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1、数字奥运和北京信息化发展历程数字奥运和北京信息化发展历程回顾与展望回顾与展望- - - - 朱炎朱炎 北京市经济和信息化委员会北京市经济和信息化委员会 北京的信息化进程起步于50年代，加快与改革开放之后，腾飞于奥运会筹办举办以来。特别是通过深入推进“数字北京”、“数字奥运”建设，北京的信息化水平实现了历史性跨越。 北京奥运会是在高度信息化条件下举办的，与历届相比，信息化需求更加复杂，保障和管理工作要求更加严格，技术风险也更加突出。“数字奥运”实现了“数字北京”建设与奥运保障战略的融合，保障了“有特色、高水平”奥运会的成功举办，全面加快了“数字北京”建设的进程，实现了北京市信息化建设连上三个台阶
2、，持续走在全国前列。 奥运后，市委市政府适时提出“十二五”建设世界城市战略，对北京信息化发展提出了更高的要求。引言引言二、数字奥运及北京信息化经验分享二、数字奥运及北京信息化经验分享交流提纲交流提纲 三、北京信息化发展契机与展望三、北京信息化发展契机与展望一、北京信息化十年历程和建设成果一、北京信息化十年历程和建设成果一、北京信息化十年历程和建设成果一、北京信息化十年历程和建设成果1997年，成立市信息化办公室，有了信息化工作机构，开始建设首都之窗网站2000年，成立市信息化领导小组，市信息化办公室独立，提出“数字北京”目标，开始建设电子政务专网和电子政务应用2002年，提出“数字奥运”目标，
3、出台数字奥运建设专项规划2004年，开通全球城市最大800M数字集群TETRA无线政务专网2006年，发布十一五规划，提出“三二一信息化发展战略”，成立市信息化专家咨询委员会2007年，发布2006-2020首都信息社会发展战略2007年，出台北京市信息化促进条例2008年，信息化建设成果在奥运保障中发挥重要作用2009年，合并成立经济与信息化委员会经过近十余年发展，北京市信息化建设取得丰硕成果：1.信息化推动城市信息服务水平迈入普遍、互动、网络化的新阶段2.电子政务提升政府管理进入统筹、精细、协同阶段3.信息产业和信息服务业成为首都经济增长的新支柱和新动力4.信息基础设施不断完善，城乡居民获
4、取信息的条件不断改善5.信息化法规标准不断完善，依法行政工作水平不断提高1、信息化推动城市信息服务水平迈入普遍、互动、网络化的新阶段：“首都之窗”政府门户网站群，已成为政务公开、行政办事、投诉咨询、便民服务的主渠道之一。政府部门职能、行政许可等10类信息实现了100在网上公开。全市1900多项行政办事事项中，除涉密事项外，100%的办事指南在线提供，近2600种业务表格能在线下载，有1100多项能提供申报、状态查询、结果公示等环节的在线服务,网站群点击数超过3800万次/日。市政交通一卡通发卡3500万张，轨道交通实现“一卡通、一票通”，所有高速路口实现不停车收费，车载导航服务覆盖五环路道路。
5、银行卡累计发卡9000多万张。数字北京缴费通，可通过网络、电话、自助终端、服务网点四种服务方式代缴通信、宽带、有线电视等40多项费用。1997年，开始建设北京市政务网站门户首都之窗在2007、2008、2009年中国政府网站绩效评估中，首都之窗连续三年取得省级政府网站第一名。2007年，时任岐山市长开通城市信息综合服务平台（北京网）2、电子政务提升政府管理进入统筹、精细、协同阶段：全市建成了600多个信息系统，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要领域。信息化城市管理系统建成运行，市级平台和8个区级平台成功对接，实现了对城区各类市政设施的综合管理、动态监控
