工程造价管理基础知识

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1、本课程要求u1、出勤、出勤u2、笔记（例题）、笔记（例题）u3、作业、作业1.1 建设工程概论u一、工程建设的概述：一、工程建设的概述： （一）工程建设概念：（一）工程建设概念： 是实现固定资产再生产的一种经济活动，是是实现固定资产再生产的一种经济活动，是建建筑筑、购置和、购置和安装安装固定资产的一切活动及与之相联固定资产的一切活动及与之相联系的有关工作。系的有关工作。 建筑安装工程由建筑工程和安装工程组成由建筑工程和安装工程组成u（二）、工程建设产品的分类（二）、工程建设产品的分类u（1）按照工程建设产品的对象分）按照工程建设产品的对象分u（2）按照建设项目的组成划分按照建设项目的组成划分

2、1、建设项目：总体设计、全部工程、建设项目：总体设计、全部工程 2、单项工程：、单项工程：“工程项目工程项目”独立设计文件、建成后能独立设计文件、建成后能够发挥生产能力或效益。够发挥生产能力或效益。 3、单位工程：具有单独设计文件和独立的施工图。、单位工程：具有单独设计文件和独立的施工图。施工成本核算的对象。施工成本核算的对象。 4、分部工程：工程结构、工种、材料和施工方法不、分部工程：工程结构、工种、材料和施工方法不同而划分。同而划分。 5、分项工程：单纯的施工过程就能生产出来，可以、分项工程：单纯的施工过程就能生产出来，可以计量。假定产品。计量。假定产品。u通过实例表现建设项目划分的说明通

3、过实例表现建设项目划分的说明 一个建设项目由一个或几个单项工程组成，一个建设项目由一个或几个单项工程组成，一个单项工程又是由几个单位工程组成，一个一个单项工程又是由几个单位工程组成，一个单位工程又可以划分为若干个分部工程，分部单位工程又可以划分为若干个分部工程，分部工程还可以细分为若干个份项工程工程还可以细分为若干个份项工程u二、二、 工程建设程序及造价表现形式工程建设程序及造价表现形式u（一）工程建设程序：是指工程建设中必须遵（一）工程建设程序：是指工程建设中必须遵守的先后次序。是工程建设人员和部门必须遵守的先后次序。是工程建设人员和部门必须遵守的原则守的原则u示意图示意图u（三）、工程造价

4、表现形式（三）、工程造价表现形式 工程造价随建设程序的不断深入，而相应工程造价随建设程序的不断深入，而相应的逐渐深化、精确砌表现形式为的逐渐深化、精确砌表现形式为u作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等活动。工程建设投资预测、组织、指挥、监控等活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果，对建设工程的管理，就是为了达到预期的效果，对建设工程的投资行为进行

5、的计划、预测、组织、指挥和监控投资行为进行的计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。但是，工程造价第一种含义的管理等系统活动。但是，工程造价第一种含义的管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重于工程建设侧重于投资费用的管理，而不是侧重于工程建设的技术方面。的技术方面。 1.2 工程造价概论u建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观项目投资费用的管活动。这一含义既涵

6、盖了微观项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次投资费用的管理。理，也涵盖了宏观层次投资费用的管理。u作为工程造价第二含义的管理，即工程价格管理，作为工程造价第二含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分为两个层次。在微观层次上，是生产价格管理分为两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经统活动。它反映了微观主体按支配价

7、格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。控和调整，并接受价格对生产的调节。 u在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同时，政府投资公共、公益性项目今后仍会有相当时，政府投资公共、公益性项目今后仍会有相当的份额。所

8、以，国家对工程造价的管理，不仅承的份额。所以，国家对工程造价的管理，不仅承担着一般商品价格的调控职能，而且在政府投资担着一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能，进而制定项目上也承担着微观主体的管理职能，进而制定不同的管理目标采用不同的管理方法是必然的发不同的管理目标采用不同的管理方法是必然的发展趋势。展趋势。u虽然我国工程造价理论界已经明确了工程造价的虽然我国工程造价理论界已经明确了工程造价的一词两意，但由于历史的原因，现在大量的研究一词两意，但由于历史的原因，现在大量的研究还是集中在工程造价的第一种含义上，主要体现还是集中在工程造价的第一种含义上，主要体现在对

