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1、关于对我市近年来接待来访工作情况的调查最近，市依法治市办公室、人大法制工委和信访室在符党秘书长的带领下，依法对我市接待群众上访的工作情况进行了调查。通过调查，我们认为，我市接待群众来访工作成绩是主要的，市委、市政府、市各级信访部门和有关单位能够严格执行信访条例的规定，把贴近群众，为群众排忧解难作为工作的出发点和落脚点，接访了大批群众，解决大量的问题，为维护三亚的社会稳定做出了贡献。一、群众上访的基本情况2009年至2011年，我市信访部门共受理群众来访11773人（次），重访2194人（次），群体性上访1657人（次），无理闹访257人（次），赴省上访2人（次），赴京上访12人（次）。群众上访
2、反映的问题主要集中在征地拆迁补偿、农村各类土地纠纷、拖欠农民工工资、房产和物业管理、社会治安管理、企业改制、村务管理和涉法涉诉等问题。上访人员中有行政机关、企事业单位退休人员，城镇居民，小产权房买主，外来务工人员。上访人员以中老年者居多，妇女占比例较大，大多数文化程度不高。二、接访工作的主要做法（一）加强接访工作的领导。市委、市政府十分重视接访工作，市成立信访工作领导小组，市委、市政府分管领导担任领导小组负责人，市有关单位领导为成员，加强信访工作的领导。市还设立了信访联席会议制度，定期听取群众来访的情况汇报和研究来访工作。市四套班子领导在接访日都主动参加接访活动。市委主要领导定期审阅群众的上访
3、件，深入乡镇接访群众，帮助群众解决实际困难。市、区、镇都设立信访工作机构，安排专人负责接访工作。我市接访工作做到有专人抓，专人管。（二）加强接访工作制度建设。为应对新形势接访工作的需要，我市各级信访部门认真抓好接访工作制度建设，如制定了“来访接待”、“交办督办”、“包案办案”、“领导接访”、“信访预案”等系列制度。目前，市、区、镇信访部门的制度都比较齐全。通过建立和完善接访制度建设，用制度管人管事，使接访工作各个环节有章可循，有据可依，较好地规范和促进接访工作的开展。（三）抓好接访工作责任制的落实。落实接访工作责任制是做好接访工作基本要求，我市各级信访部门都重视抓好接访工作责任制的落实。一是推
4、行窗口服务。安排专人轮班值勤，做好来访群众咨询和个案受理，做到有访必接。二是规范接访工作程序。对上访人员做好笔录，抓紧转办，定期督查，及时反馈，备案归档。对不属于信访部门协调处理范围的问题，与上访人员讲明情况，帮助联系相关单位。三是做好重点上访群众的教育引导。对一些经常无理闹访缠访的群众，讲理讲法，耐心疏导。遇到群体性上访时，要求主管部门领导到场做解释疏导工作。发生紧急情况时，及时报告并通知公安机关和维稳部门共同维持秩序。四是加强群众上访信息报送，及时掌握上访动态。（四）抓好接访工作的检查指导。来信来访工作责任到人，市信访部门定期对区镇及有关部门对群众来信来访的办理情况进行检查指导，对一些转办
5、重点上访件的办理情况加强检查，了解办理进度，及时提出指导意见。对一些转办上访件久拖不处理的进行通报批评。三、群众上访的特点及原因（一）群众上访的特点：一是集体访，重复访增多，且持继时间长，社会影响大。二是异常上访时有发生，上访群众的情绪和行为时有过激，有些在市政府院内或门前打横额，喊口号，堵门堵路。三是上访形式改变，部分上访群众认为亲自访和集体访才能引起政府重视，更多地采取亲自访或有组织的集体访，通过闹访给政府施压。四是少数上访人员，不听解释，无理闹访，且多数是老人或妇女、处置难度大。（二）群众上访的原因：一是有些单位领导对群众上访不重视，对群众反映的问题采取推、拖、压、哄的办法，应付了事，没
