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1、对从“一箱难求”到“一舱难求、成本叠加”的简要分析及措施建议为落实省政府领导指示要求，武汉海关经联系报关协 会、运输协会、船运企业和主要水运口岸主管部门，并通过 我关“企呼关应”机制了解相关情况，针对企业反映的空箱 不足和运价上涨等问题进行了简要分析。同时，借鉴其他地 区商务和口岸主管部门的先进经验，提出相关建议。一、集装箱市场供需两旺，成本激增 集装箱是海、陆、空联运时装运货物的主要容器，是远 洋运输的重要载体，在航运中扮演不可或缺的角色。国际贸 易中 90%以上货物需要依靠集装箱航运完成。世界各地由 于发展程度不同，产业结构发展差距较大，集装箱进出口流 量和流向具有极大的不对称性，因此部分
2、集装箱港产生大量 的空箱积压。据统计，全球集装箱空箱运输约占海运总量的 20% ,陆运总量的40%50%。全球船公司每年约花费160 亿美元用于空箱调度。（一）全球经济受疫情影响，集装箱航运强势反弹。2020 年，受新冠肺炎疫情影响，全球经济出现大幅下 滑。但是，国际集装箱航运市场先抑后扬，并实现了强势反 弹。上半年，受新冠肺炎疫情影响，世界各国严守防疫措施， 加之终端消费需求不足，国际贸易发展受阻，集运市场走势 疲软，运力停航与舱位闲置局面严重。三季度，随着全球疫 情得到一定程度缓解，集运市场企稳回升。四季度，欧美疫 情发酵，刺激生活和医疗商品等刚需集中释放，运输需求持 续高位运行，尤其是
3、2020 年 12 月，中国出口集装箱运价 指数（CCFI）路走高，创2005年以来的新高。总体来说， 2020年度CCFI维持在8301600点之间，平均值为971 点，同比上涨 14.0%；主要航线方面，欧洲航线、北美航线 以及南美航线的运价指数平均值分别为 1135 点、886 点和 717点，同比分别上涨3.8%、27.1%和25.2%。2021 年以来，集装箱及船舶周转效率依旧未得到明显 改善，舱位紧张和空箱不足致多数航线订舱运价经历数轮大 涨，综合指数呈持续快速上涨走势。截至 5 月14 日，中国 出口集装箱综合运价指数报收于2134.37点，为该指数发布 以来的最高值，年内涨幅达
4、 28.69%，再次刷新了历史记录。（二）长江航运增长迅猛，运价有定上涨。2021 年以来，长江航运生产总体表现活跃，干线港口 货物吞吐量与去年同期、2019 年同期相比均有大幅增长， 已恢复至新冠肺炎疫情发生前正常增长水平，旅客运输有了 进步恢复，市场需求保持稳定，运价总体平稳。长江干线港口季度完成货物吞吐量8.0 亿吨，同比增 长18.8%，较疫情前的2019年同期增长13.8%，两年平均 增长率 6.7%。长江干线港口内、外贸货物吞吐量同比均大 幅增加，增速较为均衡。其中，完成外贸货物吞吐量 1.2亿 吨，同比增长19.0%；完成内贸货物吞吐量 6.8 亿吨，同比 增长 18.8%。内、
5、外贸货物吞吐量与2019 年同期相比分别 增长 13.3%、17.3%。各主要货类的港口吞吐量与去年同期相比普遍实现两 位数以上增长。其中，金属矿石、煤炭及制品、矿建材料吞 吐量分别完成 1.9亿吨、1.8亿吨、1.5亿吨，同比分别增长 11.1%、16.1%、16.4%。与 2019 年同期相比，除煤炭及 制品吞吐量略有下跌 0.3%外，其他货类均不同程度增长。 其中石油天然气及制品、化工原料及制品吞吐量增幅较小， 金属矿石、矿建材料、水泥、非金属矿石吞吐量增幅都在 20% 以上，钢铁吞吐量增幅接近八成。集装箱方面，长江干线港口完成集装箱吞吐量 523.7万 TEU,同比增长36.7%。其中
