和高效利用。三、加大土地利用结构和布局调整按照有利生产、方便生活、促进就业
26、、节约用地、保护环境的原则，统一规划城乡用地空间。坚持按照促进健康城镇化、走新型工业化道路和建设社会主义新农村的要求，统筹安排城乡建设用地，优化用地结构，因地制宜调整用地布局，推进城乡融合发展。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）12 第四章土地利用结构调整第一节土地利用结构调整原则1、优先保护耕地和基本农田原则；2、优化城乡建设用地布局原则；3、保障基础设施建设用地
27、原则；4、拓展城乡生产和绿色空间原则；5、构建环境友好型土地利用模式原则。第二节土地利用结构调整方案一、农用地到 2010年全镇各类农用地6124.1 公顷，占土地总面积的 60.10% ；到 2020年全镇各类农用地5963.8 公顷，占土地总面积的58.74 %。耕地。 到 2010 年，全镇耕地面积5436.0 公顷，占农用地面积的88.76% ，到 2020 年，全镇耕地面积5275.5 公顷，占农用地面积的88.28% 。园地。 到 2010 年，全镇园地面积147.5 公顷，占农用地面积的2.41%， 到 2020年，全镇园地面积 121.5 公顷，占农用地面积的2.03% 。林地
28、。 到 2010 年，全镇林地面积166.5 公顷，占农用地面积的2.72%， 到 2020年，全镇林地面积 175.5 公顷，占农用地面积的2.94% 。其它农用地。 到 2010年，全镇其它农用地面积374.2 公顷，占农用地面积的 6.11% ，到 2020 年，全镇其它农用地面积391.4 公顷，占农用地面积的 6.75% 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年
29、）13 二、建设用地到 2010年， 全镇各类建设用地3666.0 公顷， 占土地总面积 35.93% ，到 2020年，全镇各类建设用地3827.0 公顷，占土地总面积的37.49% 。建制镇用地。 到 2010 年，全镇建制镇用地面积1620.2 公顷，占建设用地总面积的44.20 % ，到 2020年，全镇建制镇用地面积1742.3公顷，占建设用地总面积的45.52 %。农村居民点用地。 到 2010 年，全镇农村居民点用地面积1180.0公顷，占建设用地总面积的32.19 %，到 2020 年，全镇农村居民点用地面积 1178.7 公顷，占建设用地总面积的30.79% 。独立建设用地。
30、 到 2010 年，全镇独立工矿用地面积35.0 公顷，占建设用地总面积的0.34 % ，到 2020 年，全镇独立工矿用地面积76.1公顷，占建设用地总面积的0.75% 。铁路用地。 到 2010年，全镇铁路用地面积53.0 公顷，占建设用地总面积的 1.17%。到 2020年，全镇铁路用地面积53.0 公顷，占建设用地总面积的 1.38% 。三、其他土地到 2010年，全镇其他土地381.7 公顷，占土地总面积3.76%，到2020年，全镇其他土地380.7 公顷，占土地总面积的3.75%。自然保留地。 到 2010 年，全镇自然保留地面积59.7 公顷，占其他土地总面积的15.63 %
31、， 到 2020年，全镇自然保留地面积58.7 公顷，占其他土地总面积的15.42% 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 17 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）14 第五章土地用途分区管制第一节土地用途分区全镇划为八类土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和生态环境安全控制区。一、基本农田保护区该区域面积 2830.0 公顷，其中
32、基本农田保护面积2788.0 公顷，占全镇土地总面积的27.82% 。基本农田保护区是全镇重要的粮食和蔬菜生产基地。主要分布在我镇的南部。在县级规定的基本农田保有面积基础上全镇多划入17.6 公顷的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目 (如社会公益项目建设、新农村建设、城镇村重要基础设施建设等 )。上述项目在建设用地总规模范围内视为符合规划，其占用基本农田数量从多划的基本农田中扣减。具体项目见附表15。主要管制规则。 禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂
33、、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 18 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）15 规划期间确实不能复垦或调整
34、的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设。二、一般农地区一般农地区土地面积2896.0 公顷，占全镇土地总面积的28.47% 。主要分布在县城周围。主要管制规则。 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。三、林业用地区林地用地区土地面积175.5 公顷，占全镇土地总面积1.73。林业用地区分布较为零散
35、，并呈现点、带、片结合的空间分布特点，多位于居民点周围及河流水系、道路两侧。主要管制规则。 林业用地区内的土地主要用于林业生产服务设施使用，不得擅自转变用途。鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，有计划调整到适宜的用地区，控制林业用地区内耕地改变用途，严禁各类非农业建设占用水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。四、城镇建设用地区名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 19 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020
