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1、我国进口可用作原料废物的我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势检验检疫制度现状及发展趋势 中国广州2009.11.41内容概要内容概要l背景背景l中国检验检疫检验监管制度现状中国检验检疫检验监管制度现状l进口废物原料检验监管体系进口废物原料检验监管体系l进口废物原料检验情况进口废物原料检验情况l进口可用作原料的固体废物检验检疫进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号号令）令）2背景背景l资源消耗不断扩大资源消耗不断扩大l废物原料的进口缓解了资源不足废物原料的进口缓解了资源不足l废物原料进口量呈上升趋势废物原料进口量呈上升
2、趋势l废物原料存在环境隐患废物原料存在环境隐患3中国检验检疫检验监管制度现状中国检验检疫检验监管制度现状l法律法规法律法规中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出口商品检验法实施条例中华人民共和国进出口商品检验法实施条例中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则l规章制度规章制度19961996年至今，国家质检总局对进口废物原料发布年至今，国家质检总局对进口废物原料发布了近了近300300个部门规章和相关的管
3、理规定个部门规章和相关的管理规定4中国检验检疫检验监管制度现状中国检验检疫检验监管制度现状l相关环控标准和检验检疫规程相关环控标准和检验检疫规程国家标准（国家标准（1313个）个） u进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（ GB 16487.1-13 2005 GB 16487.1-13 2005 ）进出口商品检验行业标准（进出口商品检验行业标准（1414个）个）u进口可用作原料的废物检验检疫规程（进口可用作原料的废物检验检疫规程（SN/T SN/T 1791.1-13 20061791.1-13 2006）u进口可用作原料的废物放射性检验检疫规程进
4、口可用作原料的废物放射性检验检疫规程(SN/T 0570 2007)(SN/T 0570 2007)5进口废物原料检验监管体系进口废物原料检验监管体系6进口废物原料检验情况进口废物原料检验情况7进口废物原料检验情况进口废物原料检验情况l2009年1-10月进口废物原料情况 共22.89万批、 5037万吨、 177亿美元 不合格情况(按出具的证书统计)u不合格271批、20000吨、1146万美元u批次不合格率：0.12%8进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l背景背景20092009年
5、年8 8月月2121日国家质检总局局长王勇发布第日国家质检总局局长王勇发布第119119号令号令20092009年年1111月月1 1日起施行日起施行是是19951995年开始对进口废物原料实施检验管理以年开始对进口废物原料实施检验管理以来，制定的第一个全过程监督管理的部门规章来，制定的第一个全过程监督管理的部门规章9进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l概况概况共分为八章五十九条，共分为八章五十九条，分别为总则（分别为总则（6 6条）、条）、国外供货商注册登记国外供货商注册登记 （11
6、11条）、国内收货条）、国内收货人注册登记人注册登记 （1111条）、装运前检验条）、装运前检验 （6 6条）条）、到货检验检疫、到货检验检疫 （4 4条）、监督管理条）、监督管理 （7 7条）条）、法律责任、法律责任 （5 5条）、附则条）、附则 （9 9条）。条）。涵盖了现行进口废物原料检验监管体系的所有涵盖了现行进口废物原料检验监管体系的所有环节环节10进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l办法办法中监管要求的主要变化中监管要求的主要变化 ：严格按行政许可的程序和期限实施国外供货严
7、格按行政许可的程序和期限实施国外供货商和国内收货人的注册登记工作。商和国内收货人的注册登记工作。简化了国外供货商注册登记的审批程序简化了国外供货商注册登记的审批程序将国内收货人注册登记申请受理、审核及后将国内收货人注册登记申请受理、审核及后续监督管理的权限授予各直属检验检疫机续监督管理的权限授予各直属检验检疫机构，以节约机关行政资源、使对收货人的构，以节约机关行政资源、使对收货人的后续监督管理更加到位。后续监督管理更加到位。 11进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）明确了对进口废物原料实
8、施风险分析、预警明确了对进口废物原料实施风险分析、预警通报和快速反应制度，规定了预警触发的通报和快速反应制度，规定了预警触发的条件和各类预警的处理措施。还首次明确条件和各类预警的处理措施。还首次明确了对已获得注册登记的国外供货商建立质了对已获得注册登记的国外供货商建立质量积分制度，根据其诚信水平，实施必要量积分制度，根据其诚信水平，实施必要的分类管理。的分类管理。第一次明确提出了进口固体废物检验检疫场第一次明确提出了进口固体废物检验检疫场站要求，使现场检验检疫工作更规范。站要求，使现场检验检疫工作更规范。12进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办