9、计价依据、计价模式的研究等方面，而对工在对计价依据、计价模式的研究等方面，而对工程价格这一概念以及工程价格应该如何管理研究程价格这一概念以及工程价格应该如何管理研究甚少，这和我国目前价格管理体制还不健全有关。甚少，这和我国目前价格管理体制还不健全有关。u鉴于此，本书鉴于此，本书“工程造价工程造价”一词的内涵以第一种为一词的内涵以第一种为主。即工程造价管理是包括投资管理体制、项目主。即工程造价管理是包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角

10、度的全过程管理。其中既有对工程造方位、多角度的全过程管理。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的管理监督。它是保障工程项目施工质量与效益、管理监督。它是保障工程项目施工质量与效益、维护各方利益的有效手段。维护各方利益的有效手段。u（1）工程造价管理的目标u工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定

11、造价和有效地方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。效果。u（2）工程造价管理的任务u工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。和宏观效益的统一。1.3 工程造价管理及其基本内容u概括来说，工程造价管理的基本内容就是合理确概括来说，工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工

12、程造价。定和有效地控制工程造价。u（1）工程造价的合理确定u所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价，具体可价、承包合同价、结算价、竣工决算价，具体可从以下几个阶段着手：从以下几个阶段着手：u在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和前期工作的控制造价。国家中长期计划和前期工作的控制造价。u在可

13、行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目控制造价的依算，经有关部门批准，作为该项目控制造价的依据。据。u在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高现价在最高现价(总概算总概算)相应的范围以内。相应的范围以内。u在施工图设计阶段，按

14、照规定编制施工图预算，在施工图设计阶段，按照规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。步设计概算。u对以施工图预算为基础招标投标的工程，承包合对以施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。价。u在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的在实施阶段造价提高，考虑到设计中难以预计的在

15、实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。实际发生的工程和费用，合理确定结算价。1.2 工程造价管理及其基本内容u（2）工程造价的有效控制u所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，就是理的范围和核定的造价限额以内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价，用概算造价控制技术设计

16、和修正概算概算造价，用概算造价控制技术设计和修正概算造价，用概算造价和修正概算造价控制施工图设造价，用概算造价和修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。取得较好的投资效益。u工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就程造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就没有造价的控制；没有造价的合理确定，也就没没有造价的控制；没有造价的合理确定，也就

17、没有造价的有效控制。其次，造价的控制贯穿工程有造价的有效控制。其次，造价的控制贯穿工程造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制过程，只有通过逐项控制、层层控制，才的控制过程，只有通过逐项控制、层层控制，才能最终合理地确定造价。最后，确定造价和控制能最终合理地确定造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是统一的，即合理使用建设资金，造价的最终目的是统一的，即合理使用建设资金，提高投资效益，遵循价格运动规律和市场运行机提高投资效益，遵循价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方面的经济利益。可见，二者相制，维护有关各方面的经济利益。可见，二者相辅相成

18、。辅相成。u有效地控制工程造价应体现以下三项原则：有效地控制工程造价应体现以下三项原则：u以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费

19、用经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用使用期内大修理和局部更新费用)，以及该项目使，以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。用期满后的报废拆除费用等。 u主动控制，以取得令人满意的结果。主动控制，以取得令人满意的结果。传统决策传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看做具有绝对理性的策模型，它把人看做具有绝对理性的“理性的人理性的人”或或“经济人经济人”，在决策时，会本能地遵循最优化原，在决策时，会本能地遵循最优化原则则(即取影响目标的各种因素的最有利的值即取影响目

20、标的各种因素的最有利的值)来选来选择实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代择实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是决策理论的核心则是“令人满意令人满意”准则。他认为，准则。他认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。是很困难的。 u据西方一些国家分析，设计费一般只占相当于建据西方一些国家分析，设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的设工程全寿命费用

21、的1%以下，但正是这少于以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占的费用对工程造价的影响度占75%以上。由以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。重要的。u长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段精力放在施工阶段审核施工图预算，结算建审核施工图预算，结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是毕竟是“亡羊补牢亡羊补牢”，事倍功半。要有效

22、地控制建，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把重点转到建设前期阶设工程造价，就要坚决地把重点转到建设前期阶段上来，当前尤其应抓住设计这个关键阶段，以段上来，当前尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。取得事半功倍的效果。u因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。西蒙提出了用的。西蒙提出了用“令人满意令人满意”这个词来代替这个词来代替“最优最优化化”，他认为决策人在决策时，可先对各种客观因，他认为决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动以及这些行动的素、执行人据以采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合