36、年）16 指全镇人口和建设用地最集中，城镇空间集中拓展的区域。该区域土地面积 1742.3 公顷，占全镇土地总面积的17.13% 。主要管制规则。 该区内的土地主要用于城镇、工矿生产建设。建设用地应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。该区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准，按项目性质和环境保护的要求在本区域合理选址，鼓励其他零散分布的工矿企业向本区集中。生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；同时积极推进废
37、弃工矿地的土地复垦治理，鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展。五、村镇建设用地区该区域面积 1178.7 公顷，占全镇土地总面积的11.59% 。主要管制规则。 该区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等，符合村镇建设规划。加强规划，合理布局，适当集中，联合选址，逐步整治空心村、闲置村庄。按照农民建房向中心村集中的原则，鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居民点不得扩大规模。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原则上不得占用耕地，严格用地审批标准。积极推进废弃宅基地的复垦开发工作。六、独立工矿区名师资料总结 - - -
38、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 20 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）17 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。规划期内独立建设用地面积76.3 公顷。管制规则。 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。七、风景旅游用地区本轮规划洙水河公园、齐鲁会盟
39、台等为风景旅游用地区。主要管制规则。 严格禁止一切污染企业发展，加强生态保护。区内影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。区内禁止新增非旅游设施建设用地。八、生态环境安全控制区该区主要包括大野水库保护区，规划面积189.0 公顷。主要管制规则。 区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地，应在规划期调整为适宜的用途。第二节土地利用空间管制一、允许建设区与管制（一）允许建设区与建设用地规模边界全镇允许建设区面积2997.1 公顷。其中位于中心城区的允许建设区 2185.0 公顷，包括现状城镇建设1530.0 公顷；农村居民点366.0名
40、师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 21 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）18 公顷；实际净增建设用地面积289.0 公顷。城镇人口27 万人，人均建设用地 81 平方米。建设用地规模边界为北至北外环北200 米，南至日菏铁路，西至金山路西 1500米，东至东外环东200米。（二）管制规则区内土地主导用途为城镇建设发展空间。在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新增
41、城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。涉及农用地转用，简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。二、有条件建设区与管制（一）有条件建设区与建设用地扩展边界在不突破规划城区建设用地规模的前提下，可以用于允许建设区布局调整及建设的区域，其界限是建设用地扩展边界。按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求，避让优质耕地和重要生态环境用地划定有条件建设区。有条件建
42、设区规模为192.2 公顷，全部安排在中心城区，分布于老327 国道以南，金山路以西，吕官屯村以东；东环路以东，郓巨河以西，铁路以北。（二）管制规则名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 22 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）19 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，报经省政府批准，区内土地可以
43、安排用于实施农村居民点整治挖潜的新增建设用地。区内新增城镇工矿用地受年度计划指标约束。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，按修改规划处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、禁止建设区与管制为保护区自然资源、生态、环境、景观等特殊需要划定的区域，其区域边界为禁止建设用地边界。全县禁止建设区位于大野水库周围，面积 189.0 公顷。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。区内原则上不安排开发建设用地项目。省以上能源、交通、水利基础设施项目应尽
44、量避让禁止建设区，确实无法避让的，应做好环境影响评价工作，将环境不良影响降到最低。区内除保留适当的一产用地和三产用地外，工业用地应逐步迁出。区内的集镇、中心村，在县级土地利用总体规划中可保留，但不得新建或扩建。使用该区内的土地，必须依法定程序上报省政府或国务院审批。四、限制建设区与管制辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 23 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-
45、2020 年）20 区内限制镇、中心村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城区功能相协调。合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于列入项目清单名录，已预留用地规模的，未来布局需要调整的视为符合规划。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 24 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）21 第六章耕地和基本农田保护第一节严格控制耕地减少，提高耕地质量按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城乡建
46、设占用耕地的控制和引导。确需占用耕地的，必须严格建设项目用地的评估论证，加强建设用地预审，减少对耕地的占用。到2020年耕地保有量不低于 5275.5 公顷 ，建设占用耕地控制在283.0 公顷以内。实施按质量等级折算的耕地占补平衡制度。贯彻落实国家有关规定，严格执行占用耕地占补平衡制度，防止占多补少，占优补劣。第二节科学划定基本农田，保证基本农田面积按照规划期内全镇基本农田2788.0 公顷的保护目标，参照农用地分等成果，将等别较高的耕地划为基本农田，并将基本农田作为约束性指标落实到地块。全镇共划定101块基本农田保护块。主要分布在毛官屯、马庄、南朱庄等村。要加大基本农田整理，大力实施“田、
47、水、路、林、村”综合治理，完善农田基础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力。第三节统筹安排其他农用地规划期内因地制宜发展园地、林地。农业结构调整中不得降低规划确定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，并向有利于增加耕地的方向进行， 促进农业产业结构和农业区域布局的优化。规划期内适当安排畜禽饲养用地、设施农业用地；结合土地开发整理工程，对农村道路、农田水利用地进行合理调整布局。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - -
48、- 第 25 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）22 第七章大力推进土地节约集约利用第一节节约集约总要求按照建设资源节约型社会的要求，积极稳妥地推进城市化和扎实稳步地推进新农村建设，统筹安排各类城乡建设用地，管住总量、严控增量、盘活存量，引导城乡建设用地结构和布局优化配置，不断提高土地集约利用水平和城乡发展整体能力。第二节严格控制建设用地规模强化建设用地总量控制，从严控制建设总规模。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规模特别是建
49、设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。到2020年，全镇建设用地总规模控制在 3827.0 公顷。加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地，重点通过开展农村建设用地整治挖潜，实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相结合。加强建设用地时序控制。根据镇级土地利用总体规划确定的分阶段建设用地控制指标，加强规划协调，立足当前着眼长远，重点做好城镇和农村居民点用地的近期规划，明确近期建设用地的规模和布局。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - -
50、- 第 26 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）23 第三节优化配置城镇工矿用地从严控制城镇和工矿用地过快扩张。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，调控城镇和工矿用地增长的规模和时序，防止城镇工矿用地盲目扩张。城镇人均用地超过规定标准，闲置土地没有充分利用的，不得安排新增用地。大力挖潜建设用地存量。推动土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，鼓励对城镇存量闲置、空闲、批而未供土地的整合和挖潜利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发，不断提高低效利用土地的利用效率。严格执行闲置土地处置政策，对土地闲置满两
51、年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按有关规定征收土地闲置费。优化工矿用地结构和布局。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进产业链的形成。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状，促进工矿基地化和规模化发展。第四节积极开展农村建设用地整治挖潜高度重视农村建设用地的规划管理。围绕全面建设小康社会的目标，按照社会主义新农村建设的要求，高度重视农村集体建设用
52、地的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 27 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）24 规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，划定村镇发展和撤并复垦范围，不断促进农村建设用地整合。提高农村建设用地利用效率。规划期内，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益、因地制宜、循序渐进的原则下，按农村建设用地整治挖潜规划积极稳妥的开展农村建设用地整理，依法盘活利用农村集体建设用地。到 2020年，全镇农村建设用地拆
53、旧总面积达到152.5 公顷，整理复垦为耕地面积73.7 公顷，用于补充耕地40.0 公顷，安排农村建设用地整治挖潜指标33.7 公顷。加强农村宅基地管理。规划期内，除镇村集体企业、镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地可以使用农民集体土地外，其他项目建设不得批准使用农村集体土地。批准的三类用地的建设必须符合镇规划和村庄规划，优先安排利用村内空闲、闲置的土地，使用农村集体中的农用地和未利用地，必须符合土地利用总体规划和年度计划，符合国家法律法规，符合节约集约用地要求，依法办理审批手续。严格执行农村“一户一宅”的政策，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，合理安排农村宅基地，坚决防止产生超
54、面积占用宅基地和新的一户多宅现象，对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，规划不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 28 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）25 第五节保障必要基础设施用地按照合理布局、节约
55、土地、经济可行、控制时序与经济社会发展相协调的原则，统筹协调各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源的问题，提高基础设施整体效率和集约利用水平。规划期间安排交通用地13 公顷，主要有赵楼矿至 #铁路段，北外环 #镇段。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 29 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）26 第八
56、章村土地利用控制按照#县分配我镇的规划指标，结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护面积，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。第一节农用地利用控制各村耕地保有量。 2005年我镇耕地保有量5557.5 公顷，到 2020年耕地保有量 5275.5 公顷。全镇规划期末耕地分布区域为：毛官屯村185.8 公顷，毛张庄村71.3 公顷，十二里庙村57.1 公顷，李楼村 132.4 公顷，陈庄村 101.3公顷，西赵庄村73.7 公顷，宋庄村 57.1 公顷，宗庄村 65.5 公顷，韩庄村 40.1 公顷，葛庄村 41.4 公顷，国王庄村113
57、.9 公顷，老贯张村185.5 公顷，马楼村 47.3 公顷，孟庄村 14.2 公顷，周庄村 95.7 公顷，马庄村 327.3 公顷，油坊张村141.9 公顷，吕官屯村283.3 公顷，贾官屯村 48.1 公顷，前赵官屯村86.5 公顷，东赵官屯村26.2 公顷，后赵官屯村 42.6 公顷，南庞村 53.2 公顷，邢庄村 12.1 公顷，西花园村23.8 公顷，西朱庄村66.0 公顷，宿沙寺村44.9 公顷，陈官屯村15.3公顷，西张庄村31.7 公顷，新城村209.9 公顷，常堂村 76.4 公顷，左楼村 29.82 公顷，夏庄村29.9 公顷，东花园村12.5 公顷，四里村17.1 公顷
58、，白庄村67.5 公顷，杨庙村 19.5 公顷，张彭村 41.3 公顷，高楼村 67.9 公顷，孙大庙村 173.3 公顷，周庄村 111.0 公顷，大李庄村 8.0 公顷，姚楼村34.3 公顷，东赵村 109.4 公顷，老王庄村28.8名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 30 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）27 公顷，八里井村13.8 公顷，五里墩村 21.6 公顷，英王庄村3.2 公顷，东朱庄村 2
59、0.9 公顷，薛庄村 49.8 公顷，孙庄村 21.6 公顷，万堂村 2.3公顷，庞庄村 61.4 公顷，魏垓村 101.8 公顷，赵庄村 8.7 公顷，曹庙村 32.6 公顷，杨庄村77.5 公顷，坡刘村59.9 公顷，南朱庄村244.1公顷, 南城区 13.9 公顷, 三街村 2.1 公顷 ,东关村 17.1 公顷, 固堆村82.5 公顷, 郭庄村 49.5 公顷, 李庄村 23.8 公顷, 冯庄村 55.4 公顷, 康庄村 41.5 公顷, 张徐庄村 9.2 公顷,东三村 1.0 公顷, 三里庙村 23.1 公顷,周庄村 32.6 公顷, 闫董村 135.8 公顷, 吴堂村 234.6
60、公顷, 刘庄村 79.2公顷, 北庞村 72.3 公顷, 佃户屯村 153.1 公顷。具体见附表7。各村基本农田保护面积。2005 年我镇基本农田保护面积3976.0公顷，到 2020年基本农田保护面积2788.0 公顷。基本农田分布情况：毛官屯村170.0 公顷，毛张庄村50.9 公顷，十二里庙村 45.9 公顷，李楼村115.8 公顷，陈庄村90.7 公顷，西赵庄村 71.8 公顷，宋庄村25.2 公顷，宗庄村54.8 公顷，韩庄村40.0公顷，葛庄村41.4 公顷，国王庄村80.9 公顷，老贯张村1.8 公顷，马楼村 21.5 公顷，马庄村267.3 公顷，油坊张村66.2 公顷，吕官屯
61、村 17.1 公顷，前赵官屯村5.3 公顷，南庞村 8.6 公顷，宿沙寺村 42.5公顷，西张庄村30.5 公顷，新城村161.3 公顷，常堂村49.1 公顷，左楼村 25.1 公顷，夏庄村 26.6 公顷，白庄村 67.5 公顷，张彭村 34.7公顷，高楼村53.0 公顷，孙大庙村173.3 公顷，周庄村12.5 公顷，东赵村 109.4 公顷， 八里井村 9.0 公顷， 杨庄村 77.5 公顷， 坡刘村 59.9公顷，南朱庄村232.8 公顷, 吴堂村 216.4 公顷 ,刘庄村 78.1 公顷, 佃户屯村 153.1 公顷。具体见附表8。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - -
62、- - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 31 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）28 第二节农村居民点用地控制各村农村居民点用地控制。2005 年我镇农村居民点用地1218.8公顷，到 2020年农村居民点用地1178.7 公顷。农村居民点用地控制如下: 毛官屯村 22.1 公顷，毛张庄村 17.8 公顷，十二里庙村8.4 公顷，李楼村 20.5 公顷，陈庄村15.1 公顷，西赵庄村 11.5 公顷，宋庄村10.6 公顷，宗庄村13.8 公顷，韩庄村9.6公顷
63、，葛庄村7.0 公顷，国王庄村19.7 公顷，老贯张村38.6 公顷，马楼村 10.5 公顷，孟庄村9.8 公顷，周庄村9.5 公顷，马庄村36.6公顷，油坊张村16.8 公顷，吕官屯村 44.0 公顷，贾官屯村6.8 公顷，前赵官屯村 49.3 公顷，东赵官屯村 13.7 公顷，后赵官屯村 26.6 公顷，南庞村 20.2 公顷，西花园村3.7 公顷，西朱庄村16.0 公顷，宿沙寺村 6.8 公顷，陈官屯村16.3 公顷，西张庄村7.6 公顷，新城村41.1公顷，常堂村23.6 公顷，左楼村8.6 公顷，夏庄村11.6 公顷，东花园村 6.8 公顷，四里村 10.6 公顷，白庄村 18.1
64、公顷，杨庙村 17.9 公顷，张彭村 8.5 公顷，高楼村 9.9 公顷，孙大庙村24.5 公顷，周庄村12.1 公顷，大李庄村4.2 公顷，东赵村17.8 公顷，老王庄村17.5 公顷，八里井村4.1 公顷，五里墩村19.1 公顷，英王庄村10.7 公顷，东朱庄村 21.0 公顷，薛庄村 40.2 公顷，孙庄村 7.7 公顷，庞庄村 11.9公顷，魏垓村 16.6 公顷，赵庄村 9.7 公顷，曹庙村 9.7 公顷，杨庄村10.5 公顷，坡刘村7.4 公顷，南朱庄村18.1 公顷,南城区 5.3 公顷,东关村 0.1 公顷, 固堆村 17.9 公顷, 郭庄村 6.4 公顷 ,康庄村 23.1
65、公顷,张徐庄村 15.8 公顷,东三村 10.1 公顷,三里庙村 30.3 公顷, 周庄村 6.8公顷, 闫董村 64.9 公顷, 吴堂村 40.5 公顷, 刘庄村 8.7 公顷, 北庞村12.1 公顷, 佃户屯村 27.0 公顷, 北城区 1.3 公顷 .具体见附表 14。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 32 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）29 第九章土地整治第一节土地整治目标积极推进基本农田整理
66、，大力开展田、水、路、林、村综合整治，建设高标准基本农田，改善排灌条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，推进迁村并点、退宅还耕。建设多个布局合理、功能完善、设施配套、集聚力强的现代化居民区，使农村居民点数量大幅度减少，城镇化率大幅度提升，加快农村城镇化、居住社区化和农村现代化。第二节土地整治项目安排农用地整理根据我镇实际情况，规划期内安排实施毛官屯、毛张庄农田整理项目区， 项目总规模 100公顷，通过整理可增加耕地5.0公顷，投资规模150万元。农村建设用地整理近
67、期（2006-2010 年）目标。以潜力大、基础条件具备、实施条件好的农村居民点为对象，以农业用地区域内，有一定潜力、工程量较小、投资强度低的农村居民点整理为重点，以村庄搬迁、空心村改造和迁村并点为主要方式，通过对本镇农村建设用地进行整理，补充耕地20公顷，安排农村建设用地整治挖潜指标8.5名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 33 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）30 公顷。全县统筹安排农村建设用地整治挖
68、潜指标37.0 公顷。远期（2011-2020 年）目标。以农业用地区域内、 有一定潜力、难度较大的农村居民点用地整理为重点，通过对本镇农村建设用地进行整理，补充耕地 20 公顷，安排农村建设用地整治挖潜指标25.2 公顷。全县统筹安排农村建设用地整治挖潜指标121.5 公顷。第三节土地整治措施统一规划、逐步实施。根据先易后难，量力而行，分期整理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。多渠道筹集资金，加强对农村建设用地整理。积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、复垦开发项目。形成以政府投入为主， 社会各方面广泛投入为辅的投入机制。按照“谁投资、
69、谁受益”的原则，在国家允许的用地范围内，把农村建设用地整理节余指标用于城镇项目建设。镇政府要从财政上给予一定支持，政策上给予扶持，建立完善的农村房屋拆迁补偿保障机制，严格依法定条件和程序拆迁，确保拆迁农民利益不受损失。规划确定的拆旧区的土地整理复垦，按照国家和省土地开发整理复垦的有关规定实行项目管理，确保整理复垦土地的数量、质量标准达到规定要求。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 34 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-
70、2020 年）31 第十章规划实施的保障措施第一节完善土地执法监察机制严格执行土地利用总体规划。规划依法批准后，具有法律效力，必须严格执行实施。建立充分结合、协同作战的执法机制。对经常性的巡查、一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分；对全镇内的违法用地实行分级查处；对重点违法行为和群体性违法案件，与县执法机构联合查处。建立完善的土地执法监察网络。积极创建模范执法镇；全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制；建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工作考核；强化对土地执法行为的监督；加强行政执法监督，建立执法责任追究制；建立公开的土地违法立案标准，严肃惩处土地违法违规行为。第二节强化
71、规划实施管理机制建立规划协调机制。建立规划协调机制，及时、有效地解决土地利用总体规划编制和实施中的突出矛盾和问题；做好土地利用总体规划与我县城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各项部门规划的衔接。建立规划实施目标管理责任制。将耕地保有量、基本农田保护面名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 35 页，共 37 页 - - - - - - - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）32 积等规划主要控制指标列入政府目标和领
72、导干部任期目标考核内容，明确镇政府主要负责人要对行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，严格考核制度，确保责任、任务、措施和落实到位。加强耕地和基本农田保护。对规划确定的基本农田落实到地块和农户，签订基本农田保护责任书，建立基本农田保护信息表、册，完善基本农田保护档案，真正落实保护责任。设立永久基本农田统一保护标志，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。加强对耕地特别是基本农田保护动态巡查，及时发现和制止土地违法行为。建立畅通的信访、举报电话等群众监管渠道，充分发挥全社会共同监督作用。第三节提高规划实施社会保障能力建立完善
73、的规划社会监督和公众参与制度。采用便于公众知悉的方式，向公众通报有关土地利用规划修编信息，向公众展示土地利用总体规划文本和图件，征集公众意见，并邀请相关部门和人士讨论，在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面，必须广泛听取群众意见。实施规划管理公开制度。公开规划内容和有关法律法规政策，公开工作制度和办事程序，公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果，公开规划执行结果。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 36 页，共 37 页 - - - - -
74、- - - - #镇土地利用总体规划（2006-2020 年）33 第四节加强土地生态环境保护的措施土地资源保护措施。首先，调整土地利用结构，在农田、道路两旁建设防护林带；其次，加强基本农田保护，防止土地过度开发；第三，有效防治土地污染，改善生态环境；第四，加强农田防护林带网的建设，可以防风固沙、改善农田小气候，净化空气、进而改善农田周围地区的大气环境质量。水资源保护措施。全面整治我镇水环境，调整工业结构和工农业布局，大力开发推广节水器具和节水新技术，提高公众节水意识，努力创建节水型城镇；建立与水资源可持续利用相协调的管理体制，对镇域内防洪、供需平衡和水生态环境实行统一管理，促进我镇水资源可持
75、续利用；建立和完善水资源管理体系，利用科技、行政和市场手段，提高水资源的综合效益。大气资源保护措施。采取有力措施，提高森林覆盖率，利用林地和农业种植作物净化空气；严格按照各级环保部门下达的控制指标对各类大气污染物排放总量进行控制。生态系统与景观的保护措施。对生态系统和景观加强保护。加强生态用地建设，合理利用生态用地，禁止建设占用地表水饮用水水源地、自然景观、人文景观、历史文化遗迹、生态防护林地及土地生态极度敏感区。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 37 页，共 37 页 - - - - - - - - -
