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1、 中南勘测设计研究院体制改革中南勘测设计研究院体制改革咨询中期汇报材料咨询中期汇报材料中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第2页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研
2、究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第3页中南院咨询项目自中南院咨询项目自1 1月月3030日启动以来，在院领导和体改办的支日启动以来，在院领导和体改办的支持及配合下项目进度基本按计划有序进行。持及配合下项目进度基本按计划有序进行。第一周第一周集中访谈集中访谈 院领导访谈院领导访谈 管理部门访谈管理部门访谈 生产部门访谈生产部门访谈 改制企业访谈改制企业访谈观点汇总及沟通观点汇总及沟通总体思路及主业改总体思路及主业改制方案制定制方案制定辅业改制方案制定辅业改制方案制定理顺劳动关系理顺劳动关系员工出资方案员工出资方案高层激励方案高层激励方案增值
3、奖励方案（若增值奖励方案（若有）有）方案讲解及答疑方案讲解及答疑主要工作主要工作第三周第三周第四周第四周第五周第五周第六周第六周第七周第七周第八周第八周第二周第二周第九周第九周中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第4页为制定切实可行的改制方案，新华信项目组对全部院领导以及为制定切实可行的改制方案，新华信项目组对全部院领导以及本次改制涉及的所有部门进行了访谈，同时就改制方案的思路本次改制涉及的所有部门进行了访谈，同时就改制方案的思路又与改制企业的主要领导进行了第二次访谈，总计约又与改制企业的主要领导进行了第二次访谈，总计约8080
4、人次。人次。党委工作部党委工作部纪委监察室纪委监察室工会工会党群部门党群部门体改办体改办院长办公室院长办公室人事劳资部人事劳资部行政部门行政部门6个生产处：个生产处：水工处、施工处水工处、施工处机电处、龙滩处机电处、龙滩处规划处、生产处规划处、生产处5个个分公司：分公司：科研所、监理公司科研所、监理公司水情水调公司水情水调公司测绘工程公司测绘工程公司物探测试中心物探测试中心生产科研部门生产科研部门拟拟改制单位改制单位财务资产部财务资产部物业管理中心物业管理中心离退休管理部离退休管理部多经管理部多经管理部岩土公司岩土公司建筑分院建筑分院圭臬公司圭臬公司职工医院职工医院院院复制室复制室勘测复制室勘
5、测复制室印刷厂印刷厂南机所南机所中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第5页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨
6、询报告体制改革咨询报告04-3-5第6页主业改制方案主业改制方案1.1.对主、辅业的界定对主、辅业的界定2.2.主业改制的模式主业改制的模式3.3.主业员工出资比例的划分主业员工出资比例的划分4.4.主业员工持有出资方式主业员工持有出资方式5.5.身份置换及员工认缴出资资金来源身份置换及员工认缴出资资金来源6.6.新公司的法人治理结构新公司的法人治理结构7.7.主业改制时的人员安置方案主业改制时的人员安置方案8.8.改制后的劳动人事制度改制后的劳动人事制度9.9.关于内退及离退休人员关于内退及离退休人员中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告0
7、4-3-5第7页1 1、对主、辅业的界定、对主、辅业的界定对内部机构进行层级划分：对内部机构进行层级划分：中南院的主要业务是水电水利工程设计，根据与主营业务的关联度，可以将中中南院的主要业务是水电水利工程设计，根据与主营业务的关联度，可以将中南院目前的内部机构可以划分为四个层级南院目前的内部机构可以划分为四个层级：第一层：进行水电水利工程设计所必需的机构第一层：进行水电水利工程设计所必需的机构核心业务机构，包括：管理部门、核心业务机构，包括：管理部门、七个生产处、六个分公司（测绘、水文、物探、科研、监理、宜昌分院）；七个生产处、六个分公司（测绘、水文、物探、科研、监理、宜昌分院）；第二层：从水
8、电水利工程设计延伸出来的机构第二层：从水电水利工程设计延伸出来的机构延伸业务机构，包括：岩土公司、延伸业务机构，包括：岩土公司、建筑分院；建筑分院；第三层：由于历史原因形成的多经企业及后勤服务机构第三层：由于历史原因形成的多经企业及后勤服务机构附属机构，包括：文印、附属机构，包括：文印、物业、圭臬公司、房地产公司；物业、圭臬公司、房地产公司；第四层：企业办社会职能第四层：企业办社会职能社会职能机构，包括：学校、医院、居委会等；社会职能机构，包括：学校、医院、居委会等；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第8页1 1、对主辅业的界
9、定（续）、对主辅业的界定（续）对主辅业进行界定对主辅业进行界定根据国家推进国有及国有控股大中型企业实施主辅分离、辅业改制的要求根据国家推进国有及国有控股大中型企业实施主辅分离、辅业改制的要求以及水电集团对下属子公司（设计院）的要求，中南院通过本次改制应成以及水电集团对下属子公司（设计院）的要求，中南院通过本次改制应成为主业突出、主体精干并具有较强竞争力的现代科技型公司。为主业突出、主体精干并具有较强竞争力的现代科技型公司。结合中南院的自身实力和未来发展状况，中南院未来业务的发展应以水电结合中南院的自身实力和未来发展状况，中南院未来业务的发展应以水电水利工程的勘察、设计、监理为主业并向两头延伸，
10、开展投资决策期的技水利工程的勘察、设计、监理为主业并向两头延伸，开展投资决策期的技术咨询、融资和项目投资的评估业务，并积极争取工程整体或局部的总承术咨询、融资和项目投资的评估业务，并积极争取工程整体或局部的总承包业务，通过工程实践培育包业务，通过工程实践培育EPCEPC（设计、采购、施工总承包）业务能力和业设计、采购、施工总承包）业务能力和业绩，为向工程公司转化奠定基础绩，为向工程公司转化奠定基础为此，在本次主辅分离改制中建议中南院的主、辅业划分从第一层和第二为此，在本次主辅分离改制中建议中南院的主、辅业划分从第一层和第二层之间划开，第一层为中南院主业，第二层及以下为中南院辅业。层之间划开，第
11、一层为中南院主业，第二层及以下为中南院辅业。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第9页2 2、主业改制的模式、主业改制的模式模式一：模式一：“齐步走齐步走”模式模式主辅分离，辅业、主业同时改制。主辅分离，辅业、主业同时改制。本模式的思路是主辅分离后、本模式的思路是主辅分离后、主业和辅业同时进行改制。主业和辅业同时进行改制。其中主业改制为由水电顾问其中主业改制为由水电顾问集团和主业员工共同出资的集团和主业员工共同出资的中南工程有限责任公司（简中南工程有限责任公司（简称中南工程），辅业改制为称中南工程），辅业改制为由辅业员工和中南
12、工程共同由辅业员工和中南工程共同出资的有限责任公司。全部出资的有限责任公司。全部改制完成后，中南院的组织改制完成后，中南院的组织结构关系如图所示。结构关系如图所示。水电顾问集团水电顾问集团主业员工出资主业员工出资中南工程中南工程岩岩土土公公司司建建筑筑设设计计公公司司圭圭臬臬公公司司物物业业公公司司职职工工医医院院文文印印公公司司中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第10页2 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）以目前拟定的辅业改制企业注册资本以及中南工程可能所占的最大出资比以目前拟定的辅业改制企业注册资本以及中南工程可能
13、所占的最大出资比例（不考虑中南工程绝对控股的情况，因为绝对控股时可以合并报表）计例（不考虑中南工程绝对控股的情况，因为绝对控股时可以合并报表）计算，中南工程对辅业改制企业的出资额总计为算，中南工程对辅业改制企业的出资额总计为18091809万元，由于万元，由于公司法公司法规定有限责任公司对外累计投资不得超过公司净资产的规定有限责任公司对外累计投资不得超过公司净资产的5050，所以新组建，所以新组建的中南工程净资产应至少为的中南工程净资产应至少为36203620万元，但考虑到改制后的中南工程争取水万元，但考虑到改制后的中南工程争取水利水电工程总承包一级资质时对净资产要求为利水电工程总承包一级资质
14、时对净资产要求为60006000万元，新组建的中南工万元，新组建的中南工程注册资本金可确定为程注册资本金可确定为60006000万元。万元。在新组建的中南工程中，水电顾问集团出资在新组建的中南工程中，水电顾问集团出资4949，主业员工出资，主业员工出资5151。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第11页2 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）模式二：模式二：“分步走分步走”模式模式先主辅分离、辅业改制，再进行主业改制。先主辅分离、辅业改制，再进行主业改制。本模式的思路试本模式的思路试“分步走分步走”模式，与模式，与“齐步
15、走齐步走”模式主要的区别在于主业模式主要的区别在于主业改制的时间安排，即主业先不进行改制，首先完成主辅分离、辅业改制和改制的时间安排，即主业先不进行改制，首先完成主辅分离、辅业改制和富余人员安置，待改制辅业公司逐步走上正轨，一切关系理顺之后再进行富余人员安置，待改制辅业公司逐步走上正轨，一切关系理顺之后再进行主业的改制。全部改制完成后，中南院的组织结构同模式一。主业的改制。全部改制完成后，中南院的组织结构同模式一。“分步走分步走”的模式是考虑到改制工作的艰巨性、复杂性以及的模式是考虑到改制工作的艰巨性、复杂性以及中国水电工中国水电工程顾问集团发展战略程顾问集团发展战略中对改制的进度安排而提出的
16、，如果采用本模式，中对改制的进度安排而提出的，如果采用本模式，中南院需先在未来中南院需先在未来1 12 2年内完成主辅分离、辅业改制，然后再进行主业的年内完成主辅分离、辅业改制，然后再进行主业的改制。改制。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第12页2 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）模式三：控股公司模式模式三：控股公司模式组建中南水电公司，对改制后的主业和辅业组建中南水电公司，对改制后的主业和辅业出资。出资。该模式是在改制时首先将中南院重组为一个水电顾问集团的全资子公司该模式是在改制时首先将中南院重组为一个水电顾问集
17、团的全资子公司中南水电公司（以下简称中南水电），然后进行主辅分离，辅业和主中南水电公司（以下简称中南水电），然后进行主辅分离，辅业和主业同时进行改制。其中主业改制为由中南水电公司和主业员工共同出资的业同时进行改制。其中主业改制为由中南水电公司和主业员工共同出资的有限责任公司（以下简称中南设计公司），辅业改制为由辅业员工和中南有限责任公司（以下简称中南设计公司），辅业改制为由辅业员工和中南水电共同出资的有限责任公司。改制完成后，中南院的出资关系如下图所水电共同出资的有限责任公司。改制完成后，中南院的出资关系如下图所示。示。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告
18、体制改革咨询报告04-3-5第13页2 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）水电顾问集团水电顾问集团主业员工出资主业员工出资中南水电公司（中南水电）中南水电公司（中南水电）岩岩土土公公司司建建筑筑设设计计公公司司圭圭臬臬公公司司物物业业公公司司职职工工医医院院文文印印公公司司中南设计公司中南设计公司中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第14页2 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）本模式中南水电实质上成为一个壳公司，中南水电只保留本模式中南水电实质上成为一个壳公司，中南水电只保留30304040人，主要职能人，主要职
19、能是负责水电顾问集团的国有资产管理，下设财务资产部、人事行政部、综合管是负责水电顾问集团的国有资产管理，下设财务资产部、人事行政部、综合管理部、政工部等部门，同时承担内退员工、转岗培训人员管理等职责。理部、政工部等部门，同时承担内退员工、转岗培训人员管理等职责。中南设计公司将吸纳主业绝大部分的人员，下设职能部门、生产处室和分公司，中南设计公司将吸纳主业绝大部分的人员，下设职能部门、生产处室和分公司，继承原中南院的勘测设计资质，成为一个完全与市场接轨的继承原中南院的勘测设计资质，成为一个完全与市场接轨的“干净干净”的新公司。的新公司。新成立的中南工程设计公司的注册资本金可根据开展业务所需资质的要
20、求设定，新成立的中南工程设计公司的注册资本金可根据开展业务所需资质的要求设定，水利水电工程总承包一级资质对企业净资产的要求是不少于水利水电工程总承包一级资质对企业净资产的要求是不少于60006000万元，因此本万元，因此本次改制时中南工程设计公司的注册资本金可确定为次改制时中南工程设计公司的注册资本金可确定为60006000万元。万元。在中南设计公司的出资结构中，中南水电代表水电顾问集团出资在中南设计公司的出资结构中，中南水电代表水电顾问集团出资4949，员工出，员工出资资5151。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第15页2
21、 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）三种模式的优缺点比较三种模式的优缺点比较模式一模式一“齐步走齐步走”模式模式优优 点点问题和困难问题和困难模式二模式二“分步走分步走”模式模式主业、辅业同时改制，可主业、辅业同时改制，可以减小辅业改制时辅业员以减小辅业改制时辅业员工对转换身份的反对阻力；工对转换身份的反对阻力；改制一步到位，可以避免改制一步到位，可以避免分步改制时的观望、猜疑分步改制时的观望、猜疑等问题；等问题；主业员工将间接对改制后辅业公司出资，主业员工将间接对改制后辅业公司出资，出资结构不清晰。出资结构不清晰。改制后的中南工程将承担原中南院辅业剥改制后的中南工程将承担原中南院辅业
22、剥离后的全部管理职能，包括：内退员工管离后的全部管理职能，包括：内退员工管理、转岗培训人员管理、多经单位管理等理、转岗培训人员管理、多经单位管理等职能，人员负担较重。职能，人员负担较重。改制后中南工程持有辅业公司出资，不利改制后中南工程持有辅业公司出资，不利于管理层集中精力发展主业。于管理层集中精力发展主业。整个改制时间会拖得比较长，牵扯精力，整个改制时间会拖得比较长，牵扯精力，影响主业的发展；影响主业的发展；主业无法建立起适应市场竞争要求的新的主业无法建立起适应市场竞争要求的新的经营和决策机制，使中南院在未来的竞争经营和决策机制，使中南院在未来的竞争中失去机制上的优势；中失去机制上的优势；可