23、研究，并确定一套切合实际的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期目标，则这一方案便是满意的方案，并能达到预期目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。继续挑选。 u一般说来，造价工程师的基本任务是对建设项目一般说来，造价工程师的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件

24、进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。到了预期的目标。u长时期以来，人们一直把控制理解为目标值与实长时期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然程项目建设全过程进行

25、这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查是有意义的。但问题在于，这种立足于调查分分析析决策基础之上的偏离决策基础之上的偏离纠偏纠偏再偏离再偏离再纠再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。说是被动控制。 u自自20世纪世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将研究成果用于项目管理后，将“控制控制”立足于事先立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免主动地采取决策措施，

26、以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。动地控制工程造价。u技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。段。要有效地控制工程造价，应从组织、

27、技术、要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等方面采取措施。经济等方面采取措施。u从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值

28、和实际值，严格审核各项费用支出，采取计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。对节约投资的有力奖励措施等。u应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国技技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外设

29、计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。 u而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。制度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，为此

30、，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。设计和施工技术措施之中。u我国工程造价管理机构为了实现工程造价管理目我国工程造价管理机构为了实现工程造价管理目标，并

31、且考虑到工程造价管理体制的多部门、多标，并且考虑到工程造价管理体制的多部门、多层次，目前也设置了多部门、多层次的工程造价层次，目前也设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，规定了各自的管理权限和职责范围。管理机构，规定了各自的管理权限和职责范围。u我国目前工程造价管理的归口领导机构是国家建我国目前工程造价管理的归口领导机构是国家建设部标准定额司。标准定额司在工程造价管理工设部标准定额司。标准定额司在工程造价管理工作方面承担的主要职责有：组织制定工程造价管作方面承担的主要职责有：组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施；组织制定全理有关法规、制度并组织贯彻实施；组织制定全国统一经济定额和

32、部管行业经济定额的制订、修国统一经济定额和部管行业经济定额的制订、修订计划；组织制定全国统一经济定额和部管行业订计划；组织制定全国统一经济定额和部管行业经济定额；监督指导全国统一经济定额和部管行经济定额；监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额；制定工程造价咨询单位的资质标准业经济定额；制定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行，提出工程造价专业技术人员执业资并监督执行，提出工程造价专业技术人员执业资格标准；管理全国工程造价咨询单位资质工作，格标准；管理全国工程造价咨询单位资质工作，负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定。负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定。uR.E.Wenstney在其全

33、面造价管理在其全面造价管理美国造美国造价工程师协会的发展展望一文中，给全面造价价工程师协会的发展展望一文中，给全面造价管理下的定义是，全面造价管理就是通过有效地管理下的定义是，全面造价管理就是通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、赢使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、赢利和风险。这一定义在美国造价工程师协会会议利和风险。这一定义在美国造价工程师协会会议上通过后就成了美国造价工程师协会最初对于全上通过后就成了美国造价工程师协会最初对于全面造价管理的官方定义了。面造价管理的官方定义了。 全面造价管理的定义全面造价管理的定义u随后在随后在1993年年11月的国际全面造价管理促进协月的

34、国际全面造价管理促进协会的会刊会的会刊COST ENGINEERING(造价工程造价工程)上刊登了特别专论全面造价管理阐述一文，上刊登了特别专论全面造价管理阐述一文，文中对上述初始定义进行了如下的补充和说明：文中对上述初始定义进行了如下的补充和说明：“简单地说全面造价管理是一种用于管理任何企业、简单地说全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、项目、产品或服务的全生命周期造价管理作业、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法，是通过在整个造价管理过程中以造的系统方法，是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术方法和最

35、新的作业技术作支持而得以实现的方法和最新的作业技术作支持而得以实现的”。在。在这篇专论中，国际全面造价管理促进协会对其定这篇专论中，国际全面造价管理促进协会对其定义的全面造价管理系统方法所涉及的管理阶段进义的全面造价管理系统方法所涉及的管理阶段进行了划分，按照先后顺序给出了全面造价管理的行了划分，按照先后顺序给出了全面造价管理的如下几个阶段：如下几个阶段：u第一，发现需求和机遇阶段。，发现需求和机遇阶段。u第二，说明目的、使命、目标、政策和计划的阶，说明目的、使命、目标、政策和计划的阶 段。段。u第三，定义具体要求和确定支持技术的阶段。，定义具体要求和确定支持技术的阶段。u第四，评估和选择方案