6、有认真解决问题。二是接访第一道防线发挥作用不够，部分信访人员对法律知识和政策缺乏了解，办案经验不足，对上访人员不能依法依规，有理有据说服群众，造成群众不满越级上访。三是责任制落实不到位，有些单位没有严格执行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则。对群众上访不当回事，甚至推诿，没有认真落实自己应负的责任。有些上访问题涉及到多个部门联合处理，因牵头部门主动性不强，使问题不能及时解决，导致上访人员越级上访。四是历史遗留问题处理难度大，一些信访问题跨越时间长，材料缺失，涉案人员难找，成为棘手的“老大难”问题。五是有些村官失职，村务公开不及时、不透明、引发群众猜疑和不满，激发一些群众上访。六是部分上访群众
7、法律意识淡薄，反映问题要求过高，达不到目的时，认为只有闹访才能解决问题，因此，不是通过合法途径解决问题，而是采取越级上访闹访。四、加强接访工作的几点意见随着国际旅游岛建设步伐的加快和我市经济社会事业的快速发展，今后几年里大量的社会矛盾和问题将会不断产生，并通过信访渠道反映出来，信访总量将呈上升之势，反映的问题仍然集中在征地拆迁安置、房产和物业管理、拖欠农民工工资、社会治安管理、群众生活和涉法涉诉等方面。对这些问题的处理必须引起重视，要未雨绸缪，采取有力措施，着力解决好。（一）要开展经常性的法制宣传教育活动。市委宣传部门、市政府司法行政机关、信访部门和各区镇要围绕市的中心工作实施当中可能要出现的
8、涉法涉诉问题，深入开展法制宣传教育活动。通过法制宣传教育，提高各级领导对接访工作重要性的认识，重视和关心接访工作；提高广大群众的政策意识和法律素质，懂得运用法律手段维护自身合法权益，做到有序上访，依法上访；提高各级信访人员的政策水平和接访工作能力，凡有群众要上访，力争解决在基层。（二）要坚持抓好信访工作责任制的落实。一是要定期召开信访联席会议，研究解决群众上访反映的热点难点问题。特别是对历史遗留问题，通过听证程序，充分听取各方面的意见，尽量解决问题。二是要认真落实各项制度，明确责任，各负其责，要解决好互相推诿的问题，全力推动上访问题的解决。三是严格执行责任追究制，把信访工作纳入各单位年度考核内
9、容，对信访工作不作为或乱作为要进行问责，造成恶劣影响的要追究相关人员责任。（三）要抓好群众上访苗头的排查。我们要发挥市、区（镇）、社区、村（居）委会信访网络的作用，定期开展对群众上访苗头的排查和预警工作，及早发现和掌控全市范围内群众上访的动向。对可能出现的一般性问题要及时抓紧解决。对可能出现的越级上访、集体上访的苗头或异常突发上访事件要及时报告，采取措施，妥善处理，防止矛盾激化和事态扩大。要随时发现掌握上访老户和重点人员的思想动态，发现思想异常要及早做好稳定工作。人民法院对涉及群众利益的案件要抓紧处理，因有特殊情况不能及时处理的要向群众解释清楚，避免群众多头上访。对哪些长期无理闹访，经耐心教育
10、，劝阻无效，且行为严重影响到机关正常工作秩序，构成违反社会治安行为的，公安机关要依照信访条例的有关规定，加大处置力度。（四）要加强村务的管理。各区、镇要责成各村（居）委会坚持落实村务公开制度，对征地补偿款，涉及“三农”的财政建设资金，扶贫开发资金等分配要让群众参与管理，参与决策，参与监督，减少群众对村务管理的猜疑，避免群众对村干部的不满而上访。（五）要加强信访干部队伍的建设。市委市政府要把有群众观念，工作责任心强，熟悉信访业务的人员配备到信访岗位上。要对各级信访工作人员进行定期培训，组织外出考察，学习交流，提高信访工作人员的工作能力。要关心乡镇信访干部的政治和生活待遇，要给乡镇信访办定编，落实信访人员的工作津贴。
