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1、“村村通客车”客运部分讲义2目录1234工作认识工作职责工作重点注意事项3工作任务实现村村通客车，建立长效运行机制，确保“开得通、留得住”。掌握候车亭（棚）、招呼站基本情况，完善农村客运基础设施；掌握村村通客车或者农村客运服务需求、基本条件，改善出行和经营条件；掌握农村客运资金来源和必要的保障、补贴政策措施，全力落实；拟定、实施提高农村客运服务质量工作计划或方案，提升农村客运服务水平。1、工作认识41、工作认识工作进度2015年5月底2015年6月底，平丘地区达100%。2015年11月底100%98%95%通村率51、工作认识成功经验恩施仙桃宜都红安公司化管理，区域化经营；联合审批、委托执法
2、；公司申报，乡镇审批，行业许可；四方会审购车补贴、亏损补贴、税费减免、四方会审、路站运管安一体红安宜都仙桃恩施政府主导、镇办主抓、行业主管、公司主营、公交化改造区域经营、以城带乡、以干带支、以大带小，大中小客车相结合61、工作认识成功经验大悟秭归老河口江陵以干带支，支干接驳；捆绑经营，以丰补欠城乡客运一体化、公交化江陵老河口秭归大悟政府引导、区域经营、属地管理、四方会审三位一体：政府主导，企业主体，社会参与；四化同步：公路建设标准化、市场营运区域化、客运发展公交化、市场管理规范化 71、工作认识政府出台了支持农村客运发展的扶持政策政府担负起了农村客运发展主体责任建立了多部门联合协调机制；形成了
3、“开得起、留得住”的长效运营机制运输企业承担了社会责任和普遍服务责任 共同特点82、工作职责客运企业政府公路机构三万办镇村是一项巨大的系统工程，涉及各级政府，交通运输及其相关部门、公安交管、公路、运管机构，运输生产企业等。“村村通客车”运管机构三万工作组相关部门交通运输92、工作职责 摸清市场情况 确定运输方式 提出站点建议 提出路网建议 选择合理车型 测算补贴费用 统一营运标识 落实动态监控 公示班车信息 确保正常运行102、工作职责 调研通村情况 制定规划建议 明确实施方案 完善长效机制 协同开展工作 改善候车条件 推进北斗安装 统一车辆标识 积极宣传政策 开展倒计时活动 检查督办考核 履
4、行管理职责112、工作职责 成立领导小组 广泛动员宣传 明确责任主体 强化指导协调 强化目标考核122、工作职责财政部门-设立专项资金，负责落实农村客运各项补贴政策和农村客运发展工作经费；公安部门-安全监管，参与通行条件审核；安监部门-综合安全监管，参与通行条件审核；其他有管部门，包括发改、国土、住建、税务、工商、物价部门在各自职责范围内做好有关工作。132、工作职责 调研需求 提出建议 安全管理 配合考核 维护站点142、工作职责 制定规划，落实政策 稳定运行 改善候车条件 改善出行条件 改善经营条件 后续督办15成立工作专班各级政府和相关部门、交通运输局、运管机构、公路机构、客运经营者，要
5、成立一把手领导全面抓、分管领导负责抓、业务部门具体抓的工作专班，对内强化责任分工，对外强化沟通协调，充分整合资源，任务分解到人，工期明确到天，实行领导分片包干制度，领导各自负责一片区域，督导实施。3、工作重点16制定发展规划规划有关内容应纳入当地总体规划之中，突出农村客运站点规划、农村客运线网规划和运力投放规划等重点。力争农村公路建成一条，验收合格一条，班线通一条，行政村覆盖一片。3、工作重点17争取扶持政策按照省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见（鄂政发【2015】8号），积极争取县级政府出台农村客运可持续发展的保障政策文件，落实有关税收优惠政策。建立县级农村客运发展专项资金和财政补贴部
6、分，制定资金管理办法，对农村客运车辆购置、车辆承运人责任险、运营亏损、安装使用动态监控系统（北斗）实施补贴，配补省补资金不足部分。3、工作重点18四方班线会审3、工作重点安监乡镇政府交通、运管行驶或途径路面宽度为3.5米单车道四级公路班线3241公安19强化动态监管2015年1月1日起，新增农村客运车辆必须安装使用车辆动态监控装置，之前已经投入营运的农村客运车辆必须在2017年前加装车辆动态监控系统。要加大宣传力度，应用有关政策，引导已安装GPS的客运经营者自愿安装使用北斗卫星定位系统。 3、工作重点20北斗系统3、工作重点21统一营运标识在充分征求企业意见的基础上，由县级运管机构统筹安排，确
7、定、使用统一的农村客运标识和车身颜色。进入农村客运市场的新车，统一标识和颜色后方可参营；已进入农村客运市场的车辆，可根据实际情况统一标识或在车身上粘贴标识。2015年内全部完成。 3、工作重点22加强站点建维合理站点布局，加快乡镇五级站、简易站建设，在公交化运行的线路上适当建设港湾式站点，对尚未建设候车厅的行政村及旅客乘车集中点建设招呼站牌。 3、工作重点23开展倒计时活动制定村村通客车任务进度表，签订目标责任书，领导分片包干，确保平原地区上半年完成，山区11月底完成“村村通客车”任务。各地还要将通村情况图、工作进度表上墙公示。3、工作重点24强化考核验收12月，全省将组织“村村通客车”考核验
8、收，省对市州、市州对县、县对乡镇逐级考核，考核的主要内容为目标完成情况、长效机制的建立情况等，具体标准由省厅制定。考核验收结果全省通报，未按期完成工作任务的要限期整改。3、工作重点25规范合法运营在法律、法规的框架下运作，在规划的指引下发展，各级管理部门要严格按照许可规定，自觉严把线路许可关、车辆技术关、车辆许可关、人员资格关，要求办理承运人责任险、动态监控等手续，实行总量控制，防止一哄而上，维护正常的道路运输市场秩序。 3、工作重点26关于村村通客车的概念村村通客车村村通班车首要任务是实现“通车”，必须实事求是、因地制宜、灵活多样。满足四个条件-公路通行条件、企业资质条件、车辆和人员条件；符