36、的阶段。，评估和选择方案的阶段。 u第五，研究和开发新方法的阶段，研究和开发新方法的阶段(如果需要的话如果需要的话)。u第六，根据选定方案进行初步开发与设计的阶段。，根据选定方案进行初步开发与设计的阶段。u第七，获得设施和资源的阶段。，获得设施和资源的阶段。u第八，实施阶段。，实施阶段。u第九，修改和提高阶段。，修改和提高阶段。u第十，推出服务和重新分配资源阶段。，推出服务和重新分配资源阶段。u第十一，补救和处置阶段。，补救和处置阶段。u对于全面造价管理所用的方法，该文认为在实行对于全面造价管理所用的方法，该文认为在实行全面造价管理中，可以使用的方法包括如下几项：全面造价管理中，可以使用的方法

37、包括如下几项：u第一，经营管理和工作计划的方法。，经营管理和工作计划的方法。u第二，造价预算的方法。，造价预算的方法。u第三，经济与财务分析的方法。，经济与财务分析的方法。u第四，造价的方法。，造价的方法。u第五，作业与项目管理的方法。，作业与项目管理的方法。u第六，计划与排产的方法。，计划与排产的方法。u第七，造价与进度度量和变更控制的方法。，造价与进度度量和变更控制的方法。u此后，国际造价工程界对全面造价管理的定义及此后，国际造价工程界对全面造价管理的定义及其理论与实践进行了大量的研究。在经过广泛的其理论与实践进行了大量的研究。在经过广泛的学术讨论之后，国际全面造价管理促进协会在其学术讨论

38、之后，国际全面造价管理促进协会在其协会章程中对全面造价管理给出了如下的定义：协会章程中对全面造价管理给出了如下的定义：全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中，工程经验和判断与科学原理和技术方法相结中，工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划、造价预算、经合，以解决经营管理和工作计划、造价预算、经济和财务分析、造价工程、作业与项目管理、计济和财务分析、造价工程、作业与项目管理、计划与排产和造价与进度的情况度量与变更控制。划与排产和造价与进度的情况度量与变更控制。u在即将推出的在即将推出的AACEI全面造价管理指南一书全面造

39、价管理指南一书中，全面造价管理被重新定义为：中，全面造价管理被重新定义为：“全面造价管理全面造价管理是一系列的造价管理实践中使用的理论与方法的是一系列的造价管理实践中使用的理论与方法的集成。企业可以使用全面造价管理的方法与程序集成。企业可以使用全面造价管理的方法与程序去管理其全部资产投资的全生命周期造价。去管理其全部资产投资的全生命周期造价。”全面全面造价管理在造价管理在AACE全面造价管理指南中的全面造价管理指南中的含义是指：用于管理全部战略资产投资的各种资含义是指：用于管理全部战略资产投资的各种资源投入的全生命周期造价的实践与程序。源投入的全生命周期造价的实践与程序。 u工程项目的实现过程

40、具有很强的独特性：工程项目的实现过程具有很强的独特性：u第一，它由许多前后接续的阶段和各种各样的生，它由许多前后接续的阶段和各种各样的生 产技术活动构成；产技术活动构成；u第二，其中的每项活动都受造价、工期与质量这，其中的每项活动都受造价、工期与质量这 三个基本要素的影响；三个基本要素的影响；u第三，这一过程通常是不重复的，过程所处的环，这一过程通常是不重复的，过程所处的环 境是开放的、复杂多变的，所以这一过程境是开放的、复杂多变的，所以这一过程 具具有较大的风险性和不确定性；有较大的风险性和不确定性；1.3.3 1.3.3 全面造价管理所包括的内容全面造价管理所包括的内容u第四，这一过程涉及

41、多个不同的利益主体，包括，这一过程涉及多个不同的利益主体，包括 项目业主、承包商、供应商、设计与咨询项目业主、承包商、供应商、设计与咨询 中介单位等，整个过程是由他们共同合作中介单位等，整个过程是由他们共同合作 完成的。完成的。u由于工程项目的这些特点，因此全面造价管理也由于工程项目的这些特点，因此全面造价管理也就包括相应的四项内容：即工程项目全过程造价就包括相应的四项内容：即工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理和工程项目全团队造价管理。险造价管理和工程项目全团队造价管理。 u工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各

