2022年总承包项目管理

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1、总承包项目管理 项目管理的国际化之路在 传 统 的工 程 项目 管 理 中 承 包 商 的 作 用 比 较 单 一 ，就 是 进 行 工 程施 工 建 设。这 种 状 况 在 近 年 来 的 国 际 承 包 市 场 上 有 了 很 大 的 改 变 ，不同 形 式 的总 承包 项 目 管 理 作 为 工 程 项 目 的 一 体 化 服 务 方 式 越 来 越 多的 得 到 采用 ，许 多 国 际 大 承 包 商 已 经 超 越 了 施 工 阶 段 而 在 工 程 项 目 建设 的 全 过程 中发 挥 着 日 益 重 要 的 作 用 。毫 无 疑 问 ，总 承 包 项 目 管 理 将是 中 国 先

2、进 的大 型 建 筑 施 工 企 业 实 现 国 际 化 的 必 由 之 路 。从 当 前 的现 实 来看 ，总 承 包 项 目 管 理 在 中 国 还 仅 仅 处 于 初 始 阶 段 ，非 常 需 要政 府部 门 、行 业 协 会 、高 等 院 校 、以 及 企 业 的 项 目 管 理 理 论研 究 和 实践 工作 者 共 同 努 力 来 培 育 和 推 进 。关 于 总 承 包 项 目 管 理 我 把它 概 括 为三 种形 式 。第 一 种 是施 工 总承 包 项 目 管 理这 是 在 工 程 施 工 阶 段 对 业 主 负 总 责 的 项 目 管 理 ， 包 括 土 建 施 工 、设 备

3、 安 装、 装 饰 装 修 、 园 林 绿 化 等 等 。 总 承 包 商 根 据 所 承 包 项 目 情 况 ，采 取 招 标形 式将 工 程 分 包 给 具 有 相 应 资 质 的 各 专 业 分 包 商 。总 承 包 项目 管 理 的组 织结 构 包 括 施 工 总 包 单 位 、专 业 分 包 单 位 和 劳 务 分 包 单 位 。总 包 对 分包 实行 统 一 指 挥 、协 调 、管 理 和 监 督 ，分 包 企 业 按 照 分 包 合同 的 约 定对 总承 包 企 业 负 责 。对 于 施 工总 承 包，我 们 已 经 有 所 起 步 ，有 所 实 践 。但 是 发 展 施 工总

4、承 包 的市 场条 件 是 要 形 成 总 包 和 分 包 两 级 市 场 ，而 中 国 的 分 包 市 场尚 未 发 育成 熟，肢 解 工 程 、指 定 分 包 的 情 况 还 相 当 普 遍 。这 样 总 承 包负 总 责 的 责 任 体 系 确 立 不 起 来 ， 施 工 总 承 包 项 目 管 理 也 就 难 以 推 进 。所 以 说 ，总 分 包 市 场 是 否 健 全 ，对 施 工 总 承 包 项 目 管 理 的 推 行 将 起 到关 键 作 用。如 果 我 们在 建 筑市 场 运 行 规 则 上 真 正 实 现 了 总 包 市 场 的 招 标 投标 ， 又 实 现 了 总 包 对

5、 分 包 的 招 标 投 标 ， 如 同 香 港 的 “ 分 判 制 ” 那 样 ，那 么 总 包企 业和 各 类 分 包 企 业 必 然 会 呈 现 出 层 次 化 ，在 市 场 空 间 分 层错 位 ，施 工 总 承 包 企 业 的 地 位 和 作 用 也 就 会 强 化 起 来 。我 们 常 讲 的 政府 推 动 市场 ，市 场 引 导 企 业 ， 就 是 这 个 道 理 。如 果 没 有客 观 的总 包 和 分 包 的 市 场 行 为 ，那 么 施 工 总 承 包 资 质 和专 业 及 劳务 企业 的 资 质 就 位 也 就 失 去 了 本 来 的 意 义 。因 此 发 育 两 级 建

6、筑 市 场 是实 现施 工 总 承 包 项 目 管 理 的 市 场 推 动 力 。第 二 种 是工 程 总承 包 项 目 管 理工 程 总 承包 项 目管 理 是 对 施 工 总 承 包 项 目 管 理 的 进 步 ，进 步 的 地方 就 在 于由“ 施 工”跃 升 为工 程 。显 然 ， “ 工 程 ”二 字扩 大 了“ 施 工 ”的 范 围 ， 这 个 扩 大 的 范 围 就 是 设 计 与 施 工 紧 密 相 连 的 施 工 图 设 计 部 分 。从 国 际 惯 例 看 ，设 计 单 位 所 做 的 工 程 设 计 ，只 到 初 步 设 计 或 扩 大初 步 设 计的 深 度，不 出 施