9、法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第一章总则第一章总则目的和依据目的和依据适用范围适用范围职责和权限职责和权限进口废物原料检验监管四项制度进口废物原料检验监管四项制度13进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第二章国外供货商注册登记第二章国外供货商注册登记具体实施按国家质检总局具体实施按国家质检总局20092009年年9898号公号公告告关于公布关于公布 的公告的公告执行。执行。与与20032003年起实施的境外供货企业注册制年起实施的境外供货企业注册制度的主要
10、区别：度的主要区别：14进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）与与20032003年第年第115115号、号、20042004年年4848号公告的区别：号公告的区别：u严格按行政许可的程序和期限实施注册登记工严格按行政许可的程序和期限实施注册登记工作。作。u要求企业须获得要求企业须获得ISO9001ISO9001质量管理体系或质量管理体系或RIOSRIOS体系等认证；体系等认证； u具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，具备放射性检测设备及
11、其他相应的基的能力，具备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。础设施和检验能力。u强化了对经营企业合法性的核查强化了对经营企业合法性的核查u简化了评审的程序：不再要求实施现场评审。简化了评审的程序：不再要求实施现场评审。15进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）关于体系要求的说明关于体系要求的说明u质量管理体系认证有很多，质量管理体系认证有很多，ISO9001ISO9001、RIOSRIOS体系认证只是其中两种，其他体系体系认证只是其中两种，其他体系认证需获得国家质检总局认可，目前
12、国认证需获得国家质检总局认可，目前国家质检总局正在对其他相关质量管理系家质检总局正在对其他相关质量管理系统进行评估。获得质量管理体系认证是统进行评估。获得质量管理体系认证是申请必备条件。申请必备条件。 16进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）uRIOSRIOS（Recycling Industry Operating Recycling Industry Operating Standard Standard ）是美国废料再生工业协会）是美国废料再生工业协会（ISRIISRI）推行针对的
13、回收再生行业的质量）推行针对的回收再生行业的质量管理系统，它基于行业的特点，有机结合管理系统，它基于行业的特点，有机结合了了ISO9001ISO9001的质量管理、的质量管理、ISO 14001ISO 14001环境要环境要求及求及OHSAS 18001OHSAS 18001健康和安全的要素结合起健康和安全的要素结合起来，以及来，以及3 3个体系的内容不构成重叠交叉的个体系的内容不构成重叠交叉的一个管理体系。一个管理体系。u推行质量体系有利于形成统一的管理标准。推行质量体系有利于形成统一的管理标准。17进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国
14、家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）负责部门：国家质检总局负责部门：国家质检总局申请程序申请程序 u简化了程序：无需实施现场评审简化了程序：无需实施现场评审u审批时限审批时限 ：2020工作日（专家评审所需时间不计算工作日（专家评审所需时间不计算在内）在内） 申请申请受理受理通知补正通知补正不符合不符合书面评审书面评审颁发注册登记证书颁发注册登记证书 不予注册登记不予注册登记 合格合格不合格不合格符合符合18进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）注册登记变更注册登记变更u提
15、供相关的申请材料提供相关的申请材料u变更受理部门：国家质检总局变更受理部门：国家质检总局u变更申请时限：自变化之日起变更申请时限：自变化之日起3030日日 u审批时限：审批时限：2020工作日内工作日内u需重新申请的情况：名称和法定代表人需重新申请的情况：名称和法定代表人均发生变化的，应重新提出注册登记申均发生变化的，应重新提出注册登记申请。请。19进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）延续注册登记有效期延续注册登记有效期u提供相关的申请材料提供相关的申请材料u受理部门：国家质检总局受理部
16、门：国家质检总局u延续申请时限：注册登记证书有效期届延续申请时限：注册登记证书有效期届满满9090日前日前 u审批时限：审批时限：9090日内日内20进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第三章国内收货人注册登记第三章国内收货人注册登记注册登记申请受理、审核及后续监管理部门：直注册登记申请受理、审核及后续监管理部门：直属检验检疫机构属检验检疫机构申请程序申请程序审批时限审批时限 ：2020工作日（专家评审所需时间不计算在内）工作日（专家评审所需时间不计算在内）申请申请受理受理书面评审书面