23、能让辅业职工借口看不清主业如何改制可能让辅业职工借口看不清主业如何改制从而增加辅业改制阻力；从而增加辅业改制阻力；完全按照国家完全按照国家“主辅分离、主辅分离、辅业改制辅业改制”的政策和水电的政策和水电集团发展战略进行，改制集团发展战略进行，改制方案容易被批准；方案容易被批准；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第16页2 2、主业改制模式（续）、主业改制模式（续）三种模式的优缺点比较三种模式的优缺点比较优优 点点问题和困难问题和困难模式三模式三“控股公司控股公司”模式模式主业、辅业同时改制，改制一步主业、辅业同时改制，改制一步
24、到位；到位；改制后的中南设计工程公司只保改制后的中南设计工程公司只保留直属生产处、分公司和必要的留直属生产处、分公司和必要的职能管理部门，而将其他管理职职能管理部门，而将其他管理职能（如内退员工管理、转岗培训能（如内退员工管理、转岗培训人员管理、多经单位管理）在中人员管理、多经单位管理）在中南水电，主业改制后的新公司负南水电，主业改制后的新公司负担轻，对发展有利；担轻，对发展有利；改制后的主业与辅业不存在直接改制后的主业与辅业不存在直接的出资关系，有了中南水电这个的出资关系，有了中南水电这个“防火墙防火墙”，有利于改制后的主，有利于改制后的主业集中精力发展业务；业集中精力发展业务；主辅分离后的
25、部门和人员（主要主辅分离后的部门和人员（主要是高层管理人员和职能部门）在是高层管理人员和职能部门）在中南水电和中南工程设计公司之中南水电和中南工程设计公司之间可能难以划分；间可能难以划分； 综合比较以上三种方式，建议本次改制时采用综合比较以上三种方式，建议本次改制时采用“控股公司模式控股公司模式”，主、辅业同时改制，一次完成。，主、辅业同时改制，一次完成。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第17页3 3、主业员工出资的比例划分、主业员工出资的比例划分实行全员出资，根据实行全员出资，根据“岗位结合职称岗位结合职称”的原则，划分为
26、高管层、技术及的原则，划分为高管层、技术及管理核心层、一般员工三个大的档次，各档次内细分出不同的层级，确管理核心层、一般员工三个大的档次，各档次内细分出不同的层级，确定各层级的出资限额，并拉开档次。（具体方案见定各层级的出资限额，并拉开档次。（具体方案见员工出资方案员工出资方案）主业改制后的新公司中员工可在自愿的基础上认购按章程规定的出资，主业改制后的新公司中员工可在自愿的基础上认购按章程规定的出资，但要求公司的经营管理者必须按章程规定的出资比例足额出资。但要求公司的经营管理者必须按章程规定的出资比例足额出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨
27、询报告04-3-5第18页4 4、主业员工出资方式、主业员工出资方式由于成立有限责任公司有股东数不得超过由于成立有限责任公司有股东数不得超过5050个的限制，因此主业员工无个的限制，因此主业员工无法全部以自然人身份出资。法全部以自然人身份出资。主业员工出资有以下三种形式可供选择：主业员工出资有以下三种形式可供选择：委托信托公司出资。根据对湖南省相关政策的研究，中南院本次改制中主委托信托公司出资。根据对湖南省相关政策的研究，中南院本次改制中主业员工出资可以采取通过设计信托出资计划的方式由信托公司进行出资代业员工出资可以采取通过设计信托出资计划的方式由信托公司进行出资代持。持。成立职工出资小组，以
28、个人代表小组全体成员出资成为公司股东。员工通成立职工出资小组，以个人代表小组全体成员出资成为公司股东。员工通过自由选举、自由委托，成立职工出资小组，由出资小组负责人个人代表过自由选举、自由委托，成立职工出资小组，由出资小组负责人个人代表小组出资成为公司股东。小组通过选举产生的小组出资成为公司股东。小组通过选举产生的“名义股东名义股东”与所代表的职与所代表的职工投资者之间实质上是一种信托关系，这种信托关系与委托信托投资公司工投资者之间实质上是一种信托关系，这种信托关系与委托信托投资公司出资时职工与信托投资公司之间的信托关系没有任何本质上的区别，都受出资时职工与信托投资公司之间的信托关系没有任何本
29、质上的区别，都受到法律的保护。到法律的保护。由员工发起成立新公司（投资公司），由新公司来代表员工出资。由员工发起成立新公司（投资公司），由新公司来代表员工出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第19页4 4、主业员工出资方式（续）、主业员工出资方式（续）各种出资方式的比较：各种出资方式的比较：信托公司出资。由信托代持员工出资在法律上不存在障碍，但员工需要向信托公司缴信托公司出资。由信托代持员工出资在法律上不存在障碍，但员工需要向信托公司缴纳一定的费用（一般每年为员工出资金额的纳一定的费用（一般每年为员工出资金额的1 1），费
30、用较高。），费用较高。职工出资小组。通过职工出资小组出资从财务上考虑成本最低，但由于中南院主业员职工出资小组。通过职工出资小组出资从财务上考虑成本最低，但由于中南院主业员工人数较多，职工出资小组在组成上需要协调大量的员工内部关系，可操作性和出资工人数较多，职工出资小组在组成上需要协调大量的员工内部关系，可操作性和出资小组的稳定性较差。小组的稳定性较差。发起设立新投资公司出资。这种方式的问题在于：发起设立新投资公司出资。这种方式的问题在于：由于投资公司的对外投资不能超过公司注册资本的由于投资公司的对外投资不能超过公司注册资本的5050，因此如果投资公司完全，因此如果投资公司完全由员工发起设立，则
31、员工所投入的资金中只有由员工发起设立，则员工所投入的资金中只有5050能投入到改制后的主业；能投入到改制后的主业；新组建一个投资公司代为出资面临二次征税问题，主业今后分红需要在投资公司新组建一个投资公司代为出资面临二次征税问题，主业今后分红需要在投资公司和主业出资员工两个层面交税，这样会导致主业员工出资的投资收益率很低；和主业出资员工两个层面交税，这样会导致主业员工出资的投资收益率很低；新成立的投资公司同样有股东数不得超过新成立的投资公司同样有股东数不得超过5050人的限制。人的限制。通过比较以上三种方式，同时考虑改制后主业员工人数众多（在通过比较以上三种方式，同时考虑改制后主业员工人数众多（
32、在10001000人以上），本次员工人以上），本次员工出资采用信托机构出资方式。出资采用信托机构出资方式。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第20页5 5、身份置换及员工认缴出资资金来源、身份置换及员工认缴出资资金来源员工身份置换员工身份置换方案一：对主业员工转换全民所有制身份，支付经济补偿金。方案一：对主业员工转换全民所有制身份，支付经济补偿金。优点：优点： 身份转换是建立新的用人机制和经营机制的前提条件，通过身份转换建立合同身份转换是建立新的用人机制和经营机制的前提条件，通过身份转换建立合同制的用工制度，可充分调动员工的积
33、极性和主动性，为国家、企业、个人创造制的用工制度，可充分调动员工的积极性和主动性，为国家、企业、个人创造更大的利益；更大的利益； 主业员工身份转换可消除辅业员工对改制的疑虑，有利于辅业公司改制的推进；主业员工身份转换可消除辅业员工对改制的疑虑，有利于辅业公司改制的推进； 主业员工转换身份并支付经济补偿金后，员工可将身份补偿金转为等价的员工主业员工转换身份并支付经济补偿金后，员工可将身份补偿金转为等价的员工出资，可减轻员工认缴出资时所需资金的压力。出资，可减轻员工认缴出资时所需资金的压力。存在的问题：存在的问题： 资金问题。主业员工众多，需要支付的经济补偿金数额巨大，而目前中南院净资金问题。主业
34、员工众多，需要支付的经济补偿金数额巨大，而目前中南院净资产难以支付，集团公司也尚未明确主业员工的经济补偿金是否可以从国有净资产难以支付，集团公司也尚未明确主业员工的经济补偿金是否可以从国有净资产中支付。资产中支付。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第21页5 5、身份置换及员工认缴出资资金来源（续）、身份置换及员工认缴出资资金来源（续）员工身份置换员工身份置换方案二：对主业员工不转换全民所有制身份，也无需支付经济补偿金。方案二：对主业员工不转换全民所有制身份，也无需支付经济补偿金。优点：优点：不存在资金问题。不存在资金问题。缺
35、点：缺点： 无法建立适应市场要求和竞争环境的用人机制和经营管理机制，难以对优秀员无法建立适应市场要求和竞争环境的用人机制和经营管理机制，难以对优秀员工起到合理的激励作用；工起到合理的激励作用； 加重辅业员工的猜疑，使辅业公司的改制难以推动；加重辅业员工的猜疑，使辅业公司的改制难以推动； 不转换主业员工身份，员工无法得到经济补偿金会加重员工认缴出资时的资金不转换主业员工身份，员工无法得到经济补偿金会加重员工认缴出资时的资金压力。压力。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第22页5 5、身份置换及员工认缴出资资金来源（续）、身份置换
36、及员工认缴出资资金来源（续） 综合比较方案一、二的优缺点，中南院在本次改制时应积极推进主业员工进行综合比较方案一、二的优缺点，中南院在本次改制时应积极推进主业员工进行身份置换，在主业改制的同时建立起一套适应市场要求的用人机制，在资金和身份置换，在主业改制的同时建立起一套适应市场要求的用人机制，在资金和政策上积极争取国家和集团的支持。政策上积极争取国家和集团的支持。 身份转换的经济补偿金按照劳动保障部身份转换的经济补偿金按照劳动保障部违反和解除劳动合同的经济补偿办法违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发（劳部发19941994481481号）有关规定执行。根据劳动者在本单位工作年限，每号）有关
37、规定执行。根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不满一年的按一年的标满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动准发给经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前者解除劳动合同前1212个月的月平均工资。个月的月平均工资。员工认缴出资资金来源：员工认缴出资资金来源： 员工认缴出资资金来源主要是身份转换的补偿金（如进行员工身份转化）和员员工认缴出资资金来源主要是身份转换的补偿金（如进行员工身份转化）和员工个人现金。工个人现金。中南勘
38、测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第23页6 6、新公司的法人治理结构、新公司的法人治理结构新组建的有限责任公司设立股东大会、董事会、监事会，并遵循新组建的有限责任公司设立股东大会、董事会、监事会，并遵循“三权三权分立分立”原则，即决策权、执行权、监督权的职能和机构独立。原则，即决策权、执行权、监督权的职能和机构独立。在新的有限责任公司管理体制中，股东大会、董事会、监事会对内的权在新的有限责任公司管理体制中，股东大会、董事会、监事会对内的权限划分为三种职能：限划分为三种职能：决策职能。由股东大会和其所选任的董事会行使；董事会由董事长
39、和若干决策职能。由股东大会和其所选任的董事会行使；董事会由董事长和若干名董事组成。名董事组成。执行职能。由总经理、副总经理及其他高级职员行使；公司其他高级职员执行职能。由总经理、副总经理及其他高级职员行使；公司其他高级职员包括：总会计师、总工程师、各部门经理等。包括：总会计师、总工程师、各部门经理等。监督职能。由监事会行使，其中应有监事长监督职能。由监事会行使，其中应有监事长1 1名及监事若干名。以上三种职名及监事若干名。以上三种职能和三种独立机构的有机结构，便可以有效地管理企业，实现企业的既定能和三种独立机构的有机结构，便可以有效地管理企业，实现企业的既定目标。目标。股东大会由全体股东组成，
40、是公司的权利机构，主要职权包括：选举和股东大会由全体股东组成，是公司的权利机构，主要职权包括：选举和更换董事、选举和更换由股东代表出任的监事、对股东向股东以外的人更换董事、选举和更换由股东代表出任的监事、对股东向股东以外的人转让出资等重大决策作决议。转让出资等重大决策作决议。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第24页6 6、新公司的法人治理结构（续）、新公司的法人治理结构（续）董事会是公司的决策和管理机构，它由股东大会选举产生并对股东负责。董事会是公司的决策和管理机构，它由股东大会选举产生并对股东负责。总经理由董事会聘任，并向
41、董事会直接负责，全面负责公司的日常业务经总经理由董事会聘任，并向董事会直接负责，全面负责公司的日常业务经营活动。营活动。监事由股东大会任免，监督董事会和高级职员和业务执行，制止其违法或监事由股东大会任免，监督董事会和高级职员和业务执行，制止其违法或有害公司、股东、员工的行为。监事会的部分监事由员工代表充任。监事有害公司、股东、员工的行为。监事会的部分监事由员工代表充任。监事会直接向股东大会负责。股份公司内部管理体制的构成充分显示了权力的会直接向股东大会负责。股份公司内部管理体制的构成充分显示了权力的制衡原则，形成了企业内部的分工责任和相互约束的有效机制。制衡原则，形成了企业内部的分工责任和相互
42、约束的有效机制。新组建的有限公司内设立党委和纪检委，党委书记、副书记、纪委书记新组建的有限公司内设立党委和纪检委，党委书记、副书记、纪委书记由集团公司党组负责考核任免。由集团公司党组负责考核任免。新的有限责任公司内设立工会组织并建立员工代表大会制度，行使民主新的有限责任公司内设立工会组织并建立员工代表大会制度，行使民主管理企业职权，负责监督经营者的经营行为及厂务公开。管理企业职权，负责监督经营者的经营行为及厂务公开。集团公司对企业的政策、计划指导完全通过其在股份中的多数出资和在集团公司对企业的政策、计划指导完全通过其在股份中的多数出资和在董事会中的席位获得发言权、取得决策权来进行。董事会中的席
43、位获得发言权、取得决策权来进行。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第25页7 7、主业改制时人员安置方案、主业改制时人员安置方案“齐步走齐步走”模式模式对符合内部退养条件的员工，经院与员工协商一致实行内部退养，并按政对符合内部退养条件的员工，经院与员工协商一致实行内部退养，并按政策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由新组建的中策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由新组建的中南工程继续履行与员工的内部退养协议。南工程继续履行与员工的内部退养协议。 对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院
44、解除劳动合同关对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，并按政策给予经济补偿；系，并按政策给予经济补偿；根据改制后中南工程岗位设置情况进行全员竞聘上岗；根据改制后中南工程岗位设置情况进行全员竞聘上岗；对改制后竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，与现中南院解除劳动对改制后竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，与现中南院解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将经济补偿金转为员工出资；合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将经济补偿金转为员工出资； 竞聘上岗员工重新与中南工程签订劳动合同，劳动合同的期限由中南工程竞聘上岗员工重新与中南工程签订劳动合同，劳动合同的期
45、限由中南工程与员工协商确定，合同期限应不短于与员工协商确定，合同期限应不短于3 3年。年。对未竞聘上岗员工，中南工程对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，对未竞聘上岗员工，中南工程对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束时仍未上岗者，由中南工程与其解除劳动关系并支付经济岗培训期限结束时仍未上岗者，由中南工程与其解除劳动关系并支付经济补偿金；补偿金；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第2
46、6页7 7、主业改制时人员安置方案（续）、主业改制时人员安置方案（续）“分步走分步走”模式模式对符合内部退养条件的员工，经院与员工协商一致实行内部退养，并按政对符合内部退养条件的员工，经院与员工协商一致实行内部退养，并按政策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南院继续策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南院继续履行与员工的内部退养协议。履行与员工的内部退养协议。 对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，并按政策给予经济补偿；系，并按政策给予经济补偿；根据中南院主业岗
47、位设置情况进行全员竞聘上岗；根据中南院主业岗位设置情况进行全员竞聘上岗；对未竞聘上岗员工，由中南院对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，对未竞聘上岗员工，由中南院对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束时仍未上岗者，中南院与其解除劳动关系并支付经济补偿岗培训期限结束时仍未上岗者，中南院与其解除劳动关系并支付经济补偿金；金；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第27页7 7、主业改制时人员
48、安置方案（续）、主业改制时人员安置方案（续）“控股公司控股公司”模式模式对符合内部退养条件的员工，经院与员工协商一致实行内部退养，并按政对符合内部退养条件的员工，经院与员工协商一致实行内部退养，并按政策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南水电继策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南水电继续履行与员工的内部退养协议。续履行与员工的内部退养协议。 对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，并按政策给予经济补偿；系，并按政策给予经济补偿；根据中南工程设计公司及中南水电岗位
49、设置情况进行全员竞聘上岗；根据中南工程设计公司及中南水电岗位设置情况进行全员竞聘上岗；对在中南工程设计公司及中南水电竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身对在中南工程设计公司及中南水电竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，与现中南院解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将经份，与现中南院解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将经济补偿金转为对中南工程设计公司的出资；济补偿金转为对中南工程设计公司的出资； 竞聘上岗员工重新与中南工程设计公司或中南水电签订劳动合同，劳动合竞聘上岗员工重新与中南工程设计公司或中南水电签订劳动合同，劳动合同的期限由新公司与员工协商确定，合同期限应不短于同的
50、期限由新公司与员工协商确定，合同期限应不短于3 3年。年。对未竞聘上岗员工，由中南水电对其进行转岗培训，为再就业提供发展机对未竞聘上岗员工，由中南水电对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，会，转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束时仍未上岗者，中南水电与其解除劳动关系并支付经在转岗培训期限结束时仍未上岗者，中南水电与其解除劳动关系并支付经济补偿金；济补偿金；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第28页8 8、改制后的劳动人事制度
51、、改制后的劳动人事制度对管理人员实行聘任制对管理人员实行聘任制在新公司成立后，除董事、监事由股东大会选举产生外，其他各级管理人在新公司成立后，除董事、监事由股东大会选举产生外，其他各级管理人员、高级职员，包括总经理，均实行聘任制。总经理由董事会聘任；总经员、高级职员，包括总经理，均实行聘任制。总经理由董事会聘任；总经理以下高级职员由总经理提名并由董事会批准聘用；各职能部门职员由所理以下高级职员由总经理提名并由董事会批准聘用；各职能部门职员由所在部门经理（或高级职员）提名由总经理批准聘用。在部门经理（或高级职员）提名由总经理批准聘用。经营层实行任期制，聘任期建议经营层实行任期制，聘任期建议3 3
52、年。受聘人员可以是本公司员工的，也可年。受聘人员可以是本公司员工的，也可对外招聘。对外招聘。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第29页8 8、改制后的劳动人事制度（续、改制后的劳动人事制度（续1 1）全员竞聘上岗全员竞聘上岗全员竞聘上岗应与公司的岗位职责要求相配合并公开进行。未竞聘上岗员全员竞聘上岗应与公司的岗位职责要求相配合并公开进行。未竞聘上岗员工，进行转岗培训，可通过参加转岗培训以及公司或社会办的各种学习班，工，进行转岗培训，可通过参加转岗培训以及公司或社会办的各种学习班，积极争取再次上岗工作；积极争取再次上岗工作；强化
53、人才中心职能，注重对员工的培训工作强化人才中心职能，注重对员工的培训工作改制后将有部分员工由于自身原因未能竞聘上岗，对这部分员工建议由人改制后将有部分员工由于自身原因未能竞聘上岗，对这部分员工建议由人才中心进行统一管理，对其进行多种形式的工作技能及知识水平培训，全才中心进行统一管理，对其进行多种形式的工作技能及知识水平培训，全面提高再就业的能力，同时在改制后中南院主、辅业公司招聘员工时，在面提高再就业的能力，同时在改制后中南院主、辅业公司招聘员工时，在同等条件下予以优先考虑。同等条件下予以优先考虑。人才中心还应承担起对在岗员工的培训工作，通过在职培训方式进一步提人才中心还应承担起对在岗员工的培
54、训工作，通过在职培训方式进一步提高已上岗员工的知识水平及工作技能，为改制后的新公司顺利发展提供人高已上岗员工的知识水平及工作技能，为改制后的新公司顺利发展提供人力资源的保障。力资源的保障。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第30页9 9、关于内退及离退休人员、关于内退及离退休人员1 1、内退人员：、内退人员：在改制前已经办理内部退养手续的员工，由模式一、二中的中南工程（或模式在改制前已经办理内部退养手续的员工，由模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）继续履行与员工的内部退养协议，但应与原中南院转换内退三中的中南水电）继
55、续履行与员工的内部退养协议，但应与原中南院转换内退协议，与改制后的中南工程（或中南水电）续签内退协议。协议，与改制后的中南工程（或中南水电）续签内退协议。本次改制时主业中符合内部退养的员工，经中南院与员工协商一致，可以实行本次改制时主业中符合内部退养的员工，经中南院与员工协商一致，可以实行内部退养，并与模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）签订内退内部退养，并与模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）签订内退协议。协议。本次改制时辅业中内退人员需要提取从内退之日到正式退休期间的退养费及各本次改制时辅业中内退人员需要提取从内退之日到正式退休期间的退养费及各种社会统筹费用，从辅业改制
56、企业的净资产中扣除，不足部分由中南院补足，种社会统筹费用，从辅业改制企业的净资产中扣除，不足部分由中南院补足，提取的退养费及社会统筹预提费交由模式一、二中的中南工程（或模式三中的提取的退养费及社会统筹预提费交由模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）统一管理，并按时、足额支付。中南水电）统一管理，并按时、足额支付。内部退养人员达到法定退休年龄时，由改制后模式一、二中的中南工程（或模内部退养人员达到法定退休年龄时，由改制后模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）与其解除内部退养协议，由人事劳资部按湖南省养老保险式三中的中南水电）与其解除内部退养协议，由人事劳资部按湖南省养老保险制度的
57、规定为其正式办理退休手续，移交湖南省社会保障机构统一管理和发放制度的规定为其正式办理退休手续，移交湖南省社会保障机构统一管理和发放退休金。退休金。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第31页9 9、关于内退及离退休人员（续）、关于内退及离退休人员（续）2 2、离退休人员：、离退休人员：离退休人员管理问题：离退休人员管理问题： 本次改制时离退休人员应实行社会化管理服务，其管理服务工作与原企业分离。本次改制时离退休人员应实行社会化管理服务，其管理服务工作与原企业分离。离退休员基本养老金差额补贴问题：离退休员基本养老金差额补贴问题：
58、-基本养老金实行基本养老金实行“老人老办法、新人新办法老人老办法、新人新办法”，对在中南院改制完成之日以，对在中南院改制完成之日以前离退休人员，按企业职工基本养老金办法计发的基本养老金，如低于按原中前离退休人员，按企业职工基本养老金办法计发的基本养老金，如低于按原中南院事业单位职工离退休金计发的基本养老金，采用加发补贴办法解决，所需南院事业单位职工离退休金计发的基本养老金，采用加发补贴办法解决，所需费用由改制后模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）负担。费用由改制后模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）负担。 -对在改制完成之日以后退休的人员，按企业职工基本养老金办法由社会保险
59、对在改制完成之日以后退休的人员，按企业职工基本养老金办法由社会保险经办机构发放，不再加发补贴。国办发【经办机构发放，不再加发补贴。国办发【20002000】7171号文号文中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第32页9 9、关于内退及离退休人员（续）、关于内退及离退休人员（续）离休人员医疗费用问题：离休人员医疗费用问题： -离休人员由模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）负责管理，离休人员由模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）负责管理，其医疗保障按国家及湖南省规定的政策执行，所需医疗费由用模式一、二中的其医疗保
60、障按国家及湖南省规定的政策执行，所需医疗费由用模式一、二中的中南工程（或模式三中的中南水电）负责解决。中南工程（或模式三中的中南水电）负责解决。退休人员基本医疗保险问题：退休人员基本医疗保险问题： -退休人员所需基本医疗保险费用按上一年底退休员工平均基本医疗保险费用退休人员所需基本医疗保险费用按上一年底退休员工平均基本医疗保险费用计算计算1010年，从中南院净资产中一次性提足，并移交湖南省社会保险经办机构。年，从中南院净资产中一次性提足，并移交湖南省社会保险经办机构。如湖南省社会保险经办机构接受有困难，可由改制后的中南工程（或中南水电）如湖南省社会保险经办机构接受有困难，可由改制后的中南工程（
61、或中南水电）制定管理办法，进行专项管理。制定管理办法，进行专项管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第33页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计
62、研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第34页岩土公司改制方案岩土公司改制方案1.1.业务范围业务范围2.2.资质转移资质转移3.3.注册资本金注册资本金4.4.出资结构及员工出资方式出资结构及员工出资方式5.5.股东出资股东出资6.6.法人治理结构法人治理结构7.7.人员安置方案人员安置方案8.8.土地和房产及其他问题土地和房产及其他问题中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第35页1 1、业务范围、业务范围岩土公司按现有资质可从事的业务：岩土公司按现有资质可从事的业务： 岩土公司应按照目前所具
63、有的建设部以及有关单位颁发的资质证书所界定的业岩土公司应按照目前所具有的建设部以及有关单位颁发的资质证书所界定的业务范围作为公司的主要业务：务范围作为公司的主要业务：水工建筑物基础处理工程专业承包壹级资质；水工建筑物基础处理工程专业承包壹级资质；地基与基础工程专业承包壹级资质；地基与基础工程专业承包壹级资质；堤防工程专业承包壹级资质；堤防工程专业承包壹级资质；建筑放水工程专业承包壹级资质；建筑放水工程专业承包壹级资质；水工隧道工程专业承包贰级资质；水工隧道工程专业承包贰级资质；工程施工爆破工程施工爆破B B级施工设计资质；级施工设计资质；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印
64、 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第36页1 1、业务范围（续）、业务范围（续）岩土公司未来可从事的岩土工程勘察业务：岩土公司未来可从事的岩土工程勘察业务：岩土公司实际上可承接的业务还包括岩土工程的勘察，但由于建设部工程岩土公司实际上可承接的业务还包括岩土工程的勘察，但由于建设部工程勘察综合类甲级资质的授予单位是中南勘测设计研究院，而非岩土公司，勘察综合类甲级资质的授予单位是中南勘测设计研究院，而非岩土公司，因此岩土公司未来开展此项业务需获得岩土工程的勘察专业资质需通过自因此岩土公司未来开展此项业务需获得岩土工程的勘察专业资质需通过自己申请。己申请。根据建设部【根据建设部【2001
65、2001】第】第8787号令，改制企业其资质等级可根据其实际达到的号令，改制企业其资质等级可根据其实际达到的资质条件按照审批程序核定，因此岩土公司应利用这一改制机会积极申请资质条件按照审批程序核定，因此岩土公司应利用这一改制机会积极申请该项资质，以便改制后独立承接岩土工程勘察业务。该项资质，以便改制后独立承接岩土工程勘察业务。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第37页2 2、资质转移、资质转移 根根据据建建设设部部【20012001】102102号号文文，在在资资质质总总量量不不增增加加的的前前提提下下，中中南南院院可可以以向