7、 工 图 设 计 。在 承 包 商 投 标 的 过 程 中 ，把 施 工图 设 计 摆在 龙 头地 位 ，以 先 进 施 工 技 术 方 案 来 体 现 保 证 质 量 、降 低 成名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 本 、加 快 进 度 。这 就 是 说 施 工 图 设 计 进 入 了 技 术 竞 争 领 域 。按 照 我 国的 基 本 建设 管理 体 制 和 程 序 ，施 工 图 设 计 是 放 在 设 计 方

8、案 的 配 套 之 中 ，不 进 入 技术 竞争 。国 际 大 承 包 商 认 为 ，中 国 公 司 一 个 最 不 能 让 人 理 解的 问 题 就是 不承 担 施 工 图 设 计 。他 们 讲 ，这 样 做 很 不 利 于 发 挥 先 进 施工 技 术 的作 用。 在 这 个 问 题 上 充 分 反 映 了 我 们 与 国 际 惯 例 的 错 位 。施 工 图 设计 应 不应 该 进 入 技 术 竞 争 领 域 ，怎 样 进 入 技 术 竞 争 领 域 ？应 当 在 两个 层面 进 行 思 考 。一 是 在 发展 工 程总 承 包 项 目 管 理 层 面 。我 们 以 施 工 图 设 计

9、为 基 础进 行 招 标、投 标 ，只 能 在 管 理 费 用 上 做 文 章 ，这 样 竞 争 的 并 不 是 施 工技 术 的 先进 与落 后 ，而 是 竞 争 管 理 费 用 的 多 寡 。中 国 建 筑 行 业 的 老 领导 、 老 前辈 萧桐 同 志 ， 他 在 1992 年 与 中 国 建 筑 科 学 研 究 院 的 老 院 长张 哲 民 讨论 建筑 设 计 改 革 时 都 认 为 ，施 工 图 设 计 是 可 以 由 施 工 企 业 承担 的 ，也 可 以 按 技 术 设 计 图 进 行 招 投 标 。这 就 是 说 他 们 早 就 主 张 施 工图 设 计 既 可 以 随 施

10、工 企 业 进 入 技 术 竞 争 ， 也 可 以 直 接 进 入 技 术 竞 争 。这 两 句 话我 认为 已 经 回 答 了 施 工 图 设 计 怎 样 进 入 技 术 竞 争 的 途 径 。我也 曾 在 10 年 前 的 一 次 出 国 考 察 报 告 中 提 出 过 施 工 图 设 计 合 理 移 位 的问 题 ，建 议 把 施 工 图 设 计 拿 到 承 包 商 这 一 竞 争 主 体 中 来 。因 此 ，我 们应 当 按 照工 程总 承 包 的 思 路 来 研 究 施 工 图 设 计 的 问 题 。施 工 图 设 计 进入 竞 争 后的 程序 应 当 是 ：中 标 的 承 包 单

11、位 作 出 施 工 图 设 计 后 ，报 方 案设 计 单 位审 定，由 其 责 任 人 负 责 签 字 ，承 包 单 位 在 实 施 过 程 中 则 由 业主 选 用 的监 理单 位 进 行 现 场“ 旁 站 式 ”监 督 ，这 也 才 是 监 理 的 原 本 意义 。二 是 在 国民 经 济宏 观 层 面 上 的 意 义 更 为 重 大 和 深 远 。据 有 关 资 料 ，中 国 2003 年 的 GDP总 量 是 11.58万 亿 元 人 民 币 ， 约 占 全 世 界 GDP总量 的 1/30 ， 而 所 消 费 的 钢 材 大 约 占 世 界 总 量 的 25%（ 2.71亿 吨 ）

12、 ，水 泥 占 50%以 上 （ 8.36亿 吨 ） ， 煤 炭 占 38%（ 15.79亿 吨 ） 。 由 此 可见 ，我 们 在 很 大 程 度 上 是 靠 资 源 的 投 入 来 拉 动 经 济 增 长 的 ，增 长 方 式不 能 不 说还 是相 当 粗 放 的 。我 们 是 一 个 资 源 并 不 丰 富 的 大 国 ，用 科 学发 展 观 指导 经济 增 长 ，节 省 资 源 实 现 可 持 续 发 展 ，已 成 为 全 民 族 的 呼唤 。在 这 方 面 我 们 工 程 建 设 界 应 当 走 在 前 头 做 出 贡 献 。因 为 工 程 建 设领 域 是 消耗 资源 形 成 新