6、，外贸集装箱236.6万TEU, 同比增长36.5% ;内贸集装箱287.1万TEU，同比增长 36.9%。与 2019 年同期相比，长江干线港口集装箱吞吐量 增长 21.5%，外贸、内贸集装箱吞吐量分别增长 29.2%、 15.8%。完成集装箱铁水联运量 4.9万TEU，同比增长 71.9%。2021 年4月,长江集装箱综合运价指数为1002.4点,环 比上升 1.5%。其中,上游区域运价指数环比略降,中游区域、 下游区域运价指数环比上升。国外港口空箱回流缓慢,船舶装 载率下降,船舶运营成本上升,加上集装箱市场的相互竞争,制 约了运输价格的上涨。总体上 ,外贸运价基本持平,内贸运价 小幅上升
7、,长江集装箱综合运价指数环比上升。（三）国内的空箱储备已得到一定缓解。 随着运价毫无限制的飙升，我国各大港口和各部门开始 联合行动，为加速进口空箱采取了一系列措施，空箱回流已 经成效显著，国内一箱难求的困境得到了极大缓解。1 月中 旬，商务部开始联合交通运输部等相关部门，围绕增加海运 运力，稳定市场运价，畅通国际物流等问题采取政策措施。 经过各大港口和部门的联合出手，不仅运价逐渐平稳，空箱 回流的效果也分外显著。比如：今年1 月初，宁波市政府下发了关于做好当前 跨境物流缺舱缺箱问题应对工作的若干意见，迈出了助力 空箱回流的第一步。意见中提及了增加航线运力，保障 美东、美西、欧洲、地中海等重点航
8、线运力供给，保障空箱 供给等措施。1 月份，宁波进口外贸空箱约 73 万标箱，相 比 2020 年第四季度月均水平净增约 16 万标箱，增长 28%。 新增靠泊进口空箱加班船约 20 艘次，相比 2020 年第四季 度月均水平提高近 62%，有效缓解了国内集装箱出口“一箱 难求”的燃眉之急。上海港也主动与国内外各大船公司沟通，出台费率优惠 措施，请他们从海外多调运空箱回港。近期还推出了“异地 还箱”，“异地提箱”等创新举措，旨在加速全国和世界各 地集装箱流转。上海港今年 1月有2100多个标箱抵沪，全 港空箱回流数量环比增长 18.9%。二、湖北水运集装箱主要运转要素及本地运输企业主要 困难（
9、一）湖北地区集装箱整体流转过程。湖北地区进出口业务以水运为主，因此以水运集装箱为 例，箱源获取主要有两种形式，一是通过内外贸进口，外贸 主要通过洋山、外港中转至当地，内贸则主要通过外港、太 仓等地中转；二是通过上海直接调入空箱。从集装箱进出平 衡角度看，湖北地区出口箱量基本是进口箱量的两倍以上， 为弥补用箱缺口，每周都需要花费大量成本从上海口岸补充 调入。（二）湖北地区空箱还箱点主要情况。一般情况下，大型船公司在湖北主要码头都设置了自己 的箱管部门，对集装箱进行集中控制和管理。比如，中远海 运在湖北地区还箱点主要分部在武汉、宜昌、荆州、黄石、 襄阳，其中码头、港外堆场共计20 个，根据各地业务
10、需求， 目前有空箱堆存的主要为 8个码头，空箱都是中远海运在当 地的代理自行管理。（三）目前湖北主要缺箱箱量。由于海外疫情反复爆发，其对从国外进口基本生活物资 的需求持续增大，而从中国出口到海外的集装箱，特别是一 些内陆国家，同样也是由于疫情而造成当地物流链条瘫痪， 以至于形成码头拥堵、内陆空箱难以往港口集结等，从国内 源源不断地出口，但海外集装箱回程效率却一直无法得到改 善，在双向供应链严重失衡局面下，国内用箱形势日益严峻。企业反馈的主要缺箱数量上港集团长江物流湖北有限公 司7500T港中旅华贸国际物流股份有限 公司武汉分公司长江国际货物运输代理公司武 汉分公司湖北民生国际货物运输代理有 限
11、公司5000T300T每月大概差300个大柜，100个小柜湖北常丰国际物流有限公司40英尺高柜，大约100个交发联代国际船务（湖北）有 限公司200T 至 300T楚诚达每月估计缺柜50-60T中汇运通每个月需要10个以上，实际每个 月只能拿到一两个柜子（四）造成相关问题的主要因素。一是疫情和异常局势导致国际物流受阻。 2020 年，我 国出口量大于进口量，受到国外疫情影响，境外码头作业效 率极低，卸箱速度极慢，收货人不能及时提货，引发国外码 头形成拥堵，大量集装箱在码头拥堵，集装箱无法正常流转。 同时，受到苏伊士运河堵塞，美国塞港情况严重的影响，国 外回流的进口箱数量减少，空箱无法回到境内，
12、而出口箱多 是进口箱循环使用，进而导致出口箱量减少。二是舱位难定，运价飞涨。从出口地区看，欧美航线是 湖北出口货物的主力航线，但现在欧线美线运价都过万，欧 洲航线运输需求始终保持在高位，而随着疫情的蔓延，空箱 回流缓慢逐渐发酵，导致市场运力不足进一步加剧，市场订 舱价格大幅上涨；美线舱位已经排到了七月中旬，舱位紧缺， 运价也高。此外，长江运输价格虽然没有大幅上涨，但出口 业务因海运价格大幅上涨，仍面临成本剧增的情况，一般航 线基本上涨 2 倍以上，部分航线甚至出现运价上涨近 10 倍 的情况。另外，对于低附加值的产品，例如盐、医疗用品、 石头、化工品等，在运费高昂的情况下难以出口。三是口岸空箱
13、调箱难度加大。很多出口因为贸易条款是 FOB，导致船公司只愿意在口岸进行放箱，而不愿意将空箱 调运至内陆口岸。同时，因上海港等一线口岸船公司的成本 相对较低，空箱也难以调到内地口岸，利益驱使导致船公司 没有这方面的动力。此外，随着长江中上游地区航运事业迅 猛发展，港口吞吐量逐年大幅增长，同时市场对集装箱的需 求也在急剧增大。长江内陆属于外向型经济，使得进、出口 比例失衡，出口远大于进口，此原因也造成了船公司箱源紧 张。为弥补出口用箱缺口，船公司不得不从国内其他口岸调 运空箱，这又会给船公司带来成本增加。四是中小货代企业影响较大。中外运、中远海等大型公 司有自己的集装箱运营业务和专业流程，缺箱情
14、况并不突 出。但是对于中小货代企业，对于缺箱问题反映比较突出， 虽然这些企业选择船公司的范围更广，存在比价和自主选择 的空间，但在运价普遍上涨且舱位紧张的情况下，依然要付 出更大成本和时间才能保证业务正常运转。三、相关建议（一）对于地方政府的建议。一是针对箱源短缺的情况，建议地方政府鼓励、引导船 公司做好空箱回流工作，给与一定的扶持，比如出台“箱量 补贴”等措施。对符合条件的外贸船公司进口空箱延长免堆 期。给予符合条件的外贸本地进口空箱装卸费优惠。二是建议对地方进口市场提供相关政策和激励，“以进 养出，进出平衡”，关注进出口货物流量流向，加大对进口 贸易的支持力度，进一步培育进口市场，增加进口
15、重箱数量， 通过增加进口促进出口箱量保障，以保证航运产业持续高速 增长。三是建议加强阶段性集装箱空箱保供，统筹解决集装箱 制造企业所需能源和钢材等问题，鼓励引导湖北本地集装箱 生产企业加大产能。推动在长江中游地区创建造箱厂，节省 船公司调运成本，提高空箱补充效率。四是建议稳定运价箱价。关注船公司运价调整情况，必 要时请国家有关部委约谈船公司，规范收费行为，延长运价 备案时间。引导船公司提高放舱数量与实际可用集装箱空箱 数量匹配度。发挥相关行业协会自律作用，规范协会会员企 业收费行为。五是建议充分发挥利用中国（湖北）国际贸易“单一窗 口”等信息化平台功能。及时对外公布集装箱供需、调度及 提还箱信
16、息；鼓励、引导船公司、船代、堆场等企业公开舱 位、箱量使用和堆场周转情况，提高集装箱周转运行信息透 明度。鼓励专业机构利用大数据监测国际供应链变化，提前 预警应对，提升市场预判能力。加强宣传引导，稳定市场预 期，营造良好氛围。（二）对于货运企业的建议。一是对于大型船公司。要从源头入手，及时向收货人发 送到货通知，加快进口货物清关流程，缩短重箱压港时间， 提升外贸进口集装箱箱体周转效率。同时，加大与各公司集 运总部的沟通协调，尽可能争取更多的空箱箱源。二是对于中小货运代理。要加强与客户联系，做好清关 单证准备，实现提前申报，缩短整体通关时间，重箱快提、 空箱快还。三是对于码头公司。要提升码头船舶装卸作业效率，同 时监控空箱在码头内由于积压而造成的滞留，配合船公司加 快箱体周转。（三）海关的主要支持措施。一是深化空箱监管无纸化改革，创新监管模