9、合三个规律-市场规律、出行规律（流时、流向、流量）、运输生产运行规律。4、注意事项27关于村村通客车的概念村村通客车的方式对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路，实行班车经营。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的农村客运班线，倡导公交化经营。对于区域经济发达、人民出行密度高的农村地区，推行镇内、镇村公交。对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的农村地区，鼓励区域经营。对于旅游景点、加工基地、矿区等客源较单一的地区，实行专线经营。根据不同的地理条件和出行需求，可采取周末班车、赶集班车、约租客运、干支接点运输等其他运输组织方式。4、注意事项28关于村村通客车
10、的概念行政村自然村行政村的名称、范围等以民政部门依法登记为准。客车途径且停靠站点距离村委会所在地（或村民主要住居区）距离不超过2公里，或停靠站点距离村委会所在地（或村民主要住居区）步行时间不超过20分钟，即算作客车通达该行政村。4、注意事项29关于主体责任客运经营者履行经营主体责任；地方政府履行本地农村客运发展主体责任；交通运输管理部门履行交通运输部门主体责任；运管机构履行行业管理主体责任；三万工作组履行“三万”活动主体责任；社会履行监督主体责任；有关部门要在各自的职能范围内做好监管和服务工作。4、注意事项30关于资金的使用来源4、注意事项 省级专项转移支付县级发展专项资金 三万活动资金其它资
11、金31关于资金的使用用途4、注意事项经营者补贴改善基础设施农村客运发展资金1423必要的工作经费保障建修站点32关于动态监控时限：2015年1月1日起，新增农村客运车辆必须安装使用，2017年前所有车辆安装使用。终端：符合省厅、省局有关文件和标准要求。接入：终端必须接入企业管理平台和全省农村客运监控平台。4、注意事项33关于动态监控监控：不强制要求每家企业自建平台，对于车辆数较少的，可以采取联合监控、委托监控等，但客运经营者要全面履行监管职能。对于已安装GPS的客运经营者，本着自愿原则，鼓励逐步安装使用北斗卫星定位系统。4、注意事项34关于运行考核考核目的：规范农村客运经营者经营行为，督促履行
12、普遍服务义务。考核对象：农村客运经营者。考核方式：各村委会、运管机构每年共同考核。考核兑现：考核结果与补贴发放挂钩，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩。4、注意事项35关于车型除途径单车道四级公路的客运班线外，必须按照交通行业标准乡村公路营运客车结构和性能通用要求( JT/T616)，选用车长不小于4.8米的客车从事农村班线客运；对于已经选用3.5米-4.8米的小、微型客车运营的农村客运班线，要加强管理，限期更新淘汰。途径线路达到四级双车道等级及以上道路时，要及时淘汰更新班线客运小、微型客车，引入安全技术条件更好的客车。4、注意事项36关于车型除山区外，其他地区严格限制使用小、微型客车
13、从事农村班线客运。山区、丘陵新增车辆装备防抱死制动系统。优选选用省局关于发布我省首批农村客运车辆推荐车型表的通知（鄂运物综运201522号）。4、注意事项37关于标识标识样式：以县为单位进行统一。车身颜色各地可自行确定，突出地方特色。标识按照省局提供的统一样式制作。推进要求：采取新车新办法，老车老办法，进入农村客运市场的新车，统一标识和颜色后方可参营；已进入农村客运市场的车辆，可根据实际情况喷涂标识或粘贴车身标识。时间要求：2015年内全部完成。4、注意事项38关于运价总体上：政府定价、合理票价、梯形票价、价格公示。农村客运应当根据车型、道路、客流和运行成本确定本地区价格水平。不同的运输组织方
14、式实行不同的票价。农村班车客运实行政府定价，运价标准由县级人民政府确定；公交客运实行公交票价，梯形票价；公交化运行的票价标准低于普通农村客运班线的15%以上；农村包车客运、电话预约可实行市场价。4、注意事项39关于站点目标：乡镇建有等级站或简易站，行政村建有候车厅或招呼站（信息牌）。规划：依据农村客运发展总体规划来制定站点规划，要与线路走向、客流量等相适应。选址：必须选择在客流集中、老百姓习惯和方便的地点，尽可能靠近交叉路口，尽可能靠近主要居民居住区，尽可能方便客车通畅运行。式样：公交化运行的线路上适当建设港湾式站点，行政村设置乘车信息牌。管护：要因地制宜，不强求统一，可以以商养站、站商合一、
15、委托管理。 4、注意事项40关于“公交化”途径：一是通过对现有农村客运线路股份制改造的方式，实行公交化运行；二是对现有经营线路采取收购、重组等方式，实行公交化运行；三是延伸公交线网的方式，向县城周边扩展，实行公交化运行。认定标准：按照交通运输部交通运输部关于开展城乡道路客运一体化发展水平评价有关工作的通知（交运发(2014 259号。油补政策：按省局关于进一步规范和加强城乡道路客运成品油价格补助申报和发放工作有关事项的通知（鄂运物运2013194号）执行。对于已实施并符合公交化改造标准的，并符合194号文件要求的，经当地县级人民政府认可，可按规定程序申报，按城市公交标准申领燃油补贴。4、应注意的问题谢谢!