13、的 发 展 技 术 基 础 的 大 户 ，也 是 挖 掘 潜 力 节 约 资源 的 大 户。 2003 年 我 国 建 筑 业 使 用 的 钢 材 达 到 1 亿 多 吨 ， 占 到 全 国钢 材 消 耗总 量 2.71亿 吨 的 36%； 8.36亿 吨 的 水 泥 消 耗 基 本 上 用 在 工程 建 设 上。大 家 知 道 ，建 材 是 高 耗 能 的 行 业 ，每 生 产 一 吨 钢 的 综 合 能耗 是 0.92吨 标 准 煤 ； 每 生 产 一 吨 水 泥 所 耗 用 的 电 力 为 110 多 度 ， 耗煤 约 为 0.2吨 ，石 灰 石 为 1-2 吨 。这 样 推 算 下 来

14、 ，生 产 1 亿 吨 钢 材 的标 准 煤 能耗 就 达 到 9000 多 万 吨 ；生 产 8.36亿 吨 水 泥 的用 电 总量 就 是1000 亿 度 ， 耗 煤 总 量 为 1.5亿 多 吨 ， 石 灰 为 10 亿 多 吨 。 可 以 设 想 ，如 果 全 行业 通 过科 学 管 理 ，在 更 多 的 工 程 项 目 上 采 用 先 进 的 施 工 技 术方 案 ， 节约 资 源的 潜 力 将 是 多 么 的 巨 大 。我 们 以 工 程 建 设 中 使 用 最多 的 混 凝 土 为 例 ： 2003 年 我 国 混 凝 土浇 注 总 量超 过 6 亿 立 方 米 ，每 浇 注 一

15、 立 方 混 凝 土 所 使 用 的 钢 材 综 合 为80-150公 斤 ，水 泥 为 300-400公 斤。那 么 ，6 亿 立 方 米混 凝 土就 耗 用钢 材 480-900亿 公 斤（ 4800-9000万 吨 ）， 水 泥 为 1800-2400亿 公 斤名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - （ 1.8-2.4亿 吨 ） 。 施 工 图 设 计 没 有 进 入 技 术 竞 争 ， 往 往 就 是 安 全 系

16、数 越 大 越好 ，工 程 量 越 多 越 好 ，以 此 来 加 大 取 费 的 基 数 。如 果 施 工 图设 计 进 入 技 术 竞 争 ， 就 会 追 求 科 学 合 理 的 安 全 系 数 ， 以 减 少 工 程 量 。这 使 我 想起 鲁布 革 水 电 站 工 程 8800 米 长 、 8 米 直 径 的 引 水 隧 洞 开 挖 。日 本 大 成公 司采 用 圆 形 断 面 一 次 开 挖 方 案 ，而 我 国 历 来 采 用 马 蹄 形 开挖 方 案 ，圆 形 断 面 与 马 蹄 形 断 面 开 挖 相 比 ，每 一 米 进 度 就 要 相 差 7 个立 方 米 的工 程 量，即

17、日 本 大 成 公 司 圆 形 断 面 开 挖 方 案 要 减 少 6 万 立 方米 的 开 挖量 ，并 相 应 减 少 6 万 立 方 米 回 填 砼 用 量 。先 进 技 术 方 案 的 节约 效 果 是显 而 易见 的 。 我 们 以 减 少 1% 砼 用 量 这 样 一 个 保 守 的 施 工 图设 计 优 化比 例 推算 ，就 可 减 少 混 凝 土 用 量 600 万 个 立 方 ，从 而 节 省 钢材 4.8-9亿 公 斤 （ 48-90万 吨 ） ， 水 泥 18-24亿 公 斤 （ 180-240万 吨 ） 。简 言 之 ，1%就 是 70 万 吨 钢 材 、200 万 吨

18、水 泥 。如 果 优 化 比 例 达 到 3% 、4%、5%，这 些 数 字 就 扩 大 三 到 五 倍 。由 此 节 约 生 产 这 些 钢 材 、水 泥 所消 耗 的 能 源 更是 一 笔 相 当 可 观 的 数 字 。关 于 节 约的 效 果，我 们 通 过 一 个 最 新 的 实 例 可 以 略 见 一 斑 。正 在建 设 的 东 莞 康华 医 院 是 中 国 乃 至 亚 洲 最 大 的 综 合 性 医 院 ，工 程 建 设 总面 积 32.5万 平 方 米 ， 1300 多 个 床 位 ， 总 投 资 6 个 亿 ，其 中 土 建 部 分3 个 多 亿 。在 原 设 计 的 地 下