42、工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化成人们所需工程设施的一种独特的过种资源转化成人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多个子过程构成的。许许多多个子过程构成的。 u例如，通常把一个工程项目的建设分为投资决策例如，通常把一个工程项目的建设分为投资决策和可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施和可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及项目竣工阶段等，而每个过程、分过工阶段以及项目竣工阶段等，而每个过程、分过程甚至子过程，又是由许多不同的具体活动构成程甚至子过程，又是由许多不同的具体活动构成的

43、。的。u所以一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、所以一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的造价又都是由许多项具体活动的造价构成的。因造价又都是由许多项具体活动的造价构成的。因此，工程项目的全过程造价管理必须是基于活动此，工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。管理。u由于工程项目的实现过程中每项活动都受三个基由于工程项目的实现过程中每项

44、活动都受三个基本要素，即造价、工期与质量的影响，因此工程本要素，即造价、工期与质量的影响，因此工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响工程项目造价的全要素入手，去如何管理好影响工程项目造价的全要素入手，去考虑对于一个项目造价的全面管理。考虑对于一个项目造价的全面管理。u在工程项目全过程中，上述三个要素是可以相互在工程项目全过程中，上述三个要素是可以相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以

45、转化成工程项目造价，项目工在一定条件下可以转化成工程项目造价，项目工期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的变动。变动。 u例如，当需要缩短工期时，就需要增加额外的资例如，当需要缩短工期时，就需要增加额外的资源投入，这样工期的缩短就转化成了造价的增加；源投入，这样工期的缩短就转化成了造价的增加；同样，当需要提高工程质量时，也需要增加资源同样，当需要提高工程质量时，也需要增加资源的投入，这样质量的提高就转化成了造价的增加。的投入，这样质量的提高就转化成了造价的增加。因此，对于工程项目的全面造价管理而言，还必因此，对于工程项目的全面造价管理而言，还必须从

46、影响造价的全要素管理的角度，去分析和找须从影响造价的全要素管理的角度，去分析和找出从一套全要素管理入手的全面造价管理的具体出从一套全要素管理入手的全面造价管理的具体技术方法，这就是工程项目的全要素造价管理。技术方法，这就是工程项目的全要素造价管理。u工程项目的实现过程与一般产品的生产过程不同，工程项目的实现过程与一般产品的生产过程不同，一般产品的生产工程通常是在相对可控和相对确一般产品的生产工程通常是在相对可控和相对确定的企业内部环境下进行的。其主要的影响因素定的企业内部环境下进行的。其主要的影响因素是企业内部自身的条件，但是工程项目的实现过是企业内部自身的条件，但是工程项目的实现过程却是在一

47、个相对存在许多风险和许多不确定性程却是在一个相对存在许多风险和许多不确定性因素的外部环境条件下进行的。其中影响工程造因素的外部环境条件下进行的。其中影响工程造价的主要因素是外部环境条件因素，像通货膨胀、价的主要因素是外部环境条件因素，像通货膨胀、气候条件、地质情况、施工环境条件等。气候条件、地质情况、施工环境条件等。 u因为外部环境条件都存在比较大的不确定性，所因为外部环境条件都存在比较大的不确定性，所以有可能给工程项目带来风险，从而使工程项目以有可能给工程项目带来风险，从而使工程项目的造价发生不正常的变化。另外，像第三者造成的造价发生不正常的变化。另外，像第三者造成的停工风险的停工风险(如停

48、水、停电等如停水、停电等)、不可抗力事件发、不可抗力事件发生的风险、投资环境恶化的风险、材料供应中断生的风险、投资环境恶化的风险、材料供应中断的风险等，都是工程项目所面临的外在风险，都的风险等，都是工程项目所面临的外在风险，都会造成工程项目的不正常变动。会造成工程项目的不正常变动。 u由于这些不确定性因素对工程项目造价的影响，由于这些不确定性因素对工程项目造价的影响，使得工程项目的造价一般都会有三种成分：其一使得工程项目的造价一般都会有三种成分：其一是确定性造价。对这一部分造价人们知道它的确是确定性造价。对这一部分造价人们知道它的确会发生，而且知道发生数额的大小。其二是风险会发生，而且知道发生

49、数额的大小。其二是风险性造价。对此人们只知道它会发生，同时知道发性造价。对此人们只知道它会发生，同时知道发生的概率，以及不同概率情况下的分布情况，但生的概率，以及不同概率情况下的分布情况，但是人们不能肯定它一定会发生。另外，还有一部是人们不能肯定它一定会发生。另外，还有一部分是完全不确定性造价。对此人们既不知道其是分是完全不确定性造价。对此人们既不知道其是否会发生，也不知道其发生的概率分布情况。这否会发生，也不知道其发生的概率分布情况。这三部分不同性质的造价合在一起，就构成了一个三部分不同性质的造价合在一起，就构成了一个工程项目的总造价。工程项目的总造价。 u不确定因素的存在随时可能造成各种各

50、样的损失，不确定因素的存在随时可能造成各种各样的损失，而这些最终都会转换成工程项目造价的增加，有而这些最终都会转换成工程项目造价的增加，有时甚至会是非常大的增加。因此在工程项目造价时甚至会是非常大的增加。因此在工程项目造价管理中必须考虑风险对于造价的影响，必须同时管理中必须考虑风险对于造价的影响，必须同时开展对确定性造价和不确定性造价的全面管理。开展对确定性造价和不确定性造价的全面管理。确切地说，工程项目的造价管理最重要的任务就确切地说，工程项目的造价管理最重要的任务就是对不确定性造价的管理，因为确定性造价已经是对不确定性造价的管理，因为确定性造价已经确定，所以这一部分所需的管理力度就有限了，

51、确定，所以这一部分所需的管理力度就有限了，这就是工程项目全风险造价管理。这就是工程项目全风险造价管理。u在工程项目实现过程中会涉及参与项目建设的多在工程项目实现过程中会涉及参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程项个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价程项目造价管理工作的造价工程咨询单

52、位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等。这些不同的利项目所需物料、设备的供应商等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依分工去完成工程项目的不同任务，获另一方面依分工去完成工程项目的不同任务，获得各自的收益。得各自的收益。 u在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利有各自的利

53、益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。因此，在工程项目的造价管理益还会发生冲突。因此，在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系，中必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，实现对工程项目的全面造价管理，这就是工力，实现对工程项目的全面造价管理，这就是工程项目的全团队造价管理。程项目的全团队造价管理。u在资本主义发展最早的英国，从在资本主义发展最早的英国，从16世纪开始出现世纪开始出现工程项目管

54、理专业分工的细化，当时施工的工匠工程项目管理专业分工的细化，当时施工的工匠需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬。正是这种项目专业管理的需求使工料测量师酬。正是这种项目专业管理的需求使工料测量师(Quantity SurveyorQS)这一从事工程项这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。 国外工程造价管理的产生、发展和特点国外

55、工程造价管理的产生、发展和特点u工程造价管理的发展过程归纳起来有以下特点：工程造价管理的发展过程归纳起来有以下特点：u（1）从事后算账发展到事先算账u即业主做出投资决策的重要依据，从最初只是消即业主做出投资决策的重要依据，从最初只是消极地反映已完工程量的价格，逐步发展到在开工极地反映已完工程量的价格，逐步发展到在开工前进行工程量的计算和估算，进而发展到在进行前进行工程量的计算和估算，进而发展到在进行初步设计时提出概算，在进行可行性研究时提出初步设计时提出概算，在进行可行性研究时提出投资估算。投资估算。u（2）从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工u从最初对施工阶段进行工程造价的确定和

56、结算，从最初对施工阶段进行工程造价的确定和结算，逐步发展到在设计阶段、投资决策阶段对工程造逐步发展到在设计阶段、投资决策阶段对工程造价做出预测，并对设计和施工过程投资的支出进价做出预测，并对设计和施工过程投资的支出进行监督和控制，进行工程建设全过程的造价控制行监督和控制，进行工程建设全过程的造价控制和管理。和管理。u（3）从依附于施工者或建筑师发展成一个独立的专业u如在英国，有专业学会，有统一的业务职称评定如在英国，有专业学会，有统一的业务职称评定和职业守则；不少高等院校也开设了工程造价管和职业守则；不少高等院校也开设了工程造价管理专业，培养专门人才。理专业，培养专门人才。u自自20世纪世纪9

57、0年代初提出年代初提出“工程项目全面造价管理工程项目全面造价管理”的概念至今，世界各国仍处于对有关概念和原理的概念至今，世界各国仍处于对有关概念和原理的研究上，但毫无疑问，全面造价管理是的研究上，但毫无疑问，全面造价管理是21世纪世纪工程造价管理的主流方向，也可以说，工程造价管理的主流方向，也可以说，20世纪世纪90年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段。年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段。u国外工程造价管理的特点主要体现在以下几个方国外工程造价管理的特点主要体现在以下几个方面：面：u（1）政府的间接调控u在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可划在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般

58、可划分为政府投资项目和私人投资项目。分为政府投资项目和私人投资项目。 u政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。深度的管理，重点控制政府投资项目。 u美国对政府的投资项目则采用两种方式：美国对政府的投资项目则采用两种方式：u一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。由政府设专门机构对工程进行直接管理。u二是通过公开招标委托承包商进行管理。通过公开招标委托承包商进行管理。 u对于私人投资项目，国外先进的工程造价管理一对于私人投资项目，

59、国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干涉，只进般都是对各项目的具体实施过程不加干涉，只进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节。行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节。体现政府对造价的宏观管理和间接调控。体现政府对造价的宏观管理和间接调控。 u政府通过定期发布信息资料，使私人投资者了解政府通过定期发布信息资料，使私人投资者了解市场状况，尽可能使投资项目符合经济发展的需市场状况，尽可能使投资项目符合经济发展的需要。要。 u（2）有章可循的计价依据u美国工程造价的标准不是由政府部门组织制订，美国工程造价的标准不是由政府部门组织制订，没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、

60、没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、费用控制等，一般是由各个大型的工程咨询公司费用控制等，一般是由各个大型的工程咨询公司制定。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制定。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制定单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖制定单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目的造价估算的标准。项目的造价估算的标准。 u英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模及计价的需要出发，各部门大都制订了并经规模及计价的需要出发，各部门大都制订了并经财政部门认可的各种建设标准和造价指标，如政财政部门认可的各种建设标准和造价指标，如政府

61、办公楼人均面积标准，这些标准和指标均作为府办公楼人均面积标准，这些标准和指标均作为各部门向国家申报投资、确定工程项目规模和投各部门向国家申报投资、确定工程项目规模和投资的基础，也是审批立项、确定规模和造价限额资的基础，也是审批立项、确定规模和造价限额的依据。的依据。 u在英国，对工程造价的调整及价格指数的测定、在英国，对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有整套比较科学、严密的办法，政府部门发布等有整套比较科学、严密的办法，政府部门发布工程调整规定和价格指数说明等文发布工程调整规定和价格指数说明等文件。件。u（3）多渠道的工程造价信息u及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承及时、准确地捕

62、捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。造价信息包商保持竞争优势和取得盈利的关键。造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。在美国，建筑造价指数一般价格变化的指示灯。在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，信息来源中，ENR(Engineering NewsRecord)造价指标是比较重要的一种。造价指标是比较重要的一种。 u编制编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。

63、它是一个加权总指数，由价格，确定工程造价。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力四种构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力四种个体指数组成。个体指数组成。ENR共编制两种造价指数，一是共编制两种造价指数，一是建筑造价指数，一是房屋造价指数。这两个指数建筑造价指数，一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。数中的劳动力要素不同。ENR指数资料来源于指数资料来源于20个美国城市和个美国城市和2个加拿大城市，个加拿大城市，ENR在这些城市在这些城市中派信息员专门负责收集价格资料和信息。中

64、派信息员专门负责收集价格资料和信息。ENR总部将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，总部将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，专在每周的星期四计算并发布最近的造价指数。专在每周的星期四计算并发布最近的造价指数。u（4）造价工程师的动态估价u在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。师行来完成。 u在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价，未能计算合当前建筑市场行情，确定项目单价，

65、未能计算的项目的项目(或没有对比对象的项目或没有对比对象的项目)，则以其他建筑，则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。物的造价分析得来的资料补充。 u总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。重要依据，是完全意义的动态估价。u在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特殊因素价估算时，除了考虑工程项目本身的特殊因素(如如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、

66、项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等现有场地条件以及资源获得的难易程度等)外，一外，一般还要对项目进行较为详细的风险分析，以确定般还要对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固定，因项目风险程度大小而不同，对于风险较大定，因项目风险程度大小而不同，对于风险较大的项目，预备费的比例较高，否则较小。造价估的项目，预备费的比例较高，否则较小。造价估算师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的算师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。总体水平。u美国工程造价估算中的人工费由

67、基本工资和工资美国工程造价估算中的人工费由基本工资和工资附加两部分组成。其中，工资附加项目包括管理附加两部分组成。其中，工资附加项目包括管理费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。估费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。估算中人工费是基本工资加工资附加总额。至于材算中人工费是基本工资加工资附加总额。至于材料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和机械使用费总额的基础上按照一定的比例和机械使用费总额的基础上按照一定的比例(一般一般为为10%左右左右)再计提管理费和利润

68、。再计提管理费和利润。u考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也允许有一定的误差范围。目前在造价估算中允许允许有一定的误差范围。目前在造价估算中允许的误差幅度一般为：的误差幅度一般为：u可行性研究阶段估算：可行性研究阶段估算：30%20%；u初步设计阶段估算：初步设计阶段估算：15%10%；u施工图设计阶段估算：施工图设计阶段估算：10%5%。u对造价估算规定一定的误差范围，有利于有效控对造价估算规定一定的误差范围，有利于有效控制工程造价。制工程造价。u总之，美国在编制造价估算方面的工作做得细致总之，美国在编制造价估算方面的工作做得细致具体，而且考虑

69、了动态因素对造价估算的影响。具体，而且考虑了动态因素对造价估算的影响。这种实事求是地确定工程造价的做法是值得我们这种实事求是地确定工程造价的做法是值得我们借鉴和学习的。借鉴和学习的。 u我国工程造价的确定和编制主要是由国家有关部我国工程造价的确定和编制主要是由国家有关部门确定计价定额、规定费用构成和颁布价格及费门确定计价定额、规定费用构成和颁布价格及费率来完成的，工程设计部门在编制造价方面的主率来完成的，工程设计部门在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，他们只注重套动性、创造性不高，责任感不强，他们只注重套定额指标，造价估算编制基本上属于静态管理，定额指标，造价估算编制基本上属于静态

70、管理，显然，造价估算的结果难以反映造价变化的客观显然，造价估算的结果难以反映造价变化的客观事实。事实。 u（5）通用的合同文本u作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对于中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对于各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此，各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。在英国，其建筑合同制度已有几百年的历史，有在英国

71、，其建筑合同制度已有几百年的历史，有着丰富的内容和庞大的体系。着丰富的内容和庞大的体系。 u英国有着一套完整的标准建筑合同体系，包括英国有着一套完整的标准建筑合同体系，包括JCT(Joint Contract Triounal 联合合同化联合合同化)合同系列、合同系列、ACA(咨询顾问建筑师协会咨询顾问建筑师协会)合同系列、合同系列、ICE(土木工程师学会土木工程师学会)合同系列、皇家政府合同合同系列、皇家政府合同系列。系列。JCT是英国的主要合同体系，主要通用于是英国的主要合同体系，主要通用于房屋建筑工程。房屋建筑工程。JCT合同系列本身又是一个系统合同系列本身又是一个系统的合同文件体系，它

72、针对房屋建筑中不同的工程的合同文件体系，它针对房屋建筑中不同的工程规模、性质、建造条件，提供各种不同的文本，规模、性质、建造条件，提供各种不同的文本，供建设的人员在发包、采购时选择。其内容由三供建设的人员在发包、采购时选择。其内容由三部分组成，即协议书条款、合同条款和附录。部分组成，即协议书条款、合同条款和附录。u（6）重视实施过程中的造价控制u国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程能对造价计划执行中所出现的问题制。造价工程能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项

73、目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程的进行以及价格等变化而调整造价控制标准工程的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。和控制方法的动态特征。 u对于工程实施阶段的实际成本与计划目标出现偏对于工程实施阶段的实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，首先按照一定标准筛选成本差异，差的工程项目，首先按照一定标准筛选成本差异，然后进行重要成本差异分析，并填写成本差异分然后进行重要成本差异分析，并填写成本差异分析报告表，由此反映出造成此项差异的原因、

74、此析报告表，由此反映出造成此项差异的原因、此项成本差异对其他成本项目的影响、拟采取的纠项成本差异对其他成本项目的影响、拟采取的纠正措施以及实施这些措施的时间、负责人及所需正措施以及实施这些措施的时间、负责人及所需条件等。条件等。 u各微观造价管理单位各微观造价管理单位(工程公司工程公司)十分注意收集在十分注意收集在造价管理各个阶段上的造价资料，并把向有关行造价管理各个阶段上的造价资料，并把向有关行业提出造价信息资料视为一种应尽的义务，不仅业提出造价信息资料视为一种应尽的义务，不仅注意收集造价资料，也派出调查员实地调查，以注意收集造价资料，也派出调查员实地调查，以事实为依据。这种造价控制反馈系统使动态控制事实为依据。这种造价控制反馈系统使动态控制以事实为依据，保证了造价管理的科学性。以事实为依据，保证了造价管理的科学性。