66、向岩岩土土公公司司进进行行资资质质转转移移，但但应应按按资资质质标标准准重重新新核核定定，同同时时取取消消中中南南院院相相应应资资质质证证书书。 考虑到目前中南院所具备的工程勘察综合类甲级资质包括：岩土工程、水考虑到目前中南院所具备的工程勘察综合类甲级资质包括：岩土工程、水文地质勘察、工程测量等所有专业，而且目前院内分公司开展的业务也需要该文地质勘察、工程测量等所有专业，而且目前院内分公司开展的业务也需要该资质，因此工程勘测综合甲级资质不宜转移至岩土公司。资质，因此工程勘测综合甲级资质不宜转移至岩土公司。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报
67、告04-3-5第38页3 3、岩土公司改制后的注册资本金、岩土公司改制后的注册资本金岩土公司的注册资本金与岩土公司开展业务所需资质要求相关。岩土公司的注册资本金与岩土公司开展业务所需资质要求相关。按照目前岩土公司所具备的由建设部颁发的专业承包资质来看，以堤防工程专按照目前岩土公司所具备的由建设部颁发的专业承包资质来看，以堤防工程专业承包、水工隧道工程专业承包对企业注册资本金、企业净资产、工程结算收业承包、水工隧道工程专业承包对企业注册资本金、企业净资产、工程结算收入要求最高，壹级资质注册资本金要求入要求最高，壹级资质注册资本金要求20002000万元以上、企业净资产要求万元以上、企业净资产要求
68、24002400万万元以上、近元以上、近3 3年最高年工程结算收入在年最高年工程结算收入在50005000万元以上。万元以上。同时由于岩土公司现有净资产将基本全部用于支付员工经济补偿金，建议此次同时由于岩土公司现有净资产将基本全部用于支付员工经济补偿金，建议此次改制时企业的相应注册资本金也从目前的改制时企业的相应注册资本金也从目前的20002000万元增加至万元增加至25002500万元。万元。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第39页4 4、出资结构及员工出资方式、出资结构及员工出资方式出资结构：出资结构： 方式一：中南院出
69、资方式一：中南院出资4949，员工出资，员工出资5151： 鉴于岩土公司目前及将来所开展的业务与中南院具有一定程度的关联，在鉴于岩土公司目前及将来所开展的业务与中南院具有一定程度的关联，在本次改制初期中南院在不绝对控股的前提下，第一阶段出资结构建议：中南院本次改制初期中南院在不绝对控股的前提下，第一阶段出资结构建议：中南院出资出资4949，员工出资，员工出资5151。 员工实行全员出资，但为适当让企业经营者和管理技术骨干持有改制后岩员工实行全员出资，但为适当让企业经营者和管理技术骨干持有改制后岩土公司较大比例的出资，增强其责任和风险意思，出资时分为高管层、技术及土公司较大比例的出资，增强其责任
70、和风险意思，出资时分为高管层、技术及管理骨干层、一般员工三个大的档次，各档次内根据岗位设置细分出不同的层管理骨干层、一般员工三个大的档次，各档次内根据岗位设置细分出不同的层级，确定各层级出资限额之间的比例系数，拉开出资档次。级，确定各层级出资限额之间的比例系数，拉开出资档次。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第40页4 4、出资结构及员工出资方式、出资结构及员工出资方式( (续）续）出资结构：出资结构： 方式二：引入第三方投资者，中南院出资方式二：引入第三方投资者，中南院出资3030，员工出资，员工出资4040，第三方投资者
71、，第三方投资者出资出资3030。：。： 第三方投资者可以考虑与岩土工程公司业务有直接关系的水电工程施工单第三方投资者可以考虑与岩土工程公司业务有直接关系的水电工程施工单位，引入第三方投资者后岩土公司员工出资仍处于相对控股地位，通过第三方位，引入第三方投资者后岩土公司员工出资仍处于相对控股地位，通过第三方投资者的引入可以给公司带来新的机制，并有利于公司业务规模的扩大。投资者的引入可以给公司带来新的机制，并有利于公司业务规模的扩大。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第41页4 4、出资结构及员工出资方式（续）、出资结构及员工出资方
72、式（续）出资结构第二阶段国有出资比重逐步降低或逐步退出：出资结构第二阶段国有出资比重逐步降低或逐步退出： 国有出资应根据未来企业的经营发展状况逐步降低所占比重或逐步退出，具体国有出资应根据未来企业的经营发展状况逐步降低所占比重或逐步退出，具体实现方式有以下二种：实现方式有以下二种：1 1）增资：根据改制后岩土公司的经营发展情况，可以进行增资，即通过向第三方）增资：根据改制后岩土公司的经营发展情况，可以进行增资，即通过向第三方投资者或部分员工增资，逐步降低国有出资所占比重。投资者或部分员工增资，逐步降低国有出资所占比重。2 2）国有出资转让：根据改制后岩土公司的发展情况进行国有出资转让，逐步降低
73、）国有出资转让：根据改制后岩土公司的发展情况进行国有出资转让，逐步降低国有出资所占比重，并实现国有出资的逐步退出；国有出资所占比重，并实现国有出资的逐步退出；员工出资方式：员工出资方式： 由于改制后岩土公司股东数量多余由于改制后岩土公司股东数量多余5050人，建议改制后岩土公司通过职工出人，建议改制后岩土公司通过职工出资小组方式进行出资。资小组方式进行出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第42页5 5、股东出资、股东出资中南院出资：中南院出资：中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金中南院首先以设备
74、等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金补足。补足。 员工出资：员工出资：员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金；员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金；如果不足，建议由个人现金出资；员工是否将经济补偿金转为改制企业等如果不足，建议由个人现金出资；员工是否将经济补偿金转为改制企业等 价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求公司的经营者必须按章程规定的价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求公司的经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。出资比例足额出资。第三方投资者出资：第三方投资者出资：第三方投资者主要以现金或设备作价出资。第三方投资者主要以现金或设备作价出资。中南勘测设计研究院中南勘
75、测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第43页6 6、法人治理结构：、法人治理结构：改制后的岩土公司设立股东会、董事会、监事会。改制后的岩土公司设立股东会、董事会、监事会。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。董事会成员董事会成员5 5人，设董事长一人，董事长为公司法定代表人。人，设董事长一人，董事长为公司法定代表人。监事会成员监事会成员3 3人。人。新公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任。新公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任。中南勘测
76、设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第44页7 7、人员安置方案：、人员安置方案：岩土公司在册全民所有制员工岩土公司在册全民所有制员工155155人，公司改制后拟聘用员工人，公司改制后拟聘用员工100100120120人。人。岩土公司在改制时人员安置方案按如下思路进行：岩土公司在改制时人员安置方案按如下思路进行：对符合内部退养条件的员工，经岩土公司与职工协商一致实行内部退养，并按对符合内部退养条件的员工，经岩土公司与职工协商一致实行内部退养，并按政策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南院继续履政策确定其相应待遇；对改
77、制前已办理内部退养协议的员工，由中南院继续履行与员工的内部退养协议。行与员工的内部退养协议。 对符合自谋职业的员工，经岩土公司与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，对符合自谋职业的员工，经岩土公司与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，并按政策给予补偿；并按政策给予补偿；根据改制后岩土公司的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；根据改制后岩土公司的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；对竞聘上岗拟留用的员工转换国有企业员工身份，解除劳动合同并支付经济补对竞聘上岗拟留用的员工转换国有企业员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将经济补偿金转为员工出资；偿金，员工在自愿基础上将经济补偿金转为员工出资
78、；竞聘上岗员工重新与改制后的岩土公司签订劳动合同，劳动合同的期限由改制竞聘上岗员工重新与改制后的岩土公司签订劳动合同，劳动合同的期限由改制后的岩土公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。后的岩土公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。对未竞聘上岗员工，对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的对未竞聘上岗员工，对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束时仍未上岗者，岩土公司与其解除劳动关系并支付经济补偿金；时仍未上岗者，岩土公司与其解除劳动
79、关系并支付经济补偿金；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第45页8 8、土地和房产及其他问题：、土地和房产及其他问题：根据国经贸企改【根据国经贸企改【20022002】859859号文号文 第十一条，岩土公司占用的中南院行政划拨第十一条，岩土公司占用的中南院行政划拨的土地，改制后只要不改变土地用途，经长沙市人民政府批准，可以以划拨方的土地，改制后只要不改变土地用途，经长沙市人民政府批准，可以以划拨方式继续使用；式继续使用；岩土公司目前使用的房屋（含仓库）所有权归中南院，改制时对岩土公司房屋岩土公司目前使用的房屋（含仓库）所有权
80、归中南院，改制时对岩土公司房屋处置有以下二种方式：处置有以下二种方式：中南院按经过评估的房产价值折算成等价出资，岩土公司将取得的房产计入资中南院按经过评估的房产价值折算成等价出资，岩土公司将取得的房产计入资产；产；中南院按照市场价格或优惠价格出出租给岩土公司，改制后岩土公司以租金支中南院按照市场价格或优惠价格出出租给岩土公司，改制后岩土公司以租金支付给中南院；付给中南院；鉴于改制后初期岩土公司人员数量不多，因此改制后岩土公司的以下管理可委鉴于改制后初期岩土公司人员数量不多，因此改制后岩土公司的以下管理可委托中南院相关部门进行代管，并支付相关费用：托中南院相关部门进行代管，并支付相关费用：党、工
81、、团组织关系管理；党、工、团组织关系管理；社会保险关系管理；社会保险关系管理；职工人事档案管理、职称评定相关事宜；职工人事档案管理、职称评定相关事宜；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第46页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及
82、多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第47页建筑分院改制方案建筑分院改制方案1.1.业务范围业务范围2.2.注册资本金注册资本金3.3.关于资质关于资质4.4.出资结构和员工出资方式出资结构和员工出资方式5.5.股东出资股东出资6.6.法人治理结构法人治理结构7.7.人员安置方案人员安置方案8.8.其它事宜其它事宜中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第48页1 1、业务范围、业务范围对天龙建筑装饰公司的处理：对天
83、龙建筑装饰公司的处理：方式一方式一: :一种方式是吸收合并方式，即建筑分院先改制成立一个新公司，再由新公司一种方式是吸收合并方式，即建筑分院先改制成立一个新公司，再由新公司对天龙公司进行吸收合并对天龙公司进行吸收合并; ;方式二方式二: :控股方式，即保留现在天龙公司的牌子，但将目前中南院持有的出资部分或控股方式，即保留现在天龙公司的牌子，但将目前中南院持有的出资部分或全部转让给改制后的建筑分院。全部转让给改制后的建筑分院。改制后建筑分院的业务改制后建筑分院的业务在保留建筑分院现有业务的基础上，通过自身的发展和院里的资质转移开拓新的业务在保留建筑分院现有业务的基础上，通过自身的发展和院里的资质
84、转移开拓新的业务目前业务主要是三部分：水电工程库区集镇和电厂的生活区规划设计等，工业和民用目前业务主要是三部分：水电工程库区集镇和电厂的生活区规划设计等，工业和民用建筑设计等，监理（主要是地铁监理）业务。建筑设计等，监理（主要是地铁监理）业务。可拓展业务：在天龙建筑装饰工程公司的基础上从事建筑装饰的设计、施工任务；在可拓展业务：在天龙建筑装饰工程公司的基础上从事建筑装饰的设计、施工任务；在院转移部分资质的基础上从事市政公用行业（给排水）工程设计、市政工程监理等业院转移部分资质的基础上从事市政公用行业（给排水）工程设计、市政工程监理等业务。务。综上所述，改制后建筑分院的业务范围将包括：城镇规划、
85、建筑设计、市政工综上所述，改制后建筑分院的业务范围将包括：城镇规划、建筑设计、市政工程（部分）设计、工程监理、装饰工程设计及施工等。程（部分）设计、工程监理、装饰工程设计及施工等。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第49页2 2、注册资本金、注册资本金开展业务所需资质开展业务所需资质注册资本金注册资本金决定决定工程设计甲级资质工程设计甲级资质对注册资本金要求对注册资本金要求最高最高建设部建设部关于颁发工程勘关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知计资质分级标准的通知工程设计甲级资质的企业其
86、工商注册资本金不少于工程设计甲级资质的企业其工商注册资本金不少于600万元万元人民币人民币综上，新公司的注册资本金设定为综上，新公司的注册资本金设定为600万元。万元。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第50页3 3、关于资质、关于资质建筑分院改制后成立的新公司为独立法人，为了规范化地开展业务，必建筑分院改制后成立的新公司为独立法人，为了规范化地开展业务，必须进行现有资质的划分与转移。须进行现有资质的划分与转移。根据建设部【根据建设部【20012001】102102号文，进行号文，进行“主辅分离、辅业改制主辅分离、辅业改制”
87、过程中，过程中，在资质总量不增加的前提下，作为主业的中南院可以向作为辅业分离的在资质总量不增加的前提下，作为主业的中南院可以向作为辅业分离的建筑分院划转部分资质。建筑分院划转部分资质。建筑分院今后开展业务所需要用到的资质具体分为两种情况：建筑分院今后开展业务所需要用到的资质具体分为两种情况：建议将目前主要由建筑分院使用的建筑设计甲级资质、城镇规划乙级资质建议将目前主要由建筑分院使用的建筑设计甲级资质、城镇规划乙级资质以及建筑智能化系统工程设计专项甲级资质转移到新公司使用，中南院取以及建筑智能化系统工程设计专项甲级资质转移到新公司使用，中南院取消相应资质证书。消相应资质证书。建筑分院今后将要开展
88、的与主业有一定程度重复性的业务，如工程监理等，建筑分院今后将要开展的与主业有一定程度重复性的业务，如工程监理等，建议让改制后的建筑分院自行申领相应的资质。建议让改制后的建筑分院自行申领相应的资质。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第51页4 4、出资结构和员工出资方式、出资结构和员工出资方式方式一方式一：中南院出资中南院出资2020，员工出资，员工出资6060，第三方投资者出资，第三方投资者出资2020这种方式在于引入了第三方投资者。这种方式在于引入了第三方投资者。这种方式引入了第三方投资者，第三方投资者既可以是业界知名的建筑
89、设计师，也可这种方式引入了第三方投资者，第三方投资者既可以是业界知名的建筑设计师，也可以考虑选择跟新公司业务有长期关联的机构，比如大型的房地产企业等。以考虑选择跟新公司业务有长期关联的机构，比如大型的房地产企业等。选择业界知名的建筑设计师，有利于提升建筑设计公司的知名度，从而在市场竞争中选择业界知名的建筑设计师，有利于提升建筑设计公司的知名度，从而在市场竞争中占据有利位置；选择有长期业务关联的机构，有利于新公司的市场拓展，有利于新公占据有利位置；选择有长期业务关联的机构，有利于新公司的市场拓展，有利于新公司法人治理结构的完善，有利于新公司更早地脱离院里的扶持，真正融入市场。司法人治理结构的完善
90、，有利于新公司更早地脱离院里的扶持，真正融入市场。方式二：中南院出资方式二：中南院出资3535，员工出资，员工出资6565在员工出资中，应该让经营层、中层干部和普通员工按照高、中、低的比例出资在员工出资中，应该让经营层、中层干部和普通员工按照高、中、低的比例出资这种方式由经营层持有较多出资，其责、权、利更大，将激励经营层更好地为公司发这种方式由经营层持有较多出资，其责、权、利更大，将激励经营层更好地为公司发展尽心竭力展尽心竭力中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第52页4 4、出资结构（续）、出资结构（续）以上两种方式的出资比例
91、并非完全固定，可以根据实际情况酌情予以调以上两种方式的出资比例并非完全固定，可以根据实际情况酌情予以调整。今后国有出资还可以进一步退出。整。今后国有出资还可以进一步退出。员工出资方式员工出资方式由于改制后建筑分院的职工人数少于由于改制后建筑分院的职工人数少于5050人，所以可以考虑让改制后进入新人，所以可以考虑让改制后进入新公司的职工直接个人身份出资。公司的职工直接个人身份出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第53页5 5、股东出资、股东出资中南院出资中南院出资中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现
92、金中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金补足。补足。员工出资员工出资员工出资的主要来源是身份转换的经济补偿金员工出资的主要来源是身份转换的经济补偿金如果不足，建议由个人现金出资如果不足，建议由个人现金出资员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求公司经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。行，但要求公司经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。第三方投资者出资第三方投资者出资第三方投资者如果是业界知名的建筑设计师，建议以中南院代为出资的方第三方投资者如果是业界知名的建筑设计师
93、，建议以中南院代为出资的方式吸引其加盟。式吸引其加盟。第三方投资者如果是业务有关联的机构，需以现金出资。第三方投资者如果是业务有关联的机构，需以现金出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第54页6 6、法人治理结构、法人治理结构改制后的建筑公司设立股东会、董事会、监事会。改制后的建筑公司设立股东会、董事会、监事会。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。董事会成员董事会成员5 5人，设董事长一人，董事长为公司法定代表人。人，设董事长一人，董事长为
94、公司法定代表人。监事会成员监事会成员3 3人。人。新公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任。新公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第55页7 7、人员安置方案、人员安置方案建筑分院现有在册全民所有制员工建筑分院现有在册全民所有制员工5555人，改制后的建筑分院拟安置人，改制后的建筑分院拟安置人员约人员约40405050人。人。建筑分院在改制时人员安置方案按如下思路进行：建筑分院在改制时人员安置方案按如下思路进行：根据改制后的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；根据
95、改制后的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；对竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，对竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；竞聘上岗员工重新与改制后的新公司签订劳动合同，劳动合同的期限由改制后竞聘上岗员工重新与改制后的新公司签订劳动合同，劳动合同的期限由改制后的新公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。的新公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。未竞聘上岗人员，符合内退条件的，经本人申请，建筑分院认可，中南院批准未竞聘上岗人员，符合内退条件的，经本人申请，建筑分
96、院认可，中南院批准后实行内部退养，并按中南院内退政策确定其相应待遇；对改制前已办理内退后实行内部退养，并按中南院内退政策确定其相应待遇；对改制前已办理内退协议的员工，由中南院继续履行与员工的内退协议。协议的员工，由中南院继续履行与员工的内退协议。未竞聘上岗人员，符合自谋职业条件的，经本人申请，建筑分院认可，中南院未竞聘上岗人员，符合自谋职业条件的，经本人申请，建筑分院认可，中南院批准后由中南院与员工解除劳动合同，并按中南院关于员工自谋职业的相关政批准后由中南院与员工解除劳动合同，并按中南院关于员工自谋职业的相关政策给予经济补偿；策给予经济补偿；对不符合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人员，
97、进入人才中心待岗，对不符合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人员，进入人才中心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第56页8 8、其它事宜、其它事宜中南院应在中南院应在3 35 5年内对改制后的新公司进行业务上的扶持，在同等年内对改制后的新公司进行业务上的扶持，在同等条件下，应优先考虑与改制后的建筑分院签订项目合同。条件下，应优先考虑与改制后的建筑分院签订项目合同。建筑分院目前使用的办公场所所有权归中南院，改制时对建筑分院建筑分院
98、目前使用的办公场所所有权归中南院，改制时对建筑分院办公场所问题建议中南院按照市场价格或优惠价格将目前建筑分院办公场所问题建议中南院按照市场价格或优惠价格将目前建筑分院使用的办公场所出租给建筑分院，改制后的建筑分院支付给中南院使用的办公场所出租给建筑分院，改制后的建筑分院支付给中南院租金。租金。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第57页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文
99、印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第58页圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案1.1.业务范围业务范围2.2.注册资本金注册资本金3.3.出资结构及员工出资方式出资结构及员工出资方式4.4.股东出资股东出资5.5.法人治理结构法人治理结构6.6.人员安置人员安置7.7.生产办公场地和其他问题生产办公场地和其他问题中南勘测设计研究院中南勘
100、测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第59页1 1、业务范围、业务范围圭臬公司目前的业务范围包括但不限于以下方面：圭臬公司目前的业务范围包括但不限于以下方面：防雷接地工程咨询、设计、施工和测试；防雷接地工程咨询、设计、施工和测试；防雷接地相关产品研制、生产和销售；防雷接地相关产品研制、生产和销售；机电控制、监测设备设计、生产、成套和销售；机电控制、监测设备设计、生产、成套和销售；圭臬公司未来开展的业务范围由改制后的公司董事会确定。圭臬公司未来开展的业务范围由改制后的公司董事会确定。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报
101、告体制改革咨询报告04-3-5第60页2 2、注册资本金、注册资本金圭臬公司目前注册资本圭臬公司目前注册资本8080万元，与防雷工程专业设计、施工甲级资质要求企业万元，与防雷工程专业设计、施工甲级资质要求企业注册资本金不得少于注册资本金不得少于100100万元以及公司近年来承接较大工程项目标的一般在万元以及公司近年来承接较大工程项目标的一般在200200300300万元之间有一定差距，为支持圭臬公司未来业务的拓展，本次改制时注册万元之间有一定差距，为支持圭臬公司未来业务的拓展，本次改制时注册资本金确定资本金确定200200万元。万元。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体
102、制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第61页3 3、出资结构及员工出资方式、出资结构及员工出资方式出资结构第一阶段中南院出资出资结构第一阶段中南院出资2020，员工出资，员工出资8080： 圭臬公司是湖南省中小型高新技术企业，应建立多元化的出资结构，积极圭臬公司是湖南省中小型高新技术企业，应建立多元化的出资结构，积极吸引外部投资者以及企业员工的资金，发展成为全民营的有限责任公司。吸引外部投资者以及企业员工的资金，发展成为全民营的有限责任公司。 本次改制为扶持改制后圭臬公司的发展，并考虑到目前圭臬公司所使用的本次改制为扶持改制后圭臬公司的发展，并考虑到目前圭臬公司所使用的办公和生产场地及构
103、筑物仍属于中南院资产，本次改制时中南院不宜完全退出，办公和生产场地及构筑物仍属于中南院资产，本次改制时中南院不宜完全退出，改制时中南院出资改制时中南院出资2020，同时由于近期圭臬公司难以引入第三方战略投资者，同时由于近期圭臬公司难以引入第三方战略投资者，其余其余8080确定为员工出资。确定为员工出资。 为适当让企业经营者和管理技术骨干持有改制后圭臬公司较大比例的出资，为适当让企业经营者和管理技术骨干持有改制后圭臬公司较大比例的出资，增强其责任和风险意思，出资时分为高管层、技术及管理骨干层、一般员工三增强其责任和风险意思，出资时分为高管层、技术及管理骨干层、一般员工三个大的档次，各档次内根据岗
104、位设置细分出不同的层级，确定各层级出资限额个大的档次，各档次内根据岗位设置细分出不同的层级，确定各层级出资限额之间的比例系数，拉开出资档次。之间的比例系数，拉开出资档次。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第62页3 3、出资结构及员工出资方式（续）、出资结构及员工出资方式（续）出资结构第二阶段国有出资完全退出：出资结构第二阶段国有出资完全退出： 根据改制后圭臬公司的发展状况以及第三方投资者的引入状况，中南院应降低根据改制后圭臬公司的发展状况以及第三方投资者的引入状况，中南院应降低国有出资在圭臬公司所占的比重，最终完全退出，实现
105、方式有以下三种：国有出资在圭臬公司所占的比重，最终完全退出，实现方式有以下三种： 引入第三方投资者，进行国有出资转让。通过引入第三方投资者，由中南引入第三方投资者，进行国有出资转让。通过引入第三方投资者，由中南院与圭臬公司的员工出资机构双方协商按一定比例向第三方投资者进行出资转院与圭臬公司的员工出资机构双方协商按一定比例向第三方投资者进行出资转让，以此达到国有出资退出；让，以此达到国有出资退出； 向员工进行国有出资转让。根据公司发展状况由员工出资购买中南院国有向员工进行国有出资转让。根据公司发展状况由员工出资购买中南院国有出资，实现国有出资退出；出资，实现国有出资退出；员工出资方式：员工出资方
106、式： 由于圭臬公司改制后股东人数少于由于圭臬公司改制后股东人数少于5050人，因此对于圭臬公司可以考虑采取员工人，因此对于圭臬公司可以考虑采取员工个人出资个人出资 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第63页4 4、股东出资、股东出资中南院出资：中南院出资： 中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金补足。中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金补足。员工出资：员工出资： 员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金；员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金； 如果不足，建议由个人现金出
107、资；如果不足，建议由个人现金出资； 员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进行，员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求公司的经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。但要求公司的经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第64页5 5、法人治理结构：、法人治理结构：改制后的圭臬公司设立股东会，不设立董事会、不设监事会，但设监事改制后的圭臬公司设立股东会，不设立董事会、不设监事会，但设监事1 1人。人。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按
108、照出资比例行使表决权。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。公司设执行董事一人，为公司法定代表人，兼任公司总经理。公司设执行董事一人，为公司法定代表人，兼任公司总经理。公司部门经理，由执行董事聘任和解聘。公司部门经理，由执行董事聘任和解聘。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第65页6 6、人员安置方案：、人员安置方案：圭臬公司在册全民所有制职工圭臬公司在册全民所有制职工1818人，改制后公司拟聘用员工人，改制后公司拟聘用员工1414人左右。人左右。圭臬公司在改制时人员安置方案按如下思路进行：圭臬公司在改制
109、时人员安置方案按如下思路进行：对符合内部退养条件的员工，经圭臬公司与职工协商一致实行内部退养，并按对符合内部退养条件的员工，经圭臬公司与职工协商一致实行内部退养，并按政策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南院继续履政策确定其相应待遇；对改制前已办理内部退养协议的员工，由中南院继续履行与员工的内部退养协议。行与员工的内部退养协议。对符合自谋职业的员工，圭臬公司与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，对符合自谋职业的员工，圭臬公司与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，并按政策给予补偿；并按政策给予补偿；根据改制后圭臬公司的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；根据改制后圭臬公司的岗位设置
110、情况进行全员竞聘上岗；对竞聘上岗拟留用的转换国有企业员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，对竞聘上岗拟留用的转换国有企业员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；竞聘上岗员工重新与改制后的圭臬公司签订劳动合同，劳动合同的期限由改制竞聘上岗员工重新与改制后的圭臬公司签订劳动合同，劳动合同的期限由改制后的圭臬公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。后的圭臬公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。对未竞聘上岗员工，对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的对未竞聘上岗员工，对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，
111、转岗培训的期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束期限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束时仍未上岗者，圭臬公司与其解除劳动关系并支付经济补偿金；时仍未上岗者，圭臬公司与其解除劳动关系并支付经济补偿金；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第66页7 7、生产、办公场地和其他问题：、生产、办公场地和其他问题：由于目前圭臬公司没有生产和办公场地，建议改制后由中南院按照市场价格或由于目前圭臬公司没有生产和办公场地，建议改制后由中南院按照市场价格或优惠价格出租相应的生产和办公场地给
112、圭臬公司，改制后圭臬公司以租金支付优惠价格出租相应的生产和办公场地给圭臬公司，改制后圭臬公司以租金支付给中南院；给中南院；由于圭臬公司人员数量很少，因此改制后圭臬公司的以下管理可委托中南院相由于圭臬公司人员数量很少，因此改制后圭臬公司的以下管理可委托中南院相关部门进行代管，并支付相关费用：关部门进行代管，并支付相关费用：党、工、团组织关系管理；党、工、团组织关系管理；社会保险关系管理；社会保险关系管理；职工人事档案管理、职称评定相关事宜；职工人事档案管理、职称评定相关事宜；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第67页目目录录1.
113、1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第68页文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案1.1.改制单位范围改制单位范围2.2.业务范围业务范围3.3.注册资
114、本金注册资本金4.4.出资结构及员工出资方式出资结构及员工出资方式5.5.股东出资股东出资6.6.法人治理结构法人治理结构7.7.人员安置人员安置8.8.生产办公场地及其他问题生产办公场地及其他问题中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第69页1 1、改制单位范围：、改制单位范围：目前中南院从事文印复制的单位有目前中南院从事文印复制的单位有3 3家：中南院复制科、勘测复制室、中南院印家：中南院复制科、勘测复制室、中南院印刷厂，其中中南院印刷厂属于集体企业，具有独立法人的营业执照，而且员工刷厂，其中中南院印刷厂属于集体企业，具有独立
115、法人的营业执照，而且员工中绝大部分是集体职工，在岗全民身份员工只有中绝大部分是集体职工，在岗全民身份员工只有4 4人，在本次改制时只涉及对这人，在本次改制时只涉及对这些全民所有制员工进行身份置换，并支付经济补偿事宜，对印刷厂的改制按有些全民所有制员工进行身份置换，并支付经济补偿事宜，对印刷厂的改制按有关国有集体企业改制的政策进行。关国有集体企业改制的政策进行。本次改制时建议对院复制科和勘测复制室进行合并，组建成为具有独立法人资本次改制时建议对院复制科和勘测复制室进行合并，组建成为具有独立法人资格的多元化出资结构的有限责任公司（以下简称文印复制公司）。格的多元化出资结构的有限责任公司（以下简称文
116、印复制公司）。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第70页2 2、文印复制公司业务范围：、文印复制公司业务范围：文印复制公司应在现有业务基础上积极开展以下方面中一项或多项业务，以拓文印复制公司应在现有业务基础上积极开展以下方面中一项或多项业务，以拓展发展空间：展发展空间：出版物印刷业务；出版物印刷业务；包装装潢印刷品印刷业务；包装装潢印刷品印刷业务；其他印刷品印刷业务；其他印刷品印刷业务；专项排版、制版、装订业务；专项排版、制版、装订业务；复印、打字业务；复印、打字业务；开展以上各项业务均对经营者的资格提出具体要求，重建后的文印
117、复制公司可开展以上各项业务均对经营者的资格提出具体要求，重建后的文印复制公司可根据现有条件积极开展已具备资格的新业务，尽快占领本区域市场。根据现有条件积极开展已具备资格的新业务，尽快占领本区域市场。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第71页3 3、注册资本金、注册资本金以上各项业务中以出版物印刷业务对注册资本金要求最高，要求不少于以上各项业务中以出版物印刷业务对注册资本金要求最高，要求不少于200200万元，万元，同时考虑到院复制科以及院勘测复制室现有设备老化，有的设备已到报废期限，同时考虑到院复制科以及院勘测复制室现有设备老
118、化，有的设备已到报废期限，无法参与市场竞争，开展新业务的设备需重新购置，从资质要求和扶持文印复无法参与市场竞争，开展新业务的设备需重新购置，从资质要求和扶持文印复制公司发展二方面考虑，建议新成立的文印复制公司注册资本金确定为制公司发展二方面考虑，建议新成立的文印复制公司注册资本金确定为200200万元。万元。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第72页4 4、出资结构及员工出资方式：、出资结构及员工出资方式：出资结构：中南院出资结构：中南院2020，员工，员工8080文印复制公司最终出资结构应是全民营化的公司，但考虑到文印复制公
119、司在文印复制公司最终出资结构应是全民营化的公司，但考虑到文印复制公司在成立初期公司业务来源需要院内相关部门的支持，而且在组建前期也需要成立初期公司业务来源需要院内相关部门的支持，而且在组建前期也需要院提供办公和生产场地，为扶持公司的发展，中南院不宜完全退出，建议院提供办公和生产场地，为扶持公司的发展，中南院不宜完全退出，建议组建时院出资组建时院出资2020，其余，其余8080由公司员工出资。由公司员工出资。员工出资方式：员工出资方式： 由于组建的文印复制公司改制后股东人数少于由于组建的文印复制公司改制后股东人数少于5050人，因此可以考虑采取员人，因此可以考虑采取员工个人出资方式。工个人出资方
120、式。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第73页5 5、股东出资、股东出资中南院出资：中南院出资：中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金补足。中南院首先以设备等固定资产（评估后价值）作价出资，不足部分用现金补足。 员工出资：员工出资：员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金；员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金；如果不足，建议由个人现金出资；如果不足，建议由个人现金出资； 员工是否将经济补偿金转为改制企业等价出资，应在员工自愿基础上进行，但员工是否将经济补偿金转为改制企业等价出资，应在员工自愿基础
121、上进行，但要求公司的经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。要求公司的经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第74页6 6、法人治理结构：、法人治理结构：改制后的文印复制公司设立股东会、董事会，不设立监事会，但设监事改制后的文印复制公司设立股东会、董事会，不设立监事会，但设监事1 1人。人。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。董事会成员董事会成员3 3人，设董事长一人，董事长为公司法定代表人。人，设董事长一人
122、，董事长为公司法定代表人。改制后文印复制公司总经理可由董事长兼任，改制后文印复制公司总经理可由董事长兼任， 并实行任期制。并实行任期制。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第75页7 7、人员安置方案：、人员安置方案： 中南院复制室及勘测复制室册全民所有制员工中南院复制室及勘测复制室册全民所有制员工3838人，改制后按目前业务量拟聘用人，改制后按目前业务量拟聘用员工约员工约2626人；人； 组建文印复制公司时人员安置方案按如下思路进行：组建文印复制公司时人员安置方案按如下思路进行：对符合内部退养条件的员工，经院与职工协商一致实行
123、内部退养，并按政策确对符合内部退养条件的员工，经院与职工协商一致实行内部退养，并按政策确 定其相应待遇；定其相应待遇；对改制前已办理内部退养的员工，由中南院继续履行与员工的内部退养协议；对改制前已办理内部退养的员工，由中南院继续履行与员工的内部退养协议；对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关系，对符合自谋职业条件的员工，经院与员工协商一致，与院解除劳动合同关系， 并按政策给予经济补偿；并按政策给予经济补偿；根据新组建的文印复制公司的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；根据新组建的文印复制公司的岗位设置情况进行全员竞聘上岗；对竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，与院解除劳动
124、合同并支付经济补对竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，与院解除劳动合同并支付经济补 偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；竞聘上岗员工重新与文印复制公司签订劳动合同，劳动合同的期限由文印复制竞聘上岗员工重新与文印复制公司签订劳动合同，劳动合同的期限由文印复制 公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。公司与员工协商确定，合同期限应不短于三年。对未竞聘上岗员工对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的期对未竞聘上岗员工对其进行转岗培训，为再就业提供发展机会，转岗培训的期 限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束
125、时限以及转岗培训员工的待遇和管理根据相关政策执行，在转岗培训期限结束时 仍未上岗者，院与其解除劳动关系并支付经济补偿金；仍未上岗者，院与其解除劳动关系并支付经济补偿金；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第76页8 8、生产和办公场地及其他问题：、生产和办公场地及其他问题：为扶持文印复制公司的发展，院复制科以及勘测复制室目前的生产和办公用房为扶持文印复制公司的发展，院复制科以及勘测复制室目前的生产和办公用房改制后由院以优惠价格出租给文印复制公司使用，文印复制公司以租金支付给改制后由院以优惠价格出租给文印复制公司使用，文印复制公司
126、以租金支付给中南院；中南院；为扶持文印复制公司的前期发展，建议院制定政策：在同等价格、同等质量条为扶持文印复制公司的前期发展，建议院制定政策：在同等价格、同等质量条件下院内文印复制业务优先给予文印复制公司承接；件下院内文印复制业务优先给予文印复制公司承接；文印复制公司的以下管理可委托中南院相关部门进行代管，并支付相关费用：文印复制公司的以下管理可委托中南院相关部门进行代管，并支付相关费用：党、工、团组织关系管理；党、工、团组织关系管理；社会保险关系管理；社会保险关系管理；职工人事档案管理、职称评定相关事宜；职工人事档案管理、职称评定相关事宜；中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得
127、翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第77页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第78页职工医院改制方案职工医院改制方案1.1.
128、可选择的方案可选择的方案2.2.注册资本金注册资本金3.3.出资结构和员工出资方式出资结构和员工出资方式4.4.股东出资股东出资5.5.法人治理结构法人治理结构6.6.人员安置方案人员安置方案7.7.中南院应给予的扶持政策中南院应给予的扶持政策中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第79页1 1、可选择的方案、可选择的方案方案一：分流改制方案一：分流改制 利用职工医院的现有净资产支付职工解除劳动合同的经济利用职工医院的现有净资产支付职工解除劳动合同的经济补偿金，职工将经济补偿金转为改制后医院的出资，并联合补偿金，职工将经济补偿金转
129、为改制后医院的出资，并联合其它公司或机构出资者组建新的医院，成为自主经营、自负其它公司或机构出资者组建新的医院，成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。盈亏的独立法人实体。 优点：优点：符合中央关于国有企业改革的精神；符合中央关于国有企业改革的精神；职工身份转换，新医院的产权结构实现多元化，建立职工身份转换，新医院的产权结构实现多元化，建立起适应市场经济的经营机制；起适应市场经济的经营机制；增强了新医院职工的凝聚力和向心力，调动了职工的增强了新医院职工的凝聚力和向心力，调动了职工的积极性，必将提高医院的经济效益；积极性，必将提高医院的经济效益； 问题：新医院能否在市场竞争中生存并发展问题：新医院
130、能否在市场竞争中生存并发展方案二：整体移交方案二：整体移交 将医院的资产和员工全部移交给地方政府或者长沙市境内将医院的资产和员工全部移交给地方政府或者长沙市境内的国有大型医院。的国有大型医院。 优点：符合国家政策，员工易于接受优点：符合国家政策，员工易于接受 难点：如何说服地方政府和国有大型医院接收难点：如何说服地方政府和国有大型医院接收中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第80页1 1、可选择的方案（续）、可选择的方案（续）方案三：整体转让方案三：整体转让出售出售方案四：自然萎缩方案四：自然萎缩为医务室为医务室将医院的资产转让
131、给民营资本，并要求其接收现有员将医院的资产转让给民营资本，并要求其接收现有员工工。优点：加速剥离，减轻负担优点：加速剥离，减轻负担问题：问题：整体转让出售涉及到接受方、转让方及医院职工整体转让出售涉及到接受方、转让方及医院职工三方面的利益，协调和处理起来会比较困难；三方面的利益，协调和处理起来会比较困难；整体收购方看重的是医院所处的地理位置和资质，整体收购方看重的是医院所处的地理位置和资质，而不是人员，转让后部分职工面临下岗的风险。而不是人员，转让后部分职工面临下岗的风险。在不再对医院进行投入的前提下，让医院员工能内退在不再对医院进行投入的前提下，让医院员工能内退的按中南院政策内退，能自谋职业
132、的给予经济补偿金后的按中南院政策内退，能自谋职业的给予经济补偿金后自谋职业，能转岗的通过培训后转岗，最后让医院自然自谋职业，能转岗的通过培训后转岗，最后让医院自然地萎缩成为一个医务室。地萎缩成为一个医务室。优点：操作上简便易行优点：操作上简便易行问题：目前中南院的离退休人员非常多，而且离退人问题：目前中南院的离退休人员非常多，而且离退人员规模还有进一步增加的趋势，在圭塘地区现在仅有中员规模还有进一步增加的趋势，在圭塘地区现在仅有中南院职工医院一家医院的情况下，如果将其萎缩为医务南院职工医院一家医院的情况下，如果将其萎缩为医务室，将来离退休人员的就医问题将会比较突出。室，将来离退休人员的就医问题
133、将会比较突出。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第81页3 3、出资结构和员工出资方式、出资结构和员工出资方式2 2、注册资本金、注册资本金新医院注册资本金为新医院注册资本金为300300万元人民币万元人民币引入第三方投资者，由中南院、医院职工和第三方投资者共同出资引入第三方投资者，由中南院、医院职工和第三方投资者共同出资中南院出资中南院出资2020，员工出资，员工出资6060，第三方投资者出资，第三方投资者出资2020第三方投资者的选取最好是长沙市内的省属医院或市属医院，也可以考虑外地的医第三方投资者的选取最好是长沙市内的省
134、属医院或市属医院，也可以考虑外地的医院集团等。第三方投资者的引入，不但能引入资金，还可以带来先进技术和管理方院集团等。第三方投资者的引入，不但能引入资金，还可以带来先进技术和管理方法，将有利于未来职工医院的市场竞争和业务开展，有利于未来医院法人治理结构法，将有利于未来职工医院的市场竞争和业务开展，有利于未来医院法人治理结构的完善的完善中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第82页3 3、出资结构和员工出资方式（续）、出资结构和员工出资方式（续）员工出资方式员工出资方式 由于改制后医院的职工人数小于由于改制后医院的职工人数小于505
135、0人，则员工可以以自然人身份直接持有改人，则员工可以以自然人身份直接持有改制后医院的出资。制后医院的出资。仅中南院和医院职工双方出资仅中南院和医院职工双方出资方式一：非国有控股，中南院出资比例方式一：非国有控股，中南院出资比例5050。在员工持有的出资中让经营层、中层干部和普通员工按照高、中、低的比例持有出在员工持有的出资中让经营层、中层干部和普通员工按照高、中、低的比例持有出资。这种方式由经营层持有较多出资，其责、权、利更大，将对经营层起到很好的激资。这种方式由经营层持有较多出资，其责、权、利更大，将对经营层起到很好的激励效果。该方式的实际可操作性将取决于职工的接受程度。励效果。该方式的实际
136、可操作性将取决于职工的接受程度。方式二：国有控股模式，中南院出资方式二：国有控股模式，中南院出资5151, ,员工出资员工出资4949。如果员工思想观念转变不到位，医院分离改制遇到较大阻力时，可以考虑先由中南如果员工思想观念转变不到位，医院分离改制遇到较大阻力时，可以考虑先由中南院控股，这对医院的普通员工来讲心理上更易于接受。通过医院的改造，逐步让员工院控股，这对医院的普通员工来讲心理上更易于接受。通过医院的改造，逐步让员工理解并适应改制分流的工作，并逐步强化医院职工尤其是医院经营管理层走入市场的理解并适应改制分流的工作，并逐步强化医院职工尤其是医院经营管理层走入市场的观念和意识，待条件成熟时
137、，再向员工转让国有出资。观念和意识，待条件成熟时，再向员工转让国有出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第83页4 4、股东出资、股东出资中南院出资：中南院出资：根据出资结构的不同，中南院出资方式不同，若中南院国有出资所占比例较大（比如根据出资结构的不同，中南院出资方式不同，若中南院国有出资所占比例较大（比如国有控股时），则由于中南院需出资数额相对较大，建议中南院出资时先以医院现有国有控股时），则由于中南院需出资数额相对较大，建议中南院出资时先以医院现有的房产、设备等固定资产作价出资（按评估后价值），不足部分以现金出资。的房
138、产、设备等固定资产作价出资（按评估后价值），不足部分以现金出资。若中南院国有出资所占比例较小时，中南院可以考虑完全以房产、设备等固定资产作若中南院国有出资所占比例较小时，中南院可以考虑完全以房产、设备等固定资产作价出资。价出资。员工出资：员工出资：员工身份置换的经济补偿金认购出资；员工身份置换的经济补偿金认购出资；个人以现金出资认购出资；个人以现金出资认购出资；员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求公司经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。公司经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。
139、第三方投资者出资第三方投资者出资第三方投资者可以现金出资，也可以以实物折价出资第三方投资者可以现金出资，也可以以实物折价出资中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第84页5 5、法人治理结构、法人治理结构改制后的新医院设立股东会、董事会，不单独设监事会，但设监事改制后的新医院设立股东会、董事会，不单独设监事会，但设监事1 1人。人。董事会成员董事会成员5 5人，设董事长一人；人，设董事长一人；股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。新医院实行董事会领导
140、下的院长负责制，医院院长由董事会聘任。新医院实行董事会领导下的院长负责制，医院院长由董事会聘任。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第85页6 6、人员安置方案、人员安置方案职工医院现有在册全民所有制员工职工医院现有在册全民所有制员工5757人，改制后医院安置人员约人，改制后医院安置人员约45455050人左右。人左右。医院在改制时人员安置方案按如下思路进行：医院在改制时人员安置方案按如下思路进行：医院改制时符合内退条件的职工，经本人申请，医院认可，中南院批医院改制时符合内退条件的职工，经本人申请，医院认可，中南院批准后可办理内
141、退手续；准后可办理内退手续；医院改制时符合自谋职业条件的职工，经本人申请，医院认可，中南医院改制时符合自谋职业条件的职工，经本人申请，医院认可，中南院批准后可领取经济补偿金后自谋职业；院批准后可领取经济补偿金后自谋职业；对愿意改制分流到改制医院的员工转换全民所有制员工身份，解除劳对愿意改制分流到改制医院的员工转换全民所有制员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资，动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资，与改制医院签订新的劳动合同，建立新的劳动关系；与改制医院签订新的劳动合同，建立新的劳动关系； 对不符合内退、自谋职业条件，又未能在改制医
142、院上岗的人员，进入对不符合内退、自谋职业条件，又未能在改制医院上岗的人员，进入人才中心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。人才中心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第86页7 7、中南院应给予的扶持政策、中南院应给予的扶持政策为了改制后医院的生存和发展，建议中南院在为了改制后医院的生存和发展，建议中南院在3 3年内给予改制医院年内给予改制医院一定的经济扶持（可考虑逐年阶梯式降低的扶持方式），并尽可能一定的经济扶持（可考虑逐年阶梯式降低的扶持方式），并尽可能与改
143、制医院签订如体检等有偿服务协议。与改制医院签订如体检等有偿服务协议。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第87页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南勘测设计研究院中南勘测设计
144、研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第88页物业发展公司改制方案物业发展公司改制方案1.1.组建物业发展公司组建物业发展公司2.2.业务范围、注册资本金业务范围、注册资本金3.3.出资结构和员工出资方式出资结构和员工出资方式4.4.股东出资股东出资5.5.法人治理结构法人治理结构6.6.人员安置方案人员安置方案7.7.需要解决的问题需要解决的问题中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第89页1 1、组建物业发展公司、组建物业发展公司将保安和门卫合并管理将保安和门卫合并管理现有的保安和门卫属同一工
145、作性质，但分属不同部门管理，职责不清、关现有的保安和门卫属同一工作性质，但分属不同部门管理，职责不清、关系不顺。系不顺。建议改制时让符合内退条件的门卫选择内退。建议改制时让符合内退条件的门卫选择内退。新组建的保安队伍由新组建的物业发展公司进行管理。新组建的保安队伍由新组建的物业发展公司进行管理。组建物业发展公司组建物业发展公司新组建的物业发展公司是在现院物业管理中心的基础上建立的。新组建的物业发展公司是在现院物业管理中心的基础上建立的。物业发展公司正式成立时，需将现有的物业管理中心机构撤销，人员中符物业发展公司正式成立时，需将现有的物业管理中心机构撤销，人员中符合内退条件的可以选择内退，然后进
146、行身份置换（根据目前情况，大部分合内退条件的可以选择内退，然后进行身份置换（根据目前情况，大部分将选择内退），在身份置换完成的基础上进行员工竞聘上岗，竞聘上岗员将选择内退），在身份置换完成的基础上进行员工竞聘上岗，竞聘上岗员工与物业发展公司签订新的劳动合同。工与物业发展公司签订新的劳动合同。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第90页2 2、业务范围、注册资本金、业务范围、注册资本金业务范围业务范围公共卫生清洁、公用设施的维修保养和保安、绿化、水电维修与工程、房公共卫生清洁、公用设施的维修保养和保安、绿化、水电维修与工程、房产维
147、修与装饰装修、商品房管理与租赁中介、餐饮服务、商业服务、邮政产维修与装饰装修、商品房管理与租赁中介、餐饮服务、商业服务、邮政代办服务、文化体育服务等代办服务、文化体育服务等注册资本金注册资本金注册资本金为注册资本金为300-500300-500万元万元中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第91页3 3、出资结构和员工出资方式、出资结构和员工出资方式出资结构出资结构方式一：中南院出资方式一：中南院出资4040，员工出资，员工出资4040，第三方投资者出资，第三方投资者出资2020 第三方投资者的选取最好是政府下属的机关事务服务机构
148、、市场上已第三方投资者的选取最好是政府下属的机关事务服务机构、市场上已有相当知名度的品牌物业公司和房地产公司等。有相当知名度的品牌物业公司和房地产公司等。引入政府下属的机关事务服务机构作为股东，既可能带来一些公司运作引入政府下属的机关事务服务机构作为股东，既可能带来一些公司运作上的方便，还可以借此进入政府办公楼的物业管理市场；引入市场上已上的方便，还可以借此进入政府办公楼的物业管理市场；引入市场上已有相当知名度的品牌物业公司作为股东，既能带来先进的物业管理理念有相当知名度的品牌物业公司作为股东，既能带来先进的物业管理理念和规范化的物业公司运作模式，还便于今后物业发展公司走出中南院，和规范化的物
149、业公司运作模式，还便于今后物业发展公司走出中南院，进入外部市场；引入房地产公司作为股东，可以凭借双方的资产纽带关进入外部市场；引入房地产公司作为股东，可以凭借双方的资产纽带关系，顺利打入新建楼盘的物业管理市场。系，顺利打入新建楼盘的物业管理市场。第三方投资者的引入，不但能引入资金或管理，还有利于未来物业发展第三方投资者的引入，不但能引入资金或管理，还有利于未来物业发展公司的市场竞争和业务开展，有利于未来物业发展公司法人治理结构的公司的市场竞争和业务开展，有利于未来物业发展公司法人治理结构的完善。完善。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04
150、-3-5第92页3 3、出资结构和员工出资方式（续）、出资结构和员工出资方式（续）方式二：中南院出资方式二：中南院出资4949，员工出资，员工出资5151 在员工持有的出资中，应该让经营层、中层干部和普通员工按照高、中、低在员工持有的出资中，应该让经营层、中层干部和普通员工按照高、中、低的比例持有。这种方式由经营层持有较多出资，其责、权、利更大，将激的比例持有。这种方式由经营层持有较多出资，其责、权、利更大，将激励经营层更好地为物业公司今后的发展尽心竭力。励经营层更好地为物业公司今后的发展尽心竭力。员工出资方式员工出资方式新组建的物业发展公司职工人数在新组建的物业发展公司职工人数在4545人左
151、右，可以考虑让改制后进入新公人左右，可以考虑让改制后进入新公司的职工直接以自然人身份出资。司的职工直接以自然人身份出资。 中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第93页4 4、股东出资、股东出资中南院出资中南院出资中南院主要以现金出资，少量以设备等作价出资。中南院主要以现金出资，少量以设备等作价出资。员工出资员工出资员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金员工出资的主要来源是身份置换的经济补偿金如果不足，建议由个人现金出资如果不足，建议由个人现金出资员工是否将经济补偿金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进员工是否将经济补偿
152、金转为改制企业的等价出资，应在员工自愿基础上进行，但要求公司经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。行，但要求公司经营者必须按章程规定的出资比例足额出资。第三方投资者出资第三方投资者出资第三方投资者需以现金出资第三方投资者需以现金出资中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第94页5 5、法人治理结构、法人治理结构改制后的物业发展公司设立股东会、董事会、监事改制后的物业发展公司设立股东会、董事会、监事股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会由全体股东组成，股东会议由股东按照出资比例行使表决权。董事会成员三人
153、，设董事长一人，董事长为公司法定代表人。董事会成员三人，设董事长一人，董事长为公司法定代表人。设监事一人。设监事一人。新公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任。新公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第95页6 6、人员安置方案、人员安置方案改制时现物业管理中心人员和门卫的安置方案按如下思路进行：改制时现物业管理中心人员和门卫的安置方案按如下思路进行：符合内退条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可办理内退手续；符合内退条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可
154、办理内退手续；改制时符合自谋职业条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可领改制时符合自谋职业条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可领取经济补偿金后自谋职业；取经济补偿金后自谋职业；对愿意改制分流到物业发展公司的员工转换全民所有制员工身份，解对愿意改制分流到物业发展公司的员工转换全民所有制员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资，与物业发展公司签订新的劳动合同，建立新的劳动关系；出资，与物业发展公司签订新的劳动合同，建立新的劳动关系；对不符合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人员，进入人才中对不符
155、合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人员，进入人才中心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第96页7 7、需要解决的问题、需要解决的问题根据水电顾问集团的改制实施意见，后勤服务与主业分离，成立物根据水电顾问集团的改制实施意见，后勤服务与主业分离，成立物业发展公司后，应对主业实行有偿服务；同时，中南院住宅区的居业发展公司后，应对主业实行有偿服务；同时，中南院住宅区的居民也要转变消费观念，形成物业服务收费的意识，并交纳相应的费
156、民也要转变消费观念，形成物业服务收费的意识，并交纳相应的费用。在用。在2 23 3年内，考虑到居民的物业管理消费观念较弱，建议居民年内，考虑到居民的物业管理消费观念较弱，建议居民的物业服务费由居民交纳一部分，由中南院补贴一部分，变目前的的物业服务费由居民交纳一部分，由中南院补贴一部分，变目前的暗补为明补，在这个过渡期内，逐步培养居民的物业收费服务观念，暗补为明补，在这个过渡期内，逐步培养居民的物业收费服务观念，相应地逐步减少物业补贴。相应地逐步减少物业补贴。物业发展公司今后要想在市场中生存和发展，必须建立起灵活的用物业发展公司今后要想在市场中生存和发展，必须建立起灵活的用人机制，在内部实行优胜
157、劣汰、竞争上岗，激发公司运作的活力。人机制，在内部实行优胜劣汰、竞争上岗，激发公司运作的活力。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第97页目目录录1.1.工作进展工作进展2.2.主业改制方案主业改制方案3.3.岩土公司改制方案岩土公司改制方案4.4.建筑分院改制方案建筑分院改制方案5.5.圭臬公司改制方案圭臬公司改制方案6.6.文印复制单位改制方案文印复制单位改制方案7.7.职工医院改制方案职工医院改制方案8.8.物业公司改制方案物业公司改制方案9.9.分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案中南
158、勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第98页分离企业办社会职能及多经单位改制方案分离企业办社会职能及多经单位改制方案1.1.企业办社会职能情况企业办社会职能情况2.2.幼儿园改制方案幼儿园改制方案3.3.多经单位基本情况多经单位基本情况4.4.多经单位改制方案多经单位改制方案5.5.人员安置方案人员安置方案中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第99页1 1、企业办社会职能情况、企业办社会职能情况企业办社会职能包括子弟学校（企业办社会职能包括子弟学校（5252人）、幼儿
159、园（人）、幼儿园（1818人）、职工医院（人）、职工医院（5757人）、人）、离退休职工管理（离退休职工管理（7 7人）、居委会（人）、居委会（3 3人）。人）。子弟学校根据原国家经贸委、教育部等六部委联合颁发的子弟学校根据原国家经贸委、教育部等六部委联合颁发的关于进一步推行国关于进一步推行国有企业分离办社会职能工作的意见有企业分离办社会职能工作的意见（国经贸企改【（国经贸企改【20022002】267267号）的精神，已号）的精神，已经由中南院与长沙市雨花区签订协议，将子弟学校移交雨花区教育局，接下来经由中南院与长沙市雨花区签订协议，将子弟学校移交雨花区教育局，接下来的工作是尽快办理完相关手
160、续。的工作是尽快办理完相关手续。离退休职工管理根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障离退休职工管理根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知的通知（中办发【（中办发【20032003】1616号），将由中南院把现有的离退休职工管理工作移交社区，号），将由中南院把现有的离退休职工管理工作移交社区，实行属地管理。实行属地管理。居委会根据长沙市和长沙市雨花区关于进一步加强社区建设的决定，将由中南居委会根据长沙市和长沙市雨花区关于进一步加强社区建设的决定，将
161、由中南院把居委会移交雨花区圭塘街道办事处管理。院把居委会移交雨花区圭塘街道办事处管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第100页2 2、幼儿园改制方案、幼儿园改制方案建议对幼儿园进行改造，将幼儿园改制为一个幼儿园职工、物业发展公建议对幼儿园进行改造，将幼儿园改制为一个幼儿园职工、物业发展公司、第三方投资者共同出资的幼儿园。司、第三方投资者共同出资的幼儿园。第四方投资者可以是雨花区政府，也可以是品牌幼儿园等。第四方投资者可以是雨花区政府，也可以是品牌幼儿园等。改制后幼儿园的注册资本金为改制后幼儿园的注册资本金为5050万元人民
162、币。万元人民币。改制后幼儿园的出资结构为：改制后幼儿园的出资结构为：幼儿园职工出资幼儿园职工出资7070，物业发展公司出资，物业发展公司出资2020，第四方投资者出资，第四方投资者出资1010。股东出资：股东出资：幼儿园职工以身份转换的经济补偿金作为股东出资，物业发展公司和第四幼儿园职工以身份转换的经济补偿金作为股东出资，物业发展公司和第四方投资者以现金出资。方投资者以现金出资。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第101页2 2、幼儿园改制方案（续）、幼儿园改制方案（续）改制后幼儿园职工人数为改制后幼儿园职工人数为101015
163、15人，普通职工自愿认购出资，但经营层人，普通职工自愿认购出资，但经营层须足额认购出资。须足额认购出资。幼儿园现有的房产由改制后的幼儿园向中南院租赁使用。幼儿园现有的房产由改制后的幼儿园向中南院租赁使用。幼儿园现有职工符合中南院内退条件的可以选择内退，符合自谋职业条幼儿园现有职工符合中南院内退条件的可以选择内退，符合自谋职业条件的可以自谋职业，愿意进入改制后幼儿园工作的经竞聘上岗后由中南件的可以自谋职业，愿意进入改制后幼儿园工作的经竞聘上岗后由中南院支付经济补偿金并在改制后的幼儿园上岗。对不符合内退、自谋职业院支付经济补偿金并在改制后的幼儿园上岗。对不符合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人
164、员，进入人才中心待岗，并按中南院关于待条件，又未能竞聘上岗的人员，进入人才中心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。岗人员的相关管理办法进行管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第102页3 3、多经单位基本情况、多经单位基本情况多经单位是指现多经部管理的膳食科（多经单位是指现多经部管理的膳食科（1010人）、粮店（人）、粮店（2 2人）、液化气人）、液化气站（站（4 4人）、招待所（人）、招待所（1313人）、维修队（人）、维修队（2 2人）、车队（人）、车队（2626人）。人）。人数总计为人数总计为5757
165、人，其中人，其中8080以上人员符合院内退条件。以上人员符合院内退条件。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第103页4 4、多经单位改制方案、多经单位改制方案膳食科的改革膳食科的改革建议将膳食科并入新组建的物业发展公司，今后除了为院内职工提供工作建议将膳食科并入新组建的物业发展公司，今后除了为院内职工提供工作餐外，还可以为职工家属提供餐饮服务以及对外开展经营活动。职工的工餐外，还可以为职工家属提供餐饮服务以及对外开展经营活动。职工的工作餐建议中南院以福利的形式从职工福利费中支出。作餐建议中南院以福利的形式从职工福利费中支出。粮
166、店的改革粮店的改革粮店目前处于闲置状态，建议关闭处理，人员可以都内退。粮店目前处于闲置状态，建议关闭处理，人员可以都内退。液化气站的处理液化气站的处理考虑到今后一、两年内管道煤气将要入户，液化气站在这次改制中建议维考虑到今后一、两年内管道煤气将要入户，液化气站在这次改制中建议维持现状，让其在这一、两年内逐步自然萎缩持现状，让其在这一、两年内逐步自然萎缩。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第104页4 4、多经单位改制办法（续）、多经单位改制办法（续）招待所的处理招待所的处理建议撤销招待所，人员在自愿基础上选择内退或转岗培训。建
167、议撤销招待所，人员在自愿基础上选择内退或转岗培训。维修队的处理维修队的处理建议关闭维修队，人员可以参加物业公司的竞聘上岗建议关闭维修队，人员可以参加物业公司的竞聘上岗。车队的改革车队的改革建议撤销修理班，人员能内退的内退，愿意自谋职业的给予经济补偿金后建议撤销修理班，人员能内退的内退，愿意自谋职业的给予经济补偿金后自谋职业，不能内退也不愿自谋职业者进行转岗培训。修理班的场地建议自谋职业，不能内退也不愿自谋职业者进行转岗培训。修理班的场地建议进行对内、对外招租。进行对内、对外招租。大车班和小车班组成新车队后归口综合管理部管理，建议独立核算、自负大车班和小车班组成新车队后归口综合管理部管理，建议独
168、立核算、自负盈亏。盈亏。建议在目前中南院已通建议在目前中南院已通6 6条公共汽车线路、现有班车严重超载的情况下考虑条公共汽车线路、现有班车严重超载的情况下考虑逐步取消班车，将现在每月补贴给班车的钱改为对职工的交通补助，变暗逐步取消班车，将现在每月补贴给班车的钱改为对职工的交通补助，变暗补为明补。补为明补。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第105页5 5、多经单位人员安置方案、多经单位人员安置方案改制时符合内退条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可办理内退改制时符合内退条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可办理内退手续；手
169、续；改制时符合自谋职业条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可领取改制时符合自谋职业条件的职工，经本人申请，经中南院批准后可领取经济补偿金后自谋职业；经济补偿金后自谋职业；改制时在物业发展公司竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，解除改制时在物业发展公司竞聘上岗的员工转换全民所有制员工身份，解除劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；劳动合同并支付经济补偿金，员工在自愿基础上将补偿金转为员工出资；对不符合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人员，进入人才中心对不符合内退、自谋职业条件，又未能竞聘上岗的人员，进入人才中心待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。待岗，并按中南院关于待岗人员的相关管理办法进行管理。中南勘测设计研究院中南勘测设计研究院版权所有, 不得翻印 体制改革咨询报告体制改革咨询报告04-3-5第106页=完，谢谢！完，谢谢！=