17、评审颁发注册登记证书颁发注册登记证书 不予注册登记不予注册登记 现场评审现场评审通知补正通知补正符合符合不符合不符合合格合格不合格不合格合格合格不合格不合格21进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）具体实施按国家质检总局具体实施按国家质检总局20092009年年9191号公告号公告关于关于公布公布 的公告的公告执行。执行。与与20072007年年5252号公告区别号公告区别u严格按行政许可的程序和期限实施注册登记严格按行政许可的程序和期限实施注册登记u管理部门：直属检验检疫机构管理部门：直
18、属检验检疫机构u简化了部分申请材料：无需提供简化了部分申请材料：无需提供进口废物原料进口废物原料境外供货企业注册证书境外供货企业注册证书u新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册登记。登记。u现场评审作为注册登记的一个必要程序现场评审作为注册登记的一个必要程序22进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）注册登记变更注册登记变更u提供相关的申请材料提供相关的申请材料u变更受理部门：直属检验检疫局变更受理部门：直属检验检疫局u变更申请时限：自变化之日起
19、变更申请时限：自变化之日起3030日日 u审批时限：审批时限：2020工作日内工作日内u需重新申请的情况：需重新申请的情况： 国内收货人的名称国内收货人的名称发生变化的。发生变化的。23进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）延续注册登记有效期延续注册登记有效期u提供相关的申请材料提供相关的申请材料u受理部门：直属检验检疫机构受理部门：直属检验检疫机构u延续申请时限：注册登记证书有效期届延续申请时限：注册登记证书有效期届满满6060日前日前 u审批时限：审批时限：6060日内日内24进口可用
20、作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第四章装运前检验第四章装运前检验实施机构：检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前实施机构：检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前检验机构检验机构 装运前检验机构资质要求：设备、人员装运前检验机构资质要求：设备、人员检验依据：中国环境保护控制标准和装运前检验规程检验依据：中国环境保护控制标准和装运前检验规程业务范围：业务范围：20072007年年112112号公告号公告 证书：电子检验证书证书：电子检验证书 或或装运前检验不合格情况通知单装运前检验不合格情
21、况通知单 装运前检验与到货口岸查验不一致，需向质检总局报告检装运前检验与到货口岸查验不一致，需向质检总局报告检验情况验情况国家质检总局负责对装运前检验机构的监督管理国家质检总局负责对装运前检验机构的监督管理25进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第五章到货检验检疫第五章到货检验检疫报检要求报检要求检验依据：国家环境保护控制标准及检验检疫规检验依据：国家环境保护控制标准及检验检疫规程程 检验项目：卫生检疫、动植物检疫、环保项目检验项目：卫生检疫、动植物检疫、环保项目 检验地点：入境口岸（
22、废纸除外）检验地点：入境口岸（废纸除外）查验场站要求：第一次对检验检疫查验场站提出查验场站要求：第一次对检验检疫查验场站提出具体要求。具体要求。证书格式证书格式26进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第六章监督管理第六章监督管理内容：国外供货商内容：国外供货商/ /国内收货人的注册登记的要求国内收货人的注册登记的要求方式：现场检查、验证、追踪货物环保质量状况方式：现场检查、验证、追踪货物环保质量状况等形式等形式 。强化了对国外供货商。强化了对国外供货商/ /国内收货人及进国内收货人及进
23、口货物的后续监督管理的力度，使整个进口废物口货物的后续监督管理的力度，使整个进口废物原料检验监督体系形成检验监管的闭环。原料检验监督体系形成检验监管的闭环。 实施分类管理：充分体现了企业是质量的第一责实施分类管理：充分体现了企业是质量的第一责任人意识，有助于加强企业自律。任人意识，有助于加强企业自律。B B类预警的触发情况和加严检验措施类预警的触发情况和加严检验措施27进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）预警预警方式方式对象对象 发布单位发布单位 范围范围 措施措施 A A 国外供货商和
24、国内收货国外供货商和国内收货人，源自特定国家人，源自特定国家/ /地地区、特定类别废物原料区、特定类别废物原料 国家质检总局国家质检总局 全国全国 撤销注册登记撤销注册登记资格、不予受资格、不予受理报检申请理报检申请 B B 国外供货商和国内收货国外供货商和国内收货人，源自特定国家人，源自特定国家/ /地地区、特定类别废物原料区、特定类别废物原料国家质检总局国家质检总局 全国全国 全数检验全数检验 国内收货人国内收货人 直属检验检疫局直属检验检疫局 辖区辖区 全数检验全数检验 C C 废物原料废物原料 国家质检总局或国家质检总局或检验检疫机构检验检疫机构 全国全国 全数检验全数检验 28进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号令）号令）l第七章法律责任第七章法律责任国外供货商国外供货商/ /国内收货人违法责任国内收货人违法责任检验检疫工作人员违法责任检验检疫工作人员违法责任l第八章附则第八章附则特殊监管区管理特殊监管区管理特殊废物原料管理特殊废物原料管理特殊出口地区管理特殊出口地区管理检验检疫人员资质检验检疫人员资质提交文件的文字要求提交文件的文字要求29 谢 谢 ！30