6、。领导决策信息系统建成，50个部门的94类296项实时信息接入市领导办公桌面，支撑领导宏观决策。食品安全监控系统，监控6万余种食品的生产、流通和消费，发布7万家生产和配送企业的基础信息，65大类3900多种食品的抽检信息。应急指挥管理、流动人口管理、房屋管理、土地管理、智能交通、综合执法、奥运城市综合信息服务等一批面向奥运的重大应用系统建成使用。经济运行监测系统经济运行监测系统和和决策信息服务平决策信息服务平台台3、信息产业和信息服务业成为首都经济增长的新支柱和新动力：总量上，信息产业增加值已占全市GDP的17%以上结构上，软件、网络及计算机服务业占文化创意产业增加值的43%电子制造和软件服务
7、占高技术产业的74%电子制造占现代制造的42%信息传输、计算机服务和软件业占现代服务业的18%。现代信息服务业年收入超过1820亿元，继续保持30%增长；电子商务交易总额达到1610亿元，同比增长26.7%信息服务外包产业发展迅速，产业规模约占全国的40%，全国外包企业前15位中，北京企业占一半以上，全国具有计算机信息系统集成一级资质的企业，北京企业占40%。4、信息基础设施不断完善，城乡居民获取信息的条件不断改善：固定电话用户915万户，移动电话用户1598万户，普及率均位居全国前列；网民数达到了1100万，占总人口的比例超过65%；城区拥有电脑的住所比例为78%，农村25%；十个远郊区县所
8、有行政村实现了“村村通光纤”；数字家园、党员远程教育系统、信息亭等设施不断增加；有线电视345万户，入户率74%；广播、电视综合覆盖率为100%和99.99%；高清数字电视30万户；建成全市统一的电子政务政务专网和800M数字集群无线网建成全市统一的信息安全保障体系。2000年，成立市信息化领导小组，提出“数字北京”目标，开始建设电子政务专网和电子政务应用安安全全隔隔离离逻逻辑辑隔隔离离2004年，开通全球城市最大800M数字集群TETRA无线政务专网，并于奥运前实现了地铁、场馆等全覆盖，支撑奥运和城市应急通信保障 到一个共享网络到一个共享网络从多个专用网络从多个专用网络急救急救消防消防公安公
9、安救援救援交通交通公安公安交管交管水利水利北京市北京市北京市北京市无线政务网无线政务网无线政务网无线政务网司法司法水利水利5、信息化法规标准不断完善，依法行政工作水平不断提高：2007年，出台2006-2020年首都信息社会发展战略、通过并实施了北京市信息化促进条例；全市连续5年开展电子政务绩效考核，并将其纳入政府年度考核内容率先制定并实施北京市提高全民信息能力行动纲要，面向八类人群加强培训。建立了6家信息化人才培养基地，组织公务员电子政务培训40多期，培训专业队伍2万人次，“百万家庭上网工程”培训市民30多万人次，培养系统集成项目经理5300余名。围绕全市信息化建设需求，出台地方标准和技术指
10、南45个。市信息化领导小组成立了专家咨询委员会，聘请的16位国家级专家，提供了大量高层次的智力支持。二、数字奥运及北京信息化经验分享二、数字奥运及北京信息化经验分享“数字奥运”是北京奥运行动规划的专项规划之一，2002年开始实施，7年来全面完成了城市信息基础设施升级、奥运信息化支撑体系建设、信息安全保障体系建设和奥运城市信息化服务体系建设的任务目标，实现了北京奥运会申办报告中的有关信息与通信领域的承诺，满足了奥运筹办举办的信息化需求，为奥运会举办创造良好的条件和环境。建成全方位奥运信息化支撑体系建成高效奥运城市信息化服务体系建成可靠的信息安全保障体系实现可靠的无线电和通信保障数字奥运数字奥运装
11、备展装备展数字奥运论坛数字奥运论坛奥运筹办和举办过程中全面实现信息化支撑，IT技术平台全面支撑奥运会，新媒体平台全面服务奥运会，全高清电视转播奥运会，新一代数字通信、信息处理技术的集成创新，建立高速、可靠的数字新闻信息系统及其它信息系统，为奥运会各项信息的搜集、整理、发布和传输提供可靠保障。奥运建设管理平台服务全市奥运各项筹备工作的项目管理；“数字北京”大厦支撑奥运通信、网站和信息资源服务，成为敏捷的“神经中枢”；奥运票务、计时计分、赛事、成绩发布、通信系统等核心信息系统全面发挥效能，业务量刷新奥运史上的新记录。奥运票务系统日访问量达到创纪录的1亿7500万次，奥运成绩系统发布信息达1400万
12、条。12000余台桌面计算机、3000余台网络设备、60多家企业、近万人的技术团队构建奥运会的最坚实的信息化基础和保障体系。建成全方位奥运信息化支撑体系围绕奥运城市运行纲要和城市综合服务需求，完成建设城市基础信息服务平台、城市运行监测平台、城市综合服务平台和奥运电子商务网站、奥运智能卡、数字北京信息亭、奥运移动电子商务应用服务系统、奥运电子支付应用管理平台、物流配送体系服务网等一整套电子商务应用系统，基本实现任何人、任何时间、任何奥运相关场所，都能够安全、方便、快捷、高效地获取可支付得起的、丰富的、多语言智能化的、个性化的信息服务。“奥运食品安全监控系统”实现“从田园到餐桌”的全程监管。世界上
13、规模最大、智能化程度最高的快速路交通信息化控制系统保障奥运交通通畅。世界上最先进的气象观测信息化设施保障实时准确的气象服务。首都之窗、北京网等城市网站服务群提供了220余个奥运服务和230余个城市服务。政务信息资源共享交换平台、公务员门户和政务空间库等为风险评估与控制、城市运行联合值班室、奥运开闭幕式应急力量部署等奥运城市运行提供了信息资源保障。建成高效奥运城市信息化服务体系完成组建北京市通信保障和信息安全应急指挥部，实现全市信息安全应急处置工作的统一组织调度指挥。完成奥运安保信息网络安全工程建设，建立信息网络安全的快速发现与处置机制，实现了全方位安全监控和实时处置。全面加强城市应急、医疗卫生
14、、防疫、交通、供水、供电、供气、通信、广播电视等维持城市正常运转的基础信息网络与信息系统的安全管理保障工作。全面加强政务网络和网站、市级重要政务信息系统的信息安全监管力度。建成信息安全测评、应急、电子认证等信息安全基础设施。奥运期间，共发现10，000多个中高级安全漏洞，监控上千万次安全事件，监测和拦截了各类网络攻击23.6万次，均进行了及时处置，有效阻断了攻击途径，消除了事件隐患。建成可靠的信息安全保障体系北京奥运会涉及的无线电设备、场所、频率数量创历届之最。针对最复杂的无线电保障需求，建立了国家、军队和相关省区市的无线电管理机构参与的举国体制，投入20余个固定监测站、23辆移动监测车进行无
15、线电监测，实现对10多万台各类无线电发射设备动态监测和有效的无线电管理，维护良好的电波秩序，完成数千个频率的分配使用，保障了3万多台赛事组织、新闻广播、通信调度、安保、交通等方面的无线电设备正常使用。按照国际一流标准全面改造升级了城市有线数字电视网、计算机网、固定电话网、移动电话网，建成了全球最大的800兆无线集群网，形成广播、卫星电视、GPS定位系统等从地下、地面到空中的三位一体的无缝通信网络和各类基础设施，保障了奥运通信畅通。实现可靠的无线电和通信保障“数字奥运”规划实施7年，成就了一届“IT无处不在的奥运会”，实现了一届科技含量最高的奥运会，使众多“世界第一”、“奥运史首创”和“历届之最
16、”成为现实。正是北京市在统筹信息化快速发展、健康发展、持续发展方面的一些基本经验，有效的支撑了包括“数字奥运”在内的一系列重大项目建设的成功，这些经验主要包括：成立了市领导牵头的信息化工作领导小组，建立了市信息化工作领导小组宏观决策、市政府办公会专题决策、年初两办发文部署年度任务的信息化和电子政务决策体制。一、领导重视二、创新机制成立北京市信息化专家咨询委员会，为包括“数字奥运”在内的重大项目行动提供咨询意见。围绕奥运保障探索出“统一规划、综合协调、整体推进、督促检查”的决策机制，以及“分工负责、属地落实、规范管理、社会参与”的执行和参与机制。在后续六十年国庆阅兵等重大活动中继续发挥重要作用。
17、以“奥运城市”为目标，坚持选择覆盖面广、带动力强、能够满足公民普遍迫切需求的重大应用，组织多部门合力推动，实现重点突破，从点到面带动全市电子政务的全面提升。三、统筹规划四、重点突破以“十一五”规划和北京市电子政务总体技术框架为核心，加强统筹规划，合理分工，集约建设，搭建全市基础性平台与各部门核心业务系统建设相结合，形成了层次清晰、分工明确、集约统筹的电子政务体系。信息化的核心是应用，“数字奥运”的成功表明，城市级重大应用前瞻和规划是引领城市信息化建设持续发展的旗帜全方位制定配套政策，先后发布了北京市信息化促进条例、政务与公共服务信息化工程建设管理办法（市政府第67号令）、公共服务网络与信息系统
18、安全管理办法（市政府第163号令）、首都之窗网站建设管理办法（京办字200610号）等重要的政策文件，保障了北京的电子政务快速发展。六、政策配套始终坚持把信息安全作为电子政务的首要任务，抓住保障奥运和国庆60周年庆典的历史机遇，大力加强信息安全保障体系建设，认真落实信息安全保障工作，同时加强信息安全日常保障，逐步形成“小核心、大网络”的保障机制。五、强化安全三、北京信息化发展契机与展望三、北京信息化发展契机与展望挑战与机遇：信息社会正在来临网民1100万，网民比例超过65%；第三产业占73%以信息技术为特征的现代服务也占第三产业68%，实现服务业第二次飞跃。人民对信息化认识巨大飞跃，主动利用信
19、息技术，北京网民使用电子邮件、网上购物、浏览新闻、访问论坛、撰写博客、网络求职等方面的比例明显高于全国平均水平。继成功举办奥运会之后，北京人均GDP达到中等发达国家水平，在面临经济转型、产业结构调整的重要关头，北京提出更高层次的城市发展理念建设世界城市，在当前信息社会大背景下，更加需要一流的信息化条件支撑信息时代改变了世界城市的基本特征。世界城市下的北京信息化展望世界城市下的北京信息化展望信息化的作用逐步加强信息化的作用逐步加强信息化的作用逐步加强信息化的作用逐步加强 信息时代信息时代工业时代工业时代世界城市应当具备一流的信息化条件信息化渗透到城市经济生活的每个方面信息相关的高端生产性服务业成
20、为战略性支柱产业形成信息安全一流的可信城市信息产业成为经济社会发展的持续动力高性能信息基础设施无所不在一流的信息 化条件将信息化提升为城市发展战略世界城市世界城市的信息化的信息化提高政府提高政府效率效率满足公众满足公众迫切需求迫切需求破解城破解城市市发展难发展难题题解决关键解决关键民生问题民生问题转变经济转变经济发展方式发展方式一流的一流的基础设施基础设施建设“五个城市”信息产业创新促信息产业创新促进经济转型的进经济转型的引领城市引领城市城乡一体化覆盖城乡一体化覆盖与移动互联的与移动互联的网络城市网络城市智能化设施管理智能化设施管理与高效政务的与高效政务的先行城市先行城市数字化信用与信数字化信
21、用与信息安全一流的息安全一流的可信城市可信城市数字化生活与资数字化生活与资讯服务发达的讯服务发达的信息城市信息城市（一）建成信息产业创新促进经济转型的“引领城市”中关村国家自主创新示范区成为全球信息产业创新高地信息化成为企业技术创新、运营效率提升的重要手段以信息加工和知识运用为核心的新兴产业不断涌现北京成为全国重要的电子商务企业集聚中心（二）建成城乡一体化覆盖与移动互联的“网络城市”建成城乡一体化的高速宽带信息网络实现光纤到企入户实现主要城镇区域的随处接入移动互联无线宽带覆盖和高清交互有线电视网络普及（三）建成数字化生活与资讯服务发达的“信息城市”移动智能终端基本普及信息消费占居民消费的比例逐步提高基于网络的工作成为城市潮流数字化的基本公共服务覆盖城乡居民北京成为聚集全国高端信息资源服务的中心（四）建成智能化设施管理与高效政务的“先行城市”基本实现城市经济、社会要素的数字化管理广泛应用物联网，基本实现城市智能运行和精细管理云计算在政府普遍应用，政府服务和办事效率大幅提升首都之窗成为世界级的城市门户（五）建成数字化信用与信息安全一流的“可信城市”建成一流的信息安全基础设施建立与新技术、新业务发展相适应的安全保障体系建成网络环境的认证与信用体系完善经济社会的认证与信用体系