19、室 地 基 基 础 方 案 中 ，整 个 基 础 混 凝 土 总 量为 16000 立 方米 。由 于 采 用 了 施 工 总 承 包 的 方 式 ，总 包 单 位 介 入 施 工图 设 计 阶 段 ，他 们 根 据 土 方 开 挖 过 程 中 发 现 的 实 际 地 质 状 况 和 以 往 类似 土 质 的 施 工经 验 ，本 着 对 业 主 负 责 的 态 度 ，建 议 进 行 优 化 施 工 图 设计 。 优 化 方 案 在 满 足 地 基 安 全 的 前 提 下 ， 合 理 地 利 用 了 地 基 承 载 力 ，实 际 使 用 混 凝土 3000 多 个 立 方 米 ， 与 原 方 案

20、 相 比 ， 节 省 了 13000 个立 方 米 ， 优 化比 例 达 80.3%. 虽 然 这 只 是 一 个 个 别 的 事 例 ， 但 它 可 以鲜 明 而 深 刻 地告 诉 我 们 施 工 图 设 计 在 节 约 资 源 上 的 潜 力 是 多 么 的 令人 兴 奋 。所 以 ，施 工 图 设 计 进 入 竞 争 ，不 仅 仅 只 是 一 个 放 在 设 计 单 位 还 是总 承 包 单 位 的问 题 ，而 在 其 背 后 有 着 十 分 巨 大 的 经 济 价 值 和 社 会 价 值 ，应 当 引 起 工 程建 设 界 的 高 度 重 视 ，这 就 是 我 对 施 工 图 设 计

21、进 入 技 术 竞争 的 呼 唤 。第 三 种 是项 目 总承 包 项 目 管 理项 目 总 承包 是 对工 程 总 承 包 的 进 一 步 扩 展 。在 这 种 模 式 下 ，业 主仅 需 对 工 程 管理 的 关 键 问 题 进 行 决 策 ，绝 大 部 分 的 项 目 管 理 工 作 都 由项 目 管 理 公 司进 行 。值 得 关 注的 是 ，近 年 来 ，参 照 国 际 上 的 通 行 做 法 ，改 革 现 行 的 政府 投 资 工 程 管理 模 式 ，特 别 改 革 那 些 项 目 来 了 搭 班 子 、工 程 完 了 散 班子 ，只有 一 次 教 训 、没 有 二 次 经 验 的

22、“ 甲 方 基 建 办 ”的 工 程 管 理 方 式 ，对 工 程 建 设 项目 实 行 公 司 化 、职 业 化 管 理 ，已 经 在 一 些 地 方 开 始 了 探索 和 试 点 。 2003 年 12 月 ，国 务 院 常 务 会 议 原 则 性 通 过 投 资体 制 改革 方 案 。该方 案 将 在 全 国范 围 内 力 推“ 代 建 制 ”，对 非 经 营 性政 府 投 资 项 目加 快 实 行“ 代 建 制 ”，即 通 过 招 标 等 方 式 ，选 择 具 有 相应 资 质 的 项 目管 理 公 司 ，负 责 项 目 建 设 的 全 程 组 织 和 管 理 ，严 格 控 制项 目

23、投 资 、 工程 质 量 和 工 期 ， 建 成 后 移 交 给 使 用 单 位 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 推 进 政 府投 资 项目 建 设 管 理 体 制 改 革 ，需 要 培 育 一 个 竞 争 充 分 的代 建 方 市场 即工 程 项 目 管 理 市 场 ， 发 展 一 批 工 程 公 司 、 项 目 管 理 公 司 ，这 将 会 扩大 项目 管 理 的 领 域 和 功 能 ，应 当 说 项 目

24、总 承 包 方 式 为 我 们 的项 目 管 理工 作提 出 了 新 的 课 题 、 新 的 舞 台 。工 程 项 目管 理 引进 我 国 已 经 20 年 了 ， 极 大 地 促 进 了 建 筑 业 管 理体 制 的 改革 和 施工 企 业 管 理 水 平 的 提 高 ；从 施 工 阶 段 的 项 目 管 理 向 总承 包 项 目管 理 的提 升 ，也 必 将 为 中 国 建 筑 业 加 快 国 际 化 进 程 ，在 国 际承 包 市 场发 挥 更大 的 作 用 而 做 出 新 的 贡 献 。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -